| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
3.2. Міжбюджетні відносини: особливості та правова характеристика |
||
|
У Бюджетному посланні Президента РФ Федеральним Зборам "Про бюджетну політику в 2008 - 2010 роках" вказується, що запорукою підтримки стійкої фінансової системи є побудова прозорих і довгострокових відносин між бюджетами різних рівнів * (67). Міжбюджетні відносини як правовий інститут являють собою сукупність взаємопов'язаних норм, що регулюють якісно однорідну групу суспільних відносин. Сутність і зміст міжбюджетних відносин розкриваються у визначенні, яке міститься в Бюджетному кодексі РФ (ст. 6), де міжбюджетні відносини визначені як "взаємини між публічно-правовими утвореннями з питань регулювання бюджетних правовідносин, організації та здійснення бюджетного процесу" * (68). З даного визначення випливає, що публічно-правові утворення вступають у певні відносини з питань регулювання бюджетних відносин і бюджетного процесу. Отже, суб'єктами міжбюджетних правовідносин є публічно-правові утворення, а об'єктом - регулювання бюджетних відносин, організації та здійснення бюджетного процесу. Законодавець не уточнює конкретних питань "регулювання бюджетних правовідносин", але оскільки міжбюджетні відносини - це вид бюджетних правовідносин, в будь-якому випадку мова йде про бюджет. Регулювання бюджетних відносин передбачає їх упорядкування, напрям і розвиток в процесі функціонування бюджетів. За змістом Бюджетного кодексу РФ необхідність у такому регулюванні обумовлена федеративним устроєм Росії. Оскільки міжбюджетні відносини забезпечують територіальний перерозподіл фінансових ресурсів і роблять безпосередній вплив на соціально-економічний розвиток регіонів, правове регулювання міжбюджетних відносин реалізує конституційні права громадян. Крім того, необхідність у регулюванні міжбюджетних відносин виникає в основному тоді, коли в органів влади нижчого територіального рівня при формуванні бюджетів з об'єктивних причин не вистачає коштів від доходних джерел, закріплених на постійній основі повністю або частково, для забезпечення мінімально необхідних витрат відповідно до покладених на них функціями і повноваженнями. Регулювання бюджетних правовідносин в аспекті міжбюджетних відносин передбачає функціонування відносин: а) з таким об'єктом, як бюджетні кошти, які підлягають розподілу (дотації, міжбюджетні трансферти та ін.). Міжбюджетні трансферти - кошти, надані одним бюджетом бюджетної системи Російської Федерації іншому бюджету бюджетної системи Російської Федерації. Дотації - міжбюджетні трансферти, що надаються на безоплатній та безповоротній основі без встановлення напрямів і (або) умов їх використання; б) процесуального, організаційного характеру (закріплення доходів бюджетів різних рівнів, їх розподіл і розмежування видаткових повноважень , контроль над рухом бюджетних коштів). Так, розподіл доходів, що лежить в основі міжбюджетних відносин, являє собою передачу органами державної влади та органами місцевого самоврядування доходів, закріплених за бюджетами, в інші бюджети бюджетної системи РФ за нормативами відрахувань, що встановлюються на постійній основі або на черговий фінансовий рік. На відміну від розмежування доходів між бюджетами, яке належить до компетенції тільки федеральних органів державної влади, розподіляти доходи між бюджетами можуть органи державної влади обох рівнів та органи місцевого самоврядування муніципальних районів * (69). Основоположним принципом формування бюджетів є їх самостійність, що виражається в наявності власних джерел доходів і права самостійно визначати витрачання коштів. Однак часто бюджетам нижчих рівнів не вистачає коштів для реалізації поставлених перед ними завдань, і тоді вищі бюджети можуть направляти додаткові фінансові кошти (джерела доходів) нужденним бюджетам, що дозволяє більш раціонально та ефективно використовувати фінансові ресурси в масштабі всієї держави. Основу механізму бюджетного регулювання, за допомогою якого федеральні, регіональні та місцеві органи влади виконують свої повноваження, становить правове закріплення певного порядку фінансових потоків за рівнями бюджетної системи держави та організація економічних відносин, що виникають з цього приводу. У Бюджетному кодексі РФ використовується поняття "бюджетне вирівнювання", яке необхідно розглядати як частину бюджетного регулювання. Під бюджетним вирівнюванням розуміється процес, здійснюваний органами влади вищого рівня з метою згладжування відмінностей у рівнях соціально-економічного розвитку нижчестоящих територій для забезпечення їх громадянам державних гарантій на певному, мінімально допустимому рівні. Бюджетне регулювання включає в себе вирівнювання бюджетної забезпеченості та стимулювання діяльності органів влади * (70). Державні та муніципальні освіти одного рівня розвинені неоднаково і мають різні можливості для мобілізації податків і зборів. Тому головним завданням бюджетного вирівнювання ставиться виділення менш благополучним з них таких коштів, які збільшать доходи їхніх бюджетів до рівня забезпечення витрат у розрахунку на одного жителя, приблизно рівного витрат державних і муніципальних утворень середнього достатку. Міжбюджетне регулювання не обмежується вирівнюванням бюджетної забезпеченості територіальних утворень, де вона менше мінімально необхідного рівня. У його функції входить також відшкодування бюджетам додаткових витрат або втрат доходів, викликаних рішеннями, прийнятими органами влади іншого рівня, і можливе пайову участь бюджетів вищого рівня у витратах нижчестоящих бюджетів з урахуванням стимулювання пріоритетних (найбільш соціально значущих) з позиції вищих органів влади напрямків витрачання коштів цих бюджетів. Таким чином, механізм бюджетного регулювання являє собою сукупність методів (у тому числі правових) і засобів, за допомогою яких держава впливає на процеси формування та використання бюджетних ресурсів. При цьому даний механізм надає безпосередній вплив на соціально-економічний розвиток країни. Міжбюджетне регулювання здійснюється, як правило, органами влади вищого рівня шляхом, як уже зазначалося, вертикального (між різними ланками бюджетної системи) і горизонтального (в розрізі бюджетів одного і того ж ланки бюджетної системи) вирівнювання бюджетної забезпеченості територіальних утворень, у яких вона нижче мінімально необхідного рівня. Велику роль у регулюванні міжбюджетних відносинах грає Мінфін Росії, в структурі якого знаходиться Департамент міжбюджетних відносин, що забезпечує проведення єдиної фінансової та бюджетної політики у взаєминах Міністерства з суб'єктами Російської Федерації, закритими адміністративно-територіальними утвореннями (далі - ЗАТО), наукові містечка, а також в галузях житлово-комунального господарства та сфери послуг, підприємництва, в області фінансової підтримки дострокового завезення вантажів у райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості. Відповідно до Наказу Мінфіну Росії від 10 лютого 1999 р. N 33 "Про затвердження Положення про Департамент міжбюджетних відносин Міністерства фінансів Російської Федерації" Департамент здійснює свою діяльність у тісній взаємодії з іншими департаментами та управліннями Міністерства, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. Основні завдання Департаменту: а) підготовка пропозицій про вдосконалення бюджетної системи Російської Федерації, розвитку принципів бюджетного федералізму і механізму міжбюджетних відносин з суб'єктами Російської Федерації з метою найбільш повного врахування інтересів і можливостей федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Федерації; б) участь у розробленні та реалізації єдиної фінансової, бюджетної, податкової політики з суб'єктами Російської Федерації, ЗАТЕ, в галузях житлово-комунального господарства і побутового обслуговування, підприємництва, а також фінансової підтримки північних територій; в) участь у розробці проекту федерального бюджету і в забезпеченні виконання в установленому порядку федерального бюджету, в складанні звіту про виконання федерального бюджету за розділами, що належать до компетенції Департаменту з дострокового завезення товарів (продукції); г) участь у розробці єдиної методології складання бюджетів усіх рівнів та звітів про їх виконання; д) визначення взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації та ЗАТО; е) забезпечення концентрації фінансових ресурсів на пріоритетних напрямах соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації; ж) розгляд питань про доцільність і розмірах надання фінансової допомоги суб'єктам Російської Федерації і ЗАТЕ з урахуванням ходу виконання федерального бюджету та ефективності використання бюджетних коштів; з) розгляд питань про цільове виділення коштів з федерального бюджету для реалізації програм розвитку наукоградів; і) участь у здійсненні державного фінансового контролю над раціональним і цільовим витрачанням бюджетних коштів, бюджетних позичок та державних кредитів, що виділяються на розширення сфери послуг, підтримку підприємництва, фінансову підтримку дострокового завезення вантажів у райони Крайньої Півночі і прирівняні до них місцевості . В основу міжбюджетних відносин покладено такі принципи відносин між різними рівнями влади: а) розподіл і закріплення видатків бюджетів за певними рівнями бюджетної системи Російської Федерації; б) розмежування (закріплення) на постійній основі і розподіл за єдиними нормативами доходів за рівнями бюджетної системи РФ; в) рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, бюджетних прав муніципальних утворень; г) вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Замість поняття бюджетної забезпеченості в справжній редакції Бюджетного кодексу РФ використовується поняття рівня розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації (місцевого бюджету), що визначається співвідношенням між розрахунковими податковими доходами на одного жителя, які можуть бути отримані консолідованим бюджетом суб'єкта Російської Федерації виходячи з рівня розвитку та структури економіки і (або) податкової бази (податкового потенціалу), і аналогічним показником в середньому за консолідованим бюджетам суб'єктів Російської Федерації з урахуванням структури населення, соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших об'єктивних факторів та умов, що впливають на вартість надання одного і того ж обсягу бюджетних послуг у розрахунку на одного жителя. Вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації здійснюється шляхом надання дотацій з утвореного в складі федерального бюджету Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації. Дотації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації розподіляються між суб'єктами Федерації, розрахункова бюджетна забезпеченість консолідованих бюджетів яких не перевищує рівень розрахункової бюджетної забезпеченості даних суб'єктів, певний як критерій надання зазначених дотацій бюджетам суб'єктів Російської Федерації з методикою, що затверджується у відповідності з федеральним законом. При цьому використання при визначенні розрахункової бюджетної забезпеченості суб'єкта Російської Федерації показників фактичних доходів і витрат за звітний період та (або) показників прогнозованих на плановий період доходів і витрат консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації не допускається. Розподіл дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації затверджується федеральним законом про федеральний бюджет на відповідний рік * (71); д) рівність усіх бюджетів суб'єктів РФ у взаєминах з федеральним бюджетом, рівність місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ. Як вказують фахівці, світовий досвід демонструє відсутність ідеальною для всіх країн моделі міжбюджетних відносин в силу величезного впливу політики та історичних традицій на бюджетно-податкове пристрій різних країн. Правильна організація процесу регулювання міжбюджетних відносин здатна забезпечити відносне вирівнювання умов соціально-економічного розвитку федеративної держави. Правовому регулюванню міжбюджетних відносин відведена не остання роль. Питання для самоконтролю 1. Дайте визначення бюджетного правовідносини. 2. Назвіть об'єкт і суб'єктів бюджетного правовідносини. 3. Охарактеризуйте зміст бюджетних правовідносин. 4. Дайте визначення міжбюджетних відносин. 5. У чому полягає сутність і особливості міжбюджетних відносин? 6. Назвіть види міжбюджетних відносин. 7. Які особливості міжбюджетних відносин в сучасній Росії? |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "3.2. Міжбюджетні відносини: особливості та правова характеристика" |
||
|
||