| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
§ 3. ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ ТЕРОРИЗМУ У СВІТІ І В РОСІЇ |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
Тероризм існує в світі багато століть. А.А. Аслаханов зробив спробу розібратися в передісторії тероризму, його витоки та еволюції в США, Османської імперії та Росії. Він називає першим теоретиком тероризму одного з керівників якобінців і діячів Великої французької буржуазно-демократичної революції (1789-1794 рр.). М. Робесп'єра, обгрунтував необхідність, винищення ворогів революції в особливому судовому порядку. В результаті конвентом в 1793 р. був прийнятий закон про терор. Але роком пізніше особливий порядок був застосований і до нього. Робесп'єр був страчений термідоріанці. Закон про терор, прийнятий конвентом, був дійсно першим у світі, але сам терор як вбивство і погроза вбивством з політичних мотивів виник з доісторичних часів. Політичні змови, перевороти і вбивства існують з того моменту, як людство стало займатися політикою. У всі часи честолюбці кидали виклик законному правителю. Криза влади (економічний, політичний) - благодатний грунт для політичного усунення чи вбивства володаря. Щедро лунають обіцянки райського життя, які тут же забуваються, як тільки мета досягнута. Головне - убезпечити себе від потенційних супротивників і від відповідальності. В історії завжди знаходилися люди, які вважають, що вбивством того чи іншого діяча можна змінити існуючу систему. Генріх III, Генріх IV, Густав III, Лінкольн, Фердинанд, Распутін, Махатма Ганді, Дж. Кеннеді і багато інших були вбиті в політичних цілях. У російських правових актах вже XVI в. передбачалася відповідальність за подібні дії. Проте вбивали царів, міністрів, генералів, поліцейських. Таким шляхом прийшли до влади Катерина I, Наполеон I, Ленін, Муссоліні, Франко та ін Але краще життя не наступала. Однак і в сучасній історії такі випадки непоодинокі. Щодо масове поширення тероризм отримав в XIX і XX ст. А після Другої світової війни він пріобрелт всесвітній характер. У цей час ООН було прийнято більше 20 декларацій, резолюцій, конвенцій та інших документів, обумовлених різними формами тероризму у світі. Рада Європи тільки за останні 5-7 років прийняв приблизно стільки ж рекомендацій, резолюцій і декларацій, проте ніяких системних даних, що збираються в світовому чи європейському масштабі, до цих пір немає. Більш того, їх немає і в США, проти яких відбувалося багато терористичних нападів. Немає таких відомостей і в західноєвропейських країнах. За деякими відомостями в Інтернеті, з 1970 р. в світі було зареєстровано 5 534 особливо значущих терористичних акту. У 1981 р. враховано 2700 терористичних атак, скоєних 125 терористичними групами, що діють в 50 країнах. У 90-і рр.. число терактів дещо скоротилося, а число жертв - зростала. На сайті «Тероризм. Ру »дано далеко не повний перелік відомих терористичних актів, скоєних у 1968-1997 р р., із зазначенням їх місця, часу і настали. Їх загальна кількість за ці роки становить близько 400, теракти скоєні в основному мусульманами. Число терактів на рік обчислювалося в 60-70-і рр.. в межах 2-5, в 80-і рр.. - До 10 і більше, в 90-і рр.. - Кількома десятками. Наприклад, в 1993 р. скоєно 43 теракту, в 1994 р. - 33, в 1995 р. - 40, в 1996 р. - 31, в 1997 р. - 25 терактів. У цьому списку значиться перший і єдиний теракт, здійснений в Росії в 1997 р. Тоді як офіційно цього року було враховано 32 теракту. З цього зіставлення можна виходити при оцінці повноти переліку. Є підстави вважати, що наприкінці 90-х рр.. і на початку XXI в. число терактів зростала в геометричній прогресії в світі (особливо в Росії). Мова вже не йде про Ірак, де щодня здійснюються десятки терористичних нападів і вибухів. У Росії тероризм став відслідковуватися лише в 90-і рр.. минув століття. Таким чином, тенденції тероризму в світі і Росії в XX в. можуть бути проаналізовані лише на основі неповних, уривчастих даних останніх років. Безпрецедентні терористичні акти, скоєні в США (у Нью-Йорку і Вашингтоні) 11 вересня 2001, стали своєрідною точкою відліку нового століття, коли була як би підведена специфічна риса під холодною війною між капіталізмом і соціалізмом, між Заходом і Сходом і почалася досі дрімаючі «гаряча» терористична війна між багатою Північчю і бідним Півднем, між ісламом і християнством, між двома основними цивілізаціями, що живуть за своїми традиціями і законами, істотно розрізняються. У цих оцінках може бути багато перебільшеного, але названі події дійсно стали своєрідним поворотним пунктом, не в розвитку самого тероризму, а в його новій оцінці, новому усвідомленні світових загроз. Тероризм і до згаданої події в США був так само небезпечний і не менш поширений і кривавий в інших країнах, але він не отримував такої практично одностайною негативної оцінки в світі. Вона була обумовлена декількома обставинами: масштабом і формою терористичного нападу, числом жертв та іншими кримінальними руйнуваннями, реакцією США, які протягом свого існування вважали себе невразливими, і безпрецедентними стратегічними і тактичними заходами, прийнятими урядом США у своїй країні і в світі в цілому. У Росії після політично мотивованих вибухів в січні 1977 р., про які згадувалося вище, скоєних вірменськими націоналістами, майже дев'ять років не було великих терористичних актів. Вони почалися під час першої чеченської війни. 14 липня 1995 загін до зубів озброєних терористів чисельністю 140 чоловік на чолі з терористом № 1 Ш. Басаєвим захопив будівлю місцевої адміністрації, телефонний вузол, міськлікарню і більше тисячі заручників у Будьоновську Ставропольського краю. Убитими і пораненими виявилися близько 500 осіб. Акція була приурочена до наради керівників «великої сімки», куди був запрошений Б. Єльцин. Вимога терористів - негайне припинення бойових дій у Чечні і виведення російських військ. За рішенням голови Уряду РФ BC Черномирдіна, який розмовляв по телефону з Басаєвим і прийняв його умови, терористів разом з 200 заручниками на автобусах доставили до Чечні і відпустили цілими і неушкодженими. І це було перемогою жменьки бандитів над Росією, яка надовго окрилила їх. Висновок Хасав'юртівського угоди про основи взаємовідносин між Росією і Чечнею секретарем Ради Безпеки РФ А. Лебедем і начальником штабу чеченських озброєних формувань А. Масхадовим 30 серпня 1996 світу не принесло, хоча Чечня майже три роки залишалася практично самостійної, отримуючи бюджетне фінансування з Росії. Республіка все більше і більше ставала кримінальним центром, керованим за кордону для здійснення терористичних актів, масових захоплень людей з метою отримання викупу, ведення работоргівлі, захоплення худоби, вчинення інших злочинів. У березні - квітні 1999 року російські власті змушені були закрити адміністративні кордони Ставропольського краю і Республіки Дагестан з Чечнею. Т е м не менше в цей же час Б. Єльцин дав згоду на зустріч з А. Масхадовим, а в травні до Москви прибула робоча група з Чечні для визначення дати цієї зустрічі. Проте відповідні сили в Чечні і за її межами це не влаштовувало. Вони прагнули до створення ісламського халіфату на Північному Кавказі. 16 травня 1999 в Владикавказі було підірвано три п'ятиповерхівки. Загинули люди. 28 травня здійснено напад чеченців на Дагестан із застосуванням стрілецької зброї, мінометів і гранатометів. Вони були відкинуті. Потім пішли нападу на дагестанський місто Кизляр та інші терористичні акти. А на початку серпня 1999 незаконні збройні формування Чечні на чолі з Басаєвим, на боці якого були місцеві ваххабіти, вторглися у високогірні райони Республіки Дагестан, і почалися широкомасштабні бойові дії російських військ з їх звільнення, що перейшли потім на територію Чечні. За всім цим пішла справжня терористична війна з боку Чечні. (Табл. 1.) Кривавий теракт, здійснений 1-3 вересня 2004 р. в бесланській школі (Республіка Північна Осетія - Аланія), від якого постраждали понад 1000 дітей та їх батьків, став особливо значущим не тільки для Росії, але і для інших країн світу. У нападі брали участь 32 терориста. Ш. Басаєв взяв на себе відповідальність за цей та інші терористичні акти, скоєні в серпні і вересні 2004 р., розповівши, хто був їх учасниками і в скільки вони йому обійшлися. Терористи в бесланській школі були озброєні краще армійського спецназу: п'ять нових вогнеметів «Джміль», сучасні пістолети, автомати, кулемети, гранатомети, гранати, снайперські гвинтівки, міни, тротил, пластіт, супутникові телефони, прилади нічного бачення. Майже все це було захоплене 22 червня 2004 під час нальоту басаевской банди на управління МВС Республіки Інгушенія в Назрані. Президент РФ В.В. Путін кваліфікував це нелюдський, безпрецедентне за своєю жорстокістю злочин терористів як виклик всій Росії, як напад на нашу країну і зробив дуже серйозні висновки про діяльність міжнародного тероризму і його посібниках. «Потрібно визнати, - говорив він, - що ми не проявили розуміння складності і небезпеки процесів, що відбуваються у своїй власній країні і в світі в цілому. У всякому разі, не могли на них адекватно зреагувати. Проявили слабкість. А слабких б'ють. Одні хочуть відірвати від нас шматок «пожирніше», інші їм допомагають. Допомагають, вважаючи, що Росія - як одна з найбільших ядерних держав світу - ще представляє для когось загрозу. Тому цю загрозу треба усунути. І тероризм - це, звичайно, тільки інструмент для досягнення цих цілей ». Аналогічну думку висловив Л. Івашов (перший віце-президент Академії геополітичних проблем): «В Академії геополітичних проблем під тероризмом розуміється своєрідний тип війни (таємної війни) і одночасно метод управління політичними процесами. Тероризм виступає основним способом або, за військовою термінологією, видом бойових дій в такій війні та інструментом реалізації певних політичних установок ». Таблиця Деякі терористичні акти, скоєні в Росії (1995-2004 рр..)
Вивчення основних тенденцій і закономірностей розвитку тероризму в світі і Росії має виняткове значення для розуміння кримінальних реалій, їх прогнозу на найближче майбутнє і завчасної підготовки до їх можливого попередження, блокування, мінімізації, зниження можливих негативних наслідків. Оскільки тероризм не тільки кримінологічне та соціально-правове явище, але і значною мірою політичне, а також не тільки національне, а й транснаціональне явище, яке впливає на міжнародні відносини, важко переоцінити науково-практичну цінність об'єктивного аналізу тенденцій і закономірностей тероризму для світового співтовариства і Росії. Сказане знаходить переконливе підтвердження в тих змінах в світі, які настали після терористичних актів у США, Росії та інших країнах в останні роки. У сучасній російській літературі виділяється взаємозалежний ряд стратегічно важливих тенденцій тероризму в світі: - інтенсивне зростання суспільної небезпеки як для міжнародних відносин і міжнародної безпеки, так і для національної безпеки, конституційного ладу і прав громадян; - Розширення соціальної бази тероризму шляхом залучення до терористичну діяльність представників різних верств населення і формування стійких кіл, які поділяють політичні устремління тих чи інших терористичних організацій; - Перетворення тероризму в довготривалий фактор сучасного життя; - Зростання організованості і керованості терористичних утворень; - Створення блоків терористичних організацій в рамках окремих країн і світу; - Змикання тероризму та організованої злочинності; - Продовження і навіть посилення зв'язків між державним, міжнародним і внутрішнім тероризмом. Основною тенденцією тероризму на сучасному етапі є інтенсивне підвищення його суспільної небезпеки. (Табл. 2.) Таблиця Рівень і динаміка тероризму та інших злочинів терористичної спрямованості в Росії (1997-2003 рр..)
С уммарний рівень злочинів терористичної спрямованості збільшився за аналізовані роки в 5, 5 рази, рівень власне тероризму - більш ніж в 17,5 рази, завідомо неправдивого повідомлення про акт тероризму - в 5, 6 рази, організації незаконного збройного формування або участі в ньому - в 267 раз, організації злочинного співтовариства - в 2,9 рази (див. табл. 1) Тоді як захоплення заручників скоротився в 4 рази, а викрадення судна повітряного або водного транспорту або залізничного рухомого складу скоротився більш ніж наполовину. Можливе пояснення значного зниження рівня останніх двох діянь пов'язано (особливо з набуттям досвіду спецслужбами в останні роки) з практично стовідсотковою можливістю розкриття їх і притягнення винних до кримінальної відповідальності, а може бути, і з втратою їх життя при звільненні заручників або транспорту. Злочини ж терористичної спрямованості, скоєних в умовах неочевидності, інтенсивно росли, оскільки залишаються фактично безкарними. Особливо масовим характером і високим щорічним приростом відрізняється завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму. В силу своєї майже повної безкарності це діяння перетворилося серед молоді та підлітків у специфічний вид спорту. Напади на осіб чи установи, які користуються міжнародним захистом, за розглядається п'ятиріччя взагалі не реєструвалися. З тенденціями тероризму в певній мірі корелює і динаміка організованої злочинності, яка детально досліджувалася в главі 12. Слід лише нагадати, що сучасні теракти, як правило, вчиняються організованими злочинними збройними формуваннями, причому не місцевими, а регіональними, міжрегіональними і навіть транснаціональними, міжнародними. А облік злочинів, скоєних організованими кримінальними формуваннями, здійснюючи лише при розкритті злочинів і напрямі кримінальних справ до суду нерозкритих злочинів зробити обгрунтований висновок про вчинення терактів та інших злочинів терористичної спрямованості орга поклику злочинцями неможливо. У 2003 р., наприклад, у Росії за ст. 205 КК РФ був зареєстрований теракт, розслідувалася з урахуванням справ 2002 р. 610 злочинів, з них ра крито було тільки 86 діянь, або 14,1% від усіх розслідуваних. Було встановлено, що 36 актів (з числа зареєстрованих у 2003 р.), т.е скоєно організованими злочинними утвореннями. У минулі ці показники були вдвічі нижче. Хоча очевидно, що реально частку орга зованного тероризму можна оцінити не менш 90%. Але оскільки з 10 т рорістіческіх дій 8 - 9 залишаються нерозкритими, їх організованни характер є недоведеним. Чим частіше організованим престулен вдається йти від кримінальної відповідальності, тим менше реєстрацій ний рівень терактів, скоєних їх формуваннями. Є заснований вважати, що вдосконалення кваліфікації організованих прест ників і особливо терористів йде інтенсивніше, ніж співробітників право охоронної системи. Таким чином, тенденція реального смьсла тероризму та організованої злочинності статистичними даними завжди підтверджується. Але динаміка тероризму і динаміка організовує ної злочинності помітно і позитивно корелюють між собою. Організована злочинність має високий кримінальним по циал, тісно пов'язана з корупційними владою, має досвід причин ня насильства, організаційні можливості, спеціальні сили і засоб (зброя, боєприпаси, сильнодіючі речовини, загони бойовиків, леров, структури стеження і безпеки). Одним з каналів финанси вання тероризму було масове викрадення людей і торгівля ними. Ці ж служили шахрайські чеченські авізо. Загальнокримінальної злочинні організації в Чечні практично невіддільні від терористичних. У них могли бути єдині цілі і завдання, але різні форми злочинної діяльності. Після бесланської трагедії у пресі наводився такий приклад: при криміногенності в Чечні не було випадків підриву нафтопроводів і машин з нафтопродуктами, які знаходяться в руках тіньових структур. Є підстави вважати, що вони тісно пов'язані з терористичними освіти Злочинні організації та спільноти використовують терористичні методи у своїх корисливих цілях. Інтереси організованих злочинних і терористів можуть збігатися, наприклад, при організації зриву політ чеських заходів щодо боротьби з корупцією чи наркоторгівлею, п р і веденні у владу своїх представників, при впливі на виборців час виборної кампанії, при залякуванні або усуненні небажаних політичних конкурентів і т. д. Ці можливості організованої злочинності привабливі для терористичних організацій. Особливий інтерес до організованої злочинності з боку терористичних організацій представляють її фінансові можливості і вміння «робити гроші». В умовах зниження підтримки тероризму деякими країнами терористичні організації змушені самі займатися прибутковим бізнесом (торгівля наркотиками, зброєю, вибуховими та сильнодіючими речовинами, людьми), і їх співпраця з добре організованими і законспіровані злочинними співтовариствами, корупційних пов'язаними з владою, вигідно терористичним формуванням. «Найбільш яскраво виражений цей процес, - пише відомий терролог Ю.І. Авдєєв, - у великих індустріальних і політичних центрах окремих держав, в регіонах з особливим загостренням міжнаціональних, конфесійних, регіональних і кланових протиріч (наприклад, в деяких республіках Закавказзя, Таджикистані, в Російській Федерації - на Північному Кавказі). Структури організованої злочинності в ряді цих регіонів виступають тривалий час як один з впливових чинників ініціювання та підтримки націоналістичних і релігійно-екстремістських формувань, проведеної ними протиправної політично мотивованою насильницької, в тому числі терористичної, діяльності проти законних влади чи інших політичних супротивників ». Організована злочинність, зближуючись з ідейними противниками влади та її опозиціонерами, як би ідеологізує і політизує свою кримінальну діяльність, зміцнює її вплив і представляє певну можливість її власного просування у владу. А знаходження у владі чи наближення до неї є важливою умовою існування вітчизняної організованої злочинності. На виборах до Державної Думи у 1999 р., наприклад, за партійними списками балотувалися 86 кандидатів з числа раніше судимих або перебувають під слідством. І вони не були одинаками, за ними стояли відповідні організації. Інтенсивне зміна тероризму в напрямку підвищення його суспільної небезпеки є не тільки першим, а й певною мірою інтегративної тенденцією. Інтенсивне зростання суспільної небезпеки йде по декількох напрямках: за темпами зростання і приросту; за рівнем організованості; по матеріально-технічного і фінансового забезпечення; по національних і транснаціональним масштабами терористичної діяльності; за ступенем тяжкості наслідків, що настали; по числу людських жертв; за характером та обсягом цілей і об'єктів посягання; з розширення суб'єктів тероризму. Темпи зростання і приросту. За останнє 30 років у світі вчинені десятки тисяч терористичних актів тільки широко відомих і досліджених у світовій літературі. Вогнища терору існують більш ніж в 50 країнах світу. В даний час не проходить жодного дня, щоб національні та світові засоби масової інформації не повідомляли про нові терористичні акти. У нашій країні фактичний тероризм став рости в процесі і після розпаду СРСР. Досить згадати криваві події в Узбекистані, Таджикистані, Азербайджані, Грузії, Вірменії, Прибалтиці та Чечні. Тероризм як злочин вперше був введений в КК РРФСР в 1994 р., в цьому ж році було зареєстровано 18 випадків тероризму, а вже в 2003 р. (як було сказано вище) врахований 561 випадок. Всього ж цього року розслідувалася 610 терористичних нападів. Приріст-в 3 1 - 3 4 десь. Тероризм в Росії став повсякденністю. У 2003 р. в країні в середньому відбувалося 11 терористичних актів у тиждень і 24 діяння терористичної спрямованості на день. При оцінці реальних і потенційних тенденцій тероризму треба враховувати результати попереджувальної роботи. На початку 90-х рр.. терористичні акти були відносно рідкісними, а системи попередження і припинення їх практично не існувало. Профілактична діяльність стихійно і планово руйнувалася. Тому можна припустити, що врахований рівень тероризму (його приховати практично неможливо) відбивав терористичні реалії. Зараз становище іншого. Як би негативно ні оцінювалася робота правоохоронних органів (прорахунків багато), проте вони ведуть велику розвідувальну та попереджувальну роботу. Вони багато чому навчилися. Їм вдається попередити і припинити десятки, сотні підготовку терористичних атак. За повідомленням міністра внутрішніх справ РФ Р. Нургалієва, в 2004 р. було попереджено більше 200 терористичних актів і затримані десятки терористів і їхніх ідеологічних натхненників. За його словами, за цей рік припинено діяльність близько 8, 5 тис. лідерів і активних учасників організованих злочинних груп, які викриті у скоєнні 20 тис. тяжких та особливо тяжких злочинів, у тому числі в 42 замовних вбивствах і 377 випадках бандитизму. На жаль, системних даних про це немає. А треба б їх публікувати. Якщо це так, то реальна терористична обстановка набагато складніше врахованої. А отже, темпи зростання і приросту террогенності в країні набагато вище 30-кратності. І це необхідно усвідомлювати. За рівнем організованості тероризм у минуле століття розвивався від появи перших терористів-одинаків до створення терористичних груп, великих організацій, політичних терористичних формувань лівого (комуністичного), ультраправого (фашистського), націоналістичного і релігійного спрямування і транснаціональних терористичних об'єднань типу Аль-Каїди. У світі налічуються сотні аналогічних організацій. Відомості про них регулярно оприлюднюються. Ігноруючи націоналістичні та релігійні симпатії і антипатії, доводиться констатувати, що основну масу терористичних організацій складають арабські, ісламські, мусульманські релігійно-радикальні об'єднання. Мабуть, не випадково тема ісламського тероризму в останні роки починає займати особливе місце в террологіческой літературі. «Ісламізм - глобальна загроза», «Ісламізм як глобальний дестабілізуючий фактор» - назви багатьох сучасних наукових конференцій і семінарів. Чорний список терористичних організацій в США почав складатися в 1997 р., він регулярно оновлюється і публікується в спеціальному щорічній доповіді Держдепартаменту США. В останні роки в ньому значиться понад 30 терористичних організацій та 35 терористів, які в основному діють проти США, Ізраїлю і Великобританії. Після багаторазових звернень Росії до США в цей список в лютому 2003 р. включили також три чеченські терористичні організації - Міжнародну ісламську бригаду, Ісламську бригаду шахідів Ріядус аль-Саліхьійн «Чорні вдови», Ісламський загін спеціального призначення. Відтепер рахунки цих організацій повинні будуть заморожені, а їх членам заборонено в'їжджати в США. У лютому 2003 р. Верховний Суд РФ за поданням Генеральної прокуратури РФ заборонив діяльність на території Росії 15 радикальних ісламських організацій: 1) Ріядус аль-Саліхьійн «Чорні вдови», 2) Вища військова Маджілісуль Шури об'єднаних сил моджахедів Кавказу (Чечня), 3) Аль-Каїда (База, Афганістан), 4) Конгрес народів Ічкерії і Дагестану (Чечня), 5) Асбат аль-Ансар (Ліван); 6) Священна війна (Аль-Джихад, Holy War, Єгипет); 7) Ісламська група (Аль-Гамаа аль-Ісламія, Єгипет); 8) Брати мусульмани (Аль-Іхван аль-Муслімун, Muslim Brotherhood, міжнародна); 9) Партія ісламського звільнення (Хізб ут-Тахрір аль-Ісламі, Islamic Salvation Party, міжнародна); 10) Лашкар-І-Тайба (Пакистан); 11) Рух «Талібан» (Афганістан); 12) Ісламська партія Туркестану (колишнє Ісламський рух Узбекистану); 13) Суспільство соціальних реформ (Джама аль Іслах аль Іджтімаі, Social Reform Society, Кувейт) ; 14) Товариство відродження ісламської спадщини (Джамі Іхья ат-Тураз аль Ісламі, Islamic Heritage Revival Society, Кувейт); 15) Будинок двох святинь (Аль-Хармейн, Саудівська Аравія). За даними ФСБ Росії, ряд емісарів цих організацій з'являлися на території Росії, в тому числі в Чечні. Ісламські вербувальники діють в 40 регіонах Росії. Наприклад, вісім затриманих в Афганістані росіян, які містилися американцями на базі військовополонених у Гуантанамо і нині переданих Росії, були завербовані представниками терористичних груп. Деякі організації, зазначені в російському списку, спонсорували діяльність ряду ваххабитских угруповань в Республіці Дагестан, доставляли кошти для чеченських бандформувань. Складання російського списку, який у ряді випадків збігається зі списком США, насамперед являє собою заборону їх діяльності на території РФ, а в разі виявлення їх майна воно може бути арештоване за рішенням суду на основі Федерального закону «Про боротьбу з тероризмом». Приблизно ці ж наслідки можуть настати для терористичних організацій, якщо вони такими оголошені і в інших країнах. У Росії припиненням фінансування тероризму займається Федеральна служба з фінансового моніторингу (Росфінмоніторинг). Ця служба на підставі одержуваних даних веде свій чорний список. У ньому значаться як перераховані вище терористичні організації, так і інші утворення та громадяни. За словами глави Росфінмоніторингу В. Зубкова, в базу даних, яка оновлюється кожні три місяці, включено понад 1000 фізичних та юридичних осіб, які спонсорують міжнародний тероризм. Інформація про них надходить від російських правоохоронних органів, а також по лінії МЗС Росії і ООН. Список терористичних організацій та окремих терористів ведеться також в ООН та Європейському союзі. У списку Євросоюзу, наприклад, числяться 35 терористів і 31 терористичне угруповання, у тому числі п'ять палестинських угруповань, єврейська екстремістська організація «Кохані Чай», Баскська ЕТА та інші організації, перелік яких певною мірою збігається зі списком США. Аналогічні списки ведуть і окремі країни. У 2004 р., наприклад, Китай опублікував перший список терористичних організацій і терористів «Східного Туркестану», в який включені чотири ісламських та уйгурських організації та 11 терористів. За матеріально-технічного і фінансового забезпечення розвиток йде від застосування кинджала і пістолета до використання найсучасніших видів озброєння, організації колосальних вибухів і навіть засобів масового ураження (хімічних, біологічних, ядерних). Хімічні та біологічні компоненти застосовувалися в терористичних нападах в Японії (Аум Сінрікьо) і в США. Світову катастрофу може викликати можливий ядерний тероризм. При всій жорсткості національного та міжнародного (МАГАТЕ) контролю за поширенням ядерних матеріалів і технологій їх отримання, країни світу не застраховані від отримання терористами цих матеріалів шляхом незаконного обороту або власних розробок. В останні роки фактичними власниками ядерної зброї всупереч усім заборонам стали Ізраїль, Індія, Пакистан. Розробки ведуться в КНДР та інших країнах. Існує і нелегальний оборот ядерних матеріалів. За даними МАГАТЕ, щорічно фіксується до 20-30 випадків незаконного обігу радіоактивних матеріалів, що, за оцінкою фахівців, становить не більше 2-5% від їх реального обороту. У главі 12 при аналізі транснаціональної організованої злочинності більш-менш предметно розглядалися випадки нелегального обігу хімічних, біологічних речовин та ядерних матеріалів. Всі вони виключно небезпечні при використанні терористами. Особливу небезпеку становлять «живі бомби», які можуть бути споряджені будь-яким вибуховою, отруйним, біологічно небезпечним, радіологічним речовиною і навіть ядерним матеріалом. Ядерні міні-бомби винайдені давно. Смертники, що несуть на собі вибухові речовини, набули особливого поширення на Близькому Сході (в Палестині та Ізраїлі). З 26 жовтня 2000 р. по 19 червня 2002 в Ізраїлі відбулося 39 нападів «человекобомб». Чеченські терористи перейняли цей досвід. З 2000 р. вони поставили підготовку «живих бомб» на потік. В Ізраїлі стали затримувати дітей з вибухівкою. Жіноче обличчя «живих бомб» може змінитися дитячим. Використання цивільних літаків для здійснення терористичних актів (США, 11 вересня 2001 р.) показало, що матеріально-технічного забезпечення в цій справі практично немає межі. Тероризм з використанням різних видів транспорту: повітряного, водного, залізничного, автомобільного, трубопровідного, підземного (метрополітен) серйозно збільшує вразливість населення від терористичних атак. У Білій книзі «Тероризм і безпека на транспорті в Росії (1991 - 2002 рр..)», Підготовленої міністерствами і відомствами нашої країни, наводяться серйозні дані про терористичні акції на транспорті. На повітряному транспорті було 38 терактів, на водному - понад 60, на залізничному - 150 (у тому числі в Чечні - 95), на автомобільному - 43, на трубопровідному - 13, на підземному - 15 терактів. І це неповні дані, так як одні відомства представили відомості за 10 років, інші - за 5, третій - за 2 роки. Близько до цього примикає близько 40 видів необережних злочинів, які не є прямо терористичними, але їх вчинення полегшує здійснення терористичної діяльності або сприяє досягненню терористичних цілей: - Злочини проти громадської безпеки (порушення правил безпеки на об'єктах атомної енергетики, приведення в непридатність об'єктів життєзабезпечення, порушення правил безпеки при веденні гірських, будівельних або інших робіт, порушення правил безпеки на вибухонебезпечних об'єктах, порушення правил обліку, зберігання, перевезення та використання вибухових, займистих речовин і піротехнічних виробів, незаконне поводження з ядерними матеріалами та радіоактивними речовинами, неналежне виконання обов'язків щодо охорони зброї, боєприпасів, вибухових речовин і вибухових пристроїв); - Екологічні злочини (порушення правил охорони навколишнього середовища при виробництві робіт, порушення правил поводження екологічно небезпечних речовин і відходів, порушення правил безпеки при поводженні з мікробіологічними або біологічними агентами чи токсинами, забруднення вод); - Злочини проти безпеки руху та експлуатації транспорту (порушення правил безпеки руху та експлуатації залізничного, повітряного або водного транспорту, приведення в непридатність транспортних засобів або шляхів сполучення, порушення правил безпеки при будівництві, експлуатації або ремонті магістральних трубопроводів, порушення правил міжнародних польотів) та ін . Чеченські терористи добре фінансуються. Вони екіпіровані і озброєні по-сучасному, нерідко краще, ніж російські спецслужби. Більше 90 млн дол - такий, за даними газети «Комсомольська правда», щорічний бюджет бандитів Масхадова і Басаєва. Більше половини (близько 58 млн дол) - гроші Аль-Каїди, інших терористичних організацій і безлічі так званих ісламських благодійних фондів, які діють по всьому світу, в тому числі в Європі, особливо у Великобританії, а також в ближньому зарубіжжі, наприклад в Азербайджані . Багато фондів розташовані на території Росії під дахами доброзичливих спільнот, організацій і банків. Вважається, що 90 млн дол - це тільки виявлена спецслужбами частина фінансового айсберга. Інші фахівці (російські та зарубіжні) вважають, що цю суму слід потроїти. Наводяться й інші дані. Близько 80 млн дол - це оброк, який чеченські кримінальні структури збирають на Північному Кавказі. Ще 15 млн дол - гроші, які приносять підконтрольні чеченському криміналу банки і фірми по всій Росії. 7 млн дол - побори в самій Чечні. Як стверджує газета «Комсомольська правда», в кожному селі є скарбник бандитів. Ще 3 млн дол на рік приходить від зарубіжної чеченської діаспори. Крім того, бувають разові пожертвування. Є докази, що Б. Березовський видав чеченським терористам, як мінімум, 2 млн дол За даними МВС Росії, у наданні матеріальної допомоги чеченським терористам було задіяно більше 60 ісламських екстремістських організацій, до 100 іноземних фірм і банківських груп. Тільки за кілька місяців 2000р маловідома організація «Допомога Німеччині» подарувала чеченцям 350 тис. дол, Данська рада з питань біженців - 700 тис., «Ісламська визволення» - 1, 4 млн, Норвезька рада з вимушеним переселенцям - 500 тис., «Польська гуманітарна акція» - 75 тис. дол Німецька організація «Help» в 2000 р. «виділила» Чечні 7 млн марок і 1 млн марок у 2001 р. У Туреччині знаходиться один з найбільш великих центрів перекидання міжнародних «благодійних» грошей до Чечні. Під виглядом допомоги чеченським братам-ісламістам туди переводять гроші окремі особи та організації Ірану, Саудівської Аравії, Лівії, Ефіопії, Великобританії, Індонезії, всього близько 40 країн. За даними спецслужб, розмір цього «общака» коливається від 80 до 100 млн дол Навіть ці розрізнені й далеко не повні дані свідчать про те, як великі ненависть і корисливі інтереси деяких кіл різних країн до Росії, яка є спадкоємицею колишнього СРСР. І у формуванні такого ставлення до нас величезну роль грають світові засоби масової інформації, які не зуміли погасити інерцію холодної війни. На цьому тлі Міжнародна конвенція про боротьбу з фінансуванням тероризму від 9 грудня 1999 р., резолюція Генеральної Асамблеї Інтерполу про фінансування тероризму (8-12 листопада 1999), вісім спеціальних рекомендацій ФАТФ по боротьбі з фінансуванням тероризму (від 31 жовтня 2001), а також міжнародні документи про екстрадицію терористів виконуються погано. Подвійні стандарти в західному світі не зжиті. Росія робить серйозні зусилля для подолання пережитків минулого і знаходить в цьому певне розуміння з боку світової спільноти, про що свідчать деякі підсумки 59-й сесії Генеральної Асамблеї ООН. Національні та транснаціональні масштаби терористичної діяльності. У цьому плані тероризм рухається від одиничного локального місця злочину (місце скоєння терористичного акту) до охоплення цілих міст, країн, регіонів організованою і систематичною терористичною діяльністю, що поширилася на всі континенти Землі, більшість країн і народів світу. Поряд з транснационализацией терористичної діяльності йде процес інтернаціоналізації терористичних організацій і терористів, хоча домінують серед них ісламісти. Серед європейських країн Росія стає самої террогенності зоною. За кількістю терористичних актів на першому місці, мабуть, знаходиться Ірак, на другому - Росія і на третьому - Ізраїль, далі йдуть інші держави. Необхідно тісне співробітництво всіх країн світу, побудоване на чіткій, що не допускає подвійних стандартів і тлумачень міжнародно-правовій основі. І це активно декларується багатьма країнами. Але реальні кроки здійснюються нерідко тільки в рамках власних інтересів. Як і в часи холодної війни, США і Захід активно і цинічно використовують подвійні стандарти. Про який ефективній співпраці у боротьбі з міжнародним тероризмом може йти мова, якщо США і деякі країни Європейського союзу стоять на позиції захисту чеченських і орудують з ними міжнародних терористів, приймають їх на високому рівні, надають їм політичний притулок (Ахмадову в США, Закаєву у Великобританії), не видають за законною прохання російських правоохоронних органів організаторів чеченського терору, під демагогічними приводами ставлять під сумнів систему кримінальної юстиції Росії, хоча самі зневажають елементарні права людини, наприклад в колишній Югославії, Іраку, Гуантанамо і т.д. Це, по-перше. По-друге, для всього світу є очевидним, що основним міжнародним органом вироблення та реалізації стратегій боротьби з міжнародним тероризмом та іншими видами транснаціональної злочинності може бути тільки ООН. Однак її роль відкрито ігнорується, знижується і підміняється США та наднаціональними органами провідних країн світу «гегемонією нового типу», «американської глобальної системою» в однополярному світі. Остання низка кривавих терористичних актів (п'ять трагічних нападів за тиждень у вересні 2004 р.), що забрали життя сотні ні в чому не винних людей, була безпрецедентною. Однак міжнародна реакція на них різна. Деякі політичні діячі Заходу та їх наймані російські «правозахисники» були стурбовані не загибеллю безвинних російських громадян, а інтересами чеченських «повстанців», вимогою політичних переговорів з організаторами кривавих терактів і залишення Чечні. За ступенем тяжкості настали і кількістю людських жертв тенденція страхітлива. У середньому темпи приросту людських жертв на порядок випереджають темпи приросту самих терористичних актів. Тенденція така: від вбивства окремих ненависних терористам осіб і в чомусь, на їхню думку, винних перед ними до знищення тисяч і десятків тисяч ні в чому не винних жертв, не кажучи вже про колосальні матеріальних руйнування. У Росії за останнє десятиліття число жертв серед цивільного населення складає більше 2 тис. чоловік, а число поранених - у кілька разів більше. До жертв терору слід віднести і близько 10 тис. загиблих військовослужбовців, які брали участь в контртерористичних операціях в Чечні. Найстрашніша закономірність - зростаюче число вбитих дітей. За 1994 р. від рук терористів загинули чотири дитини, а в 2004 р. - більше 250 дітей. Особливе (довгострокове) наслідок тероризму в Росії - зростання жорстокості в суспільстві. Ефективність терористичної війни є найвищою. Вона на порядок вище антитерористичної діяльності. Незначні зусилля і вкладення в тероризм заподіюють колосального збитку іншій стороні. Якщо повірити цинічному фінансовому звіту Басаєва, п'ять терористичних актів (вибух двох літаків, трагедія в Беслані, вибухи на Каширському шосе і біля станції метро «Ризька») йому обійшлися приблизно в 20 тис. дол А фізичні (загибель близько 500 ні в чому не винних громадян), економічні, моральні, психологічні, політичні наслідки цих терактів, скоєних всього за один тиждень кінця серпня - початку вересня 2004 р., катастрофічні. Від цих злодіянь здригнулася не тільки Росія, а й увесь світ. І терористи це усвідомлюють. Вони досягають своєї мети - наводять жах на країну і світ мінімальними зусиллями. Тоді як ефективність антитерористичної правоохоронної діяльності поки незначна мала, хоча вона за різними силовим структурам розрізняється в 200 з гаком разів. Розкриття терористичних злочинів і притягнення винних до кримінальної відповідальності (це боротьба з тероризмом «по хвостах») становлять не більше 10%. Знищення терористів на місці скоєння злочину (як було в театральному центрі на Дубровці і в Беслані) правомірно і справедливо, але безпосередні виконавці терактів для організаторів терору - витратний матеріал. А найголовніше, разом з ними загинули сотні ні в чому не винних людей, у тому числі жінки і діти. Більше того, до самих організаторів правоохоронці, як правило, чомусь не дотягуються або дотягуються дуже рідко. Відпустивши в 1995 р. Басаєва в Будьоновську, російські спецслужби досі не можуть затримати його. За наявними відомостями, Басаєв особисто проводив рекогносцировку перед нападом на Назрань. Але ніхто його не затримав. Деякі інгушські міліціонери навіть супроводжували його. Більш ефективною є розвідувальна і попереджувальна діяльність. І за активної участі народу Чечні, Інгушетії та інших республік Північного Кавказу ця проблема могла б вирішуватися більш результативно. Але національна та релігійна солідарність з терористами, боязнь їх жорстокої помсти і бажання вижити в умовах безробіття і бідності (хоча б на крові) не сприяють цьому. Проте народ не може бути безвідповідальним. Він відповідає за своє збереження, цілісність перед нащадками. За характером та обсягом цілей і об'єктів посягання тренд цілком певний: від вбивства окремих осіб до повалення легітимної влади, руйнування держав і фактичного знищення цілих народів. Конкретні об'єкти посягання можуть бути будь-які. Простежимо динаміку об'єктів нападу: захоплення окремих заручників, захоплення груп заручників з вимогою викупу, захоплення автобусів з заручниками, підрив автобусів з людьми, підрив вибухових пристроїв у людних місцях (вокзали, вагони, кафе, госпіталі), підрив автомобілів у людних місцях, збройні напади на колони з військовослужбовцями та міліціонерами, на будівлі органів влади, підрив будівель органів влади, промислових об'єктів, житлових будинків з що залишилися в них жінками, дітьми, людьми похилого віку. Вони небезуспішно шукають слабкі ланки в захисті. Слабкою ланкою в загальній міжнародної антитерористичної війні, судячи з усього, виявилася Росія. Серія останніх терористичних актів адекватно сприйнята і владою, і суспільством як напад на Росію з усіма витікаючими з цього наслідками. Точна оцінка загрози вимагає адекватних заходів. Виробляючи їх в рамках демократичних процедур, слід усвідомлювати, що терористи взагалі і особливо терористи чеченського покрою можуть вважатися тільки з добре організованою силою. І самі вони розраховують тільки на свою незламну дикість і насильство. Минуле десятиліття це переконливо показало. Ліберальна демократія, розглянута деякими як вольниця, не здатна впоратися зі зростаючим тероризмом. Розширення суб'єктів тероризму відбувається за багатьма напрямками. Під прапори терористів стають не тільки окремі організації, політичні, націоналістичні, релігійні та кримінальні утворення, а й цілі народи (часто ошукані) або їх значні верстви, які становлять соціальну базу тероризму. Серед терористів в Чечні виявлені громадяни майже 50 країн. Таким чином, виділяється взаємозалежний ряд стратегічно важливих тенденцій тероризму в світі і в нашій країні, про які йшла мова в § 3 гл. 13. Всі ці тенденції свідчать про становлення тероризму фактором глобального значення, з яким доводиться рахуватися будь-якому уряду у своїй внутрішній і зовнішній політиці і світовій спільноті в цілому. Глобалізація світу, транснаціоналізація організованою і терористичної злочинності роблять розширення міжнародного співробітництва в цій галузі неминучим. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| « Попередня | Наступна » | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Інформація, релевантна "§ 3. ОСНОВНІ ТЕНДЕНЦІЇ ТЕРОРИЗМУ У СВІТІ І В РОСІЇ" |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||