| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
ПЕРЕДМОВА |
||
|
З моменту введення в дію КоАП істотно змінилася адміністративно-юрисдикційна діяльність: з'явилися нові органи, розглядають справи про адміністративні правопорушення, внесено корективи в структуру таких органів і у зміст їх повноважень. Скасування ФСПП, ФПС і ФАПСИ відповідно до Указів Президента РФ від 11 березня 2003 р. N 306 і 308 вилучити різні правові наслідки, стосовно до КоАП виникає проблема наступності адміністративно-юрисдикційних повноважень скасованих відомств. Таким чином, вперше виникає проблема застосування ст. 22.3 КоАП, в якій визначені різні правові наслідки скасування органу адміністративної юрисдикції (ч. 1 ст. 22.3), його реорганізації або перепідпорядкування (ч. 2 ст. 22.3), зміни найменування зазначеного органу (ч. 3 ст. 22.3). У даній статті КоАП маються на увазі окремі випадки реорганізації юридичної особи, в одній з її п'яти форм, визначених ст. 58 ГК; поряд з цивилистической реорганізацією КоАП фактично встановлює адміністративну реорганізацію у вигляді перепідпорядкування органу адміністративної юрисдикції або зміни його найменування (СР ч. 2 та ч. 3 ст. 22.3). Стаття 22.3 КоАП розрізняє правові режими публічної та цивільно-правової реорганізації органу, що тягнуть за собою передачу справ про адміністративні правопорушення. Всі органи адміністративної юрисдикції, визначені гл. 23 КпАП, наділені правомочностями юридичної особи, і до них застосовуються загальні правила про юридичних осіб, встановлені гл. 4 ГК, в тому числі і приписи ГК про перетворення юридичної особи. Однак чинне законодавство розрізняє Цивілістичної перетворення юридичної особи з наступною передачею всіх прав і обов'язків новій юридичній особі (див. п. 5 ст. 58 ЦК) від адміністративного перетворення органу, що тягне передачу частини виконавчо-розпорядчих повноважень, встановленої вищим по підпорядкованості органом (посадовою особою). Укази Президента РФ, що визначають статус федеральних органів виконавчої влади, використовують методи адміністративного перетворення. Так, відповідно до п. 3 Указу Президента РФ від 11 березня 2003 р. N 308 повноваження скасованого ФАПСИ були перерозподілені між ФСБ, СЗР і ФСО, при цьому види і зміст нових повноважень даних органів будуть визначені наступними підзаконними актами, зокрема указами Президента РФ, про внесення змін і доповнень до положень про розглянутих відомствах. За змістом ч. 1 ст. 22.3 слід розрізняти правові наслідки скасування органу адміністративної юрисдикції і наслідки його ліквідації як юридичної особи. Скасування державного органу встановлюється адміністративним законодавством і являє собою початкове процесуальне дію, що передує припиненню громадянської правоздатності органу як юридичної особи. Адміністративне скасування органу та цивілістична ліквідація юридичної особи обумовлені різними правовими передумовами, при цьому орган вважається скасованим тільки в момент завершення ліквідації відповідної юридичної особи. За змістом ч. 1 ст. 22.3 скасування органу адміністративної юрисдикції тягне внесення відповідних корективів не тільки в КпАП, але й в інші федеральні закони. Стосовно до КоАП змінюється підвідомчість органу справ про адміністративні правопорушення, в тому числі і в разі внесення корективів в найменування відповідного органу (див. ч. 3 ст. 22.3). Встановлення нового найменування органу завжди тягне за собою зміну його адміністративно-правового статусу, при цьому в положення про орган виконавчої влади вносяться корективи, що визначають зміст повноважень органу, а організаційно-правова форма (вид органу) залишається колишньою. Зміна найменування органу являє собою різновид його адміністративного перетворення і, у всякому разі, тягне за собою прийняття нового положення чи іншого статутного акту. Відповідно до ГК зміна найменування органу завжди вдруге і є наслідком зміни її організаційно-правової форми у разі перетворення відповідного органу (СР п. 1 ст. 54, п. 5 ст. 58 ЦК) . Таким чином, якщо КоАП розрізняє процесуальні дії, здійснювані при зміні найменування органу або в разі його перетворення, то відповідно до ГК встановлюється їх правова підпорядкованість і взаємозв'язок. Про неоднозначність адміністративного та цивілістичного перетворення свідчить також ч. 2 ст. 22.3 КоАП, відповідно до якої встановлюється підвідомчість справ про адміністративні правопорушення при перепідпорядкування органу. За змістом даного розпорядження КоАП перепідпорядкування органу ініціюється рішенням вищого органу (посадової особи) і в усякому разі регламентується адміністративним законодавством на відміну від реорганізації юридичної особи, встановленої ГК. Таким чином, реорганізація структури федеральних органів виконавчої влади, встановлена Указами Президента РФ від 11 березня 2003 р. N 306 і 308, тягне різні правові наслідки. Справи про адміністративні правопорушення, підвідомчі скасованим ФСПП і ФПС, передаються відповідно до ч. 2 ст. 22.3 відповідно ОВС і ФСБ. У даному виданні Коментаря значну увагу приділено правовим наслідків здійснення органами адміністративної юрисдикції, в тому числі і ліцензують органами (див. абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП), контрольних і наглядових функцій. За результатами ліцензійного контролю, а також при здійсненні встановлених КпАП процесуальних дій до порушника застосовуються адміністративні санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або адміністративні покарання, передбачені КпАП, при цьому адміністративні санкції, визначені Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності ", застосовуються незалежно від застосування до порушника заходів відповідальності, встановлених КпАП (див. коментар до ст. 14.1). До насущним проблемам КоАП відноситься також застосування АПК і КпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, вчинені юридичними особами, а також індивідуальними підприємцями, віднесених ч. 3 ст. 23.1 КоАП до підвідомчості арбітражних судів. Проблеми кореляції норм процесуального законодавства у зазначених випадках аж ніяк не втратили своєї актуальності і після прийняття Постанов Пленумів ВАС РФ від 9 грудня 2002 р. N 11 та від 27 січня 2003 р. N 2 (див. п. 1 коментаря до ст. 29.1). 30 грудня 2001 N 195-ФЗ |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "ПЕРЕДМОВА" |
||
|
||