| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1.1. Рекламне право в російському законодавстві: система правового регулювання |
||
|
Як вважає М.В. Баранова, правове регулювання реклами - невід'ємний компонент культури сучасності, що відображає менталітет народу, інструмент активізації соціально-економічних і морально-психологічних відносин не тільки в стабільних, але і в кризових умовах. Водночас рекламне право розглядається як самобутнє засіб масової комунікації, фактор впливу на модернізацію якості життя, який свідчить про цивілізовану обумовленості прав людини (1). --- (1) Баранова М.В. Указ. соч. С. 15 - 16. Через правовий механізм реклами держава реалізує одну з основних своїх функцій - найбільш повне задоволення потреб населення в різних товарах і послугах. У літературі визнають особливий характер рекламної інформації, обумовлений її специфічною роллю в системі суспільних пріоритетів. Як вважає Ф.І. Шарков, реклама як "нав'язувана" інформація, на відміну від звичайної (спонтанної) інформації, більшою мірою знаходиться під впливом правових інститутів і держави в цілому, оскільки під її впливом формуються або позитивний, або негативний образ суспільства, його привабливість. Остання впливає на ефективність виробництва і стабільність в цілому, що, як відомо, є частиною державної політики (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 19. Власне реклама як соціальний інститут знаходить безпосередній прояв у рекламній діяльності, яка являє собою досить ємне поняття і, на думку А.В. Волкова, містить елементи: управлінської, соціально-практичної, комунікативної, ринкової діяльності, діяльності, в якій присутні наука і мистецтво, комплексність і полісферность інституту реклами постає як його відмітна особливість (1). --- (1) Волков А.В. Указ. соч. С. 9. Сучасний інститут реклами і його правове опосередкування мають незначну історію, яка визначається зміною на початку 90-х рр.. XX в. економічної формації і стрімким розвитком на тлі ринкових відносин різних способів просування матеріальних благ. Відсутність на початковому етапі необхідних інструментів правового регулювання рекламних відносин стало фактором різного роду зловживань, у тому числі недобросовісної реклами, наслідки якої довелося відчути на собі мільйонам громадян. До слова, неналежна реклама фінансових послуг, яка призвела до величезної кількості фінансових пірамід і їх банкрутства, відбилася на матеріальному становищі простих громадян, які втратили вкладені кошти. Багато в чому результатом такого становища стала відсутність законодавства про рекламу у фінансовій сфері (1). Подібного роду проблеми, хоча і з меншим розмахом, можна було спостерігати і в інших областях підприємницької діяльності. --- (1) Металеві Ю.А. Указ. соч. С. 51. У той же час, як справедливо підкреслює І.В. Єршова, фрагментарність, відсутність системи в правовому регулюванні цього виду відносин, безліч прогалин, в першу чергу з питань відповідальності, - все це негативно впливало на даний вид підприємницької діяльності та вимагало прийняття спеціального законодавчого акту (1). --- КонсультантПлюс: примітка. Підручник "Російське підприємницьке право" (відп. ред. І.В. Єршова, Г.Д. Отнюкова) включений до інформаційного банку відповідно до публікації - Проспект, 2011. (1) Див: Єршова І.В. Підприємницьке право: Підручник. М., 2002. С. 368. Першим нормативним актом федерального рівня з'явився Федеральний закон від 18.07.1995 N 108-ФЗ "Про рекламу" (1) (далі - Закон про рекламу 1995 р.), який був прийнятий на тлі соціально- економічних потрясінь населення країни і розглядався якісно новим етапом у становленні правових основ розвитку рекламного ринку. --- (1) СЗ РФ. 1995. N 30. Ст. 2864. Закон про рекламу 1995 створений на основі положень Міжнародного кодексу рекламної діяльності Міжнародної торгової палати. До його розробки залучалися фахівці Державного комітету з антимонопольної політики, а також зарубіжні фахівці та консультанти. Російський закон про рекламу був високо оцінений Європарламентом і навіть рекомендований як зразка для написання подібних законів у європейських країнах (1). --- (1) Металеві Ю.А. Указ. соч. С. 51. Особливістю історії прийняття даного Закону є широке використання демократичних методів і форм правотворчої діяльності, що включають елементи громадської участі в обговоренні альтернативних законопроектів (1). --- (1) Єрошок А.Ю. Указ. соч. С. 10. Наступним етапом становлення сучасного рекламного права є Федеральний закон від 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. від 18.07.2011, із змінами. Від 21.11.2011) "Про рекламу" (1) (далі - Закон про рекламу 2006), в якому відображено накопичений 10-річний досвід практики регулювання рекламних відносин. --- (1) СЗ РФ. 2006. N 12. Ст. 1232. Слід визнати базовий характер Закону про рекламу 2006 р., що представляє собою системоутворюючий нормативний акт всього рекламного законодавства. І з цим навряд чи можна посперечатися. Закон про рекламу 2006 крім загальних і особливих норм, присвячених рекламі, пропонує понятійний апарат у сфері реклами, загальні рамки рекламних правовідносин у Росії, статус суб'єктів рекламної діяльності, у тому числі професійних учасників рекламного ринку, а також контролюють сферу реклами державних органів, і їх повноваження. Незважаючи на визнання загального, базового характеру Закону про рекламу, деякі фахівці, розглядаючи його роль в системі регулювання конкурентних відносин, вважають його "спеціальним, уточнюючим законом в області протидії недобросовісній конкуренції та захисту прав споживачів" < 1>. --- (1) Пісенко К.А., Цінделіані І.А., Бадмаев Б.Г. Правове регулювання конкуренції та монополії в Російській Федерації: Курс лекцій / За ред. С.В. Запольського. М.: Російська академія правосуддя; Статут, 2010. Системність рекламному законодавству надають також єдність цілей низки нормативних актів, виконання яких забезпечується взаємопроникненням окремих їх норм, присвячених схожому об'єкту правового регулювання. Примітно тут також те, що цей, по суті, різногалузевий нормативний матеріал знаходить безпосередній вихід в рекламне право. У літературі, зокрема, обгрунтовується зв'язок конкурентного законодавства та законодавства про захист прав споживачів до законодавства про рекламу (1). --- (1) Пісенко К.А., Цінделіані І.А., Бадмаев Б.Г. Указ. соч. Фактично таке нормативне переплетення має місце, коли Закон про рекламу встановлює додаткові вимоги до реклами окремих видів товарів (послуг), наприклад цінних паперів (Федеральний закон від 22.04.1996 N 39-ФЗ "Про ринок цінних паперів "(1)). У свою чергу, "зворотні" за особливостями поширення рекламної інформації відсилання можна виявити в галузевих Законах, наприклад Федеральному законі від 10.07.2001 N 87-ФЗ "Про обмеження куріння тютюну" (2), Законі РФ від 27.12.1991 N 2124-1 "Про засоби масової інформації" (3) та ін --- --- (1) СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918. (2) СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2942. (3) Відомості СНР і ЗС РФ. 1992. N 7. Ст. 300. Визначаючи особливості рекламного права, слід звернути увагу на утворить його поняття "законодавство" стосовно сфері рекламної діяльності. Як відомо, в широкому розумінні поняття "законодавство" включає весь масив нормативних правових актів, прийнятих відповідними уповноваженими органами державної влади. Вузький зміст даного поняття, по справедливому думку Є.І. Спектор, "зводиться виключно до законів - або виключно до федеральним законам, або і до федеральних, і до законів на рівні суб'єктів Російської Федерації" (1). --- (1) Спектор Є.І. Коментар до Федерального закону "Про рекламу" (постатейний). М.: Юстицинформ, 2007. Окремі фахівці також виходять з вузького розуміння поняття "законодавство", відносячи до нього власне Закон про рекламу та інші федеральні закони, а акти іншого рівня, - до документів, лише містить норми права, присвячені рекламі < 1>, спираючись на нормотворчу і судову практику з даного питання. --- (1) Кайль А.Н. Коментар до Федерального закону від 13.03.2006 N 38-ФЗ "Про рекламу" (постатейний) / / УПС. 2007. Закон про рекламу 2006 фактично відтворив положення Закону про рекламу 1995 р., що стосується складу рекламного законодавства, віднісши до нього виключно акти федерального рівня. Конституційний Суд РФ (КС РФ) підтвердив правомірність даного підходу, незважаючи на об'єктивні передумови розширювального подання про якісний склад рекламного законодавства, який знайшов критичну підтримку і експертного співтовариства. Так, КС РФ вказав у Постанові від 04.03.1997 N 4-П "У справі про перевірку конституційності статті 3 Федерального закону" Про рекламу "на те, що реклама виходячи з визначення, даного Законом, є засобом просування товарів на загальний ринок Росії та , отже, покликана сприяти формуванню єдиного економічного простору. У цьому сенсі законодавство про рекламу, на думку Конституційного Суду, встановлює такі норми, які в силу їх характеру і значення для формування ринкових відносин відносяться до правових основ єдиного ринку. Необхідно відзначити, що визначення реклами , запропоноване в новому Законі, в ще більшій мірі підтверджує цю ідею, безпосередньо проголошуючи в якості мети рекламної інформації просування на ринку тих чи інших об'єктів рекламування (п. 1 ст. 3). Слід сказати, що ще одним аргументом на користь підтвердження викладеної раніше позиції вищої судової інстанції служить відмова від регулювання неетичної реклами, относимой, швидше за все, до законодавства про культуру, що знаходиться в спільному віданні Федерації і її суб'єктів. На даний факт, як відображає невірність "вузького" підходу до регулювання рекламних правовідносин, дослідники вказували і раніше (1). --- --- (1) Вольдман Ю. Закон про рекламу і деякі проблеми його застосування / / Господарство право. 1997. N 7. С. 41. Як випливає зі змісту Постанови КС РФ, регулювання відносин у сфері виробництва, розміщення та розповсюдження реклами, пов'язане з встановленням правових основ єдиного ринку, належить до компетенції федерального законодавця. При цьому слід підкреслити вищу юридичну силу Закону про рекламу по відношенню до інших нормативних актам в частині регулювання рекламних відносин. Тому будь-які обмеження відносин, якщо вони врегульовані нормами Закону про рекламу, не можуть бути передбачені актами суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування (1). --- (1) Зоркольцев Р.Д. Проблеми виконання договору про розміщення та розповсюдження зовнішньої реклами / / СПС. 2011. Незважаючи на це, в той же час слід відзначити прихильність окремих фахівців до досить широкого поданням рекламного законодавства, що включає законодавчі норми, обов'язкові до застосування, а також положення актів рекомендаційного характеру. Йдеться, зокрема, йде про Міжнародному кодексі рекламної практики Міжнародної торговельної палати. Підтверджує такий особливий статус слідування його положеннями всіх суб'єктів рекламної діяльності (рекламного співтовариства) при встановленні випадків неналежної реклами <1 >. --- (1) Спектор Є.І. Указ. соч. Втім, і зараз підтверджується комплексний об'єкт правового регулювання рекламної діяльності: якщо ті чи інші питання реклами виходять за рамки цивільно-правових стосунків, не відносяться до основ єдиного ринку, тобто не є предметом ведення Російської Федерації, суб'єкти РФ можуть здійснювати їх законодавче регулювання в рамках, визначених Конституцією РФ. При цьому крім зазначених суб'єктів окремі аспекти рекламної діяльності мають право рекламувати також органи місцевого самоврядування (1). --- (1) Див, наприклад: Черячукін Ю.В. Указ. соч. С. 12; Зоркольцев Р.Д. Указ. соч. Таким чином, рекламне законодавство в широкому розумінні включає не тільки виключно документи федерального рівня (закони та підзаконні акти), але аналогические документи регіонального рівня, а також акти органів місцевого самоврядування, що зачіпають рекламні правовідносини. Для розуміння особливостей рекламного права значення набуває зміст рекламних відносин, які реалізуються з економічної точки зору в рамках комунікативних зв'язків. На думку Ф.І. Шаркова, рекламні відносини з точки зору рекламного права являють собою не просто частина маркетингових комунікацій, а й такі правовідносини між суб'єктами рекламної діяльності, які сприяють найкращому задоволенню розумних потреб, виховання естетичних смаків, стверджуючи правову культуру, засновану на законах і традиціях (1). --- (1) Шарков Ф.І. Указ. соч. С. 18 - 19. На думку А.Ю. Головіна, відносини в галузі реклами можна визначити як взаємодію суб'єктів, результатом якого є отримання (створення) та оприлюднення убраної в об'єктивну форму інформації, що відповідає за своїми ознаками визначенню реклами, а також суб'єктів, на яких отриманий результат (реклама) надає певний вплив чи здійснюють покладені державою контрольні та правоохоронні функції (1). --- (1) Головін А.Ю. Указ. соч. С. 11. При цьому рекламні відносини, які безпосередньо проявляються в рекламній діяльності, знаходяться під впливом досить широкого переліку регулятивних інструментів. Як вважає А.В. Карягіна, рекламна діяльність регулюється як публічним правом, так і приватним, а також нормативними та ненормативними регуляторами суспільних відносин (1). --- (1) Карягіна А.В. Правовий режим рекламної діяльності: теоретичний аспект / / Реклама і право. 2011. N 1. С. 5 - 8. Правовий режим рекламної діяльності обумовлений як інтересами держави, так і характером суспільних відносин в її сфері, що вимагають до себе особливих підходів, форм і методів правового регулювання в контексті їх діалектичної взаємодії (1). --- (1) Там же. С. 5 - 8. Слід врахувати, що в сучасних наукових дослідженнях виділяють різнорідний характер методів правового регулювання рекламного права. Сюди відносять єдність диспозитивного (сфера цивільного права), імперативного (сфери адміністративного, фінансового, податкового, митного, кримінального права), заохочувального (функціонує практично на всіх рівнях рекламної справи), рекомендаційного (сфера спільного юридичного регулювання рекламної діяльності державою та органами громадського самоврядування, організаціями саморегулювання) методів (1). --- (1) Баранова М.В. Указ. соч. С. 29. Як вважають сучасні дослідники, у міру формування економічних, політичних, соціальних і правових основ громадянського суспільства сфера застосування методу субординації поступово буде звужуватися, що не означає повної відмови від контрольно-управлінських функцій з боку держави в рекламній сфері (1). --- (1) Медведєва Н.М. Указ. соч. С. 11. На думку А.В. Карягіна, структура правового режиму рекламної діяльності включає: мети і призначення режиму, які спрямовані на забезпечення законних прав та інтересів суб'єктів рекламної діяльності; розподіл прав і обов'язків між суб'єктами рекламної діяльності; систему органів управління рекламною діяльністю, порядок їх функціонування та взаємодії; повноваження саморегулівних громадських організацій у галузі забезпечення правового режиму рекламної діяльності; нормативне регулювання, нагляд і контроль за рекламною діяльністю, що становить основу цього режиму; регламентацію видів діяльності у сфері реклами та заходи попередження та припинення порушень у ній (1). --- (1) Карягіна А.В. Указ. соч. С. 5 - 8. Основними функціями рекламного права є: впорядкування і регулювання відносин у сфері реклами (регулятивна функція); захист від недобросовісної конкуренції в галузі реклами, запобігання і припинення неналежної реклами (охоронна функція); створення умов для ефективного вирішення за допомогою реклами економічних, соціальних та суспільно-політичних завдань (виховна та організаційна функції). Побудова правового режиму рекламної діяльності дозволяє виділити два взаємодоповнюючих напрямки, що визначаються державно-громадським характером і особливостями сформованої практики впорядкування взаємодії у сфері реклами. Відповідно тут можна виділити як законодавче регулювання, так і саморегулювання, що реалізовується в формі громадського контролю за дотриманням етичних і правових норм в рекламному бізнесі з метою захисту прав споживачів. Модель регулювання рекламної діяльності в Росії, що представляє собою поєднання державних і недержавних (саморегулюючих) механізмів з переважанням перших, відзначалася й раніше (1). При цьому даний факт був обумовлений ініціативою державних органів, які намагаються тим самим не формувати законодавство на перспективу, а вирішувати поточні нагальні проблеми рекламних відносин (2). --- (1) Черячукін Ю.В. Указ. соч. С. 13 - 14. (2) Черячукін Ю.В. Там же. Як відомо, діяльність з виробництва та розповсюдження юридично значимої рекламної інформації на самих різних ринках товарів, робіт, послуг є предметом відображення норм рекламного права. Традиційними визнаються господарський характер такої діяльності і, як наслідок, регулювання її нормами цивільного права. І невипадково Е.А. Свиридова вважає, що відносини, що виникають при виробництві та розповсюдженні реклами, за своєю природою є цивільно-правовими, оскільки вони виникають при здійсненні підприємницької діяльності та відповідно до ст. 2 Цивільного кодексу РФ (ГК РФ) регулюються цивільним законодавством (1). --- (1) Свиридова Е.А. Правове регулювання реклами: Учеб. посібник для студентів вузів, що навчаються за спеціальністю "Юриспруденція". М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон і право, 2009. С. 29. На думку А.В. Таскаева, рекламне право є субститут цивільного права, який утворює сукупність цивільно-правових норм, що регулюють відносини, що виникають при здійсненні підприємницької діяльності з виробництва, розміщення та розповсюдження реклами (1). --- (1) Таскаев А.В. Указ. соч. С. 10. Багато в чому дане подання, як зазначалося вище, склалося також під впливом висловленої в судовій доктрині думки про цивільно-правову природу відносин у сфері рекламної діяльності (1). --- (1) Постанова КС РФ у справі про перевірку конституційності ст. 3 Федерального закону від 18.07.1995 "Про рекламу". Тим часом відносини, що виникають у зв'язку з рекламною діяльністю, є досить різнорідними: як майновими, заснованими на рівності, автономії волі і майновій самостійності сторін, так і заснованими на владі-підпорядкуванні, що говорить про розширення існуючого нормативного поля реклами, не обмеженого чисто цивілістичні правовими інструментами. На думку Н.М. Медведєвої, висновок реклами за рамки цивільно-правових відносин обумовлений в тому числі значним ступенем впливу рекламної інформації на управлінські процеси в суспільстві, вона не може обмежуватися рамками цивільно-правових відносин (1). У той же час при визначенні інтенсивності та організаційної складності підприємницьких відносин у сфері реклами вченими підкреслюється значимість їх адміністративно-правового регулювання (2). --- (1) Медведєва Н.М. Указ. соч. С. 11. (2) Лисецький Р.М. Указ. соч. С. 11. Адміністративно-правовий аспект регулювання рекламної діяльності обумовлений необхідністю забезпечення громадської безпеки, фізичного і морального здоров'я громадян (1). На підтвердження наявності публічно-правових засад у регулюванні рекламної діяльності окремі дослідники наводять наслідки поширення неналежної реклами і виділення у зв'язку з цим невизначеного кола осіб, кожне з яких може бути потенційним потерпілим від рекламного впливу. --- (1) Медведєва Н.М. Указ. соч. Діяльність компетентних державних органів, спрямована на захист від розповсюдження неналежної реклами та її наслідків, фактично означає захист публічно-значущих соціальних інтересів, що є областю публічного права (1). --- (1) Головін А.Ю. Указ. соч. С. 14. Отже, відносини, що виникають у зв'язку з провадженням рекламної діяльності, регулюються нормами як приватного, так і публічного права. Тому законодавство про рекламу носить комплексний характер, що включає положення, що визначають як приватноправові, так і публічно-правові норми (1). Варто відзначити, що точка зору про комплексний характер регулювання рекламних відносин знаходить значну підтримку в науці (2). --- (1) Нюня В.О. Указ. соч. С. 7. (2) Законодавство про конкуренцію та захист прав споживачів / За заг. ред. В.П. Крашеніннікова. М., 1998. С. 8. При цьому різну природу норм, що регулюють рекламні правовідносини, об'єднує єдина мета, в рамках підприємницького права як комплексної галузі російського права (1). --- (1) Дзгоєва Ю.О. Указ. соч. С. 10. Однак разом з тим рекламне право можна розглядати правовим інститутом нової комплексної галузі - інформаційного права, оскільки виходячи з визначення реклама є насамперед інформацією. Власне, саме ж інформаційне право традиційно визначалося як галузь, що регулює інформаційні відносини в суспільстві, що знаходиться, правда, поки на стадії свого формування. Тому, напевно, більш справедливим виглядає твердження про різногалузевих характері норм рекламного права, більша частина з яких відноситься до норм цивільного, адміністративного та конституційного права (1). --- (1) Богацька С.Г. Правове регулювання рекламної діяльності. М.: Університетська книга, 2007. Відповідно більш правильно вважати, що рекламне право являє собою комплексне правове утворення, що включає сукупність правових норм різногалузевих порядку. За справедливим думку С.Г. Богацький, "комплексний характер правового регулювання підкреслюється поєднанням в рекламному праві приватноправових і публічно-правових норм" (1). --- (1) Богацька С.Г. Указ. соч. Слід дані позиції вчених підтримати, згадавши критерії виділення окремих блоків нормативного матеріалу в цілісне нормативно-правова освіта. Як відомо, традиційним відображенням галузевої самостійності певної сфери правового регулювання є створення єдиного джерела - кодифікованого нормативного акта, якого на даному етапі поки не створено. Підставою для проведення кодифікаційної роботи у сфері рекламного права слід вважати численні проблеми рекламного законодавства, які були предметом неодноразового обговорення в літературі (1). --- (1) Див, наприклад: Павловець Є.В. Указ. соч.; Свердлик Г.А., Андрєєв О.М., Страунінг Е.Л. Проблеми рекламних правовідносин: Учеб. посібник. М., 2002; Деякі проблеми правового регулювання відносин у сфері зовнішньої реклами: Зб. наукових статей / Відп. ред. Г.А. Свердлик. М., 2004. На доцільність проведення кодифікації в галузі реклами, в тому числі прийняття основоположного федерального закону типу рекламного кодексу, що містить крім загальних положень розділи, присвячені комерційної, соціальної та політичної рекламі, вже вказувалося в науці (1). Хоча думки вчених з даного питання не витримують єдину лінію, розходячись в юридико-технічні особливості систематизації нормативного матеріалу. --- (1) Черячукін Ю.В. Указ. соч. С. 12. Незважаючи на необхідність кодифікації рекламного законодавства, Е.Л. Страунінг вважає, що "просте об'єднання в одному акті норм, раніше містилися в різних законах, не можна визнати достатнім" (1). Це думка на даному етапі можна розділити, оскільки проста консолідація норм по одному предмету регулювання може сприяти тільки зайвим нормативним нагромадження, що породжує нові правозастосовні проблеми. Та й сам предмет правового регулювання в рекламі представляється досить вузьким, сводящимся лише до рекламного процесу. --- (1) Страунінг Е.Л. Прогалини у правовому регулюванні рекламної діяльності в світлі нового Закону "Про рекламу" / / Юридичний світ. 2008. N 7. Тому поки за рекламним правом не визнають самостійного галузевого значення, в тому числі в силу обмеженого кола суспільних відносин, що стосуються сфери виробництва та розповсюдження реклами. Невипадково також відзначають, що чинне законодавство в сфері рекламної діяльності в даний час повністю регулює тільки зміст і спосіб поширення реклами, а механізм впливу реклами - лише частково (1). У зв'язку з цим законодавство про рекламу слід розглядати як складається комплексну галузь російського законодавства (2). --- (1) Таскаев А.В. Указ. соч. С. 9. (2) Черячукін Ю.В. Указ. соч. Випереджаючи аналіз нормативних актів у сфері реклами, наведемо узагальнене визначення поняття "рекламне право", яке дано М.В. Баранової. На її думку, рекламне право - система юридично обов'язкових внутрішньодержавних і міжнародно-правових установлень, що регламентують діяльність з виробництва та розповсюдження рекламної інформації на основі спеціальних принципів, особливими методами правового регулювання, в особливих процесуальних формах, адресована невизначеному колу осіб та спрямована на запобігання і припинення неналежної реклами, захист від недобросовісної конкуренції у сфері рекламного бізнесу, забезпечення права споживачів на отримання належної реклами, стимулювання збуту товарів, послуг, ідей, проектів (програм) (1). --- (1) Баранова М.В. Указ. соч. С. 15. Найважливішими нормативними актами, що регулюють відносини у сфері реклами, є: Кодекс РФ про адміністративні правопорушення; Цивільний кодекс РФ (частини перша і друга); Федеральний закон від 13.03 2006 N 38-ФЗ "Про рекламу"; Закон РФ від 07.02.1992 N 2300-1 "Про захист прав споживачів"; Федеральний закон від 26.07.2006 N 135-ФЗ "Про захист конкуренції"; Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 N 331 "Про затвердження Положення про Федеральної антимонопольної службі"; Постанова Уряду РФ від 17.08.2006 N 508 "Про затвердження правил розгляду антимонопольним органом справ, порушених за ознаками порушення законодавства Російської Федерації про рекламу"; ГОСТ Р 52044-2003. Зовнішня реклама на дорогах і територіях міських і сільських поселень. Загальні технічні вимоги до засобів зовнішньої реклами. Правила розміщення; Закон міста Москви від 24.11.2004 N 75 "Про єдиний податок на поставлений дохід для діяльності з розповсюдження і (або) розміщення зовнішньої реклами"; Постанова уряду Москви від 21.11.2006 N 908-ПП "Про порядок установки та експлуатації об'єктів зовнішньої реклами та інформації в місті Москві". Власне, комплексний і різногалузевий характер рекламного законодавства, як зазначено вище, підтверджує значну кількість нормативних актів, в яких окремі інститути, положення, статті чи норми так чи інакше присвячені питанням реклами. У рамках здійснення охоронних функцій в рекламних відносинах слід виділити законодавство про адміністративну відповідальність, що містить ряд складів адміністративних правопорушень у сфері реклами і заходів відповідальності за їх вчинення. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ (КоАП РФ) (1) передбачає такі склади, як порушення законодавства про рекламу (ст. 14.3); порушення вимог до установки рекламної конструкції (ст. 14.37); розміщення реклами на дорожніх знаках і транспортних засобах (ст. 14.38); порушення термінів зберігання рекламних матеріалів (ст. 19.31); порушення в ході виборчої кампанії умов реклами підприємницької та іншої діяльності (ст. 5.9); пропаганда наркотичних засобів, психотропних речовин або їх прекурсорів, рослин , що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори, та їх частин, що містять наркотичні засоби або психотропні речовини або їх прекурсори (ст. 6.13). --- (1) СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1. В першу чергу можна виділити нормативні документи, що відображають загальні питання реклами, в тому числі системні зв'язки, або спеціальне правове регулювання стосовно загального, стержневому законодавству про рекламу. Так, названий вище Закон "Про засоби масової інформації" (ред. від 11.07.2011) визначає, що реклама в засобах масової інформації поширюється в порядку, встановленому законодавством РФ про рекламу (ст. 36). У свою чергу, реклама тютюну та тютюнових виробів, як сказано в ст. 5 Федерального закону від 10.07.2001 N 87-ФЗ "Про обмеження куріння тютюну" (ред. від 22.12.2008), здійснюється відповідно до законодавства РФ про рекламу. Водночас Федеральний закон від 24.11.1996 N 132-ФЗ "Про основи туристської діяльності в Російській Федерації" (ред. від 03.05.2012) (1) в поняття комплексу заходів з просування туристичного продукту включає його рекламу (ст. 1) , що вказує на відсильний характер даних положень, звернених до використання нормативних ресурсів Закону про рекламу. --- (1) СЗ РФ. 1996. N 49. Ст. 5491. Частково відсильний характер набувають і положення Федерального закону від 28.12.2009 N 381-ФЗ "Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації" (ред. від 23.12.2010, із змінами. Від 21.11.2011) (1), які надають господарюючим суб'єктам право самостійно визначати форму розповсюдження реклами в торговому об'єкті і в його вітринах (п. 2 ст. 8); послуги з рекламування продовольчих товарів, маркетингу та подібні послуги, спрямовані на просування продовольчих товарів, можуть надаватися господарюючим суб'єктом, що здійснює торговельну діяльність, на підставі договорів возмездного надання відповідних послуг (п. 11 ст. 9). Спеціальним актом по відношенню до Закону про рекламу 2006 р. до частини рекламної діяльності можна назвати Федеральний закон від 28.09.2010 N 244-ФЗ "Про інноваційному центрі" Сколково "(ред. від 28.11.2011) (2), що визначає особливості розміщення та розповсюдження реклами на території центру (ст. 12), і т.д. --- (1) СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2. (2) СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 4970. Ряд актів містить норми-обмеження і заборони у сфері реклами окремих товарів (робіт, послуг), видів діяльності або стосовно певних категорій громадян. Так, Федеральний закон від 11.08.1995 N 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" (ред. від 23.12.2010) (1) визначає обмеження цілей благодійної діяльності сприянням діяльності з виробництва та (або) розповсюдження соціальної реклами (ст. 2). Разом з тим розпорядженням Уряду РФ від 23.09.2010 N 1563-р "Про Концепцію здійснення державної політики протидії споживанню тютюну на 2010 - 2015 роки" (2) визначається поетапний заборону реклами, спонсорства та стимулювання продажу тютюнових виробів. --- (1) СЗ РФ. 1995. N 33. Ст. 3340. (2) СЗ РФ. 2010. N 40. Ст. 5118. Пункт 4 розпорядження Уряду РФ від 30.07.2009 N 1054-р "Про Концепцію сприяння розвитку благодійної діяльності добровольчества в Російській Федерації" (1) передбачає, що одним з важливих напрямків сприяння розвитку благодійної діяльності та волонтерства є розвиток інституту соціальної реклами. Для досягнення даних завдань у перспективному плані пропонується чітко розмежувати в законодавстві РФ поняття "реклама" і "соціальна реклама"; забезпечити реалізацію заходів, спрямованих на підвищення якості соціальної реклами та її ефективне розміщення. --- (1) СЗ РФ. 2009. N 32. Ст. 4052. В окремих сферах підприємницької діяльності знаходять відображення спеціальні правила-обмеження інформаційного характеру, в тому числі засновані на дотриманні етичних норм. Так, Кодекс етики аудиторів Росії (схвалений Мінфіном Росії 31.05.2007, протокол N 56) (1) в розд. 6 "Реклама і пропозиція професійних послуг" визначає, що при пропозиції і просуванні своїх послуг на ринку аудитор не повинен дискредитувати професію. При сумнівах щодо пропонованої форми реклами або методів роботи на ринку аудитор повинен проконсультуватися з відповідним органом саморегулівної організації аудиторів. --- (1) Бухгалтерський облік. 2007. N 16. Федеральний закон від 25.04.2002 N 40-ФЗ "Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів" (ред. від 30.11.2011) (1) в рамках регулювання особливостей здійснення страховиками операцій по обов'язковому страхуванню забороняє розміщення реклами послуг конкретних страховиків по обов'язковому страхуванню у приміщеннях і на територіях, займаних органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування (ст. 22). --- (1) СЗ РФ. 2002. N 18. Ст. 1720. Федеральний закон від 05.03.1999 N 46-ФЗ "Про захист прав і законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів" (ред. від 04.10.2010, із змінами. Від 21.11.2011) (1) в порядку обмеження на ринку цінних паперів в метою захисту прав і законних інтересів інвесторів забороняє рекламувати і (або) пропонувати необмеженому колу осіб цінні папери емітентів, що не розкривають інформацію в обсязі та порядку, які передбачені законодавством РФ про цінні папери для емітентів, публічно розміщують цінні папери (п. 1 ст. 4). --- (1) СЗ РФ. 1999. N 10. Ст. 1163. У свою чергу, деякі вимоги-заборони до реклами пов'язані з обов'язковим поданням певної інформації на тарі або упаковці товарів. Наприклад, ст. 10 Конвенції про психотропні речовини (криється в м. Відні 21.02.1971, ратифікована Указом Президії Верховної Ради СРСР від 23.10.1978 N 8282-IX) (1) вимагає, щоб на етикетках, коли це можливо, і в кожному разі на супровідному листку роздрібних упаковок, що містять психотропні речовини, були такі вказівки щодо використання, включаючи застереження і попередження, які, на її думку, необхідні для безпеки тих, хто використовує ці речовини. --- (1) Збірник діючих договорів, угод і конвенцій, ув'язнених СРСР із іншими державами. Вип. XXXV. М., 1981. С. 416 - 434. У цьому зв'язку можна навести приклад та актів внутрішнього законодавства. Так, Федеральний закон від 17.12.1997 N 149-ФЗ "Про насінництво" (ред. від 19.07.2011) (1) забороняє при реалізації і транспортування партій насіння вказувати на їх тарі та упаковках, етикетках і в супровідних документах не відповідають дійсності відомості про найменуваннях сортів рослин, походження та якість насіння (ст. 31). Водночас Федеральний закон від 12.04.2010 N 61-ФЗ "Про обіг лікарських засобів" (ред. від 06.12.2011) (2) визначає, що рекламні матеріали про лікарський препарат, що відпускається без рецепта на лікарський препарат, повинні відповідати інструкції з його застосування (ст. 67). --- (1) СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5715. (2) СЗ РФ. 2010. N 16. Ст. 1815. Особливості умов провадження господарської діяльності висувають підвищені вимоги до дотримання обмежень на запрошення для вступу в деякі об'єднання третіх осіб. У зв'язку з цим Федеральні закони від 03.12.2011 N 380-ФЗ "Про господарські партнерствах" (1), від 28.11.2011 N 335-ФЗ "Про інвестиційний товаристві" (2) встановлюють відповідно заборону реклами діяльності партнерства (п. 5 ст . 2) і спільну інвестиційну діяльність учасників інвестиційного товариства (п. 7 ст. 3). --- (1) СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 5). Ст. 7058. (2) СЗ РФ. 2011. N 49 (ч. 1). Ст. 7013. Звертає увагу законодавець і на інформаційне середовище, в якій відбувається становлення і розвиток підростаючого покоління, тобто неповнолітніх осіб. Для реалізації завдань інформаційної політики щодо неповнолітніх Федеральний закон від 24.07.1998 N 124-ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (ред. від 03.12.2011) (1) передбачає, що органи державної влади Російської Федерації вживають заходів щодо захисту дитини від інформації, пропаганди та агітації, що завдають шкоди її здоров'ю, моральному та духовному розвитку, в тому числі від національної, класової, соціальної нетерпимості, від реклами алкогольної продукції та тютюнових виробів (ст. 14). Попутно з вказаним нормативним актом Федеральний закон від 29.12.2010 N 436-ФЗ "Про захист дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю та розвитку" (2) регулює відносини, пов'язані із захистом дітей від інформації, що завдає шкоди їх здоров'ю та (або) розвитку, в тому числі від такої інформації, що міститься в інформаційній продукції. --- (1) СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3802. (2) СЗ РФ. 2011. N 1. Ст. 48. Є також окремі нормативні акти, що регулюють питання розміщення зовнішньої реклами. Особливості реклами на дорогах і технічних конструкціях на проїжджій частині визначає ГОСТ Р 52044-2003 "Державний стандарт Російської Федерації. Зовнішня реклама на автомобільних дорогах і територіях міських і сільських поселень. Загальні технічні вимоги до засобів зовнішньої реклами. Правила розміщення" (прийнятий і введений в дію Постановою Держстандарту РФ від 22.04.2003 N 124-ст) (1). Згідно з Наказом Мінрегіону Росії від 27.12.2011 N 613 "Про затвердження Методичних рекомендацій з розробки норм і правил з благоустрою територій муніципальних утворень" (2) встановлюються елементи благоустрою території, в тому числі зовнішньої реклами та інформації. --- (1) М.: Стандартінформ, 2009. (2) Законодавчі та нормативні документи в ЖКГ. 2012. N 3 (наказ). Можна також виділити підзаконні акти, спрямовані на захист інтересів населення при здійсненні окремих видів діяльності, в тому числі мають своїм результатом впливу на здоров'я громадян. Таким документом можна назвати, наприклад, Указ Президента РФ від 17.02.1995 N 161 "Про гарантії права громадян на охорону здоров'я для розповсюдження реклами" (ред. від 23.04.2007) (1), що забороняє поширення в засобах масової інформації реклами: цілителів, екстрасенсів та інших осіб, що оголошують себе фахівцями з лікування методами народної медицини та іншими традиційними методами і не мають відповідних дозволів. --- (1) Російська газета. 1995. N 39. Певне значення для вироблення необхідної правозастосовної практики в сфері реклами мають роз'яснювальні документи Федеральної антимонопольної служби (ФАС Росії). Серед таких документів велику частину складають листи, що містять професійні роз'яснення окремих положень рекламного законодавства. До їх числа можна віднести листи ФАС Росії: від 01.12.2011 N АК/44573 "Про рекламу на дорожніх знаках", від 30.12.2010 N АК/47797 "Про допустимості реклами дистанційного продажу біологічно активних добавок до їжі", від 17.03.2010 N АК/7158 "Про договір оренди на розміщення рекламної конструкції", від 23.07.2009 N АЦ/24234 "Про розмежування понять" реклама "і" вивіска ", від 09.08.2006 N АК/13075" Про поширення реклами пива ", від 19.05.2006 N АК/7654 "Про особливості окремих способів поширення реклами", від 16.03.2006 N АК/3512 "Про розмежування реклами та іншої інформації" тощо Крім нормативно-правових актів, обов'язкових для виконання на території РФ, існують загальновизнані норми, які не є законодавчими, а представляють собою стандарти етичної поведінки, яких повинні дотримуватися всі сторони, що мають відношення до рекламної діяльності. У законодавство про рекламу включають також різні етичні та деонтологічні документи в сфері реклами (1). --- (1) Див: Реклама: Законодавчі і нормативні акти. Судова практика і судові прецеденти. Міжнародні правила і звичаї ділового обороту. 2-е вид., Перераб. і доп. М., 2005. Практика порівняльного правознавства в регулюванні рекламної діяльності слабо враховує роль правової традиції і приналежності до тієї чи іншої правової системі, більшою мірою спираючись на особливості культури, менталітету, ролі державних органів у контролі за підприємницькою діяльністю, вивчення зарубіжних прикладів (1). --- (1) Черячукін Ю.В. Указ. соч. С. 14. Система універсальних і регіональних міжнародних норм обов'язкового і рекомендаційного характеру, що регулюють загальні та спеціальні аспекти рекламної діяльності, в сукупності утворює самостійну, що динамічно розвивається підгалузь - міжнародне рекламне право, яке виступає високоцінних елементом рекламного права Росії. Йдеться про становлення і розвиток в структурі діючого права нової форми взаємодії національної та міжнародної правових систем, регулюючих немежгосударственного рекламні відносини, обтяжені "іноземним елементом" (1). --- (1) Баранова М.В. Указ. соч. С. 27 - 28. Як відзначають, правове регулювання реклами також здійснюється нормами Європейської конвенції про транскордонне телебачення 1989 Крім того, певні вимоги до реклами були сформульовані в рамках Керівних принципів Організації Об'єднаних Націй для захисту інтересів споживачів (1). --- (1) Свиридова Е.А. Указ. соч. С. 3. Більш широке уявлення про правовий масиві регулювання реклами складається на основі використання правозастосовчої практики. У зв'язку з цим рекламне правовий простір об'єднує не тільки рекламне право, а й практику його регламентації, включаючи тлумачення норм (1). Не останнє місце в даному процесі займають позиції судових органів, які мають відомими особливостями надалі правовому регулюванні рекламних відносин. --- (1) Баранова М.В. Указ. соч. С. 15. Раніше цілком справедливо відзначали, що специфічність суддівського роз'яснення змісту чинного законодавства нерідко проявляється у формулюванні нового правила, відмінного від того, яке міститься в нормативному акті (1). --- КонсультантПлюс: примітка. Стаття Ю.Х. Калмикова "Питання тлумачення і застосування цивільно-правових норм" включена до інформаційного банку відповідно до публікації - "Цивільне право", 2008, N 3. (1) Калмиков Ю.Х. Питання застосування цивільно-правових норм. Саратов, 1976. С. 31 - 45. Судочинство, яке на рівні вищих судових інстанцій у деяких випадках полягає в узагальненні судової практики з конкретних сфер і напрямів діяльності, веде до створення нових норм і правил. У більш вузькому сенсі - "рішення суду - дозвіл конкретної життєвої ситуації, яке встановлює правило поведінки, володіючи примусовою силою" (1). Відображення правових позицій судових органів знаходиться на рівні узагальнень питань правозастосовчої практики судів, що представляють собою огляди дозволених спорів, що мають подібний або аналогічний предмет. --- (1) Єгиазаров В.А. Вплив арбітражної практики арбітражних судів на вдосконалення транспортного законодавства / / Проблеми сучасного цивільного права: Зб. статей. М., 2000. С. 279. Серед оглядів судової практики, що стосується реклами, на сьогоднішній день існують лише ті, що грунтуються на раніше діяв Законі "Про рекламу". Найвідоміше серед них інформаційний лист Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 25.12.1998 N 37 "Огляд практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про рекламу" (1). Однак у зв'язку з набранням чинності з 1 липня 2006 р. нового Закону "Про рекламу" почала складатися інша судова практика. Вважаємо, що на даному етапі виникає необхідність нового узагальнення питань судової практики в сфері реклами з урахуванням правозастосування положень норм сучасного рекламного законодавства. --- (1) Вісник ВАС РФ. 1999. N 2. Слід врахувати, що правова система РФ поступово імплементує акти міжнародного законодавства. У зв'язку з цим вітчизняний правопорядок повинен сприймати правові регулятори, традиційні для даної сфери. Е.Л. Страунінг цілком об'єктивно вважає, що поряд з національними правовими нормами внутрішній правопорядок у сфері реклами не повинен ігнорувати норми міжнародних актів, звичаїв, що представляють вдалі, відпрацьовані на практиці регулятори (1). --- (1) Страунінг Е.Л. Указ. соч. Як вважають в літературі, до правової системи РФ віднесені міжнародні договори, саме ті договори, щодо яких вона висловила згоду на їх обов'язковість і які вступили для неї чинності, договори, до яких вона приєдналася, а також договори, щодо яких вона стала продовжувачем або правонаступником СРСР (1). --- (1) Кайль А.Н. Указ. соч. Однак дія міжнародних принципів і норм на території РФ нерідко пов'язують з визнанням їх такими Росією, що є підставою для їх віднесення і до частини її правової системи, що тягне відповідні зобов'язання. Згідно ст. 38 Статуту Міжнародного суду ООН джерелами загальновизнаних принципів і норм міжнародного права є: міжнародні конвенції - як загальні, так і спеціальні; міжнародний звичай як доказ загальної практики, визнаної в якості правової норми; загальні принципи права, визнані цивілізованими народами. При цьому Міжнародний кодекс рекламної практики Міжнародної торговельної палати увазі слідування не тільки своєю букві, а й духу (1). --- (1) Мамонова Е.А. Правове регулювання реклами. М.: Дашков і К, 2008. Дотримання комплексного підходу до побудови рекламного законодавства, на думку Е.Л. Страунінг, припускає підвищену роль технічних регламентів як специфічних і особливих регуляторів рекламних відносин (1). Враховуючи специфіку рекламного процесу насамперед у частині створення реклами, їх роль як невід'ємних регуляторів рекламного права лише тільки належить оцінити на практиці. Створення подібних джерел рекламного права є на сьогодні перспективним завданням, яку необхідно вирішити в найближчому майбутньому. --- (1) Страунінг Е.Л. Указ. соч. Отже, рекламне право утворює складну комплексну ієрархічно супідрядні систему, засновану на положеннях різногалузевих нормативних актів, у тому числі міжнародно-правових стандартів, а також етичних правил і норм. Природно, формування законодавства про рекламу передбачає органічне єдність і неодмінний облік публічних і приватних почав у правовому регулюванні. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1.1. Рекламне право в російському законодавстві: система правового регулювання " |
||
|
||