| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 121. Судові повідомлення |
||
|
Значимість належного повідомлення осіб, які беруть участь у справі, та інших учасників процесу викликала необхідність у виділенні норм права про судові извещениях в окрему главу АПК 2002 2. Частина 1 ст. 121 АПК РФ перераховує суб'єктів, що підлягають повідомленню про час і місце судового засідання або проведення окремої процесуальної дії: 1) особи, що у справі, вичерпно визначені АПК РФ. До них віднесені сторони (позивач і відповідач у справах позовного провадження); заявники та зацікавлені особи (у справах окремого провадження, у справах про неспроможність (банкрутство) та в інших передбачених АПК РФ випадках); треті особи (як заявляють, так і не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору), прокурор, державні органи, органи місцевого самоврядування й інші органи, звернулися в арбітражний суд у випадках, передбачених АПК РФ. При цьому особи, які беруть участь у справі, повідомляються про час і місце проведення судового засідання або вчинення іншої процесуальної дії в будь-якому випадку, навіть якщо вони клопочуть про розгляд справи без їх участі; 2) інші учасники арбітражного процесу - це особи, які в науці цивільного процесуального та арбітражного процесуального права називаються особами, що сприяють правосуддю (перекладачі, представники, свідки, експерти). Відразу виникає питання про необхідність сповіщення представників у справі, якщо повідомленню підлягають особи, які беруть участь у справі. За загальним правилом сповіщаються особи, що у справі; останні повинні сповістити своїх представників. Але якщо в справі бере участь законний представник, то він підлягає обов'язковому повідомленню судом. Особа, яка бере участь у справі, має право клопотати перед судом про повідомлення свого представника про час і місце проведення судового засідання або вчинення окремої процесуальної дії. Таке клопотання розглядається судом за загальними правилами і може бути як задоволено, так і відхилено. Але навіть при сповіщенні представника від суду вимагається повідомлення особи, що бере участь у справі. Важливо вірно визначити осіб, що у справі, оскільки їх неповідомлення часто пов'язано з тим, що суд невірно їх установив. Так, справи з оскарження рішень і дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця (ст. 329 АПК РФ) розглядаються за участю стягувача, боржника та судового пристава-виконавця, які є особами, що у справі. Якщо у справі про оспорювання дій судового пристава-виконавця інша сторона виконавчого провадження не була залучена до розгляду справи, отже, і не повідомлена про час і місце судового розгляду, то судовий акт скасовується. При залученні осіб, що у справі, до процесу розгляду справи (залучення співвідповідача, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, заміни неналежного відповідача) також потрібна сповістити їх про час і місце судового засідання або вчинення інших процесуальних дій. Так, при об'єднанні двох справ в одне судом в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, було залучено кілька фізичних осіб. Але в матеріалах справи відсутні докази їх належного повідомлення. Судом першої інстанції спір розглянуто в відсутність зазначених осіб. У суді апеляційної інстанції прийняв участь представник двох залучених осіб. Інші особи, які беруть участь у справі, або їх представники у справі не брали участь. З урахуванням даних обставин судові акти скасовані в касаційному порядку. 3. Крім часу і місця судового розгляду суд повідомляє про вчинення окремих процесуальних дій. Наприклад, відповідно до ст. 157 АПК РФ судовий штраф може бути накладений на осіб, які сприяють правосуддю, в тому числі свідків, які не з'явилися без поважних причин за викликом суду, якщо вони були належним чином повідомлені про час і місце судового розгляду. В порушення вимог ч. 3 ст. 120, ч. 4 ст. 121, ч. 1 ст. 123, ч. 5 ст. 156 АПК РФ свідок не був повідомлений належним чином про розгляд питання про накладення на нього судового штрафу. Наявне у справі сповіщення належним доказом повідомлення свідка не є. Повідомлення має бути направлено за місцем проживання свідка так, як цього вимагає АПК РФ, бо відповідальність несе конкретну фізичну особу. Розгляд справи за відсутності кого б то не було з осіб, що у справі, є безумовною підставою до скасування судового акта. Цей приклад з судово-арбітражної практики не беззаперечний. Фізична особа дійсно повинно сповіщатися за місцем його проживання - цього вимагає закон. Однак якщо відповідач по даній справі з'явився, то це доводить, що він був сповіщений, і немає підстав для скасування судового акта за формальними ознаками (1). --- (1) Див докладніше: Решетнікова І.В. Судові повідомлення / / Арбітражна практика. 2005. N 6. Інший приклад. Ухвалою суду дозволено заяву про видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду. При цьому в матеріалах справи відсутнє визначення про підготовку справи до судового розгляду. У результаті справа розглянута за відсутності сторін, не повідомлених належним чином про місце і час засідання, що тягне скасування судового акта з направленням справи на новий розгляд до першої інстанції. 4. Арбітражне процесуальне законодавство на відміну від цивільного процесуального законодавства передбачає в якості основної форми повідомлення учасників процесу про час і місце проведення судового засідання або вчинення іншої процесуальної дії направлення копії судового акта. Так, при повідомленні про час і місце проведення попереднього судового засідання учасникам процесу направляється визначення про підготовку справи, про розгляд клопотання про скасування заходів забезпечення позову, а також ухвалу суду і т.д. 5. У ч. 1 ст. 121 АПК РФ встановлюється строк направлення копії судового акта особам, бере участі у справі, та іншим учасникам арбітражного процесу - не пізніше ніж за 15 днів до початку судового засідання або проведення процесуальної дії, якщо інше не передбачено АПК РФ. Інший порядок встановлено АПК 2002 р. з метою справ зі скороченими термінами розгляду справ (особливо там, де і підготовка справи, і його розгляд повинні бути проведені в 10 - або 15-денні терміни). Норми, присвячені судовим извещениям в адміністративних справах, не містять вимоги про повідомлення за 15 днів до початку судового засідання. Однак і тут потрібно надання розумних строків для підготовки до судового розгляду. Наприклад, суд виніс Ухвала про прийняття заяви до провадження та підготовці справи 2 лютого 2004 з вказівкою на час проведення судового засіданні 10 лютого 2004 р. у 14.00. Управління Пенсійного фонду отримало Визначення 10 лютого 2004 Доказами сповіщення на момент початку судового засідання суд не мав. Той факт, що Управління Пенсійного фонду направило факсом на адресу суду документи, запитувані судом в Визначенні від 2 лютого 2004 р., не може свідчити про належне характері сповіщення боку, так як вони були спрямовані після проведення судового засідання. У касаційному порядку судовий акт був скасований. Більш того, слід додати, що подібні докази про повідомлення носять непрямий характер і не відповідають вимозі закону про належному повідомленні осіб, що у справі. У науковій літературі найчастіше 15-денний термін, за який має відбутися повідомлення про час і місце вчинення процесуальних дій, називається організаційним, що означає: отже, його порушення не приводить до скасування судового акта. Разом з тим на практиці до зазначеного терміну ставлення трохи інше. Неодноразово касаційна інстанція скасовувала судове рішення з тієї причини, що особа була сповіщено про час судового засідання з порушенням терміну, встановленого ч. 1 ст. 121 АПК РФ, що не дозволило йому належним чином підготуватися до судового розгляду. Правда, частіше така відміна супроводжується тим, що суд першої інстанції відмовив у відкладення судового розгляду стороні, повідомленої про судове засідання з порушенням 15-денного терміну. 6. Частина 2 ст. 121 АПК РФ розкриває зміст судового акта, яким особа сповіщається або викликається до суду. Насамперед підлягають вказівкою найменування та адресу арбітражного суду. Потім вказуються час і місце судового засідання або проведення окремої процесуальної акта, найменування особи, сповіщаємо або викликається до суду; найменування справи, по якому здійснюється повідомлення або виклик, а також вказівки, в якості кого особа викликається, які дії і до якого терміну сповіщаємо або викликається особа вправі або зобов'язана вчинити. Неприпустимо вносити якісь суттєві зміни в текст судового акта (виправляти час і дату проведення судового засідання та ін.) Нерідко належне судове повідомлення не здійснюється через недбалість або неуважність фахівців (напрям повідомлення не за тією адресою та ін.) У більшості судів навантаження на фахівців дуже велика: щоденна відправка кореспонденції становить 300 - 600 листів одним фахівцем. Проте це не може бути виправданням. Закон акцентує увагу на тому, що сповіщається або викликається особа в суд. Для особи, що у справі, судове повідомлення є інформацією про час і місце проведення судового розгляду - за термінологією ч. 2 ст. 121 АПК РФ; здійснюється повідомлення про час і місце судового засідання або вчинення інших процесуальних дій. Для інших учасників арбітражного процесу судове повідомлення передбачає обов'язок з'явитися до суду - закон говорить про виклик до суду. Наслідки неявки осіб, що у справі, передбачені ч. 3 - 5 ст. 156 АПК РФ. При цьому суд має право визнати явку будь-якої особи, що у справі, обов'язкової (ст. 194, 200, 205, 210, 215 АПК РФ), навіть якщо дана особа клопотало про розгляд справи за його відсутності або якщо замість сторони в процесі бере участь представник. Неявка особи за таких обставин може тягти накладення на нього штрафних санкцій (ч. 4 ст. 156 АПК РФ). Доказом повідомлення особи про його обов'язкову явку в суд є отримання ним повідомлення, в якому вказано на обов'язковість явки. Якщо при визнанні судом явки особи, що у справі, обов'язковою дана особа не з'явиться до суду, то суд має право відкласти розгляд справи або розглянути його, наклавши штрафні санкції на обличчя, використовується у справі. 7. Частина 3 ст. 121 АПК РФ дозволяє використання прискорених способів повідомлення осіб, які беруть участь у справі, або інших учасників процесу. Арбітражний суд може сповістити або викликати зазначених осіб телефонограмою, телеграмою, факсимільним зв'язком або електронною поштою або з використанням інших засобів зв'язку. При цьому закон обумовлює умова застосування екстрених способів сповіщення: у випадках, не терплять зволікання. Один з таких випадків, що не терплять зволікання, згаданий в Постанові Президії Вищого Арбітражного Суду РФ. Частиною 1 ст. 200 АПК РФ встановлено, що справи про оскарження рішень і дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця розглядаються в термін, що не перевищує 10 днів з дня надходження заяви до арбітражного суду, включаючи строк на підготовку справи до судового розгляду та прийняття рішення у справі. Отже, про час і місце судового розгляду у справі про оскарження рішень і дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця учасники арбітражного процесу сповіщаються арбітражним судом у строк до початку судового засідання (з урахуванням часу, необхідного для явки учасників арбітражного процесу в судове засідання) будь-яким із способів, перерахованих у ч. 3 ст. 121 АПК РФ, а не тільки шляхом направлення їм копії судового акта. Аналогічним чином слід чинити і в інших випадках, коли АПК РФ встановлює короткі терміни розгляду справ. Разом з тим необхідно враховувати, що при неявці в судове засідання осіб, повідомлених про час і місце судового засідання способами, названими в ч. 3 ст. 121 АПК РФ, питання про те, чи сповіщено вони належним чином, вирішується відповідно до правил, встановлених ст. 123 АПК РФ (1). --- (1) Пункт 16 інформаційного листа Президії Вищого Арбітражного Суду РФ від 22 грудня 2005 р. N 99. На практиці екстрені способи сповіщення використовуються не тільки у справах зі скороченими термінами розгляду. Дуже часто, коли немає своєчасного повідомлення про повідомлення учасників процесу, суди дублюють сповіщення напрямком телефонограм і телеграм, іноді факсів, рідше повідомлень електронною поштою. Наприклад, в Арбітражному суді Свердловської області з 2003 р. при нарочним прийомі пропонується позивачеві (заявникові) вказувати в позовній заяві як власні, так і відомі йому телефони, факси, адреси електронної пошти осіб, що у справі. Це полегшує сповіщення осіб, що у справі. З 2006 р. в Арбітражному суді Свердловської області при реєстрації заяв, що надійшли відразу робиться виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб і індивідуальних підприємців про відповідача, де також зазначено відомості про її адресі. 8. Частина 4 ст. 121 АПК РФ присвячена регулювання вкрай важливого питання, за якою адресою повинні направлятися судові повідомлення. Відповідно до АПК 2002 сповіщення направляються арбітражним судом за адресою, вказаною особою, бере участі у справі, або за місцем знаходження організації (філії, представництва юридичної особи, якщо позов виник з їхньої діяльності) або за місцем проживання громадянина. Місце знаходження організації визначається місцем її державної реєстрації, якщо відповідно до федеральним законом в установчих документах не встановлено інше. У позовній заяві (заяві) позивач вказує як свою адресу, так і адресу відповідача; за цими адресами арбітражний суд направляє сповіщення. За загальним правилом адресу громадянина визначається місцем його проживання, адреса юридичної особи або її філії, представництва - місцем державної реєстрації. Проте позивач може вказувати всі відомі йому місця знаходження відповідача, тому перше судове повідомлення слід направляти в усі з названих адрес. Не повинно проводитися сповіщення до запитання або на абонентську скриньку поштового відділення, оскільки в силу закону це не є адресою осіб, що у справі. Рішенням суду було задоволено позовні вимоги ЗАТ "СУ", який звернувся до арбітражного суду з позовом до ЗАТ "П." про визнання недійсним договору пайової участі у будівництві житла. Як видно з позовної заяви, адреси місця знаходження позивача і відповідача збігаються. Всі судові акти, спрямовані арбітражним судом і позивачу, і відповідачу, отримані однією особою, у повідомленнях про вручення стоять розпису про отримання секретаря і водія. Оскільки в матеріалах справи немає установчих документів ЗАТ "П.", так само як і відомостей про юридичну та (або) фактичну адресу місця знаходження відповідача, і судом дані документи запитані були, не можна вважати відповідача повідомленим про місце і час судового розгляду належним чином. Касаційна інстанція скасувала рішення суду як прийняте з порушенням норм процесуального права, оскільки відповідач виявився позбавленим права на подання доказів, заперечень і пояснень по суті заявленого позову (1). --- (1) Див: Поляковська Є.В. Узагальнення практики Арбітражного суду Свердловської області з підготовки справ до судового розгляду / / Арбітражний суд Свердловської області в 2004 році / За ред. І.В. Решетниковой. С. 459 - 510. Повідомлення державним структурам (прокуратура, служба судових приставів, інспекції ФНС РФ і пр.) направляється по їх юридичною адресою. Перекладачам, експертам сповіщення направляються за місцем їх роботи, свідкам - за місцем проживання. Згідно ч. 5 ст. 121 АПК РФ іноземні особи сповіщаються арбітражним судом за правилами, встановленими у цій главі, якщо інше не передбачено АПК 2002 або міжнародним договором Російської Федерації. Сьогодні міжнародними правовими нормами передбачені спеціальні правила сповіщення іноземних осіб. Відповідно до Конвенції про вручення за кордоном судових та позасудових документів у цивільних або комерційних справах (Гаага, 15 листопада 1965 р.) кожна Договірна держава призначає центральний орган, на який покладається обов'язок приймати і розглядати запити про вручення документів, що надходять з інших Договірних держав . Однак, наприклад, у Німеччині немає єдиного центрального органу, в кожній з земель встановлений свій центральний орган, тому для того щоб відправити документи до Німеччини, спочатку треба визначити, в якій землі проживає або перебуває учасник процесу. Кожна держава визначає умови діяльності свого центрального органу відповідно до національного законодавства. До запиту додається документ, що підлягає врученню, або його копія. Запит і документ представляються у двох примірниках. Центральний орган запитуваної держави вручає або доставляє документ самостійно або іншим чином забезпечує його вручення: а) або в порядку, передбаченому законодавством цієї держави для вручення або доставки скоєних у ньому документів особам, що знаходяться на його території; б) або, за клопотанням заявника, в особливому порядку, якщо такий порядок не є несумісним з законодавством запитуваної держави. Центральний орган запитуваної держави або інший орган, який може бути призначений з цією метою, становить підтвердження про вручення у формі свідоцтва за зразком, що додається до Конвенції. У свідоцтві підтверджується, що документ вручено, і вказуються спосіб, місце та дату вручення, а також особа, якій вручено документ. Якщо документ не був вручений, то в свідоцтві зазначаються перешкодити цьому причини. Свідоцтво спрямовується безпосередньо заявнику (ст. 3 - 6 Конвенції). На практиці сповіщення учасників процесу, які перебувають за кордоном, здійснюється відповідно до зазначеної вище Конвенцією. Суд за рахунок коштів федерального бюджету переводить на іноземну мову судовий акт, потім заповнюються форма запиту про вручення та свідоцтво про вручення. Суд направляє ці документи в центральний орган відповідної держави (список зазначених органів прикладений до Конвенції). У Російській Федерації не допускається сповіщення безпосередньо учасника процесу. Незважаючи на те що арбітражні суди за наявності фінансових можливостей відправляють всі запити, використовуючи послуги прискореної пошти, на сповіщення йде до двох-трьох місяців, що неминуче призводить до затягування процесу. Відповідно до російського законодавства, якщо іноземні особи, що у справі, яка розглядається арбітражним судом в Російській Федерації, знаходяться або проживають поза межами Російської Федерації, в цих випадках термін розгляду справи продовжується арбітражним судом на строк, встановлений договором про правову допомогу для направлення доручень у установа юстиції або іншого компетентного органу іноземної держави, а за відсутності в договорі такого строку або за відсутності зазначеного договору - не більше ніж на шість місяців (ч. 3 ст. 253 АПК РФ). Згідно із заявою Російської Федерації російський суд має право винести рішення по справі навіть без отримання свідоцтва про вручення судових документів відповідачу за наявності трьох умов: 1) документи були направлені відповідно до Конвенції; 2) були прийняті розумні заходи для отримання свідоцтва про вручення від компетентних органів запитуваної держави (наприклад, в їх адресу прямувало лист з нагадуванням про необхідність виконати доручення); 3) свідоцтво не було отримано до закінчення шести місяців з дати направлення запиту. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 121. Судові повідомлення" |
||
|
||