| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Регулювання аграрних відносин на пострадянському просторі |
||
|
Регулювання аграрних відносин у країнах Співдружності Незалежних Держав (СНД) та інших країнах, розташованих на пострадянському просторі, характеризується пошуками нових форм господарювання та поєднання свободи і обмежень підприємництва на землі, впровадженням поряд з адміністративними цивільно-правових способів впливу. Цивільний кодекс Республіки Білорусь (ст. 45) встановив обов'язкове зазначення в установчих документах юридичної особи мети його діяльності, в тому числі в галузі аграрного виробництва. Угода, укладена юридичною особою в суперечності з цілями його діяльності, визнається судом недійсним (ст. 174). Відповідно до положення про державну реєстрацію та ліквідації (припинення діяльності) суб'єктів господарювання (в ред. 2007 року) юридична особа може вказувати види діяльності у заяві про реєстрацію; якщо організація хоче займатися новими видами діяльності , що не названими в установчих документах або в заяві про реєстрацію, вона зобов'язана до початку її здійснення письмово повідомити про це реєструючий і податковий органи. При порушенні цих вимог діяльність суб'єктів господарювання припиняється (п. 6 положення). Бути може, таке обмеження правоздатності сільськогосподарських організацій служить в ряді випадків гальмом у їх аграрної діяльності, але відомий довід і про те, що господарювання на землі повинно обмежуватися цільовим та раціональним її використанням, охороною земель, особливо сільськогосподарських угідь. Згідно Примірного статуту колгоспу (сільськогосподарського виробничого кооперативу) Республіки Білорусь 2001 колгосп укладає договори, здійснює права і веде ті види діяльності, які відповідають цілям його організації. Основними завданнями колгоспу є: підприємницька діяльність, спрямована на забезпечення республіки продуктами харчування, іншими товарами, сільськогосподарською сировиною; створення умов для економічного розвитку колгоспу (п. 8). Колгосп визнається організацією приватної форми власності, а не державної. Постановою Кабінету міністрів Республіки Білорусь затверджено Положення про порядок укладання контрактів з керівниками сільськогосподарських підприємств недержавної форми власності (в ред. 2007 року), де стороною виступають місцеві виконавчі і розпорядчі органи. Згідно п. 91 примірного статуту колгоспу кандидатури, висунуті для обрання головою колгоспу, узгоджуються з райвиконкомом. В Україні у розвитку аграрної реформи велике значення приділяється відродженню оренди земель сільськогосподарського призначення, забороненої в 1937 р. Центральне місце в регулюванні оренди землі належить Конституції 1995 р., Цивільного і Земельного кодексів, а також Закону України «Про оренду землі». Цивільний кодекс (гл. 33) поряд з орендою передбачив з 2004 р. емфітевзис - право на земельну ділянку сільськогосподарського призначення на невизначений термін на підставі цивільно-правової угоди. Емфітевзис робить право власності на земельну ділянку майже номінальним і більшою мірою гарантує права сільгоспвиробника, ніж оренда. У Республіці Казахстан, як і в інших державах на пострадянському просторі, виявляється правова підтримка селянським (фермерським) господарствам та іншим інститутам аграрного права. Основоположними нормативними правовими актами в цій галузі є: Закон від 31 березня 1998 р. «Про селянське (фермерське) господарство», Земельний кодекс 2003 р., Цивільний кодекс, Закон «Про землю», укази і послання президента республіки та інші акти, що створюють основу для функціонування селянських (фермерських) господарств, використання та охорони ними землі, регулювання найважливіших суспільних відносин, у тому числі аграрних і включених до них земельних відносин. Реформи в Республіці Казахстан XXI в. спрямовані, як це зазначається в зазначених та інших нормативних правових документах, на розвиток риночнооріентірованной аграрної галузі економіки, визначення її нових напрямів і пріоритетів, подолання виключно адміністративних заходів регулювання та негативних соціально-економічних та екологічних наслідків попереднього періоду 1990-х років в умовах надмірного динамізму і суперечливості аграрного, земельного та іншого законодавства республіки. Як і іншим країнам на просторі колишнього Союзу РСР, Казахстану належить подолати соціально-психологічні, адміністративні та інші перешкоди для проведення ринково орієнтованої аграрної та земельно-правової політики. У 1990-х роках встановлювалося співвідношення державної і приватної власності на землю та інші засоби виробництва в аграрній сфері, відбивалися у правових приписах суверенні права народу на природні ресурси, завдання сталого розвитку, забезпечення балансу загальнонаціональних і приватних інтересів. У сучасний період головними, на думку вчених, стають проблеми забезпечення стабільності і наступності аграрного законодавства, його впорядкованості та попередження прогалин, колізій і протиріч; підвищення ефективності аграрного виробництва; визначення ступеня застосування публічних коштів правового впливу, необхідних для забезпечення пріоритетності приватних інтересов1. Показником аграрних перетворень в Республіці Казахстан став розвиток селянських (фермерських) господарств, яким в 1990 р. надали право довічного успадкованого володіння землею, в 1995 р. - право постійного і відчужуваного землекористування, в 2001 р. - право тимчасового землекористування. Закон 1998 під селянським (фермерським) господарством розуміє сімейно-трудове об'єднання осіб, в якому здійснення індивідуального підприємництва нерозривно пов'язане з використанням земель сільськогосподарського призначення для виробництва сільськогосподарської продукції, а також з переробкою та збутом цієї продукції. Селянське (фермерське) господарство функціонує в трьох формах: - сімейне підприємництво, засноване на базі спільної сумісної власності із створенням селянських (фермерських) господарств. Тут відносини подружжя регулюються нормами шлюбно-сімейного, цивільного законодавства, шлюбним договором. Невирішеним залишається питання про вік дітей, з якого вони можуть бути членом селянського (фермерського) господарства; - приватне підприємництво з створенням селянського фермерського господарства, тобто приватного підприємства індивідуального підприємця; - підприємницька діяльність у формі простого товариства на базі спільної часткової власності на основі договору про спільну діяльність із створенням фермерського господарства відповідно до Закону від 19 червня 1997 р. «Про індивідуальне підприємництво» і гол. 12 ГК РК1. Актуальні для Казахстану, як і для Росії, проблеми забезпечення земельних прав при вилученні ділянок для державних потреб, де держава не повинна зловживати лобіюванням бізнес-проектів, а зобов'язана використовувати ринкові механізми і справедливу компенсацію втрат власника, обмежити своє невиправдане і незаконне втручання в землеволодіння та землекористування, так само як і встановити межі приватної власності на землю відповідно до її функціонально-цільовим призначенням. За Конституцією Республіки Казахстан 1995 р. (п. 3 ст. 6) земля знаходиться в приватній власності на умовах і в межах, встановлених законодавством. Прийнятними процедурами вирішення земельних спорів визнаються адміністративна і позасудова, покликана бути оперативною і не вирішувати наперед судовий результат розгляду справи. У судовому порядку розглядаються питання вилучення земель у випадках їх конфіскації та вилучення ділянки, що не використовується за призначенням або використовуваного з порушенням законодавства. У числі прав і обов'язків власників земельних ділянок та землекористувачів є право на заставу ділянок, до якого застосовуються правила про іпотеку нерухомості, якщо інше не встановлено законодавством республіки. Заставодавцем і заставодержателем можуть бути фізичні та юридичні особи. Застава неподільного земельної ділянки, що перебуває у спільній сумісній власності або в загальному спільному землекористуванні, допускається за наявності письмової згоди всіх учасників спільної власності або загального землекористування. У Земельному кодексі передбачаються: - порядок і умови застави ділянки, на якому є будівлі та споруди; - обмеження застави земельної ділянки; - передача в заставу державними землекористувачами ділянок, що належать на праві постійного користування; - передача в заставу ділянок, що викуповуються у держави в приватну власність у рассрочку1. У Казахстані здійснюються взаємодія імперативного і диспозитивного методів регулювання при пріоритетності дозвільних засобів, встановлення особливих вимог у порівнянні з загальногромадянськими до виникнення майнових, аграрних, земельних відносин, робляться спроби трансформації суто публічної галузі аграрного права в приватно- публічну галузь права. В даний час в Республіці Казахстан аграрне та земельне право не стало виключно приватноправових; воно зберегло в суспільно значущих випадках публічний контроль і нагляд, а також інші форми публічно-правового впливу на учасників аграрних правовідносин. У державах Співдружності Незалежних Держав обгрунтовано ув'язуються розвиток і вдосконалення аграрного законодавства з цілями забезпечення правопорядку та реалізації проголошених прав фізичних та юридичних осіб, вивчаються причини і способи попередження правопорушень в аграрній сфері. В актах правового регулювання розвитку сільського господарства чимало місця приділяється організаційним, економічним і навіть моральним факторам з преамбулами, деклараціями і закликами, що містяться в законах. Законодавство покликане оперативно реагувати на зміни в економіці та суспільстві і бути головним регулятором і стабілізатором суспільних відносин. Законотворчість не повинно ставати самоціллю, воно лише початкова стадія здійснення режиму законності і наведення порядку в регульованих правом сферах суспільних відносин, включаючи аграрну. Після прийняття законів необхідні їх опублікування, роз'яснення, ораганізаціонно-виконавська, контрольно-наглядова і юрисдикционная форми діяльності, притягнення до юридичної відповідальності. Фетишизація законів, тривалий час пропагується в засобах масової інформації недосвідченими політиками та політиканами, приносить чималу шкоду суспільству, відволікаючи суспільну думку від труднощів їхнього виконання, проблем дотримання та застосування нормативних приписів. Забезпечення ефективності та стабільності дії багатьох правових актів, а не їх постійна змінюваність - ось головне завдання сьогоднішньої правової системи країн - членів СНД. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 1. Регулювання аграрних відносин на пострадянському просторі " |
||
|
||