Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
М.І. Абдулаєв. Теорія держави і права. Підручник, 2004 - перейти до змісту підручника

4.4. Органи державної влади і місцеве самоврядування


Місцеве самоврядування - це одна з форм здійснення влади народом. Будучи інститутом громадянського суспільства, місцеве самоврядування виступає як спосіб формування публічної влади на місцях і одночасно як форма участі громадян в управлінні державою.
Місцеве самоврядування як форма здійснення влади виникла ще в глибоку давнину <4>. У найбільш повній мірі місцеве самоврядування розвивається в умовах демократії. Саме при демократичному політичному режимі місцеве самоврядування забезпечує самостійне вирішення населенням питань місцевого значення безпосередньо і через своїх представників.
---
<4> Автономов А.С. Біля витоків громадянського суспільства та місцевого самоврядування: Нариси. М., 2002.
Місцеве самоврядування в Російській Федерації - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених законом, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.
Будучи максимально наближеним до населення, місцеве самоврядування є первинним рівнем організації публічної влади, що забезпечує в кінцевому рахунку стійкість і демократичний характер всієї системи владних структур.
Правову основу місцевого самоврядування становлять: Конституція Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони і прийняті відповідно до них інші нормативні правові акти федеральних органів державної влади (укази і розпорядження Президента Російської Федерації, постанови і розпорядження Уряду Російської Федерації, інші нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади), конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, статути муніципальних утворень, прийняті на сходах громадян та місцевих референдумах рішення, нормативні правові акти органів місцевого самоврядування.
Органи місцевого самоврядування мають особливу природою. Згідно з Конституцією Російської Федерації вони не входять в систему державних органів. Взаємовідносини органів державної влади та місцевого самоврядування грунтуються на правових принципах, закріплених Конституцією Російської Федерації, федеральним законодавством і законодавством суб'єкта Федерації про місцеве самоврядування.
Хоча органи місцевого самоврядування і не входять в систему державних органів, але вони знаходяться в системі державно-владних відносин. Будучи організаційно відокремленими від державної влади, органи місцевого самоврядування функціонально пов'язані з нею. Органи державної влади створюють необхідні правові, організаційні, матеріально-фінансові умови для становлення та розвитку місцевого самоврядування та сприяють населенню у здійсненні права на місцеве самоврядування. Держава встановлює загальні правові принципи організації та діяльності місцевого самоврядування, розмежувавши предмети ведення органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
До повноважень федеральних органів державної влади належить визначення загальних принципів організації місцевого самоврядування в Російській Федерації, а також правове регулювання з предметів ведення Російської Федерації і з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування . Перелік питань з спільному ведення - це питання, які вимагають єдності правового регулювання на всій території країни і можуть привести до порушення економічної або політичного простору країни.
До повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації в галузі місцевого самоврядування належить правове регулювання питань організації місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, правове регулювання прав, обов'язків і відповідальності посадових осіб та органів місцевого самоврядування з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації, а також у межах повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Органи місцевого самоврядування наділені обсягом власних повноважень, які окреслені рамками права. Свої повноваження вони здійснюють самостійно, на свій розсуд, в межах повноважень, встановлених законом. Власні повноваження - це їх власна політична відповідальність перед виборцями, перед громадянами.
Органи місцевого самоврядування та посадові особи місцевого самоврядування несуть відповідальність перед населенням муніципального освіти, державою, фізичними та юридичними особами відповідно до закону. Підстави та порядок вирішення питань про відповідальність органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням визначаються статутами муніципальних утворень відповідно до федеральним законодавством про місцеве самоврядування.
Відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування перед державою настає у разі порушення ними Конституції Російської Федерації, конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації, федеральних законів, законів суб'єкта Російської Федерації, статуту муніципального освіти, а також неналежного виконання окремих державних повноважень.
Органи державної влади можуть делегувати певні питання (частину своїх повноважень) органам місцевого самоврядування. Уповноважені органи державної влади здійснюють контроль за виконанням органами місцевого самоврядування та посадовими особами місцевого самоврядування переданих державних повноважень. Питання відповідальності за виконання відповідних делегованих функцій вирішується у кожному конкретному випадку окремо.
За своєю природою у федеративній державі муніципалітети в різних суб'єктах Федерації мають свої особливості, пов'язані з історичними та іншими місцевими традиціями. Структура, принципи утворення і діяльності муніципальних утворень встановлюються федеральним законодавством. А законодавство суб'єкта Федерації більш докладно регулює порядок утворення та діяльності органів місцевого самоврядування.
Суб'єкти Федерації самостійно вирішують питання про способи формування органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування обираються всім населенням безпосередньо або ж органи місцевого самоврядування формуються за рахунок виборних посадових осіб малих міст і селищ, які входять до складу району.
Взаємовідносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування будуються таким чином:
- органи місцевого самоврядування здійснюють свою діяльність у суворо встановлених законом межах їх компетенції;
- контроль за законністю рішень органів місцевого самоврядування здійснюється органами судової влади та органами прокуратури;
- відповідно до Конституції Російської Федерації органи місцевого самоврядування можуть наділятися деякими державними повноваженнями.
Діяльність органів місцевого самоврядування щодо реалізації делегованих їм державних повноважень підконтрольна органам державної влади. Органи державної влади в цьому випадку здійснюють прямий контроль за доцільністю прийнятих органами місцевого самоврядування рішень.
Законодавство про місцеве самоврядування чітко закріплює повноваження органів місцевого самоврядування, порядок їх формування, їх відповідальність і способи забезпечення їх ресурсів.
Опції місцевого самоврядування, які необхідні для забезпечення життєдіяльності населених пунктів, це - житлово-комунальне господарство, благоустрій територій, організація електро-, тепло-, газо-, водопостачання жителів, організація транспортного обслуговування населення, охорона громадського порядку, організація та утримання освітніх установ для надання дошкільної, початкової загальної, основної загальної, середньої (повної) загальної освіти, організація та утримання медичних установ для надання швидкої медичної допомоги та інші питання місцевого значення.
Формами здійснення населенням місцевого самоврядування є місцевий референдум і муніципальні вибори. Для безпосереднього вирішення населенням питань місцевого значення може проводитися місцевий референдум. Муніципальні вибори проводяться з метою обрання виборних осіб місцевого самоврядування на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
До органів місцевого самоврядування належать: представницького органу муніципального утворення, голова муніципального освіти, місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган муніципального освіти), контрольний орган муніципального освіти (контрольно-рахункова палата, ревізійна комісія та інші) , виборча комісія муніципального освіти, інші колегіальні і одноосібні органи місцевого самоврядування, що обираються населенням і (або) формовані представницьким органом муніципального освіти, що володіють власними повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції вживають муніципальні нормативні правові акти з питань місцевого значення. Система муніципальних правових актів включає в себе:
- статут муніципального освіти;
- оформлені у вигляді актів рішення, прийняті на місцевому референдумі, рішення, прийняті на сході громадян, рішення представницького органу муніципального освіти;
- розпорядження і накази глави муніципального освіти, розпорядження і накази голови місцевої адміністрації та інших органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, передбачених статутом муніципального освіти.
Статут муніципального освіти і оформлені у вигляді актів рішення, прийняті на місцевому референдумі або сході громадян, є актами вищої юридичної сили в системі муніципальних правових актів, мають пряму дію і застосовуються на всій території муніципального освіти.
Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходяться в муніципальній власності майно та кошти місцевих бюджетів.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4.4. Органи державної влади та місцеве самоврядування "
  1. § 1. Поняття громадського самоврядування жителів
    органи державної влади та місцевого самоврядування. Громадське самоврядування жителів забезпечується також за допомогою форм корпоративної демократії: недержавних (немуніціпальних) комерційних і некомерційних об'єднань. Серед некомерційних об'єднань слід виділити громадські, релігійні об'єднання, засоби масової інформації. Ще один канал прояви самоврядування
  2. § 3. Депутат представницького органу, член виборного органу місцевого самоврядування
    органи місцевого самоврядування. На таких умовах може, наприклад, формуватися контрольний орган. Представляється, що Європейська хартія місцевого самоврядування допускає навіть утворення колегіальних виконавчо-розпорядчих органів місцевого самоврядування, начебто мали місце в радянський період російської історії виконкомів місцевих Рад. Однак на практиці поширений лише варіант
  3. § 3. Теоретичні основи побудови моделі взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування
    органи місцевого самоврядування на відміну від органів управління юридичною особою є виборними. Аналогічним чином будувалися формулювання господарської теорії: оскільки самоврядування є завідування власними справами громади, а не державного управління, оскільки такі справи за своїм характером строго господарські, то державі вони повинні бути байдужі. З цього випливає
  4. Глава V. ПРАВОВІ ОСНОВИ ЕКОНОМІЧНОЇ ВЗАЄМОДІЇ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ І МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
    органи та посадові особи місцевого самоврядування мають право керувати місцевою економікою, здійснювати правове регулювання цієї сфери, тобто виступати в якості публічного суб'єкта, який диктує свою волю іншим учасникам цивільного обороту. При цьому місцеве самоврядування має підкорятися державним звичаями, виходити у своїй економічній діяльності з норм, встановлених
  5. § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
    органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, представляли у федеральні органи державної влади та (або) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації звіти про виконання місцевих бюджетів. Самостійність не може поєднуватися з підзвітністю. Якщо
  6. 4.3. Принципи адміністративного права
    органи державної влади та місцевого самоврядування) формуванні норм адміністративного права. У правореалізаціонной діяльності він проявляється в ступені підконтрольності та підпорядкованості, а також відкритості правозастосовних органів для громадського контролю. 2. Принцип законності. Суб'єкти управлінських відносин повинні точно і неухильно дотримуватися і виконувати норми
  7.  5.7. Юридичні гарантії адміністративно-правового статусу громадян
      органи державної влади та місцевого самоврядування; - соціалізацією державної влади, її орієнтуванням на створення гідних умов життя громадян; - наявністю багатопартійності; - наявністю громадських об'єднань, у тому числі професійних спілок і релігійних об'єднань; - підтриманням (стимулюванням) політичної активності громадян та ін
  8.  1.1. Загальна характеристика правоохоронної діяльності
      органи галузевого управління поряд з виконанням своїх основних функцій, займаються і питаннями забезпечення законності та правопорядку, насамперед у дорученій їм сфері діяльності, включаючи і координацію роботи з іншими відомствами. Так, наприклад, п. 2 і 6 Положення про Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російський Федерації, затвердженого постановою Уряду РФ від 27
  9.  6.1. Місце Конституційного Суду РФ у судовій системі Росії
      органи державної влади, місцевого самоврядування та інші суб'єкти права. З іншого - Конституційний Суд РФ як федеральний орган незалежної гілки державної влади (ст. Ш Конституції РФ) в силу займаного їм місця може робити істотний вплив на діяльність інших гілок влади (законодавчої, виконавчої), встановлення обсягу їх повноважень. Розглядаючи
  10.  Стаття 177. Відстрочка відбування покарання засудженим
      органи державної влади та місцевого самоврядування для отримання довідки про наявність у засудженого житла та необхідних умов для проживання з дитиною, медичного висновку про вагітність засудженої жінки або довідки про наявність малолітньої дитини у засудженого. Адміністрація виправної установи не пізніше 10 днів після дня отримання запитаних документів направляє до суду