Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Н. А. Саттарова . Бюджетне право. Підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

6.1. Поняття, види і значення державних і муніципальних грошових фондів


Становлення і розвиток фондів як самостійного інституту фінансової системи держави було історично зумовлене. У XVI в. виникнення фондів було зумовлене потребами в концентрації обмежених фінансових ресурсів на державному рівні для забезпечення найбільш нагальних соціальних та загальноекономічних потреб. На сучасному етапі, з ускладненням фінансової діяльності держави, ряд фондів почали створюватися з метою забезпечення збалансованості федерального бюджету і заощадження частини доходів від невідновлюваних ресурсів, щоб використовувати ці кошти після того, як корисні копалини будуть переважно вичерпані. Проте сенс понятійного змісту даних фондів як сукупності грошових коштів, спрямованих на досягнення певних соціально-економічних цілей і рішення задач держави, не змінився і в даний час.
У Російській Федерації для фінансування окремих напрямків діяльності держави існує система грошових фондів, які забезпечують виконання завдань спільного для них призначення, створюють фінансову основу для здійснення функцій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Традиційною формою організації фінансових ресурсів у масштабі країни є бюджет. Обмеженість фінансових ресурсів у будь-який момент може викликати необхідність в їх перерозподілі. Бюджет дозволяє мобільно перерозподіляти фінансові ресурси завдяки "незакріплених" джерел доходу бюджету за конкретними статтями витрат (ст. 35 БК РФ). Однак ця перевага бюджету в окремих випадках перетворюється в його недолік, так як витрати на деякі програми виявляються, як правило, урізаними. Тому значення грошових фондів зростає в умовах нестабільності економічних відносин, низької збирання бюджетних доходів, зростання соціальних витрат держави.
Створення грошових фондів дозволяє впливати на процес виробництва шляхом фінансування найбільш важливих галузей, проводити різні заходи соціального характеру шляхом виплати пенсій, допомог, вирішувати завдання у сфері освіти, культури, охорони здоров'я і т.д.
У фінансовому праві під "фондом" розуміється не тільки особлива форма освіти, розподілу і використання грошових коштів для забезпечення фінансування заходів держави, муніципальних утворень і різних відомств, але і власне організація (орган), наприклад Пенсійний фонд РФ.
Все безліч грошових фондів, створюваних органами влади, дозволяє класифікувати їх за різними підставами.
У літературі пропонуються наступні види класифікацій грошових фондів:
по відношенню до бюджетної системи;
за юридичною природою;
за формою власності;
по територіальному рівню;
по напрямку витрачання;
за цільовим призначенням витрачання грошових коштів ;
по терміну дії;
по сфері фінансування;
за джерелами формування;
по формі витрачання грошових коштів;
від органів, їх створюють.
По відношенню до бюджетної системи виділяють бюджетні (утворювані у складі бюджету і виконувані в рамках загального бюджетного процесу) і позабюджетні фонди (грошові кошти, відокремлені від бюджету і мають специфіку в процедурах формування, виконання, подання звітності та фінансового контролю).
За юридичною природою грошові фонди можна поділити на фонди:
формуються на підставі федеральних законів;
створювані на підставі законів суб'єктів РФ, зокрема законів про бюджети суб'єктів РФ, інших законів та підзаконних нормативних актів, прийнятих органами влади суб'єктів РФ;
створювані в силу указів Президента РФ;
освічені постановами Уряду РФ .
За формою власності фонди поділяються на недержавні та муніципальні;
По територіальному рівню грошові фонди поділяються на:
федеральні;
регіональні (суб'єктів РФ);
місцеві (муніципальні).
За напрямками витрачання грошових коштів фонди бувають галузеві та міжгалузеві.
За цільовим призначенням витрачання грошових коштів фонди можна класифікувати на цільові та нецільові, тобто фонди, грошові кошти яких використовуються на цілі, що відповідають (або не відповідають) джерелами їх формування.
Грошові фонди розрізняються також за термінами дії. Слід виділяти довгострокові (що не мають терміну дії) і короткострокові грошові фонди.
По сфері фінансування (як область напрямки грошових потоків залежно від фінансування функцій держави) грошові фонди бувають економічними, соціальними, науковими та ін
За джерелами формування (утворення) фонди можна розділити на податкові та неподаткові джерела формування.
По формі витрачання фонди можна поділити на ті, основними видами витрачання грошових коштів яких є пенсії та допомоги, субсидії, субвенції та дотації в якості фінансової підтримки.
Нарешті, в залежності від органів, їх створюють, виділяються фонди Уряду РФ, Президента РФ та інших державних органів;
Особливістю сформованих фондів є те, що вони створюються тільки на підставі нормативного правового акта (закону, постанови тощо), формуються компетентним органом, в більшості випадків утворюються із заздалегідь встановленої метою, підлягають державному фінансовому контролю, є інститутом фінансової системи.
Правовий статус грошових фондів регулюється значною кількістю нормативних актів. Крім Конституції та Бюджетного кодексу РФ, найважливішу правову базу функціонування названих фондів становлять: федеральний закон про федеральний бюджет на поточний фінансовий рік і плановий період, федеральні закони про обов'язкове соціальне страхування, обов'язкове медичне, пенсійне страхування, інші федеральні закони; законодавство суб'єктів Федерації; рішення представницьких органів місцевого самоврядування з відповідних питань; укази Президента РФ, що регламентують порядок утворення окремих фондів; постанови Уряду РФ; нормативні правові акти виконавчих органів влади суб'єктів РФ і муніципальних утворень.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 6.1. Поняття, види і значення державних і муніципальних грошових фондів "
  1. Глава 6. Правовий режим державних і муніципальних грошових фондів
    державних і муніципальних грошових
  2. Н. А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009

  3. Ц
    поняття і ознаки Ц. б. II, 11, § 3 (1) - с. 419 - 422 - торгові, товарні та інвестиційні (фондові, емісійні) Ц. б. II, 11, § 3 (2) - с. 425 - 426 Цивілістика, цивілістична наука I, 1, § 1 (1) - с. 1; I, 3, § 1 (1) - с. 64 - 65; I, 4, § 1 (1) - с. 83, см. Наука цивільного
  4. 1. Поняття і функції фінансів. Публічні та приватні фінанси.
    Значення. Фінанси - грошові фонди держави, його територіальних підрозділів, підприємств та установ, організацій. Грошові фонди - відособлена частина фінансових ресурсів, що має цільове спрямування і відносну самостійність функціонування. Зміст фінансів - грошові відносини, завдяки яким утворюються грошові фонди держави, його територіальних підрозділів,
  5. 11. Фінансові правовідносини: поняття, класифікація та особливості.
    Державних грошових фондів і доходів. особливості: - вони виникають в процесі планового освіти, розподілу і використання державних (а також муніципальних) грошових фондів і доходів, тобто в процесі фінансової діяльності держави та органів місцевого самоврядування. - Фінансові правовідносини є різновидом майнових, так як виникають з приводу
  6. 4. Фінансове право Російської Федерації: поняття, предмет і методи правового регулювання.
    Державних грошових коштів; в) між державними (муніципальними) фінансово-кредитними органами у зв'язку з утворенням, розподілом і використанням відповідних державних (муніципальних) грошових фондів і ресурсів (бюджетних, позабюджетних, кредитних, страхових) ; г) між державними (муніципальними) підприємствами, організаціями, установами, з одного боку, та їх
  7. 55. Державний кредит: поняття, принципи і види.
    Державний кредит має мету - погашення бюджетного дефіциту, регулювання грошово-кредитних відносин. при державному кредиті не вимагається надання застави або поруки. обов'язковимсуб'єктом відносин при державному кредиті є держава або його уповноважений орган. основним методом регулювання правових відносин є імперативний метод. при
  8. 2.1. Бюджетне пристрій і бюджетна система: поняття та зміст
    значення Москви й Санкт-Петербурга;-бюджети міських і сільських поселень. Усі бюджети бюджетної системи Російської Федерації є автономними і самостійними (кожен бюджет має свої джерела доходів і витрат). Однак при необхідності в Бюджетному кодексі РФ передбачено складання консолідованого бюджету. Консолідований бюджет - це зведення бюджетів бюджетної системи
  9. 1.1. Бюджет як об'єкт правового регулювання
    значення для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування (ст. 6). У теорії фінансового права бюджет розглядається в трьох аспектах. У матеріальному аспекті державний, як і місцевий бюджет, являє собою централізований в масштабах певного державного або муніципального освіти грошовий фонд, який знаходиться у розпорядженні органів
  10. 13. Доходи бюджету
    державної влади РФ, органів державної влади відповідних суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування. Доходи бюджетів формуються відповідно до бюджетного і податкового законодавства. Згідно п. 2 ст. 39 БК РФ в доходах бюджетів можуть бути частково централізовані доходи, що зараховуються до бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ для цільового фінансування централізованих
  11. 32. Поняття і предмет бюджетного права Російської Федерації. Бюджетне право в системі фінансового права, його взаємозв'язок з інститутами фінансового права.
    Значення для відповідної території. Т.ч. бюджетне право регулює - бюджетне пристрій РФ; - структуру доходів і витрат бюджетної системи; - компетенцію РФ, Суб'єктів і МО в області бюджету; - бюджетний процес, тобто порядок формування та реалізації бюджету, а також звітності про виконання
  12. 1. Надання державних (муніципальних) послуг, у тому числі асигнування на оплату державних (муніципальних) контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб.
    Значення та майна в рамках державного оборонного замовлення; закупівлі товарів до державного матеріального
  13. 3. Бюджетні правовідносини
    державних цільових бюджетних і позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу, а також відносини, що виникають у процесі складання і розгляду проектів бюджету Російської Федерації, бюджетів її суб'єктів, бюджетів муніципальних утворень, затвердження та виконання цих бюджетів, контролю за їх
  14. § 19. Поняття і структура бюджетної системи Російської Федерації
    значення Москви й Санкт-Петербурга;-бюджети міських і сільських поселень. Як видно з цього визначення, основу бюджетної системи становлять економічні відносини і державне вуст ройство. Економічні відносини у бюджетній системі перед ставляют собою в першу чергу грошові відносини, що складаються в процесі формування, розподілу і іс-1 У ряді країн
  15. 8.2. Поняття і види органів місцевого самоврядування
    значення. Структура органу місцевого самоврядування: - представницький орган місцевого самоврядування; - голова муніципального освіти; - місцева адміністрація (виконавчо-розпорядчий орган місцевого самоврядування); - контрольний орган муніципального освіти. Представницький орган місцевого самоврядування може здійснювати свої повноваження у разі
  16. 54. Повноваження органів бюджетного контролю
    державного, муніципального фінансового контролю, створені відповідно представницькими (законодавчими) органами РФ, представницькими (законодавчими) органами суб'єктів РФ, представницькими органами місцевого самоврядування, здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, проводять експертизи проектів зазначених
  17. Стаття 526. Державний або муніципальний контракт на поставку товарів для державних або муніципальних потреб
    державному або муніципальному контрактом на поставку товарів для державних або муніципальних потреб (далі - державний чи муніципальний контракт) постачальник (виконавець) зобов'язується передати товари державному або муніципальному замовнику або за його вказівкою іншій особі, а державний чи муніципальний замовник зобов'язується забезпечити оплату поставлених товарів. (В ред.
  18. § 2. Система муніципального права
      поняття муніципального права як галузі права та наукової дисципліни, його предмет і джерела, історико-теоретичні основи місцевого самоврядування. 2. Поняття, основні принципи місцевого самоврядування, форми безпосередньої демократії, органи місцевого самоврядування. 3. Основи місцевого самоврядування, що включають правові, територіальні та фінансово-економічну основи. 4. Питання
© 2014-2020  yport.inf.ua