Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

3.1. Поняття і сутність бюджетних правовідносин


Бюджетні правовідносини - це врегульовані нормами бюджетного права суспільні правовідносини, суб'єкти яких, будучи учасниками бюджетної діяльності держави і муніципальних утворень, наділені суб'єктивними правами та обов'язками.
Бюджетний кодекс РФ не дає визначення бюджетних правовідносин; в ст. 1 законодавець лише вказує, що до бюджетних правовідносин належать відносини, що виникають між суб'єктами бюджетних правовідносин у процесі:
формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, проведення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу;
складання і розгляду проектів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, затвердження і виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, контролю над їх виконанням, здійснення бюджетного обліку, складання, розгляду і затвердження бюджетної звітності.
У юридичній літературі можна зустріти різні погляди на включення до складу бюджетних правовідносин відносини з формування бюджетів. Деякі автори вважають, що до бюджетних правовідносин не можна відносити відносини з формування бюджетів, оскільки останні є податковими (в частині надходження податкових доходів) і цивільними, адміністративними (в частині надходження неподаткових доходів) відносинами * (60). Слід вказати, що безпосереднє надходження зазначених доходів до бюджетів бюджетної системи РФ передбачає їх формування, тобто додання певної форми грошових ресурсів, а саме форми бюджетів. Отже, до бюджетних правовідносин належать відносини з формування бюджетів.
Глава 24.1 БК РФ регулює відносини, що виникають в процесі виконання судових актів про звернення стягнення на кошти державної скарбниці. Дані відносини також відносяться до бюджетних правовідносин, функціонуючим в процесі витрачання бюджетних коштів бюджетів.
Оскільки Бюджетний кодекс РФ встановлює загальні принципи бюджетного законодавства, організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, правове становище суб'єктів бюджетних правовідносин, визначає основи бюджетного процесу і міжбюджетних відносин в Російській Федерації, порядок виконання судових актів про звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, підстави і види відповідальності за порушення бюджетного законодавства, отже, до бюджетних правовідносин слід відносити і відносини, що передбачають відповідальність за порушення бюджетного законодавства.
Бюджетне правовідношення являє собою різновид правових відносин і володіє як загальними ознаками, властивими правовідносин взагалі, так і особливими ознаками. Загальними ознаками бюджетних правовідносин слід вважати ті, що, по-перше, виникають на основі норм бюджетного права, по-друге, мають вольовий характер, по-третє, охороняються державою, по-четверте, характеризуються индивідуалізованістю суб'єктів, визначеністю їх поведінки; нарешті, суб'єкти правовідносин пов'язані між собою взаємними суб'єктивними правами і обов'язками
Характерні особливості бюджетних правовідносин полягають у наступному.
1. Бюджетні правовідносини - вид фінансових правовідносин. Фінансові правовідносини виникають у сфері освіти (формування), розподілу (перерозподілу) та використання грошових фондів, фінансових коштів держави і муніципальних утворень. Бюджетні правовідносини виникають з приводу визначення компетенції органів державної влади та органів місцевого самоврядування у зв'язку з встановленням порядку складання і розгляду проектів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ і муніципальних утворень, затвердження та виконання зазначених бюджетів, здійснення контролю над їх виконанням і т.д. Іншими словами, бюджетні правовідносини виникають у сфері бюджетної діяльності держави і муніципальних утворень.
2. Обов'язковою суб'єктом бюджетних правовідносин завжди є держава в особі уповноваженого органу, органу місцевого самоврядування.
3. Бюджетні правовідносини виникають, змінюються і припиняються в процесі функціонування бюджетів різних рівнів бюджетної системи РФ. При цьому трирівнева бюджетна система визначає особливості бюджетних правовідносин, що виникають в процесі функціонування федерального бюджету, регіональних бюджетів та бюджетів муніципальних утворень.
4. Бюджетні правовідносини у встановлених законодавством випадках підлягають міжгалузевому регулюванню. Так, бюджетний кредит як форма видатків бюджетів може бути наданий Російської Федерації, її суб'єкту, муніципального утворення або юридичній особі на підставі договору, укладеного відповідно до цивільного законодавства Російської Федерації, з урахуванням особливостей, встановлених Бюджетним кодексом РФ і іншими нормативними правовими актами бюджетного законодавства Російської Федерації, на умовах і в межах бюджетних асигнувань, які передбачені законами (рішеннями) про бюджет.
Види бюджетних відносин. Основним критерієм класифікації бюджетних правовідносин є трирівнева бюджетна система Російської Федерації. Отже, можна виділити бюджетні правовідносини з такими об'єктами, як федеральний, регіональний бюджети і бюджет муніципального освіти.
Федерація визначається як форма державного устрою, подразумевающая з'єднання декількох державно-територіальних утворень в інтересах досягнення ними загальних цілей за умови збереження за кожним членом федерації певної самостійності в рамках єдиної держави * (61). Завдання раціонального та ефективного розподілу фінансових коштів на всіх рівнях федеративного устрою Росії обумовлюють виділення таких видів бюджетних правовідносин, як вертикальні і горизонтальні.
Вертикальні бюджетні правовідносини функціонують між Російською Федерацією - її суб'єктами - муніципальними утвореннями і характеризуються відповідною ієрархією. До вертикальних бюджетним правовідносин слід відносити міжбюджетні правовідносини. Наприклад, "Правила витрачання та обліку коштів, що надаються у вигляді субвенцій з Федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення окремих повноважень Російської Федерації в галузі водних відносин" * (62) встановлюють порядок витрачання та обліку коштів, що надаються у вигляді субвенцій з федерального бюджету бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення органами державної влади суб'єктів Федерації окремих повноважень Російської Федерації в галузі водних відносин.
У бюджетній системі Росії "підпорядкованість" проявляється в стійких управлінських зв'язках і полягає в тому, що системні зв'язки між рівнями бюджетної системи утворюються тільки між першим і другим і другим і третім рівнями, тобто між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Федерації, між бюджетом суб'єкта Федерації та місцевими бюджетами * (63).
Горизонтальні бюджетні правовідносини функціонують між рівноправними за правовим статусом територіями, тобто між суб'єктами Російської Федерації або між муніципальними утвореннями. Так, правові зв'язки виникають між бюджетами суб'єктів Російської Федерації при знаходженні одного суб'єкта на території іншого суб'єкта, наприклад, автономні округи і краю (області), на території яких вони знаходяться. З конституційно проголошеного рівності суб'єктів Федерації слід, що відносини між ними ставляться до горизонтальних управлінським відносинам. Разом з тим очевидно, що розмежування видаткових повноважень, а також джерел доходів бюджетів вимагає наявності загального управлінського центру, яким і виступає бюджет краю * (64). Горизонтальні відносини також виникають у процесі взаємодії суб'єктів Російської Федерації між собою при вирішенні питань, що вимагають об'єднання фінансових ресурсів, надання фінансової допомоги.
По об'єкту правового регулювання прийнято виділяти майнові та немайнові, віддільні і невіддільні від матеріального утримання бюджетні правовідносини. Так, віддільні від матеріального змісту правовідносини об'єкти - ті, які так чи інакше зафіксовані в бюджетно-правових нормах або випливають з аналізу зазначених норм і існують як предмети навколишнього світу: бюджетні кредити, бюджети, субсидії, проекти бюджетів, нормативні акти та ін Невіддільні від матеріального змісту правовідносини об'єкти - ті, які представляють собою результат діяльності учасників бюджетних правовідносин, невіддільний від його матеріального змісту (наприклад, бюджетний контроль). Майнові правовідносини виділяються таким об'єктом, як, наприклад, бюджетний кредит, трансферт, а об'єктом немайнових правовідносин є проект бюджету, фінансовий контроль і т.д.
За основними функціями права бюджетні правовідносини поділяються на регулятивні правовідносини, що забезпечують реалізацію регулятивної функції права, і охоронні правовідносини, що забезпечують реалізацію охоронної функції права.
У структуру бюджетного правовідносини входять чотири елементи: об'єкти, суб'єкти, суб'єктивне право і юридичний обов'язок.
Залежно від характеру та видів бюджетних правовідносин об'єктами бюджетних правовідносин можуть бути:
а) надходять до бюджету грошові кошти, за винятком коштів, є відповідно до Бюджетного кодексу РФ джерелами фінансування дефіциту бюджету (доходи бюджету);
б) частину бюджетних коштів, яка використовується і витрачається з відповідних бюджетів (бюджетні витрати);
в) частину державної скарбниці (бюджетні кошти). У бюджетному законодавстві відсутнє визначення державної казни, незважаючи на те, що Бюджетний кодекс РФ розглядає державну скарбницю як об'єкт бюджетних правовідносин. У даному аспекті слід виходити з фінансово-правової категорії державної скарбниці;
г) проекти федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації;
д) закони про федеральний бюджет і бюджетах суб'єктів РФ;
е) діяльність щодо здійснення бюджетного контролю, бюджетного обліку та ін У процесі фінансового (бюджетного) контролю відповідно до норм чинного законодавства між суб'єктами бюджетного контролю виникають бюджетно-контрольні правовідносини - особливий вид фінансових (бюджетних) правовідносин.
Суб'єкти бюджетних правовідносин - безпосередні учасники бюджетної діяльності держави і муніципальних утворень, вони беруть участь у розподілі доходів і видатків між різними видами бюджетів, є учасниками бюджетного процесу.
У коло суб'єктів бюджетного права за чинним законодавством входять:
а) держава та її територіальні підрозділи - Російська Федерація в цілому, її суб'єкти, муніципальні освіти;
б) території зі спеціальним правовим режимом (закриті адміністративно-територіальні утворення, особливі економічні зони);
в) органи державної влади та місцевого самоврядування - представницькі (законодавчі) та виконавчі органи державної влади та місцевого самоврядування;
г) органи грошово-кредитного регулювання, кредитні організації;
д) головні розпорядники, розпорядники та одержувачі бюджетних коштів в особі установ та інших організацій;
е) головні адміністратори і адміністратори доходів федерального бюджету.
Суб'єкт бюджетного правовідносини, як безпосередній учасник бюджетної діяльності держави і муніципальних утворень, повинен володіти бюджетної правосуб'єктність. Бюджетна правосуб'єктність - це сукупність бюджетної правоздатності, бюджетної дієздатності та бюджетної деликтоспособности.
Бюджетна правоздатність припускає можливість, здатність мати передбачені бюджетним законодавством права та обов'язки.
Правоздатність виступає в двох якостях: активна, тобто правосуб'єктність, якою наділені суб'єкти влади, і пасивна правосуб'єктність, носієм якої є суб'єкти підпорядкування. У даному аспекті болгарський учений М. Костов вказує, що розмежування активних і пасивних суб'єктів фінансових правовідносин не можна будувати по цивилистической моделі "кредитор - боржник". У відносинах, що будуються за принципом "влада - підпорядкування" і не допускають інших видів зв'язку, - а саме до таких М. Костов відносить фінансові правовідносини, - активним суб'єктом завжди виступає орган, який наділений владної компетенцією незалежно від того, чи уповноважений він збирати ( отримувати) кошти або здійснювати дії щодо фінансування і субсидування. Пасивні суб'єкти - адресати владної компетенції незалежно від того, чи є вони фінансовими боржниками або носіями суб'єктивних публічних прав (вимог) у сфері фінансового права * (65).
У суб'єктів бюджетних правовідносин правоздатність та дієздатність виникають з моменту їх утворення одночасно і в повному обсязі.
Бюджетний кодекс РФ наділяє відповідними повноваженнями суб'єктів бюджетних правовідносин окремо в області бюджетного регулювання та бюджетного процесу. При цьому зазначені суб'єкти одночасно можуть розглядатися учасниками та бюджетного процесу, і бюджетного регулювання. Відповідно до ст. 6 БК РФ бюджетні повноваження - це встановлені Бюджетним кодексом РФ і прийняті відповідно до нього правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, права та обов'язки органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та інших учасників бюджетного процесу з регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу .
  У статті 152 БК РФ виділені учасники бюджетного процесу, чиї повноваження розглядаються в наступних розділах. У коло учасників бюджетного процесу законодавець не включив бюджетні повноваження Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень. При цьому слід зазначити, що коло суб'єктів бюджетних правовідносин ширше кола учасників бюджетного процесу.
  Російська Федерація, її суб'єкти, муніципальні освіти як суб'єкти бюджетних правовідносин наділені повноваженнями в галузі бюджетного регулювання. До зазначених бюджетних повноважень Російської Федерації, здійснюваним від її імені державними органами, відноситься:
  встановлення загальних принципів організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, основ бюджетного процесу і міжбюджетних відносин;
  встановлення порядку складання та подання у федеральні органи виконавчої влади склепінь затверджених бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів, звітів про виконання консолідованих бюджетів суб'єктів Російської Федерації і іншої бюджетної звітності;
  визначення порядку встановлення витратних зобов'язань публічно-правових утворень;
  визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації, встановлення і виконання видаткових зобов'язань Російської Федерації;
  визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з федерального бюджету;
  визначення основ формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  визначення порядку встановлення нормативів відрахувань доходів від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних та місцевих податків до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  встановлення нормативів відрахувань від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  визначення загальних принципів надання та форм міжбюджетних трансфертів;
  визначення засад касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
  встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
  надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету;
  визначення загального порядку і принципів здійснення запозичень та надання гарантій Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, погашення та обслуговування державного (муніципального) боргу;
  здійснення державних запозичень та надання державних гарантій Російської Федерації, надання бюджетних кредитів, управління державним боргом та управління державними активами Російської Федерації;
  встановлення основ бюджетної класифікації Російської Федерації і загального порядку її застосування;
  встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до федерального бюджету і державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
  встановлення єдиного порядку ведення бюджетного обліку та подання звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, включаючи звіти про касове виконання бюджетів;
  встановлення уніфікованих форм бюджетної документації і звітності для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, встановлення підстав та порядку тимчасового здійснення органами державної влади Російської Федерації (органами державної влади суб'єктів Російської Федерації) окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації (органів місцевого самоврядування) ;
  тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації;
  встановлення підстав, видів відповідальності та порядку притягнення до відповідальності за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації;
  встановлення порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
  До бюджетних повноважень суб'єктів Російської Федерації, здійснюваними органами державної влади суб'єктів Федерації, відноситься:
  встановлення порядку складання і розгляду проектів бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, контроль над їх виконанням і затвердження звіту про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів ;
  складання і розгляд проектів бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, контроль над їх виконанням, складання та затвердження звітів про виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів , складання звітів про виконання консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації;
  встановлення порядку подання у виконавчі органи державної влади суб'єктів Російської Федерації затверджених місцевих бюджетів, звітів про виконання місцевих бюджетів та іншої бюджетної звітності, встановленої федеральними органами державної влади;
  встановлення і виконання видаткових зобов'язань суб'єкта Російської Федерації;
  визначення порядку встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципальних утворень, які підлягають виконанню за рахунок субвенцій з бюджету суб'єкта Російської Федерації;
  встановлення нормативів відрахувань доходів до місцевих бюджетів від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, і (або) регіональних податків, що підлягають зарахуванню відповідно до Бюджетного кодексу РФ і законодавством про податки і збори до бюджетів суб'єктів Російської Федерації ;
  встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Російської Федерації;
  надання міжбюджетних трансфертів з бюджету суб'єкта Російської Федерації;
  встановлення загального порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
  здійснення державних запозичень та надання державних гарантій суб'єкта Російської Федерації та бюджетних кредитів, управління державним боргом та державними активами суб'єкта Російської Федерації;
  встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до бюджету суб'єкта Федерації і бюджетам територіальних державних позабюджетних фондів;
  тимчасове здійснення окремих бюджетних повноважень органів місцевого самоврядування;
  у випадку та порядку, передбачених Бюджетним кодексом РФ, федеральними законами та прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів суб'єктів Федерації з питань регулювання бюджетних правовідносин.
  До відання органів місцевого самоврядування належить:
  встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, контролю над його виконанням і затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
  складання і розгляд проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, контроль над його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;
  встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти;
  визначення порядку надання та надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;
  здійснення муніципальних запозичень, надання муніципальних гарантій і бюджетних кредитів, управління муніципальним боргом і муніципальними активами;
  встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до місцевому бюджету;
  у випадку та порядку, передбачених Бюджетним кодексом РФ і іншими федеральними законами, встановлення відповідальності за порушення муніципальних правових актів з питань регулювання бюджетних правовідносин.
  До бюджетних повноважень муніципальних районів також належить:
  відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Російської Федерації встановлення нормативів відрахувань доходів до бюджетів поселень від федеральних податків і зборів, у тому числі від податків, передбачених спеціальними податковими режимами, регіональних і місцевих податків, що підлягають зарахуванню відповідно до Бюджетного кодексу РФ, законодавством про податки і збори і (або) законами суб'єктів Російської Федерації до бюджетів муніципальних районів;
  встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень, надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам міських, сільських поселень;
  визначення цілей та порядку надання субвенцій з бюджетів поселень до бюджетів муніципальних районів, представницький орган яких формується відповідно до п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" (далі - Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації"), на вирішення питань місцевого значення міжмуніципальної характеру;
  складання звіту про виконання консолідованого бюджету муніципального району.
  Органи місцевого самоврядування поселень наділені бюджетними повноваженнями на встановлення порядку складання, затвердження та виконання кошторисів доходів і витрат окремих населених пунктів, інших територій, які не є муніципальними утвореннями, що входять до складу території поселення. Окремі бюджетні повноваження фінансового органу поселення можуть здійснюватися фінансовим органом муніципального району на основі угоди між місцевою адміністрацією поселення і місцевою адміністрацією муніципального району.
  Характеризуючи обов'язки Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень, законодавець використовує поняття "витратні зобов'язання". Відповідно до ст. 6 БК РФ витратні зобов'язання - це обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правового утворення (Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального освіти) або діє від його імені бюджетної установи обов'язку надати фізичній або юридичній особі, іншому публічно- правової освіти, суб'єкту міжнародного права кошти з відповідного бюджету.
  Згідно п. 1 ст. 84 БК РФ, витратні зобов'язання Російської Федерації виникають, зокрема, внаслідок прийняття федеральних законів і (або) нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ при здійсненні федеральними органами державної влади повноважень з предметів ведення Російської Федерації і (або) повноважень з предметів спільного відання, не віднесених Федеральним законом "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" до повноважень органів державної влади суб'єктів РФ.
  Витратні зобов'язання суб'єкта Російської Федерації (ст. 85 БК РФ) виникають в результаті:
  прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, а також укладення суб'єктом Російської Федерації (від імені даного суб'єкта) договорів (угод) при здійсненні органами державної влади суб'єктів Федерації повноважень з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації;
  прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, а також укладення суб'єктом Федерації (від імені даного суб'єкта) договорів (угод) при здійсненні органами державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважень з предметів спільного ведення, зазначених у п. 2 і 5 ст. 26.3 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації";
  укладення від імені суб'єкта Російської Федерації договорів (угод) бюджетними установами суб'єкта Російської Федерації;
  прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів суб'єкта Російської Федерації, що передбачають надання з бюджету суб'єкта Федерації міжбюджетних трансфертів у формах і порядку, передбачених Бюджетним кодексом РФ, в тому числі субвенцій місцевим бюджетам на виконання витратних зобов'язань муніципальних утворень у зв'язку з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями суб'єктів Російської Федерації;
  прийняття законів і (або) інших нормативних правових актів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації при здійсненні органами державної влади даних суб'єктів переданих їм повноважень Російської Федерації.
  Витратні зобов'язання муніципального утворення виникають в результаті:
  прийняття муніципальних правових актів з питань місцевого значення та інших питань, які відповідно до федеральних законів має право вирішувати органи місцевого самоврядування, а також укладення муніципальним освітою (від імені муніципального освіти) договорів (угод) з даних питань;
  прийняття муніципальних правових актів при здійсненні органами місцевого самоврядування переданих їм окремих державних повноважень;
  укладення від імені муніципального освіти договорів (угод) муніципальними бюджетними установами.
  Таким чином, суб'єкти бюджетних правовідносин володіють правами і є носіями обов'язків, за порушення яких до них застосовуються заходи відповідальності.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "3.1. Поняття і сутність бюджетних правовідносин"
  1.  Д.А. Пашкевич. Бюджетне право. Шпаргалки, 2008
      поняття бюджетного права та процесу - предмет і система бюджетного права, його джерела та норми, принципи бюджетного права та процесу, бюджетна система Російської Федерації. Студенту без шпаргалки нікуди! Зручне і гарне оформлення, відповіді на всі екзаменаційні питання провідних вузів
  2.  Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009

  3.  3. Бюджетні правовідносини
      бюджетним правовідносин відносини, які виникають у процесі формування доходів та здійснення видатків бюджету РФ, бюджетів суб'єктів РФ, бюджетів муніципальних утворень і бюджетів державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу, а також відносини, що виникають у
  4.  Контрольні питання і завдання
      поняття бюджетної класифікації. 8. Назвіть склад бюджетної класифікації. 9. Які елементи доходів є єдиними для бюджету? 10. Які розділи і підрозділи класифікації видатків є єдиними для бюджетної системи Російської Федерації? 11. Хто є головним адміністратором доходів бюджету і глав вим розпорядником бюджетних
  5.  Система бюджетного
      поняття, принципи, повноваження. Особлива частина включає в себе основні найбільш великі інститути бюджетного права та інститути допоміжні, які можуть трансформуватися із зміною законодавства чи економічних умов. До основних, незмінним інститутам бюджетного права слід віднести: - бюджетні витрати і доходи (не буде помилкою розділити цей інститут бюджетного права на два
  6.  1. Поняття бюджетного права. Предмет бюджетного права
      бюджетного устрою країни, складання, розгляду, затвердження та виконання державного бюджету і бюджетів суб'єктів РФ, що входять у бюджетну систему держави. Бюджетне право Росії також включає в себе перелік доходів і витрат бюджету, порядок розподілу доходів і видатків між різними видами бюджетів, бюджетні права РФ, суб'єктів РФ, адміністративно-територіальних
  7.  2. Система джерел бюджетного права
      бюджетного права в РФ закріплена в положеннях ст. ст. 2-4 БК РФ. Бюджетне законодавство РФ складається з БК РФ та прийнятих відповідно до нього федеральних законів про федеральний бюджет на відповідний рік, законів суб'єктів РФ про бюджети суб'єктів РФ на відповідний рік, нормативних правових актів представницьких органів місцевого самоврядування про місцеві бюджети на відповідний рік та
  8.  Контрольні питання
      правовідносини. 2. Назвіть елементи правовідносин. 3. Вкажіть підставу для виникнення правовідносини. 4. Види правовідносин. 5. Зміст правовідносин. 6. Суб'єкти правовідносин. 7. Правоздатність та дієздатність. 8. Юридичні факти і їх
  9.  30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
      бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах і держ. устрої РФ, регульована законодавством РФ сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів держ. позабюджетних фондів. Включення в бюджетну систему бюджетів держ. позабюджетних фондів є досить умовним, оскільки такі фонди істотно відрізняються від держ. та місцевих бюджетів
  10.  Глава 3. Бюджетні правовідносини
      правовідносини
  11.  В.А. Мальцев. Фінансове право. Підручник, 2008
      поняття фінансів, їх сутність і роль, а також елементи фінансової системи Російської Федерації. Подроб але викладаються принципи фінансової діяльності держави і місць ного самоврядування, розкриваються основні повноваження державних них органів, що здійснюють фінансову діяльність, дається характе теристика видів і методів фінансового контролю. Основна увага приділяється
  12.  § 18. Бюджетні правовідносини і суб'єкти бюджетного права
      поняття бюджету як економічної, фінансової та правової категорії. 2. Яке значення бюджету в сучасних умовах? 3. Що входить в предмет бюджетного права? 4. Назвіть особливості норм бюджетного права. 5. Перерахуйте джерела бюджетного права. 6. Яка структура бюджетного законодавства? 7. Які особливості бюджетних правовідносин? 8. Назвіть суб'єкти
  13.  Стаття 15.14. Нецільове використання бюджетних коштів
      бюджетних коштів одержувачем бюджетних коштів на цілі, що не відповідають умовам їх отримання, визначеним у затвердженому бюджеті, бюджетного розпису, повідомлення про бюджетні асигнування, кошторисом доходів і витрат або в іншому документі, що є підставою для отримання бюджетних коштів, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від сорока до п'ятдесяти
  14.  33. Джерела бюджетного права Росії. Загальна характеристика Бюджетного кодексу РФ.
      бюджетного устрою і бюджетного процесу », ФЗ« про загальні принципи організації МСУ в РФ », укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, правові акти Міністерства фінансів РФ, а також Бюджетний кодекс РФ, прийнятий 31 липня 1998р. і введений в дію з 1 січня 2000р. Основним джерелом бюджетного права в РФ є Бюджетний кодекс Російської Федерації. Найважливішими джерелами
  15.  12. Суб'єкти фінансового права: поняття і класифікація.
      бюджетній сфері, в області кредитування, страхування та оподаткування, врегульовані нормами фінансового права. Суб'єкти фінансових відносин. 1. Російська Федерація, до відання якої належать: 1) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області економічного розвитку Російської Федерації, 2) встановлення правових основ єдиного ринку, фінансове, валютне,
  16.  29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
      бюджетної системи - федеральний бюджет, державні бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети (в т.ч. бюджети наукоградов і ЗАТО). Всі вони є самостійними частинами бюджетної системи країни. Кожен з бюджетів служить фінансовою базою для діяльності відповідних органів державної влади або місцевого самоврядування, для забезпечення їх видаткових зобов'язань. В якості основи