Головна
ГоловнаКримінальне, кримінально-процесуальне правоКримінально-процесуальне право → 
« Попередня Наступна »
В.А. Гуреєв. Коментар до Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ "Про судових приставів", 2010 - перейти до змісту підручника

Стаття 19. Відповідальність судових приставів, нагляд і контроль за їх діяльністю

Стаття, що присвячена питанням юридичної відповідальності судових приставів. Крім того, в ній містяться правові засади здійснення нагляду за виконанням законів при здійсненні приставами покладених на них функцій.
Пункт 1 коментованої статті в первинній редакції передбачав можливість оскарження дій судового пристава як в адміністративному порядку (порядку підлеглості), так і за допомогою звернення до суду. При цьому містилося вказівку на можливість оскарження лише дій судового пристава було не цілком точним, і у взаємозв'язку зі ст. 5 Закону про звернення, а також ст. 121-128 Закону про виконавче провадження призводило до висновку про допустимість оскарження не тільки дій, але також і постанов судового пристава, його бездіяльності. Закон N 194-ФЗ усунув вказане різночитання і привів коментований Закон у відповідність з названими правовими актами.
Закон про звернення визначає загальний адміністративний порядок розгляду скарг громадян (див. докладніше коментар до ст. 8). Сфера його дії поширюється на всі звернення громадян, за винятком випадків, коли інший порядок їх розгляду закріплений федеральними конституційними або федеральними законами. Це означає, що, з одного боку, спеціальний порядок розгляду скарг громадян може бути встановлений іншими законами (це положення, наприклад, реалізовано в Законі про виконавче провадження), а з іншого - Закон про звернення не поширюється на звернення юридичних осіб.
Стосовно сфері примусового виконання актів юрисдикційних органів Закон про виконавче провадження встановлює:
1) адміністративний (позасудовий) порядок оскарження постанов, дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця , який в Законі про виконавче провадження іменується "оскарженням в порядку підлеглості" (ст. 121);
2) судовий порядок оскарження постанов, дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця.
Слід зазначити, що вперше на законодавчому рівні в чіткій формі закріплено право зацікавлених осіб в процесуальному порядку оскаржити постанови судового пристава-виконавця та інших посадових осіб служби судових приставів, їх дії (бездіяльність) по виконанню виконавчого документа в порядку підлеглості. При цьому Закон про виконавче провадження в якості загального правила надає право вибору звернення зі скаргою до суду або до вищестоящого посадовій особі. Разом з тим встановлені і винятки з цього правила. Так, постанова, дії (бездіяльність) головного судового пристава РФ можуть бути оскаржені тільки в суді (ч. 2 ст. 121); постанови про стягнення виконавчого збору та про накладення штрафу можуть бути оскаржені також тільки в суді (ч. 4 ст. 121 ).
Передбачено й випадки, коли оскарження в принципі не допускається. Наприклад, відмова у відведенні судового пристава-виконавця може бути оскаржений лише особою, яка заявляє відвід. Задоволення ж відводу судового пристава-виконавця оскаржено бути не може.
За результатами аналізу, проведеного Службою судових приставів, можна зробити висновок про те, що адміністративний порядок оскарження є в даний час дуже затребуваним. Так, тільки за перше півріччя 2008 р. загалом надійшло 6152 скарги на постанови, дії (бездіяльність) посадових осіб територіальних органів ФССП Росії. При цьому більше 2/3 з них відносилося до скарг на дії (бездіяльність) посадової особи служби, що в цілому свідчить про затребуваність даного правового механізму як засобу боротьби з фактами недобросовісних дій з боку судових приставів. Водночас, за розглянутий період кількість скарг, визнаних обгрунтованими, склало 1130, що склало всього 19% від загального числа поданих скарг * (109). Думається, настільки невисокий показник є наслідком як об'єктивних, так і низки суб'єктивних причин, пов'язаних насамперед з невисокою правовою грамотністю населення, надуманістю деяких скарг, що подаються лише з метою затягування примусового виконання юрисдикційних актів, а також необхідністю значного підвищення відповідальності посадових осіб за прийняті рішення за скаргами.
На підставі ч. 1 ст. 121 Закону про виконавче провадження суб'єктами оскарження можуть бути: 1) сторони виконавчого провадження; 2) інші особи, чиї права та інтереси порушені діями (бездіяльністю) судового пристава-виконавця та інших посадових осіб Служби судових приставів.
Адміністративний порядок оскарження регламентується гл. 18 "Терміни та порядок оскарження постанов і дій (бездіяльності) посадових осіб служби судових приставів" Закону про виконавче провадження.
Скарга на постанову судового пристава-виконавця, а також на дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця подається старшому судовому приставу, в підпорядкуванні якого перебуває цей судовий пристав-виконавець. Якщо постанова судового пристава-виконавця затверджено старшим судовим приставом, то скарга на таку постанову, а також постанову старшого судового пристава, його заступника, або на їх дії (бездіяльність) подається головному судовому приставу суб'єкта РФ, в підпорядкуванні якого знаходиться старший судовий пристав.
Скарга на постанову заступника головного судового пристава РФ, головного судового пристава суб'єкта РФ, його заступника, а також на їх дії (бездіяльність) подається головному судовому приставу РФ.
Законом про виконавче провадження встановлено, що скарга на постанову посадової особи Служби судових приставів, його дії (бездіяльність) може бути подана: 1) безпосередньо вищій посадовій особі Служби; 2) через посадову особу Служби, постанову , дії (бездіяльність) якого оскаржуються. Відзначимо, що право вибору належить скаржнику. В останньому випадку посадові особи Служби, постанови, дії (бездіяльність) яких оскаржуються, направляють скаргу вищій посадовій особі Служби у триденний строк з дня її надходження.
У тому випадку, якщо посадова особа Служби, що отримало скаргу на постанову, дії (бездіяльність), що не є правомочним її розглядати, то воно зобов'язане в триденний термін направити скаргу посадовій особі Служби, правомочному її розглядати. Більш того, в обов'язковому порядку має бути повідомлене про це в письмовій формі особу, яка подала скаргу.
Закон про виконавче провадження закріплює право особи, яка подала скаргу, на її відгук в будь-який час до прийняття по ній рішення.
Скарга на постанову посадової особи служби судових приставів, його дії (бездіяльність) подається протягом 10 днів з дня винесення судовим приставом-виконавцем або іншою посадовою особою постанови, вчинення дії, встановлення факту його бездіяльності або відмови у відводі. Причому особою, не повідомлених про час і місце вчинення дій, скарга подається протягом 10 днів з дня, коли ця особа дізналася або повинна була дізнатися про винесення постанови, здійсненні дій (бездіяльності).
Законом про виконавче провадження встановлені також вимоги до форми і змісту скарги, яка подається в порядку підлеглості. Скарга на постанову посадової особи Служби судових приставів, його дії (бездіяльність) подається у письмовій формі. Зазначена скарга повинна бути підписана особою, яка звернулася з нею, або його представником. До скарги, підписаної представником, повинні додаватися довіреність чи інший документ, що посвідчує повноваження представника.
Що стосується змістовної частини, то у скарзі мають бути зазначені:
1) посаду, прізвище, ініціали посадової особи Служби, постанову, дії (бездіяльність), відмова в здійсненні дій якого оскаржуються;
2) прізвище, ім'я, по батькові громадянина або найменування організації, що подали скаргу, місце проживання або місце перебування громадянина або місцезнаходження організації;
3) підстави, за якими оскаржується постанова посадової особи Служби, його дії (бездіяльність), відмова у вчиненні дій;
4) вимоги особи, яка подала скаргу (ч. 2 ст. 124 Закону про виконавче провадження).
Закріплено правило, що гарантує інтереси скаржника, відповідно до якого подала скаргу особа може не представляти документи, які підтверджують обставини, зазначені у скарзі. Якщо подання таких документів має значення для розгляду скарги, то посадова особа Служби, що розглядає зазначену скаргу, має право запитати їх. У цьому випадку термін розгляду скарги зупиняється до подання запитаних документів, проте не більше ніж на 10 днів.
Позитивним моментом є встановлення вичерпного переліку підстав для відмови у розгляді скарги по суті. Так, посадова особа Служби судових приставів відмовляє в розгляді по суті скарги на постанову, дії (бездіяльність), відмова у вчиненні дій, якщо: оскаржується постанова судового пристава-виконавця про стягнення виконавчого збору або накладення штрафу; не дотримані встановлені терміни оскарження та особа, подала скаргу, не заявила клопотання про відновлення пропущеного строку для оскарження або таке клопотання відхилено; не дотримано вимог до форми і змісту скарги, встановлені ч. 1 і 2 ст. 124 Закону про виконавче провадження; за скаргою аналогічного змісту судом прийнято рішення; предметом зазначеної скарги є рішення, дії (бездіяльність) особи, яка не є посадовою особою Служби судових приставів.
Про відмову у розгляді скарги по суті виноситься відповідна постанова в строк не пізніше трьох днів з дня надходження скарги.
У свою чергу, постанова про відмову в розгляді скарги по суті може бути оскаржене вищій посадовій особі або оскаржене в суді, що в підсумку може призвести до подачі скарги головному судовому приставу РФ.
Прийнята до розгляду в порядку підлеглості скарга має бути розглянута посадовою особою Служби, правомочним розглядати зазначену скаргу, протягом 10 днів з дня її надходження.
Прийняте ж за результатами розгляду скарги рішення посадової особи Служби судових приставів має бути оформлене окремою постановою, в якому в обов'язковому порядку зазначаються:
1) посада, прізвище та ініціали посадової особи, яка прийняла рішення за скаргою;
2) прізвище, ім'я, по батькові громадянина або найменування організації, що подали скаргу, місце проживання або місце перебування громадянина або місцезнаходження організації;
3) короткий виклад скарги по суті;
4) обгрунтування прийнятого рішення;
5) прийняте за скаргою рішення;
6 ) відомості про порядок оскарження прийнятого рішення (ч. 1 ст. 127 Закону про виконавче провадження).
Копія даної постанови надсилається особі, яка звернулася із скаргою, не пізніше трьох днів з дня прийняття зазначеної постанови.
За результатами розгляду скарги посадова особа Служби визнає постанову, дії (бездіяльність), відмова у вчиненні дій правомірними і відмовляє в задоволенні скарги або визнає скаргу обгрунтованою повністю або частково.
У разі визнання скарги обгрунтованою повністю або частково посадова особа приймає одне з таких рішень:
1) скасувати повністю або частково винесену постанову;
2) скасувати прийняту постанову і зобов'язати посадову особу прийняти нове рішення відповідно до законодавства РФ;
3) скасувати прийняту постанову і прийняти нове рішення;
4) визнати дії (бездіяльність), відмова у вчиненні дій неправомірними та визначити заходи, які повинні бути прийняті з метою усунення допущених порушень.
Законом визначено досить короткий термін виконання прийнятого рішення. Так, постанова, прийнята за результатами розгляду скарги, підлягає виконанню протягом 10 днів з дня її надходження до посадової особи служби судових приставів, постанову, дії (бездіяльність), відмова у вчиненні дій якого оскаржувалися, якщо в постанові не вказаний інший термін його виконання .
Крім того, посадова особа Служби судових приставів, що розглядає скаргу, має право вжити заходів щодо залучення посадової особи служби судових приставів, постанову, дії (бездіяльність), відмова у вчиненні дій якого визнані неправомірними, до дисциплінарної та іншої відповідальності (докладніше про це див нижче).
Стосовно до діяльності судових приставів по ЗВПДС адміністративний порядок оскарження, встановлений статтею коментарів, деталізований у розд. III Адміністративного регламенту N 384.
Так, на підставі зазначеного регламенту можливо звернутися зі скаргою на дії (бездіяльності) і рішення, здійснювані (прийняті) у ході забезпечення встановленого порядку діяльності судів до керівника територіального органу УФССП Росії. Якщо громадяни не задоволені рішенням, прийнятим в ході розгляду такої скарги, вони вправі звернутися письмово у ФССП Росії.
Більше того, Адміністративним регламентом N 384 встановлено, що звернення на дії державних службовців центрального апарату ФССП Росії розглядаються Мін'юстом Росії, що входить у відоме протиріччя з концепцією, закладеної в законодавстві про виконавче провадження. Відповідно до останнього постанови, дії (бездіяльність) головного судового пристава РФ можуть бути оскаржені лише в судовому порядку (ч. 2 ст. 121 Закону про виконавче провадження).
  У скарзі, що подається на судового пристава по ЗВПДС, має бути зазначено: 1) прізвище, ім'я, по батькові заінтересованої особи; 2) повне найменування юридичної особи (у разі звернення організації); 3) контактну поштову адресу; 4) предмет скарги; 5) особистий підпис зацікавленої особи.
  Термін розгляду вказаної скарги за загальним правилом не повинен перевищувати 30 днів. Разом з тим якщо оскаржуються дії судових приставів по ЗВПДС, пов'язані із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів або вогнепальної зброї, то термін розгляду такої скарги не повинен перевищувати двох днів (розд. III Адміністративного регламенту N 384).
  Крім адміністративного (позасудового) порядку перевірки законності прийнятих постанов, вчинених дій (бездіяльності) судового пристава, коментована стаття передбачає можливість захисту прав зацікавлених осіб в судовому порядку, при цьому коментована стаття спеціально підкреслює можливість використання альтернативних порядків захисту своїх прав - звернення зі скаргою до вищестоящого посадовій особі не є перешкодою до обігу в суд.
  Право на судовий захист є конституційним (ст. 46 Конституції РФ), воно конкретизовано у ст. 1 Закону РФ від 27 квітня 1993 р. N 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян". Відповідно до зазначеної статті кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду, якщо вважає, що неправомірними діями (рішеннями) державних органів, органів місцевого самоврядування, установ, підприємств та їх об'єднань, громадських об'єднань чи посадових осіб, державних службовців порушені його права і свободи.
  Закон про виконавче провадження також передбачає оспорювання постанов посадових осіб Служби судових приставів, їх дій (бездіяльності) в судовому порядку (ст. 121).
  Необхідно підкреслити, що прийняття судом до розгляду заяви про оскарження постанови, дій (бездіяльності) посадової особи Служби судових приставів зупиняє розгляд скарги, поданої в порядку підлеглості (ч. 2 ст. 126 Закону про виконавче провадження).
  При розгляді судом справи про оскарження постанов, дій (бездіяльності) посадової особи Служби судових приставів встановлено особливий порядок розподілу обов'язків по доказуванню. Так, саме на судового пристава покладається процесуальна обов'язок документально довести законність оскаржуваної постанови, дій (бездіяльності). Водночас заявник зобов'язаний довести факт порушення своїх прав і свобод (ч. 2 ст. 6 Закону РФ від 27 квітня 1993 р. N 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян", ст. 249 ЦПК РФ, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
  Постанови посадової особи Служби судових приставів, його дії (бездіяльність) по виконанню виконавчого документа можуть бути оскаржені в арбітражному суді або суді загальної юрисдикції (ч. 1 ст. 128 Закону про виконавче провадження). Якщо Закон про виконавче провадження 1997 визначав, що заява про оскарження постанови посадової особи служби судових приставів, його дій (бездіяльності) подається до суду за місцем знаходження посадової особи служби судових приставів, то новий Закон про виконавче провадження уточнює, що заява має подаватися в суд, в районі діяльності якого зазначена особа виконує свої обов'язки.
  Діє презумпція необхідності звернення з подібною скаргою до суду загальної юрисдикції. Однак заява про оскарження постанови посадової особи служби судових приставів, його дій (бездіяльності) подається до арбітражного суду у випадках:
  1) виконання виконавчого документа, виданого арбітражним судом;
  2) виконання вимог, що містяться в актах органів, які здійснюють контрольні функції, судових актах, актах інших органів і посадових осіб у справах про адміністративні правопорушення, відносно організації або громадянина, що здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи;
  3) виконання постанови судового пристава-виконавця, винесеного відповідно до ч. 6 ст. 30 Закону про виконавче провадження, якщо боржником є ??організація або громадянин, який здійснює підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, та виконавче провадження порушено у зв'язку з його підприємницькою діяльністю;
  4) в інших випадках, встановлених арбітражно-процесуальним законодавством РФ.
  У свою чергу, ВАС РФ було роз'яснено, що арбітражним судам підвідомчі справи про оскарження зачіпають права і законні інтереси осіб у сфері підприємницької та іншої економічної діяльності, рішень, дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів і посадових осіб, в тому числі судових приставів-виконавців. При цьому названі справи розглядаються в порядку адміністративного судочинства * (110). Якщо ж виконавчий документ виданий судом загальної юрисдикції, включаючи світові суди, оспорювання постанов, дій (бездіяльності) судових приставів-виконавців має здійснюватися не в арбітражних, а в судах загальної юрисдикції * (111).
  Заява розглядається судом у десятиденний строк за правилами, встановленими процесуальним законодавством РФ, з урахуванням особливостей, встановлених Законом про виконавче провадження. Причому арбітражне процесуальне законодавство уточнює, що в даний строк включається термін на підготовку справи до судового розгляду та прийняття рішення по справі (абз. 2 ч. 1 ст. 200 АПК РФ).
  Цивільне процесуальне законодавство визначає, що заява про оскарження постанов посадової особи Служби, його дій (бездіяльності) подається до суду, в районі діяльності якого виконує свої обов'язки вказана посадова особа, в десятиденний строк з дня винесення постанови, вчинення дій або з дня, коли стягувачу , боржнику або особам, чиї права та інтереси порушені такими постановою, діями (бездіяльністю), стало відомо про порушення їхніх прав та інтересів (ч. 2 ст. 441 ЦПК РФ).
  Заява про оскарження постанов посадової особи Служби, його дій (бездіяльності) розглядається в порядку, передбаченому гл. 23 і 25 ЦПК РФ, а стосовно до розгляду в арбітражному суді - за правилами гл. 24 АПК РФ.
  Подана до суду заява розглядається у порядку, встановленому для проваджень у справах, що виникають з публічних правовідносин, а саме за правилами провадження у справах про оскарження рішень, дій (бездіяльності) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних і муніципальних службовців ( гл. 25 ЦПК РФ).
  Заява розглядається судом за участю громадянина, керівника або представника Служби судових приставів, рішення, дії (бездіяльність) яких оскаржуються.
  Неявка в судове засідання будь-кого із зазначених осіб, належним чином повідомлених про час і місце судового засідання, проте не є перешкодою до розгляду заяви.
  Визнавши заяву обгрунтованою, суд приймає рішення про обов'язок Служби судових приставів, відповідного органу державної влади, органу місцевого самоврядування, посадової особи, державного або муніципального службовця усунути в повному обсязі допущене порушення прав і свобод громадянина або перешкода до здійснення громадянином його прав і свобод.
  Рішення суду направляється для усунення допущеного порушення закону керівнику органу державної влади, державному службовцю, рішення, дії (бездіяльність) яких були оскаржені протягом трьох днів з дня набрання рішенням суду законної сили. Причому до суду і громадянинові має бути повідомлено про виконання рішення суду не пізніше ніж протягом місяця з дня одержання рішення.
  Суд повинен відмовити в задоволенні заяви, якщо буде встановлено, що оспорюване рішення або дію прийняте або скоєно відповідно до закону в межах повноважень органу державної влади, державного службовця і права чи свободи громадянина не були порушені (ст. 258 ЦПК РФ).
  Пункт 2 коментованої статті містить вказівку на юридичну відповідальність судового пристава за проступки і правопорушення. Її види визначаються відповідно до законодавства РФ.
  У теорії права поняття правопорушення являє собою правове наслідок поведінки, що відхиляється від правомірної, і розглядається як протиправна, винна, каране, суспільно небезпечне діяння (дія або бездіяльність) осудної особи, що заподіює шкоду інтересам держави, суспільства і громадян * (112). У свою чергу, від ступеня суспільної небезпеки всі правопорушення класифікуються на два основних види: злочини (кримінальні правопорушення) і провини. Останні можуть бути адміністративними, цивільними, дисциплінарними, матеріальними, процесуальними * (113). Слід докладніше зупинитися на найбільш часто зустрічаються з них.
  Притягнення до кримінальної відповідальності судового пристава можливо внаслідок вчинення ним злочину, передбаченого КК РФ. Зокрема, мова може вестися про злочини проти державної влади, інтересів державної служби та служби в органах місцевого самоврядування (гл. 30 КК РФ).
  Дисциплінарна відповідальність судових приставів настає відповідно до законодавства про державну цивільну службу.
  Службова дисципліна забезпечується шляхом обов'язкового дотримання цивільними службовцями (якими є судові пристави) службового розпорядку державного органу і службової регламенту.
  За невиконання судовим приставом з його вини покладених на нього посадових обов'язків на підставі ст. 57 Закону про державну цивільну службу можуть бути застосовані такі дисциплінарні стягнення:
  1) зауваження;
  2) догану;
  3) попередження про неповну посадову відповідність;
  4) звільнення від замещаемой посади цивільної служби;
  5) звільнення з цивільної служби.
  Судовий пристав може бути притягнутий і до адміністративної відповідальності на підставі положень КоАП РФ, згідно зі ст. 2.4 якого адміністративної відповідальності підлягає посадова особа в разі вчинення ним адміністративного правопорушення у зв'язку з невиконанням або неналежним виконанням своїх службових обов'язків.
  Що стосується цивільно-правової відповідальності, то в п. 3 коментованої статті сформульовано правило, згідно з яким шкода, завдана судовим приставом громадянам і організаціям, підлягає відшкодуванню у порядку, передбаченому цивільним законодавством РФ.
  ЦК України встановлює особливий механізм цивільно-правової відповідальності за шкоду, заподіяну судовим приставом.
  Так, збитки, заподіяні громадянину чи юридичній особі в результаті незаконних дій (бездіяльності) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб цих органів, у тому числі видання не відповідному закону чи іншому правовому акту акта державного органу або органу місцевого самоврядування, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією, відповідним суб'єктом РФ чи муніципальній освітою (ст. 16 ГК РФ). Це означає, що збитки, заподіяні внаслідок рішень, дій (бездіяльності) судового пристава, визнаних з дотриманням встановленого порядку незаконними, підлягають відшкодуванню Російською Федерацією в особі ФССП Росії. Саме ж посадова особа ФССП Росії матеріально відповідає не перед громадянином або юридичною особою, а власне перед Службою судових приставів.
  Названий порядок зумовлюється ст. 53 Конституції РФ, згідно з якою кожен має право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади або їх посадових осіб.
  Свого часу ст. 16 ГК РФ ставала предметом розгляду з боку КС РФ, який звернув увагу на те, що існування в ГК РФ названого механізму є додатковою гарантією захисту прав громадян та юридичних осіб від незаконних дій (бездіяльності) органів публічної влади * (114).
  Цивільне законодавство визначає джерело виплат - шкода відшкодовується за рахунок скарбниці Російської Федерації (ст. 1069 ЦК РФ).
  Складнощі на практиці виникають із встановленням причинно-наслідкового зв'язку між незаконними діями судового пристава і збитками особи, у зв'язку з чим у позові судом відмовляється * (115). При цьому важливо відзначити обставина, пов'язане з розподілом тягаря доведення по справах даної категорії. Звернення до суду з вимогою визнати рішення, дії (бездіяльність) судового пристава незаконними передбачає звільнення громадянина від обов'язку доводити незаконність оскаржуваних дій. Це обов'язок покладається на відповідну посадову особу. Якщо ж особа звертається до суду з вимогою про відшкодування шкоди, завданої громадянинові або юридичній особі в результаті незаконних рішень, дій (бездіяльності) судового пристава, то тягар доказування визначається на підставі загальних правил процесуального законодавства - кожен зобов'язаний довести обставини, на які він посилається як підставу своїх вимог і заперечень (ст. 56 ЦПК РФ, ст. 65 АПК РФ).
  У цьому зв'язку в деяких випадках доцільно звертатися суд з першим з перерахованих вимог, з тим щоб у разі його обгрунтованості факт незаконних дій судового пристава надалі для суду мав преюдиціальне значення.
  Пункт 4 містить бланкетну норму, що відсилає до Закону про прокуратуру, що є правовою основою при здійсненні прокурорського нагляду за виконанням законів при здійсненні судовими приставами своєї діяльності.
  З прийняттям в 1997 р. Закону про виконавче провадження, а також коментованого Закону і створенням ФССП Росії в структурі Мін'юсту Росії виникла об'єктивна потреба в модифікації прокурорського нагляду за встановленою сферою діяльності. В результаті Федеральним законом від 10 лютого 1999 р. N 31-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про прокуратуру Російської Федерації "* (116) ст. 1 Закону про прокуратуру була доповнена самостійним зазначенням на здійснення прокуратурою РФ нагляду за виконанням законів судовими приставами.
  Важливість забезпечення ефективного нагляду за судовими приставами відзначається також і в Вказівці Генеральної прокуратури РФ від 6 січня 1999 р. N 1/7 "Про організацію прокурорського нагляду за виконанням законів при здійсненні повноважень судовими приставами", в якому вирішуються окремі питання розподілу функцій з нагляду між структурними підрозділами прокуратур * (117).
  Предметом прокурорського нагляду за виконанням законів виступає, з одного боку, дотримання і виконання ФССП Росії та її посадовими особами Конституції РФ, а також законів, що діють на території Російської Федерації, а з іншого боку, відповідність законам видаваних даними суб'єктами правових актів (ст. 21 Закону про прокуратуру).
  Слід враховувати, що повноваження прокурора при здійсненні нагляду за виконанням законів припускають можливість використання ним заходів прокурорського реагування, передбачених ст. 21-25.1 Закону про прокуратуру.
  Враховуючи той факт, що Федеральним законом від 14 березня 2009 р. N 38-ФЗ "Про внесення змін до статті 40 і 151 Кримінально-процесуального кодексу Російської Федерації" * (118) в ст. 40 КПК РФ були внесені зміни, що закріпили за органами ФССП Росії в більш чіткому вигляді статус органу дізнання, в даний час не виникає жодних сумнівів в обгрунтованості здійснення прокурорами спеціального нагляду за виконанням законів органами, які здійснюють дізнання * (119). Предмет такого нагляду визначено ст. 29 Закону про прокуратуру, повноваження прокурора по його здійсненню встановлюються КПК РФ й іншими федеральними законами.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Стаття 19. Відповідальність судових приставів, нагляд і контроль за їх діяльністю"
  1.  В.А. Гуреєв. Коментар до Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ "Про судових приставів", 2010

  2.  Стаття 51. Судовий контроль і нагляд
      Коментар до статті 51 1. Судовий контроль і нагляд за діяльністю поліції здійснюються в процесі розгляду і вирішення кримінальних справ та справ про адміністративні правопорушення, направлених до суду співробітниками поліції, а одно при розгляді та вирішенні скарг на дії (рішення, бездіяльність) посадових осіб (органів) поліції. 2. Див також коментар до ст. 53
  3.  Стаття 16. Застосування фізичної сили
      Застосування фізичної сили є хоч і небажаною, але в ряді випадків неминучою заходом. Право застосування фізичної сили надано судовим приставам по ЗВПДС. Судові пристави-виконавці ж не наділені відповідною можливістю, і в разі виникнення необхідності застосування фізичної сили в рамках здійснення виконавчих дій вони повинні подавати заявки старшому
  4.  Стаття 429. Видача по одному рішенням суду декількох виконавчих листів
      1. При виконанні судових рішень, за якими видано кілька виконавчих листів, існує ймовірність перевищення меж стягнення і порушення прав боржників. Попередження такого положення служить ст. 34 Федерального закону від 2 жовтня 2007 р. N 229-ФЗ "Про виконавче провадження" * (371), згідно з якою порушені щодо одного боржника кілька виконавчих проваджень
  5.  Стаття 17.8. Перешкоджання законній діяльності судового пристава-виконавця
      Перешкоджання законній діяльності судового пристава-виконавця, що знаходиться при виконанні службових обов'язків, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати
  6.  Стаття 329. Оспорювання постанов посадових осіб служби судових приставів, їх дій (бездіяльності)
      Коментар до статті Відповідно до ч. 2 ст. 329 АПК РФ заяви про оскарження рішень і дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця державної митом не обкладаються. Згадана норма АПК РФ не втратила юридичної сили після введення в дію гол. 25.3 НК РФ, про що, виходячи з універсальності волі законодавця, свідчить зміст подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ,
  7.  Стаття 160. Розгляд справи в роздільних засіданнях арбітражного суду
      Коментар до статті Дані положення АПК РФ дозволяють поєднати вимоги про оскарження дій судового пристава-виконавця та про відшкодування шкоди від його дій в одній заяві. Разом з тим одночасне звернення з такими вимогами повинно проводитися з дотриманням правил про підсудність. Згідно ч. 6 ст. 38 АПК РФ заяву про оскарження дій (бездіяльності) судового
  8.  Стаття 17.8. Перешкоджання законній діяльності судового пристава
      (В ред. Федерального закону від 03.06.2006 N 78-ФЗ) Перешкоджання законній діяльності судового пристава, що знаходиться при виконанні службових обов'язків, - (в ред. Федерального закону від 03.06.2006 N 78-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів. (У
  9.  Стаття 83. Технічні засоби нагляду і контролю
      1. Адміністрація виправних установ вправі використовувати аудіовізуальні, електронні й інші технічні засоби нагляду і контролю для попередження втеч та інших злочинів, порушень встановленого порядку відбування покарання і в цілях отримання необхідної інформації про поведінку засуджених. 2. Адміністрація виправних установ зобов'язана під розписку повідомляти засуджених про
  10.  Передмова
      Діяльність державних службовців в якості своєї головної мети переслідує підвищення якості життя людини, забезпечення його прав, свобод і законних інтересів. У Росії інститут судових виконавців має вельми глибоку історію і впродовж століть безпосередньо зв'язувався з діяльністю судової влади, а самі судові пристави фактично виступали як працівників судів. Під
  11.  Стаття 330. Відповідальність за невиконання або Ненад-лежаче виконання судовим приставом-виконавцем своїх обязанно стей
      Стаття 330. Відповідальність за невиконання або Ненад-лежаче виконання судовим приставом-виконавцем своїх обязанно
  12.  Глава 14. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ, ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ЇХ ДІЯЛЬНІСТЮ
      Глава 14. ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ, ПОСАДОВИХ ОСІБ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ. КОНТРОЛЬ І НАГЛЯД ЗА ЇХ
  13.  Глава II. Повноваження з організації діяльності служби судових приставів
      Глава II. Повноваження з організації діяльності служби судових
  14.  Стаття 23.72. Орган, який здійснює контроль і нагляд у сфері страхової діяльності
      (Введена Федеральним законом від 23.07.2010 N 176-ФЗ) 1. Федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з контролю і нагляду у сфері страхової діяльності (страхової справи), розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені частинами 1 - 3 статті 15.27 (в межах своїх повноважень) цього Кодексу. (В ред. Федерального закону від 08.11.2011 N 308-ФЗ)
  15.  Стаття 23.23. Органи, що здійснюють федеральний державний контроль і нагляд за використанням та охороною водних об'єктів
      (В ред. Федерального закону від 28.12.2009 N 380-ФЗ) 1. Органи, що здійснюють федеральний державний контроль і нагляд за використанням та охороною водних об'єктів, розглядають справи про адміністративні правопорушення, передбачені частиною 2 статті 7.2 (в частині знищення або пошкодження спостережних режимних створів на водних об'єктах, що підлягають федеральному державному
  16.  Стаття 748. Контроль і нагляд замовника за виконанням робіт за договором будівельного підряду
      1. Замовник має право здійснювати контроль і нагляд за ходом і якістю виконуваних робіт, дотриманням термінів їх виконання (графіка), якістю наданих підрядником матеріалів, а також правильністю використання підрядником матеріалів замовника, не втручаючись при цьому в оперативно-господарську діяльність підрядника. 2. Замовник, що виявив при здійсненні контролю та нагляду за
  17.  Стаття 60.19. Технічні засоби нагляду і кон-тролю
      1. Адміністрація виправного центру має право використовувати аудіовізуальні, електронні й інші технічні засоби над-го нагляду і контролю для попередження злочинів, порушень порядку та умов відбування примусових робіт і для отримання необхідної інформації про поведінку засуджених до примусових робіт. 2. Адміністрація виправного центру зобов'язана під розписку повідомляти