|
Конституційне законодавство США останніх семи десятиліть мало торкнулося структуру конституційних органів державного апарату та їх компетенцію і стосувалося головним чином одного інституту - президентської влади. Поправки XX (1933 р.), XXII (1951 р.), XXV (1967 р.) визначили, зокрема, порядок вступу на посаду президента, ввели обмеження часу перебування на посту президента двома термінами, надали право заміщення посади президента за відповідних обставин віце-президенту.
Більш важливе політичне значення мали реформи у виборчому праві, проведені шляхом прийняття трьох поправок до Конституції: XIX (1920 р.), XXIV (1964 р.), XXVI (1971 р.). Ці поправки привели до демократизації вкрай різноманітних норм виборчого права, що діють в штатах, яким відводилася основна роль у правовому регулюванні виборів.
Поправкою XIX були надані виборчі права жінкам. Жіноче виборче право дуже довго обмежувалося в США. Перший прорив у цій галузі стався в штаті Кентуккі, коли право брати участь у виборах рад шкільних округів було надано незаміжнім жінкам, які володіли власністю, а в 1869 р. в штаті Вайомінг були надані виборчі права жінкам в законодавчий орган.
Поправка XXIV скасувала обмеження виборчих прав на федеральних виборах "у зв'язку з несплатою якогось виборчого або іншого податку". Виборчий податок існував до прийняття поправки в 11 південних штатах і, хоча він був невеликим, позбавляв права голосу близько 10 млн. бідняків, в основному негрів. У деяких штатах (Алабама, Міссісіпі та ін.) цей податок носив кумулятивний характер, при якому людина, що вирішила взяти участь у виборах, повинен був заплатити податок за всі попередні роки.
У 1965 році Законом про виборчі права дію поправки було поширено на вибори в штатах, а в 1966 р. Верховний суд визнав, що встановлення податку на виборах в штатах є порушенням конституційного принципу "рівного захисту закону" .
Поправка XXVI знизила віковий виборчий ценз на федеральних виборах до 18 років, аналогічні зміни мали місце у всіх штатах.
Прийняті поправки і відповідні закони не змогли, однак, гарантувати важкодосяжним (або просто недосяжного) в силу як об'єктивних, так і суб'єктивних причин загального характеру виборів у США. Так, на виборах в американський конгрес застосовується мажоритарна система, при якій в кожному окрузі обирається 1 депутат, причому перемагає кандидат, що набрав відносну більшість голосів, більше, ніж кожен з його суперників окремо. Ця система призводить до того, що частка місць, отриманих тією чи іншою партією в конгресі, не відповідає числу зібраних нею голосів по країні. Недоліки мажоритарної системи поглиблюються так званої електоральної геометрією, при якій "нарізка" нерівних за кількістю жителів виборчих округів часто проводилася з порушенням принципу: рівна кількість депутатів від рівної кількості жителів. Починаючи з 60-х рр.., Стала здійснюватися політика усунення електоральної геометрії. У 1962 р. було прийнято рішення Верховного суду (по "справі Бейкер"), в якому підкреслювалося, що виборчі округи повинні бути "істотно рівними". Подальший відхід Верховного суду Бергера від цієї установки, що допускає відступ від вимоги "одна людина - один голос" в 16,4%, сприяв тому, що в конституціях штатів, прийнятих останнім часом, стали закріплюватися норми представництва з урахуванням чисельності населення.
Продовжують діяти у виборчому праві штатів деякі цензи (незважаючи на скасування найбільш одіозних з них), наприклад ценз осілості. Для президентських виборів він дорівнює 30 дням, для інших виборів - залежно від законів відповідних штатів.
Самі виборчі кампанії в США всіх рівнів вимагають величезних грошових витрат, що доступно або дуже багатим людям, або тим, хто може розраховувати на фінансову допомогою американських корпорацій і компаній, які головним чином і фінансують президентські виборчі кампанії і вибори в конгрес. Причому сума грошового забезпечення виборчих кампаній, незважаючи на зусилля уряду обмежити її, зростає з року в рік. В останні 20 років на президентських виборах вона зросла щонайменше в 10 разів. Незважаючи на заборону в даний час надавати безпосередньо фінансову підтримку корпорацій кандидатам на виборні посади, гроші передаються тому чи іншому кандидату іншими шляхами, через підставних осіб, через Комітети політичних дій (ККД). Після їх появи в 40-х рр.. з ініціативи профспілок, коли за Законом Сміта-Конеллі 1943 профспілкам було відмовлено в праві вкладати свої кошти в політичні кампанії, в 60-х рр.. стали широко створюватися ККД бізнесу і промисловості. Вже на початку 80-х рр.. загальне число ККД досягло 8 тис., з них 1700 були створені корпораціями.
З метою обмеження нечуваних виборчих витрат в 1971 р. було видано закон, що обмежує загальну суму пожертвувань з боку фізичних та юридичних осіб у фонд виборчих кампаній президента і членів конгресу, але він разом з тим санкціонував створення ККД , за винятком організацій, що мають контракти з урядом. Поправка, внесена до Закону в 1974 р., вимагає повного розкриття джерел і способів витрачання коштів, отриманих на виборчі кампанії.
Тиск, який чиниться на майбутніх конгресменів компаніями - пожертвувач грошових коштів, призвело до введення державного фінансування виборчих кампаній. Однак можливість отримання цих коштів доступна не кожному кандидату. Якщо кандидати в президенти двох великих політичних партій отримують автоматичне право на субсидії від держави, то незалежні кандидати або кандидати інших партій - тільки з умовою отримання не менше 5% голосів всіх що у попередніх виборах. Претендентові на виборах в конгрес потрібно також довести, що його підтримають виборці. Аргументом підтримки служать пожертвування, принаймні, 5 тис. дол від вкладників, що дають кожен не більше 250 дол в будь-яких 20 з 50 штатів.
Вибори в Америці не стали дійсно загальними і через масове абсентеїзму, який особливо посилився в останні десятиліття. І в президентських виборах, і у виборах в конгрес бере участь, як правило, набагато більше половини всього самодіяльного населення США. Під час президентських виборів 1984 р., наприклад, 60 млн. американців, що мали право голосу, не зареєструвалися в якості виборців. З 115 млн. зареєстрованих 23 млн. не взяли участі у виборах. Таким чином, загальний відсоток брали участь у виборах виборців не досяг навіть 53%. За Р. Рейгана проголосувало лише близько 30% американців, що мали право голосу, за його наступника Дж. Буша - трохи більше чверті всіх виборців.
Не можуть уникнути виборчі кампанії США і протиправної практики організації наклепницьких кампаній проти конкурента, незаконного фінансування виборчих кампаній, політичного шпигунства і пр. Злочинне використання електронної апаратури для підслуховування в штаб-квартирі демократичної партії (в готелі " Уотергейт "), організоване в ході виборчої кампанії з відома президента-республіканця Р. Ніксона, призвело останнього (після шумного розслідування" уотергейтського справи ") до відставки внаслідок загрози імпічменту.
Про масштаби "брудної політики" і безуспішних спробах припинити її свідчить, наприклад, те, що в 17 американських штатах законодавчо заборонені "безвідповідальні або навмисне фальшиві твердження" напередодні виборів, в 3 - політичний шантаж, в 9 - поширення "помилкових заяв" та ін
Законодавство, спрямоване на викорінення недоліків виборчого права США, за визнанням самих американців, залишалося і залишається до цих пір одним з найбільш малоефективних. Найбільш яскравим прикладом цього може служити тривала понад століття расова дискримінація негрів, національних меншин на виборах після того, як їм в 1870 р. XV поправкою до Конституції були надані виборчі права. У другій половині XX в. конгрес США змушений був знову і знову повертатися до питання про створення правових гарантій здійснення цих прав.
|
- Основні зміни в державному ладі.
Державний лад Великобританії в XX в. змінювався як в результаті деяких реформ конституційного характеру, так і головним чином шляхом модифікації колишніх конвенцій неписаної конституції. Для Великобританії характерна, як відомо, більша, ніж в інших країнах, стабільність політичних інститутів і установ, що є результатом не тільки консенсусу провідних політичних сил, але
- Контрольні запитання до розділу 7
1. Поняття "виборче право". 2. Основні виборчі цензи. 3. Особливості різних видів виборів. 4. Організація і порядок проведення виборів. 5. Висування кандидатів у депутати та на інші виборні посади. 6. Поняття "виборча система", види виборчих систем. 7. Відмінність мажоритарної виборчої системи абсолютної більшості від мажоритарної виборчої системи
- Білль про права.
Оригінальний текст федеральної конституції не містив у собі особливої статті або розділу, присвяченого цивільним правам і свободам, хоча в деяких з них в основному містилися окремі приписи. Подібного роду забуття цивільних прав і свобод викликало величезне невдоволення демократично налаштованих верств населення і навіть поставило під загрозу ратифікацію конституції. Уже в червні 1789 в
- Стаття V
Конгрес пропонує поправки до цієї Конституції на вимогу двох третин членів обох палат або за клопотанням законодавчих зборів двох третин штатів для пропозиції поправок скликає Конвент; такі поправки в обох випадках мають юридичну силу в усіх відношеннях як частина цієї Конституції після їх ратифікації законодавчими зборами трьох чвертей штатів або конвентами в
- Партійна і виборча системи.
Державний розвиток Франції в XX в., На відміну від Великобританії, відбувалося в умовах поляризації та відкритого протиборства правих і лівих сил, партій та угруповань, що призводило не тільки до частих змін у політичному режимі, але і до глибоких реформ державного ладу, періодичної трансформації проголошуваних конституційних принципів. В умовах багатопартійності, гострого
- § 4. Референдум
Референдум являє собою інститут безпосередньої (прямий) демократії, процедура якого з ряду параметрів дуже близька до процедури виборів. І у виборах, і у референдумі беруть участь виборці: весь виборчий корпус - якщо проводяться вибори загальнонаціональні або загальнонаціональний референдум, частина виборчого корпусу - якщо проводяться вибори регіональні або регіональний референдум,
- Стаття 5.52. Невиконання посадовою особою вимог законодавства про вибори про забезпечення рівних умов передвиборчої діяльності зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків
(введена Федеральним законом від 04.07.2003 N 94-ФЗ) неизвещения уповноваженою на те посадовою особою всіх зареєстрованих по відповідному виборчому округу кандидатів про захід, який фінансується, організовується або проводиться для населення органами державної влади, органами місцевого самоврядування, державними і муніципальними підприємствами і установами та на
- Стаття 5.21. Несвоєчасне перерахування коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням, виборчим блокам, ініціативним групам з проведення референдуму, іншим групам учасників референдуму
(в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ) Неперерахування, а одно перерахування з порушенням встановлених законом строків органом виконавчої влади, органом місцевого самоврядування, наділеними відповідними повноваженнями з перерахування коштів, кредитною організацією, відділенням зв'язку коштів виборчим комісіям, комісіям референдуму, кандидатам, виборчим об'єднанням,
- Стаття 5.19. Використання незаконної матеріальної підтримки кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму
Використання в ході проведення виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму кандидатом, зареєстрованим кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком , ініціативною групою з проведення референдуму крім коштів виборчого фонду, фонду для участі у референдумі матеріальної підтримки, наданої громадянами, юридичними особами, їх філіями,
- Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму
(в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ) Використання кандидатом, виборчим об'єднанням, виборчим блоком, ініціативної групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових засобів крім коштів власного виборчого фонду, фонду референдуму, якщо ці дії не
- Стаття 5.20. Фінансування виборчої кампанії, кампанії референдуму крім виборчих фондів, фондів референдуму і надання іншої забороненої законом матеріальної підтримки
(В ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ) Надання фінансової (матеріальної) підтримки виборчої кампанії кандидата, зареєстрованого кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму крім їх виборчих фондів, фондів референдуму, або пов'язані з проведенням виборів, референдуму безкоштовне або за
- Стаття 5.22. Незаконна видача громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі
Видача членом виборчої комісії, комісії референдуму громадянину виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі з метою надання можливості громадянину проголосувати за інших осіб чи проголосувати більше одного разу в ході одного і того ж голосування або видача громадянину заповнених виборчого бюлетеня, бюлетеня для голосування на референдумі - тягне
- Контрольні запитання до розділу 2
1. Визначення конституції. 2. Співвідношення конституції і конституціоналізму. 3. Основні риси конституцій зарубіжних країн. 4. Класифікація конституцій по різних підставах. 5. Поняття конституції юридичної й фактичної. 6. "Жива" Конституція. 7. Принципові відмінності і схожість писаної і неписаної конституцій. 8. Плюси і мінуси жорсткості конституцій. 9. Референдум як
- Стаття 5.18. Незаконне використання грошових коштів при фінансуванні виборчої кампанії кандидата, виборчого об'єднання, діяльності ініціативної групи з проведення референдуму, іншої групи учасників референдуму (В ред. Федерального закону від 21.07.2005 N 93-ФЗ)
Використання кандидатом, виборчим об'єднанням, ініціативною групою з проведення референдуму, іншою групою учасників референдуму при фінансуванні своєї виборчої кампанії або кампанії референдуму грошових коштів, що не перераховані до виборчого фонду, фонд референдуму, або грошових коштів, що надійшли до виборчого фонду, фонд референдуму з порушенням законодавства про вибори
- Стаття 5.50. Порушення правил перерахування коштів, внесених до виборчого фонду, фонд референдуму
(Введена Федеральним законом від 04.07.2003 N 94-ФЗ) Неповернення жертводавці у встановлений законодавством про вибори і референдуми термін пожертвувань (їх частини), перерахованих у виборчий фонд, фонд референдуму з порушенням вимог законодавства про вибори і референдуми, неперерахування в зазначений термін в дохід відповідного бюджету пожертвувань, внесених анонімними
- Стаття 5.15. Порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права на користування приміщеннями під час виборчої кампанії, підготовки і проведення референдуму
Порушення встановленого законодавством про вибори і референдуми права зареєстрованих кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків, ініціативних груп з проведення референдуму на користування на рівних умовах користування приміщеннями, що знаходяться в державній або муніципальній власності, для зустрічей з виборцями, учасниками референдуму - тягне за собою накладення
- 30. Виборчі права громадян РФ
Стаття 32 Конституції РФ надає громадянам РФ право на участь в управлінні справами держави. Вони мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, брати участь у референдумі. Федеральним законом «Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування» встановлені
- 69. Яким шляхом вносяться зміни і доповнення до установчих документів Європейського Союзу?
Установчі документи Європейського Союзу за формою є міжнародними договорами (Договір про ЄС і Договір про Евратоме 1957 р., Договір про Європейський Союз 1992 р.). Отже, їх перегляд здійснюється також у договірному порядку, вимагає згоди всіх держав-членів. Процедура перегляду установчих документів передбачена ст. 48 Договору про Європейський Союз і підрозділяється на
|