Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоФінансове право → 
« Попередня Наступна »
Н . А. Саттарова. Бюджетне право. Підручник, 2009 - перейти до змісту підручника

Глава 5. Правове регулювання видатків бюджетів

Використання бюджетних коштів, будучи компонентом фінансової діяльності, породжує суспільні відносини, до яких застосовується поняття видатків бюджетів.
Витрати бюджету - це відносини, що виникають у зв'язку з розподілом і використанням централізованого фонду грошових коштів за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.
Сучасне законодавство визначає витрати бюджету як виплачуються з бюджету грошові кошти, за винятком коштів, є відповідно до Бюджетного кодексу РФ джерелами фінансування дефіциту бюджету (ст. 6 БК РФ) * (90). Наведене легальне визначення відображає лише матеріальне утримання бюджетних витрат. Проте "бюджетні витрати" слід розглядати як одну із сторін фінансової діяльності держави (місцевого самоврядування). Категорія видатків бюджету проявляється через конкретні види витрат, кожен з яких може бути охарактеризований з якісної і кількісної сторін. Якісна характеристика дозволяє встановити природу і суспільне призначення кожної виду бюджетних витрат, кількісна - їх величину. Активна роль держави в житті суспільства, проведення соціальних перетворень обумовлює різноманіття конкретних видів бюджетних витрат, що викликано, в свою чергу, дією ряду факторів: функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, формами надання бюджетних коштів.
Зміст бюджетних витрат можна розглядати і з інших методологічних позицій. Бюджетні витрати необхідно ділити на так звані звичайні і надзвичайні витрати. Звичайні витрати - це встановлені законом (рішенням) про бюджет бюджетні кошти, які покликані покривати основну, найбільш стійку і стабільну частину поточних і капітальних бюджетних витрат. Надзвичайні витрати являють собою витрати тимчасового характеру; їх розмір також встановлений законом (рішенням) про бюджет в переділах сформованих у складі бюджетів резервних фондів. У складі видаткової частини бюджетів бюджетної системи РФ (за винятком бюджетів державних позабюджетних фондів) Бюджетним кодексом РФ (ст. 81) передбачається створення резервних фондів виконавчих органів державної владі (місцевих адміністрацій) - резервного фонду Уряду Російської Федерації, резервних фондів вищих виконавчих органів державної владі суб'єктів Російської Федерації і місцевих адміністрацій. Кошти резервних фондів виконавчих органів державної влади (місцевих адміністрацій) направляються на фінансове забезпечення непередбачених витрат, у тому числі на проведення аварійно-відновлювальних робіт та інших заходів, пов'язаних з ліквідацією наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій. У зазначеній статті встановлено правові основи утворення і використання резервних фондів; розмір даного фонду не може перевищувати 3% від загальної обсягу видатків бюджету. У федеральному бюджеті на черговий фінансовий рік і плановий період передбачається створення резервного фонду Президента РФ (ст. 82 БК РФ), його розмір не може перевищувати 1% від затверджених видатків федерального бюджету. Кошти резервного фонду Президента Російської Федерації застосовуються для фінансового забезпечення непередбачених видатків, за винятком проведення виборів, референдумів, висвітлення діяльності Президента Російської Федерації. Використання бюджетних асигнувань резервного фонду Президента Російської Федерації здійснюється на підставі указів і розпоряджень Голови держави.
Не менше значення має і економічна класифікація бюджетних витрат. За економічним змістом бюджетні витрати поділяються на поточні та капітальні витрати. Поточні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечує поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування. До поточних витрат відносяться такі витрати, як заробітна плата, придбання послуг, транспортні послуги, комунальні послуги.
Однак навіть своєчасного і повного фінансування всіх поточних витрат, спрямованих на підтримку життєдіяльності суспільства, недостатньо. Для його нормального розвитку необхідні капітальні витрати. Капітальні видатки бюджетів - частина видатків бюджетів, що забезпечує інноваційну та інвестиційну діяльність, що включає статті витрат, призначені для інвестицій в діючі або новостворювані юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми, кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів юридичним особам, витрати на проведення капітального ( відновного) ремонту та інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується майно, що перебуває у власності відповідно Російській Федерації, її суб'єктів, муніципальних утворень. До капітальних витрат відноситься капітальне будівництво, капітальний ремонт, придбання обладнання, інвентарю тривалого користування і землі.
Чинним бюджетним законодавством бюджетні кредити виведені зі складу видатків бюджетів, але в теорії дотримуються вищенаведеної класифікації і включають бюджетні кредити до складу капітальних видатків бюджетів. Це пояснюється тим, що бюджетні кредити надаються на умовах і в межах бюджетних асигнувань, які передбачені законами (рішеннями) про бюджет (ст. 93.2 БК РФ).
Обсяг видатків відповідного бюджету визначається і затверджується постатейно. Бюджетні кошти виділяються конкретним одержувачам бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей.
Серед капітальних видатків бюджетів виділяються:
а) витрати, призначені для інвестицій у об'єкти капітального будівництва державної власності Російської Федерації, державної власності суб'єктів Федерації і муніципальної власності у формі капітальних вкладень в основні кошти державних (муніципальних) установ і державних (муніципальних) унітарних підприємств; передбачаються згідно з довгостроковими цільовими програмами, а також нормативними правовими актами відповідно Уряду Російської Федерації, вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрації або у встановленому зазначеними органами порядку рішеннями головних розпорядників бюджетних коштів відповідних бюджетів;
б) кошти, що надаються в якості бюджетних кредитів юридичним особам; можуть надаватися тільки за рахунок коштів цільових іноземних кредитів (запозичень), у разі реструктуризації зобов'язань (заборгованості ) юридичних осіб за раніше отриманими бюджетними кредитами.
Таким чином, саме капітальні видатки сприяє створенню і розширенню соціально-економічної інфраструктури.
Бюджетні витрати діляться за територіальною ознакою відповідно до бюджетним пристроєм РФ. Розподіл видатків між рівнями бюджетної системи будується на певних принципах. Н.І. Химичева називає в числі цих принципів:
а) відповідність складу витрат компетенції органів влади Російської Федерації, її суб'єктів або органів місцевого самоврядування (за належністю);
б) облік підпорядкованості (підвідомчості) підприємств, організацій, установ при формуванні витрат кожного бюджету;
в) облік значення заходів, установ, масштабів та наслідків їх впливу на розвиток суспільства, у зв'язку з чим вони можуть бути включені в вищестоящий бюджет * (91).
Даний перелік принципів необхідно доповнити принципами бюджетної системи РФ відповідно до Бюджетного кодексу РФ:
а) принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації, основу якого становить єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення і виконання видаткових зобов'язань, здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;
б) принцип збалансованості бюджету. При формуванні видаткової частини бюджету концептуально закладається принцип збалансованого бюджету. Дотримання цього принципу вимагає ретельного розгляду планованих витрат на предмет їх ефективності, пріоритетності, економічної доцільності;
в) принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів. Він означає, що учасники бюджетного процесу в рамках встановлених бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів;
г) принцип загального (сукупного ) покриття витрат бюджетів. Даний принцип означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету (за винятком установлених законом (рішенням) про бюджет особливих умов);
д) принцип прозорості (відкритості) означає обов'язкове опублікування у засобах масової інформації затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів;
є) принцип достовірності бюджету означає реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету;
ж ) принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти доводяться до одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх (коштів) використання;
з) принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні кошти тільки від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони знаходяться;
і) принцип єдності каси означає, що всі касові надходження зараховуються і всі касові виплати проводяться з єдиного рахунку бюджету.
Формування витрат бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, зумовленими встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування, виконання яких відповідно до законодавства Російської Федерації, міжнародним та іншими договорами та угодами має відбуватися в черговому фінансовому році (черговому фінансовому році і плановому періоді) за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Згідно ст. 6 БК РФ, витратними зобов'язаннями є обумовлені законом, іншим нормативним правовим актом, договором або угодою обов'язки публічно-правового утворення (Російської Федерації, її суб'єкта, муніципального освіти) або діє від його імені бюджетної установи надати фізичній або юридичній особі, іншому публічно-правовим освіти, суб'єкту міжнародного права кошти з того чи іншого бюджету.
Таким чином, законів, інші нормативні правові акти, договори або угоди породжують витратні зобов'язання публічно-правової освіти, які за допомогою включення їх у закон (рішення) про бюджет трансформуються в бюджетні обязательства. Виконуються витратні зобов'язання публічно-правових утворень в черговому фінансовому році і плановому періоді за рахунок коштів бюджетів, однак Бюджетним кодексом, зокрема п. 6 ст. 192 БК РФ, допускається виключення: якщо в черговому фінансовому році та плановому періоді загального обсягу витрат федерального бюджету недостатньо для фінансового забезпечення встановлених законодавством Російської Федерації видаткових зобов'язань Російської Федерації, то Уряд Російської Федерації вносить в Державну Думу проекти федеральних законів про зміну термінів вступу в силу (зупинення дії) в черговому фінансовому році і плановому періоді окремих положень федеральних законів, не забезпечених джерелами фінансування в черговому фінансовому році і (або) плановому періоді.
Усі витрати бюджету здійснюються відповідно до закону (рішенням) про бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період, і виділення грошових коштів з бюджету в порядку витрачання неможливо поза правового оформлення. Закон (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік і плановий період створює належні фінансові умови для реалізації норм, закріплених у інших нормативних актах, виданих до його прийняття і передбачають витратні зобов'язання публічно-правової освіти, тобто передбачають надання будь-яких коштів і матеріальних гарантій, і обумовлює необхідність витрат.
У системі бюджетного права для регулювання відносин, що виникають з приводу видатків бюджетів бюджетної системи РФ, сформувався інститут видатків бюджетів, який включає в себе норми, що регулюють відносини, що складаються в процесі розподілу і використання грошових коштів відповідних бюджетів бюджетної системи РФ.
Витрати бюджетів бюджетної системи, як зазначалося вище, здійснюються за допомогою визначення в законі (рішення) про бюджет на черговий фінансовий рік розміру бюджетних асигнувань * (92) для виконання бюджетних зобов'язань. Відповідно до чинного бюджетного законодавства розміри бюджетних асигнувань встановлюються тільки на черговий фінансовий рік для виконання бюджетних зобов'язань.
  Стаття 69 БК РФ визначає види бюджетних асигнувань, до яких відносяться асигнування на:
  а) надання державних (муніципальних) послуг, у тому числі асигнування на оплату державних (муніципальних) контрактів на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для державних (муніципальних) потреб;
  б) соціальне забезпечення населення;
  в) надання бюджетних інвестицій юридичним особам, які не є державними (муніципальними) установами;
  г) надання субсидій юридичним особам (за винятком субсидій державним (муніципальним) установам), індивідуальним підприємцям, фізичним особам - виробникам товарів, робіт, послуг;
  д) надання міжбюджетних трансфертів;
  е) надання платежів, внесків, безоплатних перерахувань суб'єктам міжнародного права;
  ж) обслуговування державного (муніципального) боргу;
  з) виконання судових актів з позовами до Російської Федерації, її суб'єктам, муніципальних утворень про відшкодування шкоди, завданої громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) органів державної влади (державних органів), органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів.
  Встановлено вісім видів бюджетних асигнувань. Для вивчення витрат бюджетів необхідно більш детально розглянути кожен вид бюджетних асигнувань.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Глава 5. Правове регулювання видатків бюджетів"
  1.  Глава 4. Правове регулювання доходів бюджетів
      регулювання доходів
  2.  Стаття 103. Відшкодування судових витрат, понесених судом у зв'язку з розглядом справи
      регулювання коментованої статті не входить регламентація взаємовідносин між сторонами з приводу понесених ними витрат. Звільнення сторони від сплати держмита та передбачених ч. 1 ст. 96 витрат не звільняє її від відшкодування іншій стороні, на користь якої ухвалено рішення, понесених нею витрат (ст. 98
  3.  22. Класифікація видатків бюджету
      видатків бюджетів - угруповання витрат бюджетів всіх рівнів, що відображає спрямування бюджетних коштів на виконання основних функцій держави. Під функціями держави розуміють основні напрями діяльності держави за рішенням стоять перед ним завдань, спрямування бюджетних коштів на виконання цих функцій і відображає функціональна класифікація видатків (ст. 21 БК РФ).
  4.  45. Поняття видатків бюджетів. Види бюджетних асигнувань.
      регулювання - встановлення федеральним законодавством загальних основ, що визначають систему доходів різного рівня. 2) Максимально можливого збалансування бюджетів - здійснюється на умовах хронічного бюджетного дефіциту через спеціально розроблену систему заходів, спрямованих на усунення дефіциту бюджету. 3) підвідомчості і значущості, фінансованих об'єктів.
  5.  31. Принципи бюджетної системи.
      витратних зобов'язань (ст. 29 БК РФ), 2) принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів - закріплення доходів і витрат за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо формування доходів, встановлення та виконанню витратних зобов'язань (ст. 30 БК РФ), 3) принцип
  6.  5. Бюджетна система та її принципи
      витратних зобов'язань (ст. 29 БК РФ), 2) принцип розмежування доходів і видатків між бюджетами різних рівнів - закріплення доходів і витрат за бюджетами бюджетної системи РФ, а також визначення повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо формування доходів, встановлення та виконанню витратних зобов'язань (ст. 30 БК РФ), 3) принцип
  7.  15. Дефіцит і профіцит бюджету
      правовий акт про бюджет обов'язково повинен містити норми, що встановлюють джерела фінансування дефіциту бюджету. При прийнятті бюджету на черговий фінансовий рік без дефіциту відповідним правовим актом про бюджет може передбачатися залучення коштів із джерел фінансування дефіциту бюджету для фінансування витрат бюджету в межах видатків на погашення боргу. Оскільки
  8.  25. Розгляд та затвердження проектів бюджету
      правовими актами органу місцевого самоврядування. При цьому порядок розгляду проекту закону (рішення) про бюджет і його затвердження, визначений законом суб'єкта РФ і правовими актами органу місцевого самоврядування, повинен забезпечувати розгляд і затвердження зазначеного проекту закону (рішення) до початку чергового фінансового року. Закони про внесення змін до податкового законодавства
  9.  29. Бюджетне пристрій Російської Федерації: поняття і склад. Загальна характеристика елементів бюджетного пристрої
      видаткових зобов'язань. В якості основи бюджетного пристрої БК РФ закріпив сл. принципи бюджетної системи: 1) єдності бюджетної системи РФ; 2) розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ 3) самостійності бюджетів; 4) рівності бюджетних прав суб'єктів РФ, муніципальних утворень; 5) повноти відображення доходів,
  10.  14. Витрати бюджету
      правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування; 5) асигнування на здійснення окремих державних повноважень, переданих на інші рівні влади; 6) асигнування на компенсацію додаткових витрат, що виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, що призводять до збільшення бюджетних витрат або зменшення бюджетних доходів; 7)
  11.  30. Бюджетна система РФ: поняття і структура.
      правовим режимом. Кожна держава має свою організацію бюджетної системи та принципи її побудови, тобто бюджетне пристрій. Правові норми, що закріплюють бюджетне пристрій, встановлюють види бюджетів, що діють на території країни, місце і роль кожного з них, засади їх функціонування і взаємозв'язку. Тобто бюджетне пристрій - це засновані на правових нормах принципи