Головна
ГоловнаКримінальне, кримінально-процесуальне правоКримінально-процесуальне право → 
« Попередня Наступна »
В.А. Гуреєв. Коментар до Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ "Про судових приставів", 2010 - перейти до змісту підручника

Стаття 8. Повноваження головного судового пристава Російської Федерації

Стаття, що відповідно до Закону N 194-ФЗ викладена в новій редакції і розкриває найбільш значущі з точки зору законодавця повноваження директора ФССП Росії - головного судового пристава РФ.
Разом з тим їх деталізація міститься в Положенні про ФССП Росії (п. 10).
Головний судовий пристав РФ очолює ФССП Росії (див. докладніше коментар до ст. 5).
Директор ФССП Росії здійснює керівництво діяльністю Служби, що саме по собі передбачає наділення його цілим рядом повноважень. До їх числа належать:
1) здійснення контролю за примусовим виконанням судових актів, актів інших органів і посадових осіб, а також за забезпеченням встановленого порядку діяльності судів та охорони будівель, приміщень судів; за забезпеченням безпеки при вчиненні виконавчих дій та застосування заходів примусового виконання, виробництві попереднього розслідування у формі дізнання, охорони будівель, приміщень ФССП Росії; за діяльністю посадових осіб ФССП Росії з розшуку боржника, його майна або розшуку дитини;
2) видання в межах своєї компетенції індивідуальних правових актів (наказів, вказівок і розпоряджень) з питань організації діяльності ФССП Росії, обов'язкові для виконання всіма її працівниками. Крім того, він має право скасувати суперечать Конституції РФ, законодавчим і іншим нормативним правовим актам РФ рішення посадової особи ФССП Росії.
У новій редакції коментованої статті знайшло своє закріплення право директора ФССП Росії ухвалювати рішення в разі потреби про охорону будинку, приміщень суду в цілодобовому режимі. При цьому обов'язок щодо безпосередньої організації такої охорони покладається на старшого судового пристава (див. коментар до ст. 10).
Для успішного вирішення завдань, позначених перед судовими приставами в ст. 1 коментованого Закону, ФССП Росії забезпечує міжвідомчу координацію діяльності органів і організацій, що виконують вимоги судових актів, актів інших органів і посадових осіб. Це стає особливо актуальним при виконанні: 1) Мінфіном Росії або відповідними фінансовими органами суб'єкта РФ (муніципального утворення) вимог виконавчого документа щодо публічного освіти; 2) органами казначейства - щодо бюджетної установи (див. коментар до ст. 1). З цією метою головний судовий пристав РФ вправі утворювати дорадчі та консультативні органи, запитувати статистичну та іншу необхідну інформацію.
Спеціальне закріплення отримало повноваження головного судового пристава РФ з організації взаємодії з уповноваженими державними органами з питань протидії тероризму в рамках виконання покладених на ФССП Росії завдань. Правовою основою такої протидії виступає Федеральний закон від 6 березня 2006 р. N 35-ФЗ "Про протидію тероризму" * (70).
До іншим повноважень директора ФССП Росії належить визначення штатного розкладу та структури центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів.
Фінансування витрат на утримання ФСПП Росії (як центрального апарату, так і територіальних органів) здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету (п. 11 Положення про ФССП Росії). Слід враховувати, що Мін'юст Росії розробляє на підставі даних, що подаються ФССП Росії, пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування підвідомчих Мін'юсту Росії федеральних служб (пп. 36 п. 7 Положення про Мін'юст Росії).
Аж до створення самостійного державного органу - ФССП Росії головний судовий пристав РФ - заступник міністра юстиції РФ здійснював основні повноваження у сфері фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби лише за погодженням із заступником міністра юстиції РФ, що курирує фінансово -економічну та господарську діяльність Мін'юсту Росії * (71).
В даний час до повноважень директора Служби належить здійснення "внутрівідомчого" фінансового та матеріально-технічного забезпечення служби судових приставів.
Важливим повноваженням головного судового пристава РФ є розгляд їм скарг на дії судових приставів у порядку підлеглості.
За загальним правилом розгляд скарг проводиться відповідно до Закону про звернення.
Скарга є однією з форм звернення і являє собою прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб (п. 4 ст. 4 Закону про зверненнях).
Громадянин повинен направляти скаргу безпосередньо тому посадовій особі, до компетенції якого входить вирішення порушених у зверненні питань.
Письмова скарга повинна відповідати вимогам до письмовими зверненнями (ст. 7 Закону про звернення), реєструється протягом 3 днів з моменту надходження посадовій особі і підлягає обов'язковому розгляду протягом 30 днів з дня її реєстрації.
Закон про звернення підкреслює, що розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно.
Сфера дії Закону поширюється на всі звернення громадян, за винятком випадків, коли інший порядок їх розгляду закріплений федеральними конституційними або федеральними законами.
Так, стосовно до сфери примусового виконання актів юрисдикційних органів Закон про виконавче провадження передбачає, що постанови судового пристава-виконавця та інших посадових осіб служби судових приставів, їх дії (бездіяльність) по виконанню виконавчого документа можуть бути оскаржені сторонами виконавчого провадження, іншими особами, чиї права та інтереси порушені такими діями (бездіяльністю), в порядку підлеглості або оскаржені в суді (ч. 1 ст. 121).
У цьому випадку скарга повинна бути подана до закінчення 10 днів з дня винесення відповідної постанови, вчинення дії, встановлення факту його бездіяльності або відмови у відводі судового пристава-виконавця. Причому, якщо особа не сповіщалося про час і місце вчинення дій, скарга подається протягом 10 днів, коли ця особа дізналася або повинна була дізнатися про винесення постанови, здійсненні дій (бездіяльності).
Встановлена ??певна послідовність подачі скарг в порядку підлеглості. Зокрема, на дії судового пристава-виконавця скарга подається старшому судовому приставу. Якщо постанова пристава-виконавця було затверджено старшим судовим приставом або ж оскаржуються дії останнього, то скарга подається головному судовому приставу суб'єкта РФ, в підпорядкуванні якого знаходиться старший судовий пристав.
Скарга на дії заступника головного судового пристава РФ, головного судового пристава суб'єкта РФ, а також його заступників подається головному судовому приставу РФ - директору ФССП Росії (ст. 123 Закону про виконавче провадження).
Таким чином, дії судового пристава-виконавця за загальним правилом можуть бути оскаржені старшому судовому приставу, проте у разі незадоволення скарги вищестоящими посадовими особами їхні відмови послідовно можуть стати предметом оскарження аж до головного судового пристава РФ.
Не варто забувати і про право громадян на звернення до суду. Виходячи зі ст. 46 Конституції РФ кожному гарантується судовий захист його прав і свобод.
Умови і порядок оскарження дій посадових осіб у судовому порядку визначено Законом РФ від 27 квітня 1993 р. N 4866-1 "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" * (72 ).
Відповідну заяву, подану до суду, розглядається за правилами гл. 25 ЦПК РФ.
Закон про виконавче провадження передбачає оспорювання постанов посадових осіб служби судових приставів, їх дій (бездіяльності) в судовому порядку (ст. 121).
Крім названих вище повноважень головний судовий пристав РФ: розподіляє обов'язки між своїми заступниками, встановлює повноваження інших посадових осіб ФССП Росії за рішенням оперативних, організаційних, кадрових, фінансових, виробничо-господарських та інших питань, що відносяться до компетенції ФССП Росії; організовує роботу центрального апарату ФССП Росії; вносить (представляє) міністрові юстиції РФ:
- проект положення про ФССП Росії;
- проекти положень про територіальні органи ;
- пропозиції про граничну чисельність та фонд оплати праці працівників, в тому числі федеральних державних цивільних службовців, центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів;
- пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади заступників директора та керівників територіальних органів - головних судових приставів суб'єктів РФ;
- щорічний план і основні показники діяльності ФССП Росії, а також звіт про виконання плану;
- пропозиції щодо формування проекту федерального бюджету в частині, що стосується фінансування центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів;
- пропозиції про прийняття на озброєння ФССП Росії зразків спеціальної техніки та спеціальних засобів для подальшого подання в Уряд РФ;
- доповідь про результати діяльності ФССП Росії по реалізації законодавства РФ у встановленій сфері діяльності;
- пропозиції про укладення міжнародних договорів Російської Федерації і угод у встановленій сфері діяльності;
- проекти нормативних правових актів та інших документів з питань, що належать до встановленій сфері діяльності;
- пропозиції про представлення до нагородження державними нагородами РФ, Почесною грамотою Президента РФ і до заохочення у вигляді оголошення подяки Президента РФ працівників центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також осіб, що сприяють ФССП Росії у вирішенні покладених на неї завдань;
- пропозиції про створення, реорганізацію та ліквідації федеральних державних установ, що забезпечують діяльність ФССП Росії, для подальшого подання до Уряд РФ.
Директор ФССП Росії стверджує: кошторис витрат на утримання працівників ФССП Росії в межах затверджених на відповідний період асигнувань, передбачених у федеральному бюджеті; положення про структурні підрозділи центрального апарату ФССП Росії; положення про дорадчі та консультативних органах, а також їх склад; складу центральної атестаційної комісії ФССП Росії; правила внутрішнього розпорядку; організовує відповідно до законодавства РФ виробництво дізнання у кримінальних справах та провадження у справах про адміністративні правопорушення; призначає на посаду та звільняє з посади за погодженням з міністром юстиції РФ заступників керівників територіальних органів - заступників головних судових приставів суб'єктів РФ, якщо інший порядок не встановлено законодавством; призначає на посаду та звільняє з посади в установленому порядку працівників центрального апарату ФССП Росії; вирішує відповідно до законодавства про державну службу та трудовим законодавством питання, пов'язані з проходженням федеральної державної цивільної служби та здійсненням трудової діяльності в ФССП Росії; представляє в установленому порядку ФССП Росії у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, органах місцевого самоврядування та організаціях; приймає за погодженням з міністром юстиції РФ рішення про створення, реорганізації та ліквідації територіальних органів відповідно до законодавства РФ.
До повноважень головного судового пристава РФ також віднесено установа відомчих нагород. Наказом ФССП Росії від 26 липня 2006 р. N 89 затверджено Положення про відомчі нагороди Федеральної служби судових приставів * (73).
Відомчі нагороди ФССП Росії є формою заохочення працівників Служби за високі досягнення у службовій діяльності, а також осіб, що зробили сприяння у вирішенні завдань, покладених на ФССП Росії.
В даний час запроваджені:
медаль "За внесок у розвиток Федеральної служби судових приставів";
медаль "За заслуги";
медаль "Ветеран Федеральної служби судових приставів";
медаль "За службу" I, II і III ступеня;
Почесна грамота Федеральної служби судових приставів.
Головний судовий пристав РФ має фонди вогнепальної та холодної зброї для нагородження працівників центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів, а також осіб, що сприяють ФССП Росії у вирішенні покладених на неї завдань.
Як правило, подібною зброєю нагороджуються співробітники ФССП Росії за заслуги перед державою, мужність, проявлені при виконанні службового обов'язку, особливі заслуги в галузі розвитку, вдосконалення та зміцнення діяльності ФССП Росії.
Якщо особа, представлене до даної нагороді, є військовослужбовцем, то нагородження здійснюється з урахуванням положень Дисциплінарного статуту Збройних Сил Російської Федерації * (74).
Підставою для нагородження зброєю співробітників ФССП Росії є наказ ФССП Росії про нагородження.
Конкретний перелік видів бойового короткоствольної ручної стрілецької та холодної зброї, яким можуть нагороджуватися громадяни Російської Федерації, затверджений Постановою Уряду РФ від 5 грудня 2005 р. N 718 "Про нагородження зброєю громадян Російської Федерації" * (75 ).
  Сам порядок підготовки документів для нагородження зброєю, його вручення та вилучення визначено Наказом ФССП Росії від 18 липня 2006 р. N 86 "Про затвердження Положення про порядок нагородження, вручення, вилучення нагородної зброї і нагородному фонді зброї і патронів до нього Федеральної служби судових приставів" * (76).
  Головний судовий пристав РФ визначає з дотриманням законодавства порядок і умови виплати працівникам центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів надбавок, премій та інших винагород, а також встановлює інші додаткові виплати в межах коштів, що виділяються з федерального бюджету.
  У Службі визначені наступні види додаткових виплат:
  - Премії;
  - Надання матеріальної допомоги;
  - Щомісячна надбавка до посадового окладу за особливі умови цивільної служби;
  - Щомісячна надбавка за складність, напруженість та високі досягнення у праці.
  Перераховані вище додаткові виплати мають на меті заохотити співробітника до більш відповідального і соціально значимого поведінки, а також досягненню високих результатів у трудовій діяльності. Надання ж матеріальної допомоги обумовлюється прагненням забезпечити соціальний захист співробітникам ФССП Росії.
  Нормативною основою визначення умов і порядку здійснення додаткових виплат служить Положення про преміювання, надання матеріальної допомоги, виплати щомісячної надбавки до посадового окладу за особливі умови цивільної служби та щомісячної надбавки за складність, напруженість та високі досягнення у праці працівникам Федеральної служби судових приставів, затверджене Наказом ФССП Росії від 8 грудня 2006 р. N 157 * (77).
  Зокрема, згідно з п. 2.3 даного Положення премія виплачується за виконання особливо важливих і складних завдань. Її розмір визначається залежно від: особистого внеску працівника в забезпечення виконання завдань, функцій і реалізації повноважень, покладених на ФССП Росії та її територіальні органи; ступеня складності, важливості і якості виконання працівником завдань, ефективності досягнутих результатів; результатів виконання працівником посадової регламенту.
  Виплата премії здійснюється на підставі наказу директора ФССП Росії:
  щодо федеральних державних цивільних службовців центрального апарату - на підставі клопотань керівників структурних підрозділів, погоджених з Управлінням справами та заступниками директора ФССП Росії - заступниками головного судового пристава РФ, курирують ці підрозділи згідно з розподілом обов'язків;
  щодо керівників територіальних органів ФССП Росії - головних судових приставів суб'єктів РФ та їх заступників - на підставі пропозицій заступників директора ФССП Росії - заступників головного судового пристава РФ, курують територіальні органи ФССП Росії по суб'єктах РФ згідно розподілу обов'язків.
  Премія може виплачуватися і на підставі наказу керівника територіального органу ФССП Росії - головного судового пристава суб'єкта РФ - щодо федеральних державних цивільних службовців апарату та структурних підрозділів територіальних органів.
  Головний судовий пристав РФ вирішує в межах своєї компетенції та у порядку, встановленому законодавством, питання про присвоєння класних чинів федеральним державним цивільним службовцям центрального апарату ФССП Росії та територіальних органів (див. коментар до ст. 4).
  Головний судовий пристав РФ наділений певними спеціальними повноваженнями відповідно до законодавства про виконавче провадження. Так, з метою більш повного і правильного здійснення виконавчого провадження він має право передати виконавче провадження з одного підрозділу судових приставів в інше. При цьому здійснити вказане повноваження директор ФССП Росії може на будь-якій стадії виконавчого провадження, у тому числі і на стадії її порушення. Про передачу виконавчого провадження повинні бути сповіщені стягувач, боржник, а також суд, інший орган або посадова особа, що видали виконавчий документ (ч. 9 ст. 33 Закону про виконавче провадження). Відповідно до загальних правил оформлення рішень з питань виконавчого провадження у розглянутій ситуації в обов'язковому порядку виноситься постанова головного судового пристава РФ, яке не пізніше дня, наступного за днем ??його винесення, надсилається відповідним керівникам територіального органу ФССП Росії та старшим судовим приставам, стягувачу, боржнику , а також до суду, інший орган або посадовій особі, який видав виконавчий документ (ст. 14, ч. 10 ст. 33 Закону про виконавче провадження).
  Крім того, головним судовим приставом РФ окремі категорії виконавчих проваджень можуть бути взяті і на особистий контроль. Так, "Положенням про порядок координації дій та здійснення контролю над виконавчими виробництвами головним судовим приставом Російської Федерації та головними судовими приставами суб'єктів Російської Федерації" * (78) визначено такі основні критерії віднесення виконавчого провадження до даної категорії:
  - Особлива економічна, соціальна чи суспільно-політична значимість виконавчого провадження для Російської Федерації або суб'єкта РФ;
  - Сума, що підлягає стягненню, розмір якої щорічно встановлюється головним судовим приставом суб'єкта РФ з урахуванням економічного стану регіону та аналізу надійшли виконавчих документів;
  - Ситуація, коли однією із сторін виконавчого провадження є Російська Федерація, суб'єкт РФ або орган місцевого самоврядування;
  - Доручення Президента РФ або Уряду РФ;
  - Наявність фактів порушення виконавчих проваджень щодо одного й того ж боржника в декількох підрозділах служби судових приставів суб'єкта РФ або в підрозділах служб судових приставів різних суб'єктів РФ;
  - Надходження підтвердженої документально інформації про надання неправомірного впливу органами влади на судового пристава-виконавця при виконанні ним посадових повноважень;
  - Можливі дії судового пристава-виконавця щодо застосування заходів примусового виконання, мають надалі значення для узагальнення практики і розробки конкретних методичних рекомендацій для Служби в цілому.
  У кожному разі, доцільність взяття справи на контроль директора ФССП Росії визначається виходячи з конкретних місцевих умов, що складається обстановки навколо дій судових приставів-виконавців і необхідності координації цих дій між центральним апаратом ФССП Росії та територіальними органами.
  Головний судовий пристав РФ несе передбачену російським законодавством відповідальність за виконання завдань, покладених на Службу, що свідчить про високий статус директора ФССП Росії та одночасно ступенем важливості завдань, що стоять перед Службою (див. коментар до ст. 1).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Стаття 8. Повноваження головного судового пристава Російської Федерації"
  1.  Стаття 429. Видача по одному рішенням суду декількох виконавчих листів
      1. При виконанні судових рішень, за якими видано кілька виконавчих листів, існує ймовірність перевищення меж стягнення і порушення прав боржників. Попередження такого положення служить ст. 34 Федерального закону від 2 жовтня 2007 р. N 229-ФЗ "Про виконавче провадження" * (371), згідно з якою порушені щодо одного боржника кілька виконавчих проваджень
  2.  Передмова
      Діяльність державних службовців в якості своєї головної мети переслідує підвищення якості життя людини, забезпечення його прав, свобод і законних інтересів. У Росії інститут судових виконавців має вельми глибоку історію і впродовж століть безпосередньо зв'язувався з діяльністю судової влади, а самі судові пристави фактично виступали як працівників судів. Під
  3.  В.А. Гуреєв. Коментар до Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ "Про судових приставів", 2010

  4.  Стаття 6. Порядок призначення на посаду та звільнення з посади судових приставів
      Початкова редакція коментованої статті містила інший порядок призначення на посаду судових приставів. Так, головний судовий пристав РФ призначався на посаду і звільнявся від неї Урядом РФ за поданням міністра юстиції РФ. Це було пов'язано з тим, що аж до створення ФССП Росії в якості самостійного федерального органу виконавчої влади службу очолював
  5.  Глава II. Повноваження з організації діяльності служби судових приставів
      Глава II. Повноваження з організації діяльності служби судових
  6.  Стаття 329. Оспорювання постанов посадових осіб служби судових приставів, їх дій (бездіяльності)
      Коментар до статті Відповідно до ч. 2 ст. 329 АПК РФ заяви про оскарження рішень і дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця державної митом не обкладаються. Згадана норма АПК РФ не втратила юридичної сили після введення в дію гол. 25.3 НК РФ, про що, виходячи з універсальності волі законодавця, свідчить зміст подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ,
  7.  Стаття 16. Застосування фізичної сили
      Застосування фізичної сили є хоч і небажаною, але в ряді випадків неминучою заходом. Право застосування фізичної сили надано судовим приставам по ЗВПДС. Судові пристави-виконавці ж не наділені відповідною можливістю, і в разі виникнення необхідності застосування фізичної сили в рамках здійснення виконавчих дій вони повинні подавати заявки старшому
  8.  Стаття 25. Перехідні положення
      Прийняття будь-якого значимого нормативного правового акта, і особливо федерального закону, як правило, вимагає відповідних коректив ряду діючих у зазначеній сфері нормативних правових актів, а також розробки і прийняття нових на виконання тих правових приписів, які в ньому закладені. Незважаючи на те що в коментованій статті надавалося лише 2 місяці з дня офіційного
  9.  Стаття 160. Розгляд справи в роздільних засіданнях арбітражного суду
      Коментар до статті Дані положення АПК РФ дозволяють поєднати вимоги про оскарження дій судового пристава-виконавця та про відшкодування шкоди від його дій в одній заяві. Разом з тим одночасне звернення з такими вимогами повинно проводитися з дотриманням правил про підсудність. Згідно ч. 6 ст. 38 АПК РФ заяву про оскарження дій (бездіяльності) судового
  10.  Стаття 10. Повноваження суб'єктів Російської Федерації в галузі земельних відносин
      1. До повноважень суб'єктів Російської Федерації ставляться резервування, вилучення, у тому числі шляхом викупу, земель для потреб суб'єктів Російської Федерації, розробка та реалізація регіональних програм використання та охорони земель, що у межах суб'єктів Російської Федерації; інші повноваження, не віднесені до повноважень Російської Федерації або до повноважень органів місцевого
  11.  Перекладач у виконавчому провадженні
      Перекладач - це особа, яка залучається до участі при вчиненні виконавчих дій у разі, якщо сторони не володіють державною мовою. На території Російської Федерації визнається державною мовою російську мову. Основні особливості, що стосуються перекладача у виконавчому провадженні: - перекладачем може бути дієздатний, повнолітній громадянин Російської
  12.  Джерела виконавчого провадження
      Джерела виконавчого провадження - нормативні правові акти, що містять правові норми, що регулюють умови і порядок примусового виконання судових актів судів загальної юрисдикції та арбітражних судів, а також актів інших органів, яким при здійсненні встановлених законом повноважень надано право покладати на громадян, організації або бюджетів усіх рівнів обов'язки по
  13.  Стаття 17.8. Перешкоджання законній діяльності судового пристава-виконавця
      Перешкоджання законній діяльності судового пристава-виконавця, що знаходиться при виконанні службових обов'язків, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати