Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

ПЕРЕДМОВА


З моменту введення в дію КоАП істотно змінилася адміністративно-юрисдикційна діяльність: з'явилися нові органи, розглядають справи про адміністративні правопорушення, внесено корективи в структуру таких органів і у зміст їх повноважень.
Скасування ФСПП, ФПС і ФАПСИ відповідно до Указів Президента РФ від 11 березня 2003 р. N 306 і 308 вилучити різні правові наслідки, стосовно до КоАП виникає проблема наступності адміністративно-юрисдикційних повноважень скасованих відомств. Таким чином, вперше виникає проблема застосування ст. 22.3 КоАП, в якій визначені різні правові наслідки скасування органу адміністративної юрисдикції (ч. 1 ст. 22.3), його реорганізації або перепідпорядкування (ч. 2 ст. 22.3), зміни найменування зазначеного органу (ч. 3 ст. 22.3). У даній статті КоАП маються на увазі окремі випадки реорганізації юридичної особи, в одній з її п'яти форм, визначених ст. 58 ГК; поряд з цивилистической реорганізацією КоАП фактично встановлює адміністративну реорганізацію у вигляді перепідпорядкування органу адміністративної юрисдикції або зміни його найменування (СР ч. 2 та ч. 3 ст. 22.3).
Стаття 22.3 КоАП розрізняє правові режими публічної та цивільно-правової реорганізації органу, що тягнуть за собою передачу справ про адміністративні правопорушення. Всі органи адміністративної юрисдикції, визначені гл. 23 КпАП, наділені правомочностями юридичної особи, і до них застосовуються загальні правила про юридичних осіб, встановлені гл. 4 ГК, в тому числі і приписи ГК про перетворення юридичної особи. Однак чинне законодавство розрізняє Цивілістичної перетворення юридичної особи з наступною передачею всіх прав і обов'язків новій юридичній особі (див. п. 5 ст. 58 ЦК) від адміністративного перетворення органу, що тягне передачу частини виконавчо-розпорядчих повноважень, встановленої вищим по підпорядкованості органом (посадовою особою ). Укази Президента РФ, що визначають статус федеральних органів виконавчої влади, використовують методи адміністративного перетворення. Так, відповідно до п. 3 Указу Президента РФ від 11 березня 2003 р. N 308 повноваження скасованого ФАПСИ були перерозподілені між ФСБ, СЗР і ФСО, при цьому види і зміст нових повноважень даних органів будуть визначені наступними підзаконними актами, зокрема указами Президента РФ, про внесення змін і доповнень до положень про розглянутих відомствах.
За змістом ч. 1 ст. 22.3 слід розрізняти правові наслідки скасування органу адміністративної юрисдикції і наслідки його ліквідації як юридичної особи. Скасування державного органу встановлюється адміністративним законодавством і являє собою початкове процесуальне дію, що передує припиненню громадянської правоздатності органу як юридичної особи.
Адміністративне скасування органу та цивілістична ліквідація юридичної особи обумовлені різними правовими передумовами, при цьому орган вважається скасованим тільки в момент завершення ліквідації відповідної юридичної особи. За змістом ч. 1 ст. 22.3 скасування органу адміністративної юрисдикції тягне внесення відповідних корективів не тільки в КпАП, але й в інші федеральні закони. Стосовно до КоАП змінюється підвідомчість органу справ про адміністративні правопорушення, в тому числі і в разі внесення корективів в найменування відповідного органу (див. ч. 3 ст. 22.3).
Встановлення нового найменування органу завжди тягне за собою зміну його адміністративно-правового статусу, при цьому в положення про орган виконавчої влади вносяться корективи, що визначають зміст повноважень органу, а організаційно-правова форма (вид органу) залишається колишньою. Зміна найменування органу являє собою різновид його адміністративного перетворення і, у всякому разі, тягне за собою прийняття нового положення чи іншого статутного акту.
Відповідно до ГК зміна найменування органу завжди вдруге і є наслідком зміни її організаційно-правової форми у разі перетворення відповідного органу (СР п. 1 ст. 54, п. 5 ст. 58 ЦК) . Таким чином, якщо КоАП розрізняє процесуальні дії, здійснювані при зміні найменування органу або в разі його перетворення, то відповідно до ГК встановлюється їх правова підпорядкованість і взаємозв'язок.
Про неоднозначність адміністративного та цивілістичного перетворення свідчить також ч. 2 ст. 22.3 КоАП, відповідно до якої встановлюється підвідомчість справ про адміністративні правопорушення при перепідпорядкування органу. За змістом даного розпорядження КоАП перепідпорядкування органу ініціюється рішенням вищого органу (посадової особи) і в усякому разі регламентується адміністративним законодавством на відміну від реорганізації юридичної особи, встановленої ГК.
Таким чином, реорганізація структури федеральних органів виконавчої влади, встановлена ??Указами Президента РФ від 11 березня 2003 р. N 306 і 308, тягне різні правові наслідки. Справи про адміністративні правопорушення, підвідомчі скасованим ФСПП і ФПС, передаються відповідно до ч. 2 ст. 22.3 відповідно ОВС і ФСБ.
У даному виданні Коментаря значну увагу приділено правовим наслідків здійснення органами адміністративної юрисдикції, в тому числі і ліцензують органами (див. абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП), контрольних і наглядових функцій.
За результатами ліцензійного контролю, а також при здійсненні встановлених КпАП процесуальних дій до порушника застосовуються адміністративні санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або адміністративні покарання, передбачені КпАП, при цьому адміністративні санкції, визначені Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності ", застосовуються незалежно від застосування до порушника заходів відповідальності, встановлених КпАП (див. коментар до ст. 14.1).
До насущним проблемам КоАП відноситься також застосування АПК і КпАП при розгляді справ про адміністративні правопорушення, вчинені юридичними особами, а також індивідуальними підприємцями, віднесених ч. 3 ст. 23.1 КоАП до підвідомчості арбітражних судів. Проблеми кореляції норм процесуального законодавства у зазначених випадках аж ніяк не втратили своєї актуальності і після прийняття Постанов Пленумів ВАС РФ від 9 грудня 2002 р. N 11 та від 27 січня 2003 р. N 2 (див. п. 1 коментаря до ст. 29.1).
30 грудня 2001 N 195-ФЗ
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна "ПЕРЕДМОВА"
  1. § 3. Права авторів творів науки, літератури і мистецтва
    Загальні положення. У результаті створення твору науки, літератури і мистецтва його автор набуває ряд суб'єктивних авторських прав як особистого немайнового, так і майнового характеру. Ці права в доктрині авторського права традиційно іменувалися винятковими. Теорія винятковості авторських прав була детально розроблена ще в російській дореволюційній літературі. На думку
  2. § 4. Авторські договори
    Загальні положення. Використання твору автора іншими особами (користувачами) здійснюється на підставі авторського договору, крім випадків, спеціально зазначених законом. Договірна форма використання творів більшою мірою, ніж будь-яка інша, забезпечує реалізацію і охорону як особистих, так і майнових прав автора. Відповідає вона і інтересам користувачів, оскільки вони
  3. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  4. 2.3. Право на недоторканність твору
    Право на недоторканність твору існувало ще в радянському законодавстві. Зокрема, ст. 480 ГК РРФСР 1964 року гарантувала охорону недоторканності творів, вказуючи, що при виданні, публічному виконанні або іншому використанні твору забороняється без згоди автора вносити які б то не було зміни як в самий твір, так і в його назву і в позначення
  5. ПЕРЕДМОВА ДО ТРЕТЬОГО ВИДАННЯ
    Справжнє, третє, перероблене і доповнене видання підручника з цивільного права являє собою стабільний університетський курс цієї основоположної юридичної дисципліни, зміст і структура якого випробувані багаторічною практикою її викладання на юридичному факультеті Московського державного університету ім. М.В. Ломоносова. Підручник підготовлено авторським колективом
  6. ПЕРЕДМОВА ДО ДРУГОГО ТОМУ
    Другий том підручника цивільного права відкриває виклад підгалузей та інститутів особливою (спеціальної) частини цивільного права. У ньому викладаються положення про речовому праві (основне місце в якому посідає право власності); спадковому праві; про виняткові права ("інтелектуальної власності"), що включають авторське право і суміжні права, патентне право, виключні права
  7. 1. Особисті немайнові авторські права
    Автор відносно свого твору володіє такими правами, як: - право авторства; - право на ім'я; - право на оприлюднення твору, включаючи право на відкликання; - право на захист своєї репутації . Органічність зв'язку немайнових прав з особистістю творця твори проявляється, зокрема, і в тому, що право авторства, право на ім'я і право на захист репутації автора не
  8. ПЕРЕДМОВА ДО ТРЕТЬОГО ТОМУ
    Третій том цього підручника присвячений викладу інститутів зобов'язального права - найважливішою і найбільш об'ємної підгалузі цивільного права, безпосередньо оформляє майновий (цивільно-правовий) оборот, тобто динаміку відносин, що складають предмет цивільно-правового регулювання. У ньому висвітлюються загальні питання зобов'язального і договірного права, а також міститься
  9. Передмова
    Цей підручник включає теми, проблеми і питання навчальної юридичної дисципліни, передбаченої державним освітнім стандартом вищої професійної освіти і відповідною програмою курсу, схваленими в Міністерстві загальної та професійної освіти РФ. Правовою базою викладу служать Конституція РФ 1993 р., Закон РФ про охорону навколишнього природного середовища 1991 р.,
  10. § 5. Об'єкти охорони навколишнього середовища
    (природничі системи; природні ресурси та інші об'єкти охорони; особливо охоронювані території та об'єкти) Під об'єктами охорони навколишнього середовища розуміються її складові частини, що знаходяться в екологічній взаємозв'язку, відносини щодо використання та охорони яких врегульовані правом, оскільки являють економічний, екологічний, рекреаційний і інший інтерес. Об'єкти класифікуються за трьома