| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 7. Пільги, привілеї та імунітети в праві |
||
|
Під правовою пільгою розуміється правомірне полегшення становища суб'єкта, що дозволяє йому повніше задовольнити свої інтереси і що виражається як у наданні додаткових, особливих прав (переваг), так і у звільненні від обов'язків. Правовим пільг притаманні такі ознаки. По-перше, вони супроводжуються більш повним задоволенням інтересів суб'єктів, полегшенням умов їх життєдіяльності, що обов'язково має здійснюватися в рамках суспільних інтересів. При встановленні пільг законодавець ставить мету - соціально захистити, поліпшити становище окремих осіб, перевести процес задоволення їх інтересів в більш сприятливий режим. Цілі тут мають першорядне значення, бо не будь-яке розширення прав і звільнення від обов'язків виступає як пільги. Наприклад, збільшення владних повноважень адміністрації в умовах надзвичайного стану або звільнення іноземців від військової служби не є правовими пільгами. Розширення прав тимчасової адміністрації в умовах надзвичайного стану пов'язано не з поліпшенням її статусу, а з необхідністю отримання більшої маневреності і простору для оперативного і оптимального виходу із ситуації, для нормалізації життєдіяльності в конкретному регіоні. Звільнення ж від деяких обов'язків іноземців продиктовано міркуваннями політичного характеру (безпеки держави тощо), пов'язано з відсутністю у них російського громадянства. По-друге, правові пільги являють собою виключення з загальних правил, відхилення від єдиних вимог нормативного характеру, виступають способом юридичної диференціації. Чим досконаліша право, тим дифференцированнее воно регламентує конкретні питання суспільного життя. Так, для різних категорій громадян встановлені правила, що регулюють прийом до вузів, призов на військову службу, призначення пенсій. За відсутності правової регламентації в тій чи іншій сфері органи управління змушені, враховуючи конкретні обставини, робити на свій розсуд винятки для окремих осіб, що веде до різнобою в практичній діяльності і відкриває лазівку для суб'єктивізму і навіть зловживань (Д.Н. Бахрах). Пільги - це елемент насамперед спеціального правового статусу особи, механізм доповнення основних прав і свобод суб'єкта специфічними можливостями юридичного характеру. По-третє, правові пільги виступають правомірними винятками, законними винятками, встановленими компетентними органами в нормативних актах відповідно до демократичних процедур правотворчості. Пільги, як правило, фіксуються за допомогою нормативних, а не правозастосовних актів. Заборона законом надавати пільги в індивідуальному порядку переслідує мету - звести до мінімуму корисливе розсуд, яке може проявитися у цьому процесі. Категорію "пільга" потрібно відрізняти від категорії "гарантія", яка є ширшою за своїм обсягом, бо включає в себе крім пільг та інші юридичні засоби: заохочення, покарання, обов'язки, заборони і т. п. Тому цілком закономірно, що в нормативних актах пільги нерідко фіксуються в розділах, главах і статтях, присвячених гарантіям. Так, у Федеральному законі "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 р. "*", саме в ст. 15, яка називається "Гарантії для державного службовця", закріплюються різні пільги для даної категорії осіб, що, безперечно, покликане сприяти ефективному здійсненню ними своїх функціональних обов'язків. --- "*" СЗ РФ. 1995. N 31. Ст. 2990. Основна мета правових пільг полягає в узгодженні інтересів особистості, соціальних груп, держави. Пільги пов'язують і гармонізують ці різні інтереси, дозволяючи їх задовольняти, розподіляючи соціальні блага і сприяючи тим самим нормальному розвитку як окремого громадянина, так і суспільства в цілому. З одного боку, пільги встановлюються для тих суб'єктів, конкретні інтереси яких в рамках загальних правил не можуть отримати належного забезпечення та захисту, оскільки ці люди характеризуються якимись особливостями (стан здоров'я, вік, стать і тощо) або знаходяться в специфічних умовах (життя на Крайній Півночі; професія, яка вимагає скороченого робочого дня, більш тривалого проти звичайного щорічної відпустки, і т.д.). З іншого боку, пільги надаються тим суб'єктам, в соціально корисної діяльності яких зацікавлена держава, суспільство. Від характеру та обсягу пільг залежить якість права. Пільги, покликані втілювати в життя ідеї справедливості і рівності, в умовах правової держави виступають специфічним критерієм сутнісних почав права, його принципових основ. Специфічною різновидом правових пільг виступають привілеї, під якими розуміють спеціальні (багато в чому виняткові, монопольні) пільги для конкретних суб'єктів, насамперед для владних органів і посадових осіб, необхідні їм з метою найбільш повного і якісного здійснення своїх певних обов'язків. Особливості привілеїв полягають у наступному. По-перше, якщо пільги покликані полегшувати становище різного роду суб'єктів, то привілеї в основному зорієнтовані на політичну еліту, владні органи і посадових осіб. Разом з тим привілеї встановлюються не тільки щодо пануючих осіб. Як монопольні, виняткові права, вони можуть належати в певних випадках і громадянам, підприємствам, установам, організаціям та іншим суб'єктам. Про це йдеться в низці нормативних актів: у ст. 7 Закону РФ "Про державну таємницю" в редакції від 6 жовтня 1997 р. "*"; в п. 1 Постанови Уряду РФ "Про надання відстрочки від призову на військову службу окремим категоріям громадян" від 30 грудня 1998 та інших. --- "*" СЗ РФ. 1997. N 41. Ст. 4673. Російська газета. 1999. 21 січня. По-друге, пільги поширюються на більше коло осіб і мають більш широку сферу застосування. Привілеї ж є специфічні пільги, це винятки з винятків. Їх не може бути багато, інакше привілеї "торпедують" основоположні принципи права - справедливість, рівноправність і т.п. По-третє, якщо пільги в домінанті своєї характеризують спеціальний правовий статус суб'єктів, бо передбачаються головним чином для відповідних груп і верств населення (інвалідів, пенсіонерів, студентів, матерів-одиначок та ін.), то привілеї можуть встановлюватися як у спеціальному (дипломати, депутати, міністри тощо), так і в індивідуальному статусах (Президент РФ), бо вони більшою мірою підтверджують винятковість юридичних можливостей особливо відповідальних та інших осіб. По-четверте, привілеї, зважаючи на те що вони є винятковими правами, виступають більш детальними і персоніфікованими юридичними засобами, наступним порівняно з пільгами рівнем диференціації правового регулювання. Привілеї - це вилучення як із загальних, так і з особливих норм права. Тому в принциповому плані вони можуть співвідноситися між собою як категорії "особливе" (пільги) і "окреме" (привілей). По-п'яте, в силу різних соціальних ролей, які виконують різні суб'єкти в життєдіяльності суспільства, право, з одного боку, за допомогою пільг намагається "вирівняти" їх фактична нерівність, з іншого ж - за допомогою привілеїв юридично "виділяє" тих, кому це необхідно для повноцінного здійснення специфічних обов'язків. У будь-якому суспільстві, де присутня влада, тобто виконуються особливі публічно-політичні функції, з'являється і необхідність в юридичному "виділення" осіб, які здійснюють дані загалом-то непрості функціональні обов'язки, націлені в тій чи іншій мірі на впорядкування процесів задоволення інтересів різних суб'єктів. З метою найбільш повної та якісної реалізації відповідних службових обов'язків, незалежного виконання офіційних функцій, відшкодування пануючим особам витрат, що виникають в процесі управління, і необхідні юридичні переваги, звані привілеями. І хоча даний засіб в цілому уособлює відоме нерівність, без привілеїв не обійтися. Разом з тим в суспільній свідомості привілеї часто асоціюються з надмірним отриманням благ "начальниками" (номенклатурою) в обхід закону. Такі привілеї, як правило, встановлюються таємно: або за неписаним рішенням, або на основі всіляких закритих підзаконних актів. Під правовими імунітетами розуміють особливі пільги і привілеї, переважно пов'язані із звільненням конкретно встановлених в нормах міжнародного права, Конституції та законах осіб від певних обов'язків і відповідальності, покликані забезпечувати виконання ними відповідних функцій. Імунітети, виступаючи специфічними різновидами пільг і привілеїв, природно, мають з ними спільні риси. По-перше, всі вони створюють особливий юридичний режим, дозволяють полегшувати становище відповідних суб'єктів, розширюють можливості щодо задоволення тих чи інших інтересів. Дійсно, на це спрямовані не тільки пільги і привілеї, а й імунітети. Зокрема, дипломатичний і депутатський імунітети також виконують дану роль. По-друге, покликані бути правостімулірующімі засобами, що спонукають до певної поведінки і які позначають собою позитивну правову мотивацію. По-третє, є гарантіями соціально корисної діяльності, сприяють здійсненню тих чи інших обов'язків. По-четверте, названі засоби виступають своєрідними вилученнями, правомірними винятками для конкретних осіб, встановленими в спеціальних юридичних нормах. По-п'яте, являють собою форми прояву диференціації юридичної впорядкування соціальних зв'язків. Разом з тим імунітети мають свої суто специфічні ознаки, що дозволяють виділити їх в системі пільг і привілеїв, говорити про їх самостійної юридичною природою. По-перше, якщо привілеї в більшій мірі втілюються у перевагах, в так званих позитивних пільги, то імунітети, навпаки, - у вигляді негативних пільг (звільнення від виконання окремих обов'язків - сплати податків, мит, імунітет для свідка тощо, звільнення від відповідальності). "Заперечність" імунітету - його специфічна риса, яка дозволяє йому певним чином досягати поставлених цілей. По-друге, метою імунітетів є забезпечення виконання міжнародних, державних і суспільних функцій, службових офіційних обов'язків. Так, у ст. 5 Протоколу до Генеральної Угоди про привілеї та імунітети Ради Європи, прийнятого 6 листопада 1952, прямо встановлено, що "привілеї та імунітети надаються представникам членів не в особистих інтересах відповідних осіб, а для забезпечення незалежного виконання ними обов'язків, пов'язаних з Радою Європи" . Згідно ст. 40 Статуту Ради Європи, прийнятого 5 травня 1949, "Рада Європи, представники членів Ради та Секретаріат користуються на території Членів такими привілеями та імунітетами, які розумно необхідні для виконання ними своїх обов'язків". Відповідно до ст. 6 Четвертого Протоколу до Генеральної Угоди про привілеї та імунітети Ради Європи, прийняте 16 грудня 1961 р., "привілеї та імунітети надаються суддям не для їхньої особистої вигоди, а з метою забезпечити незалежне здійснення їх функцій". Правовий імунітет не повинен мати абсолютного характеру. Він може бути в ряді випадків скасований, обмежений або від нього можуть відмовитися самі володарі імунітету. Це пов'язано в основному з тим, що імунітет із законного та ефективного юридичного засобу перетворюється на перешкоджає фактор. По-третє, коло осіб, на який поширений імунітет, має бути чітко визначений в нормах міжнародного права, Конституції та законах. До числа подібних осіб законодавство відносить дипломатичний і консульський корпус, Президента РФ, депутатів, зареєстрованих кандидатів у депутати, Уповноваженого з прав людини в РФ, членів виборчих комісій з правом вирішального голосу, членів комісій з проведення референдуму з правом вирішального голосу, Голови Рахункової палати РФ , його заступника, аудиторів та інспекторів Рахункової палати РФ, суддів, народних, присяжних і арбітражних засідателів, прокурорів, слідчих прокуратури та ін Носії ж інших пільг і привілеїв далеко не завжди так конкретно визначені і позначені у відповідному законодавстві. Запропоновані ознаки правових імунітетів досить умовні, їм не можна надавати самодостатнього значення, бо привілеї та імунітети - багато в чому дуже тісно пов'язані явища і поняття. Таким чином, виходячи з викладеного, зробимо наступні висновки: 1) імунітети є общеправовой категорією, бо вони встановлені в нормах міжнародного, конституційного, кримінального, адміністративного, кримінально -процесуального та цивільно-процесуального права; 2) повноцінне загальнотеоретичне дослідження даного міжгалузевого інституту дозволить вирішити як окремі наукові (створить умови для отримання нової наукової інформації, внесе порядок в наявні знання, відкриє нові "горизонти" для галузевих наук тощо), так і практичні проблеми (вироблення системи пропозицій і рекомендацій для правотворчих і правозастосовних органів, підвищення ефективності правового регулювання даної вельми непростий сфери суспільних відносин і т.д.). Контрольні питання 1. Що таке механізм правового регулювання? 2. Перерахуйте загальні риси і стадії механізму правового регулювання. 3. Назвіть шляхи підвищення ефективності механізму правового регулювання. 4. У чому відмінність між правовим регулюванням і правовим впливом? Література Алексєєв С.С. Механізм правового регулювання в соціалістичній державі. М., 1966. Алексєєв С.С. Право. Досвід комплексного дослідження. М., 1999. Гойман В.І. Дія права (методологічний аналіз). М., 1992. Горшенев В.М. Способи та організаційні форми правового регулювання в соціалістичному суспільстві. М., 1972. Комаров С.А. Загальна теорія держави і права. М., 1997. Гол. 23. Малько А.В. Ефективність правового регулювання / / Правознавство. 1990. N 6. Малько А.В. Стимули і обмеження в праві. Теоретико-інформаційний аспект. Саратов, 1994. Малько А.В. Механізм правового регулювання (лекція) / / Правознавство. 1996. N 3. Матузов Н.І. Особистість. Права. Демократія. Теоретичні проблеми суб'єктивного права. Саратов, 1972. Матузов Н.І. Правова система і особистість. Саратов, 1987. Загальна теорія держави і права. Академічний курс. У 2 т. Т. 2 / За ред. М.Н. Марченко. М., 1998. Гол. 21. Поленіна С.В. Якість закону і ефективність законодавства. М., 1993. Проблеми теорії держави і права / Под ред. С.С. Алексєєва. М., 1987. С. 258 - 262. Теорія держави і права. Курс лекцій / За ред. Н.І. Матузова і А.В. Малько. М., 2000. Гол. 32. Теорія держави і права / Под ред. В.М. Корельського і В.Д. Перевалова. М., 2000. Гол. 18. Черданцев А.Ф. Теорія держави і права. М., 1999. Гол. 22. Ефективність правових норм. М., 1980. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 7. Пільги, привілеї та імунітети в праві" |
||
|
||