| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. ПРОБЛЕМИ КРИМІНАЛІЗАЦІЇ ТЕРОРИЗМУ В РОСІЇ |
||
|
Відповідно до реальної кримінологічної обстановкою в СРСР злочину терористичної спрямованості в постсталінський часи були в нашій країні рідкісним винятком. Тому вони в кримінальному законодавстві передбачалися лише в структурі особливо небезпечних державних злочинів і в двох видах: терористичний акт - убивство державного чи громадського діяча або представника влади або заподіяння ним тяжкого тілесного ушкодження, вчинені з політичних мотивів (ст. 66 КК РРФСР), і аналогічний терористичний акт проти представника іноземної держави з метою провокації війни чи міжнародних ускладнень (ст. 67 КК РРФСР). Зростання посягань терористичного характеру іншої мотивації в кінці 80-х і початку 90-х рр.. XX в. змусив владу липні 1994 р. криміналізувати класичну форму тероризму - його вчинення з метою порушення громадської безпеки чи впливу на прийняття рішень органами влади вибуху, підпалу або інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди, а одно настання інших тяжких наслідків (тероризм) (ст. 2133 КК РРФСР), а також завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму (ст. 2134). Г о д о м раніше в КК РРФСР були введені ст. 125 '(викрадення людини), ст. 1261 (захоплення заручника), що передбачають склади злочинів, які стали предтечею тероризму в його більш кривавої формі проти ні в чому не винних громадян. За кілька місяців до прийняття нового КК РФ Президентом РФ був виданий Указ від 14 березня 1996 р. «Про заходи щодо посилення боротьби з тероризмом». Проте все це не могло зупинити зростаючий тероризм в Росії та інших країнах пострадянського простору. У 1994 р. майже щомісяця відбувалися вбивства державних і громадських діячів, а з початком військових дій федеральних військ у Чечні у грудні 1995 р. тероризм і інші діяння терористичного характеру стали повсякденним явищем. Початок був покладений кривавим терористичним нападом на Буденновск в Ставропольському краї 14 липня 1995 У КК РФ вже було передбачено кілька самостійних статей про відповідальність за тероризм і інші діяння терористичної спрямованості. Стаття 205 (тероризм) є основною. Вона дає визначення тероризму. «Тероризм, тобто вчинення вибуху, підпалу чи інших дій, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків, якщо ці дії вчинені з метою порушення громадської безпеки, залякування населення або здійснення впливу на прийняття рішень органами влади, а також погроза вчинення зазначених дій з тією ж метою ». Квалифицирующими ознаками є вчинення терористичних дій групою осіб за попередньою змовою, із застосуванням вогнепальної зброї, а особливо кваліфікуючими - вчинення цих же дій організованою групою, якщо ці дії спричинили смерть людини або інші тяжкі наслідки, а одно якщо вони були пов'язані з посяганням на об'єкти використання атомної енергії або з використанням ядерних матеріалів, радіоактивних речовин або джерел радіоактивного випромінювання. Докладніше визначення даного явища дається в ст. 3 Федерального закону «Про боротьбу з тероризмом». У цьому визначенні виділяється три аспекти тероризму: - насильство чи загроза його застосування щодо фізичних осіб або організацій, а також знищення (пошкодження) або загроза знищення (пошкодження) майна та інших матеріальних об'єктів, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків, здійснювані з метою порушення громадської безпеки, залякування населення, або здійснення впливу на прийняття органами влади рішень, вигідних терористам, або задоволення їх неправомірних майнових і (або) інших інтересів; - посягання на життя державного чи громадського діяча, вчинене з метою припинення його державної або іншої політичної діяльності або з помсти за таку діяльність; - напад на представника іноземної держави або співробітника міжнародної організації, що користуються міжнародним захистом, а так само на службові приміщення або транспортні засоби осіб, які користуються міжнародним захистом, якщо це діяння вчинено з метою провокації війни чи ускладнення міжнародних відносин. Федеральний закон також дає визначення терористичної діяч ності, яка може включати в себе організацію, планування, підготов ку і реалізацію терористичної акції; підбурювання до терористичних ческим діям; організацію незаконного збройного формування і злочинного співтовариства для здійснення терористичної акції; вербування, озброєння, навчання та використання терористів; фінансування терористичної організації. Міжнародна терористична діяльність відповідно до цього Федеральним законом має деякі специфічні ознаки. Вона проводиться на території більш ніж однієї держави, громадянами однієї держави щодо громадян іншої держави або проти громадян того ж держави, звідки і терористи, але здійснювана на території іншої держави. Під терористичною акцією мається на увазі безпосереднє вчинення злочину терористичного характеру в наступних формах: - вибух, підпал, застосування або загроза застосування ядерних вибухових пристроїв, радіоактивних, хімічних, біологічних, вибухових, токсичних, отруйних, сильнодіючих, отруйних речовин; - знищення, пошкодження або захоплення транспортних засобів або інших об'єктів; - посягання на життя державного чи громадського діяча, представника національних, етнічних, релігійних чи інших груп населення; - захоплення заручника, викрадення людини; - створення небезпеки заподіяння шкоди життю, здоров'ю або майну невизначеного кола осіб шляхом створення умов для аварій і катастроф техногенного характеру або реальної загрози створення такої небезпеки; - поширення загроз у будь-якій формі і будь-якими засобами; - інші дії, що створюють небезпеку загибелі людей, заподіяння значної майнової шкоди чи настання інших суспільно небезпечних наслідків. В даний час цей Федеральний закон визнається недостатнім і ставиться завдання його детального вдосконалення. Проте звернення до нього допомагає зрозуміти, чому до тероризму відносять не тільки безпосередньо терористичний діяння, передбачене ст. 205 КК РФ (тероризм), а й інші посягання терористичної спрямованості: захоплення заручника (ст. 206), завідомо неправдиве повідомлення про акт тероризму (ст. 207), організація незаконного збройного формування або участь у ньому (ст. 208), посягання на життя державного чи громадського діяча (ст. 277), напад на осіб чи установи, які користуються міжнародним захистом (ст. 360). І це прямо зазначено в Законі. А виходячи з визначення терористичної акції, до тероризму за певних обставин слід віднести також і викрадення повітряного або водного транспорту або залізничного рухомого складу (ст. 211), і організацію злочинного співтовариства (злочинної організації) (ст. 210), і деякі інші злочини. Терористичну спрямованість можуть придбати і інші злочини, наприклад, передбачені п. «б» ч. 2 ст. 105 (вбивство особи або його близьких у зв'язку зі здійсненням даною особою службової діяльності або виконанням громадського обов'язку), ст. 295 (посягання на життя особи, яка здійснює правосуддя або попереднє розслідування), ст. 317 (посягання на життя співробітника правоохоронного органу), ст. 357 (геноцид), ст. 358 (екоцид) та інші. Прямий і безпосередньою метою перерахованих діянь при їх віднесення до терористичних повинні бути відповідна суб'єктивна спрямованість (мотивація). Розроблюваний новий закон про протидію тероризму передбачає в своїй основі посилення кримінальної відповідальності і вирішення важливих організаційних та оперативно-розшукових питань. Аналогічний підхід розширеного тлумачення тероризму можна спостерігати і в інших країнах. Наприклад, у Законі США про боротьбу з тероризмом і застосуванні смертної кари (1996 р.) розкриваються різні форми терористичної діяльності. Вказавши в якості кваліфікуючої ознаки на мета вчинення терористичних акцій, законодавець дає відносно широкий перелік раніше криміналізованих діянь (більше 30), які можуть бути автоматично віднесені до розряду терористичних, якщо вони вчинені з метою чинення тиску на уряд США, в якості помсти йому чи для утруднення його нормальної діяльності. Подібні підходи реалізуються в Італії, Німеччині, Франції, Великобританії, Іспанії, Ізраїлі та інших країнах. Терористична мотивація може бути присутнім в багатьох насильницьких злочинах, які давно передбачені у кримінальних кодексах різних країн. У КК РФ є ще близько 40 статей, які передбачають діяння, пов'язані з громадською, транспортної, комп'ютерно-інформаційної, державної та міжнародною безпекою, з екологією і порядком управління, які, не будучи безпосередньо терористичними, полегшують вчинення терористичної діяльності або сприяють у досягненні терористичних цілей. Ефективна і своєчасна боротьба з ними сприяє попередженню тероризму. При всьому різноманітті норм, які прямо або опосередковано можуть бути пов'язані з кримінально-правової боротьбою з тероризмом, не можна не помітити тих прогалин у чинному КК РФ, які виявилися останнім часом, особливо після бесланської трагедії. По-перше, ст. 205 КК РФ пов'язує тероризм тільки з цілями порушення громадської безпеки, залякування населення або здійснення впливу на прийняття рішень органами влади (ч. 1). Однак тероризм як злочин більш багатоликий. Він передбачає вплив і на інші структури (вбивство банкірів, підприємців, керівників та активістів партій, інших громадських діячів, журналістів). У зв'язку з цим диспозиція ч. 1 ст. 205 КК РФ повинна бути доповнена ще однією метою терористичних дій - перешкоджання політичній, службової або іншої суспільно-корисної діяльності. І це безпосередньо випливає з положень Федерального закону «Про боротьбу з тероризмом» і кримінальних реалій. По-друге, явним прогалиною (у світлі подій у США) була відсутність в КК РФ норми про відповідальність за фінансування терористичних організацій. У названому Федеральному законі, а потім і в Указі Президента РФ від 10 січня 2002 р. «Про заходи щодо виконання резолюції Ради Безпеки ООН 1373 від 28 вересня 2001 »Прямо говориться про необхідність запобігання і припинення фінансування терористичних актів і про введення кримінальної відповідальності за умисне надання або збір коштів з наміром їх використання для вчинення терористичних актів. Така норма (ст. 205 ') була введена в КК РФ. Тоді постає питання і про відповідальність за створення терористичних організацій та участь в них. По-третє, виникає необхідність введення кримінальної відповідальності за погрозу здійснення терористичної акції, оскільки такі погрози суспільно небезпечні. Вони почастішали, ставши реальністю наших днів. По-четверте, актуальна криміналізація розповсюдження матеріалів, що містять вказівки (інструкції, посібники) по вчиненню терористичних дій. Прикладом такої допомоги може служити книга «Війна без правил» (2000 р.), в якій детально описуються і пояснюються за допомогою малюнків способи виготовлення і застосування вибухових і запалювальних пристроїв, організація терористичних актів на різних видах транспорту, здійснення вбивств і т.д. Аналогічними посібниками для терориста можуть служити і інші книги («Куховарська книга анархіста», «Робота секретного суперагента», «Рейкова війна», «Підготовка розвідника»). Зростаюче число подібних видань свідчить про масовість і суспільної небезпеки. Досвід кримінального переслідування за поширення матеріалів, що містять вказівки щодо вчинення не тільки тероризму, а й інших злочинів проти громадського порядку, є, наприклад, у Німеччині (ст. 130а КК ФРН). По-п'яте, особливо гостро стоїть питання про криміналізацію міжнародного тероризму. Це випливає з багатьох міжнародних документів, Федерального закону «Про боротьбу з тероризмом» і з кримінальних реалій в світі і в країні. Така норма, наприклад, мається на КК Республіки Білорусь (ст. 126). Стаття 360 КК РФ передбачає відповідальність за напад на осіб чи установи, які користуються міжнародним захистом, в цілях провокації війни чи ускладнення міжнародних відносин. Але ця норма не охоплює весь спектр дій міжнародних терористів. Таким чином, тероризм і злочини терористичної спрямованості - це соціально-політичні суспільно небезпечні явища, що має багатовікову історію існування, що представляє собою складний конгломерат різних кримінально караних діянь, які при відповідній мотивації суб'єктів злочинів являють собою конкретні форми терористичної діяльності. Короткий аналіз тенденцій в кримінальному законодавстві Росії по криміналізації різних форм тероризму свідчить про те, що законотворча діяльність не встигала за якісним і кількісним зростанням тероризму та інших діянь терористичної спрямованості в період провальною перебудови, розпаду СРСР, проведення кримінальних ринкових реформ і військових дій в сепаратистської Чечні . |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. ПРОБЛЕМИ криміналізації ТЕРОРИЗМУ В РОСІЇ" |
||
|
||