| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 1. Поняття, що застосовуються в цьому Законі |
||
|
Діти-сироти. Законодавець виходить із загального надання про дітей сиріт, як про неповнолітніх особах, тобто не досягли віку 18 років. При цьому цивільний закон в особах, які не досягли 18 років, окремо виділяє малолітніх (особи віком від 6 до 14 років), пов'язуючи таку градацію з певним рівнем психічного розвитку особистості, послідовно наділяючи її новими елементами правоздатності. Особи, віком від 14 до 18 років, отримують додатковий обсяг прав і обов'язків у рамках цивільно-правових відносин. При цьому законодавець, даючи визначення дітям-сиротам, бере до уваги юридичний стан (неповнолітні), а також юридичний факт - смерть обох або єдиного батька. Тільки в сукупності такі елементи можуть скласти юридичну категорію сироти. Діти, які залишилися без піклування батьків. Така категорія, як діти, що залишилися без піклування батьків, розкривається більш широко, оскільки містить значну кількість підстав для віднесення дитини до особи, що залишився без піклування. Законодавець, при цьому, відтворює поняття дитини як особи, яка не досягла віку 18 років, визначаючи умови відсутності батьківського піклування. Головним і визначальним фактором в даній категорії, на відміну від дітей сиріт, є знаходження в живих батьків (одного з них) такої дитини, тоді як категорія "діти-сироти" завжди має на увазі смерть (незалежно від причин) батьків такої дитини. В якості підстав для віднесення особи віком до 18 років, до категорії дітей, які залишилися без піклування батьків, виступають: відсутністю батьків або позбавленням їх батьківських прав, обмеження їх у батьківських правах, визнання батьків безвісно відсутніми, недієздатними (обмежено дієздатними), знаходження батьків у лікувальних установах, оголошення батьків померлими, відбування ними покарання в установах, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі, знаходження в місцях утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів; ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів, відмова батьків взяти своїх дітей із виховних, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ; інші випадки визнання дитини залишилися без піклування батьків у встановленому законом порядку. Особи з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Законом передбачена спеціальна категорія громадян стосовно для реалізації його положень - особи з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Даний термін введений для категоризації дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків з метою збереження передбачених гарантій і після досягнення ними встановленого вікового бар'єру. Під такими громадянами закон розуміє осіб віком від 18 до 23 років, у яких, коли вони перебували у віці до 18 років, померли або обидва батько. Крім того, в рамках цього ж вікової межі надаються гарантії для інших категорій громадян, зазначених у коментованому законі (наприклад, осіб, що позбулися обох батьків або єдиного батька в період свого навчання в освітніх установах). Таке формулювання забезпечує розповсюдження встановлених гарантій для дітей-сиріт на момент, коли вони вже досягли повноліття, і за критеріями, встановленими законодавцем, такі діти повинні втратити надані права. Установи для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. З метою різноманітності форм забезпечення прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, повноцінного задоволення їх інтересів створюються спеціальні організації, у функції яких входить пристрій дітей, забезпечення умов їх перебування. Такими організаціями, що здійснюють нагляд за дітьми, є: 1) освітні організації; 2) медичні організації; 3) організації, які надають соціальні послуги, 4) некомерційні організації, діяльність яких не суперечить цілям, заради яких вони створені. Такі організації створюються і діють для тимчасового перебування дитини в цілях отримання ним медичних, соціальних, освітніх чи інших послуг або з метою забезпечення тимчасового проживання дитини на період батьки, усиновителі або опікуни або піклувальники з поважних причин не можуть виконувати свої обов'язки. Приміщення дітей у такі організації не припиняє відносно них прав та обов'язків батьків, усиновителів (опікунів, піклувальників). На органи опіки та піклування покладено функції контролю за діяльністю організацій для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. По завершенні перебування дитини в освітній організації для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, до досягнення ним віку 18-ти років виконання обов'язків опікуна чи піклувальника цієї дитини покладається на органи опіки та піклування. Для приміщення дітей в організації органи опіки та піклування вживають акт про влаштування дітей. Дітям, які перебувають в організаціях для дітей-сиріт опікуни або піклувальники не призначаються. Виконання обов'язків з утримання, виховання та освіти дітей, а також захисту їх прав і законних інтересів покладається на ці організації. При цьому, такі організації щодо дітей в них перебувають, мають права й обов'язками, опікунів і піклувальників. Для реалізації принципів сімейного виховання допускається тимчасова (на термін до одного місяця) передача з дітей організацій в сім'ї громадян, які постійно проживають на території РФ без права вивезення з країни. Безперервний строк тимчасового перебування дитини в сім'ї не може перевищувати три місяці. Така передача не є формою влаштування дитини сім'ю, а служить інтересам дитини, забезпечення її виховання та гармонійного розвитку, наприклад, на період канікул, вихідних або неробочих святкових днів. При цьому, дана передача не допускається, якщо перебування дитини в сім'ї може створити загрозу заподіяння шкоди фізичному і (або) психічному здоров'ю дитини, її моральному розвитку чи іншу загрозу його законним інтересам. Для тимчасової передачі дитини в сім'ю, організації мають право запитувати інформацію від органів опіки та піклування про громадян, бажаючих стати опікунами чи піклувальниками, які встали на облік як претендентів у встановленому порядку. Діти, які залишилися без піклування батьків і перебувають в організаціях для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, мають право на: утримання, виховання, освіту, всебічний розвиток, повагу їх людської гідності, захист їх прав і законних інтересів; належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати; збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням або, якщо відсутня житлове приміщення, отримання житлового приміщення відповідно до житловим законодавством. Діти, що знаходяться в організаціях для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, мають також правами, пов'язаними з реалізацією гарантій охорони своїх інтересів та індивідуальності, в тому числі правом спілкуватися з батьками та іншими родичами (55 СК РФ), правом на захист (ст. 56 СК РФ); правом висловлювати свою думку (ст. 57 СК РФ). Постановою Уряду РФ від 01 липня 1995 р. N 676 * (5) затверджено Типове положення, яке регулює діяльність державних, муніципальних освітніх установ для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Дане положення є типовими і використовується для таких організацій як: дитячий будинок (для дітей раннього (з 1,5 до 3 років), дошкільного, шкільного віку, змішаний); дитячий будинок-школа, школа-інтернат для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків; спеціальний (корекційний) дитячий будинок для дітей- сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з обмеженими можливостями здоров'я; спеціальна (корекційна) школа-інтернат для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, з обмеженими можливостями здоров'я. Основні завдання установи: створення сприятливих умов, наближених до домашніх, що сприяють розумовому, емоційному і фізичному розвитку особистості; забезпечення соціальної захисту, медико-психолого-педагогічної реабілітації та соціальної адаптації вихованців; освоєння освітніх програм, навчання і виховання в інтересах особистості, суспільства і держави; забезпечення охорони та зміцнення здоров'я вихованців; охорона прав та інтересів вихованців. В установа приймаються: діти-сироти; діти, відібрані у батьків за рішенням суду; діти, батьки яких позбавлені батьківських прав, засуджені, визнані недієздатними, перебувають на тривалому лікуванні, а також місцезнаходження батьків яких не встановлено. Постановою Уряду РФ від 27 листопада 2000 р. N 896 * (6) затверджено Примірне положення про центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків. Центр допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків (далі - Центр), є спеціалізованою установою, створюваним в системі соціальних служб органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації або органів місцевого самоврядування. Основними завданнями центру є тимчасове утримання неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків, та сприяння у їх подальшому пристрої. У центр цілодобово приймаються неповнолітні у віці від 3 до 18 років, що залишилися без піклування батьків, що звернулися за допомогою самостійно, спрямовані (надійшли) з інших підстав відповідно до законодавства Російської Федерації незалежно від місця проживання. При вступі дитини віком до 3 років він прямує до відповідної установи. Неповнолітні перебувають у центрі протягом часу, необхідного для вирішення питань їх подальшого влаштування відповідно до законодавства Російської Федерації. Не допускається вміст у центрі неповнолітніх, які перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, з явними ознаками загострення психічного захворювання, а також вчинили правопорушення. У разі надходження таких неповнолітніх вживаються заходи по напряму їх до відповідних установ згідно із законодавством Російської Федерації. Неповнолітні містяться в центрі на повному державному забезпеченні. Постанова Уряду РФ від 27 листопада 2000 р. N 896 регулює діяльність соціального притулку для дітей. Соціальний притулок є спеціалізованою установою, створюваним в системі соціальних служб органів соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації або органів місцевого самоврядування. Основним завданням притулку є надання екстреної соціальної допомоги неповнолітнім, які опинилися у важкій життєвій ситуації. У відповідності зі своїми завданнями притулок: спільно з органами та установами освіти, охорони здоров'я, внутрішніх справ та іншими організаціями здійснює заходи щодо виявлення дітей, які потребують екстреної соціальної допомоги ; забезпечує тимчасове проживання неповнолітніх, які опинилися у важкій життєвій ситуації; надає соціальну, психологічну та іншу допомогу неповнолітнім, їх батькам (законним представникам) у ліквідації важкій життєвій ситуації , відновленні соціального статусу неповнолітніх в колективах однолітків за місцем навчання, роботи, проживання, сприяє поверненню неповнолітніх в сім'ї; забезпечує захист прав і законних інтересів неповнолітніх; організовує медичне обслуговування та навчання неповнолітніх, які перебувають у притулку; сприяє органам опіки та піклування в пристрої неповнолітніх, які залишилися без піклування батьків; повідомляє батьків неповнолітніх (їх законних представників), органи опіки та піклування про знаходження неповнолітніх у притулку; на підставі перевірки доцільності повернення в сім'ї неповнолітніх, самовільно пішли з них, запрошує батьків (законних представників) для вирішення питання про повернення їм неповнолітніх; і) на підставі перевірки доцільності повернення неповнолітніх в освітні установи для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, або інші дитячі установи викликає представників цих установ для вирішення питання про повернення їм неповнолітніх, самовільно пішли із зазначених установ. Неповнолітнім, що надходять у притулок, надають ті ж умови утримання, передбаченим у соціально-реабілітаційних центрах. Опіка та піклування. Інститут опіки та піклування в російському законодавстві пройшов складний шлях становлення і розвитку і в сучасних умовах вимагає якісно нового правового регулювання. Цивільне законодавство в 90-х роках сприйняло у своїх нормах основні положення про опіку та піклування, які до цього моменту залишалися здебільшого інститутом сімейного права. Опіка та піклування в сімейному праві розглядається як форма влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, що припускає утримання, виховання, освіту цих дітей, захист їх прав та інтересів. Спочатку опіка визначалася приватними інтересами і не виходила за рамки сім'ї. Набагато пізніше, під впливом соціальних змін у суспільстві і державі в літературі опіка (піклування) розглядалася вже як забезпечення виконання державної функції по вихованню дітей, що сприйнято та чинним законодавством, яке є публічно-правовим в силу необхідності забезпечення державної турботи про дітей. Тому, опіка та піклування комплексний інститут, несе в собі норми не тільки приватних (цивільного та сімейного), а й публічних галузей (наприклад, адміністративного) права, що обумовлено необхідністю забезпечення потребують цього громадян усіма видами охорони їх прав і законних інтересів (у першу чергу, їх особистих і майнових прав). При цьому, досить тісно переплетені сімейні та цивільні елементи, що викликає труднощі в їх виявленні і розмежування. Незважаючи на приватні елементи, інститут опіки (піклування) має публічно-правову основу, що закономірно визначає відділення сім'ї від функції опіки. Обов'язок організації відповідної діяльності покладається на державу, як публічна освіта, яка здійснює державні завдання щодо забезпечення охорони та захисту прав неповнолітніх, і недієздатних (обмежено дієздатних) громадян. Опіка та піклування - одночасно цивільно-правової та сімейно-правової інститути, оскільки їх метою є захист і охорона особистих і майнових прав та інтересів громадян. У літературі, опіка та піклування характеризуються з цивільно-правової сторони, і виражають відносини представництва, метою якого, є, зокрема, забезпечення стійкості цивільного обороту. Відносини, що виникають з піклування, носять характер договірного представництва. Опіка та піклування - це форма індивідуального пристрою, що визначає тільки індивідуальне надання допомоги, догляду та піклування з боку певної фізичної особи (або певних осіб, наприклад, прийомних батьків - ст. 151 СК РФ). Якщо батьки, ухиляються від виховання своєї дитини, або в силу наявності об'єктивних обставин не можуть виконувати свої батьківські обов'язки (смерть, позбавлення волі, тривале захворювання, пов'язане з перебуванням в стаціонарному лікувальному закладі), обов'язки батьків покладаються на органи опіки та піклування (ст. 121, 123 СК РФ). Законодавець передав соціальний захист у відання органів державної влади, але залишив опіку і піклування, які є її складовою частиною, органам місцевого самоврядування. В даний час Федеральний закон від 6 жовтня 2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" * (7), визначаючи коло питань, що входять до компетенції муніципальних утворень, відносить до їх числа опіку і піклування. При цьому організація опіки (піклування) здійснюється муніципальними органами районів і міських округів (п. 13 ч. 1 ст. 15 та п. 21 ч. 1 ст. 16 Закону N 131-ФЗ), а надання сприяння у встановленні опіки та піклування здійснюється муніципальними органами поселень (п. 16 ч. 1 ст. 14 Закону N 131-ФЗ). Опіка (піклування) як форма індивідуального тимчасового влаштування неповнолітніх, визначається: заповненням відсутньої дієздатності підопічного особи, його особистих інтересів (наприклад, виховання неповнолітнього); виконанням опікуном (піклувальником) юридичних або (і) фактичних дій в інтересах підопічного; здійсненням опікуном (піклувальником) безоплатно або на умовах зустрічного надання; рішенням загальнодержавних завдань; забезпеченням її здійснення організаційної та контрольної діяльністю органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Сімейне законодавство покладає обов'язки по захисту прав і законних інтересів неповнолітніх (дітей) на органи опіки та піклування (ст. 121 СК РФ). Право на соціальне обслуговування підопічних, визначення відповідних типів установ і підприємств соціального обслуговування встановлюється Федеральним законом від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" * (8). У більшості випадків визначалося покладання обов'язків з організації діяльності з опіки і піклування на суб'єкти РФ, які делегували свої повноваження органам місцевого самоврядування. Муніципальні органи влади стосовно до своїх умов і потреб формували систему організацій, що виконують функції опіки та піклування. Організацію діяльності з опіки і піклування щодо неповнолітніх в справжній період покладено на орган виконавчої влади області, здійснює управління у сфері освіти. Одночасно цей орган є регіональним оператором державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Формування такого підходу законодавця сприймає і відповідна судова практика. Так, рішенням Верховного суду РФ від 22.10.2008 р. N 67-Г08-12 * (9) визнано недійсним Закон Новосибірській області від 15.12. 2007 р. N 176-03 "Про наділення органів місцевого самоврядування в Новосибірській області окремими державними повноваженнями Новосибірської області з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування" зважаючи суперечності ст. 3, п. 1 ст. 34 ГК РФ. Зокрема, таким, що суперечить нормам федерального законодавства суд відніс положення п. 24 ст. 2 Закону Новосибірській області, що визначають в числі державних повноважень органів місцевого самоврядування такі, як подача позовів про позбавлення батьківських прав, про обмеження в батьківських правах, про визнання шлюбу недійсним у встановлених сімейним законодавством випадках, про визнання громадянина недієздатним, про визнання громадянина безвісно відсутнім, про оголошення громадянина померлим, про реєстрацію народження дитини, про скасування усиновлення, про стягнення аліментів на неповнолітніх дітей до їхніх батьків (одному з них) у встановлених сімейним законодавством випадках, про визнання угод, укладених підопічними або від імені підопічних, участь у розгляді судом зазначених і інших позовів, кримінальних справ щодо неповнолітніх і нездатних на захист їх прав і законних інтересів та у разі відсутності у них законних представників, а також участь у виконанні рішень судів у встановлених законодавством випадках. В основу визнання недійсним положення Закону суд поклав такі підстави. Згідно ст. 34 ГК РФ органами опіки та піклування є органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. В силу ст. 3 Федерального закону від 24 квітня 2008 р. N 48-ФЗ "Про опіки і піклування" * (10) відносини, що виникають у зв'язку з встановленням, здійсненням та припиненням опіки та піклування, регулюються Цивільним кодексом РФ, цим Законом та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. В силу ст. 3 Цивільного кодексу Російської Федерації * (11) (далі - ГК РФ) цивільне законодавство знаходиться у веденні Російської Федерації. Цивільне законодавство складається з Кодексу та прийнятих відповідно до нього інших федеральних законів, що регулюють відносини, зазначені в п. 1 і 2 ст. 2 Кодексу. Норми цивільного права, містяться в інших законах, повинні відповідати Кодексу. Відповідно до п. 7 ст. 26.3 Федерального закону від 6 жовтня 1999 N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" * (12) повноваження Російської Федерації, передані для здійснення органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, можуть передаватися законами суб'єктів Російської Федерації органам місцевого самоврядування тільки в разі, якщо таке право надано їм федеральними законами, що передбачають передачу відповідних повноважень Російської Федерації органам державної влади суб'єктів Російської Федерації. За таких обставин право суб'єкта Російської Федерації на наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з організації та здійснення діяльності з опіки і піклування не передбачено. Органи опіки та піклування, виконуючи покладені на них функції, працюють спільно з іншими органами, наприклад, комісіями у справах неповнолітніми. Для здійснення ефективної роботи з опіки та піклування щодо неповнолітніх передбачається створення державним органом опіки та піклування суб'єкта Російської Федерації своїх територіальних органів (управлінь, відділів), що діють на території одного або декількох муніципальних утворень (територіальні органи опіки та піклування). На державний орган опіки та піклування суб'єкта РФ покладаються загальні повноваження з організації та методичного супроводу роботи з опіки та піклування щодо неповнолітніх, здійснення координації та контролю за діяльністю територіальних органів опіки та піклування, а також повноваження з ведення регіонального банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Слід звернути увагу на основні завдання органів опіки та піклування, які випливають з принципів державного регулювання, що визначає публічні функції у сфері організації та здійснення опіки та піклування. До таких віднесено: захист прав і законних інтересів відповідних категорій громадян; нагляд над діяльністю опікунів і піклувальників, а також організацій, в які поміщені недієздатні або не повністю дієздатні громадяни; контроль над збереженням майна і управлінням майном підопічних. Основні повноваження органів опіки та піклування: 1) облікові - виявлення та облік осіб, які потребують опіки (піклування), облік осіб, які бажають стати опікунами (піклувальниками); 2) контрольно-наглядові - нагляд над діяльністю опікунів (піклувальників), організацій, в які поміщені недієздатні (не повністю дієздатні); 3) дозвільні - видача дозволів на вчинення правочинів з майном підопічних; видача дозволу на роздільне проживання піклувальників та їх неповнолітніх підопічних; 4) захисно-представницькі - звернення до суду із заявою про визнання громадянина недієздатним або про обмеження її дієздатності, а також про визнання підопічного дієздатним, укладення договорів довірчого управління майном підопічних; представлення законних інтересів неповнолітніх у відносинах з будь-якими особами (в тому числі в судах); 5) партнерські - сприяння в здійсненні підготовка громадян, сприяння їм у здійсненні обов'язків опікуна (піклувальника). Опіка, в справжній період, це здійснення турботи з боку не тільки фізичної особи, а й організації (п. 4 ст. 35 ГК РФ). В останньому випадку мається на увазі перебування неповнолітнього в спеціальному медичному або соціальному закладі. Діяльність з опіки та піклування здійснюється у відповідності з наступними принципами: 1) вільного прийняття громадянином обов'язків щодо опіки чи піклування і вільного відмови від виконання опікуном чи піклувальником своїх обов'язків; 2) контролю над діяльністю з опіки та піклування; 3) забезпечення захисту прав і законних інтересів підопічних. Сімейно-правовий статус дитини під втручанням публічно-владних механізмів значно змінив роль батьків у сімейних відносинах, що не прирівнюються до опікунів в соціальному сенсі. Законодавство не визнає права природного опікунства батьків над своїми дітьми. Тим часом, еволюція статусу опікунів наочно показана в історії сімейного законодавства. Положення про наділення батьків правами опікунів (КЗоБСО РРФСР 1926 р.) не знайшли підтримку в концепції сімейного законодавства 1969 р., а тепер і зовсім визначають рівність прав батьків та опікунів. Так, ст. 150 Сімейного кодексу Російської Федерації * (13) (далі - СК РФ) про права та обов'язки опікуна (піклувальника) дитини містить відсилання до ст. 65 СК РФ, що визначає межі здійснення батьківських прав. Опікун неповнолітнього є особою уповноваженою і зобов'язаним представляти і захищати права та інтереси дитини. У силу володіння "батьківськими" правами опікун у своїх діях висловлює свою волю, яка, однак, повинна відображати права та інтереси дитини. Опіка та піклування встановлюються для захисту прав та інтересів недієздатних або не повністю дієздатних громадян. Опіка та піклування над неповнолітніми встановлюються також з метою їх виховання (п. 1 ст. 31 ГК РФ). Діяльність по здійсненню опіки та піклування має соціально значимий характер і пов'язана з належним забезпеченням інтересів особливої категорії осіб, не здатних відповідно до закону повною мірою реалізувати свої права та інтереси. Тому з урахуванням інтересів підопічних закон пред'являє спеціальні вимоги до осіб, які вправі виступати опікунами чи піклувальниками. На цей рахунок Закон містить бланкетну норму, що визначає вимоги до відповідних осіб в Цивільному і Сімейному кодексах. По-перше, вимоги до особистості опікуна (піклувальника) встановлені в ст. 35 ГК РФ, що визначає, що опікунами та піклувальниками можуть призначатися тільки повнолітні дієздатні громадяни. Не можуть бути призначені опікунами та піклувальниками громадяни, позбавлені батьківських прав. При цьому повинні враховуватися моральні й інші особисті якості, здатність до виконання обов'язків опікуна чи піклувальника, відносини, що існують між ним і особою, яка потребує опіки або піклування, а якщо це можливо - і бажання підопічного. По-друге, певні умови для можливості призначення відповідної особи (для неповнолітнього) опікуна (піклувальника) викладені у ст. 146 СК РФ, що визначає що, опікунами (піклувальниками) дітей можуть призначатися тільки повнолітні дієздатні особи. Не можуть бути призначені опікунами (піклувальниками) особи, позбавлені батьківських прав. При призначенні дитині опікуна (піклувальника) враховуються моральні й інші особисті якості опікуна (піклувальника), здатність його до виконання обов'язків опікуна (піклувальника), відносини між опікуном (піклувальником) і дитиною, ставлення до дитини членів сім'ї опікуна (піклувальника), а також, якщо це можливо, бажання самої дитини. Не призначаються опікунами (піклувальниками) особи, хворі на хронічний алкоголізм чи наркоманію, особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів (піклувальників), особи, обмежені в батьківських правах, колишні усиновителі, якщо усиновлення скасовано з їхньої вини, а також особи, які за станом здоров'я не можуть здійснювати обов'язки по вихованню дитини. Постановою Уряду Російської Федерації від 01 травня 1996 р. N 542 * (14) затверджено перелік захворювань, при наявності яких, особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю. Згідно переліку до таких захворювань віднесені: туберкульоз (активний і хронічний) всіх форм локалізації у хворих I, II, V груп диспансерного обліку захворювання внутрішніх органів, нервової системи, опорно-рухового апарату в стадії декомпенсації злоякісні онкологічні захворювання всіх локалізацій наркоманія, токсикоманія, алкоголізм інфекційні захворювання до зняття з диспансерного обліку психічні захворювання, при яких хворі визнані в установленому порядку недієздатними або обмежено дієздатними Всі захворювання і травми, що призвели до інвалідності I і II групи, що виключають працездатність. Відповідні особи проходять обстеження відповідно до Положення про медичний огляд громадянина (ки), хоче стати усиновлювачем, опікуном (піклувальником) або прийомним батьком (затверджено Наказом Міністерства охорони здоров'я РФ від 10 вересня 1996 р. N 332) * (15). Законодавець закріплює право органу опіки та піклування запитувати інформацію від обличчі, виявили бажання оформити опіку (піклування), як від самого кандидата, так і від компетентних органів. Причому, дане право органу опіки визначається як його безумовний обов'язок в цілях підбору гідного кандидата для виконання опікунських або опікунських функцій. Для отримання відповідної інформації органи опіки та піклування можуть звертатися органи внутрішніх справ, органи реєстрації актів громадянського стану, медичні та інші організації. Тим часом, законодавець встановлює, що орган опіки та піклування має право зажадати не всю або будь-яку інформацію, а лише ту, яка дозволить встановити здатність конкретної особи виконувати обов'язки опікуна чи піклувальника. Інша ситуація означає, можливість утисків конституційних прав кандидата, пов'язаних з недоторканністю приватного життя, особистої і сімейної таємниці, захисту своєї честі і доброго імені (ст. 23 Конституції РФ). Відносини опікунства (піклування) виражаються у скоєнні юридичних і фактичних дій опікуном (піклувальником) в інтересах неповнолітнього, які здійснюються як на безоплатній (п. 1 ст. 36 ГК РФ), так і на оплатній основі. Прийомні батьки, які по відношенню до прийнятих на виховання дітям володіють правами і обов'язками опікуна чи піклувальника (ст. 152, 153 СК РФ), можуть діяти на підставі договору з органами опіки та піклування. У переважному порядку мають право бути опікуном (піклувальником) підопічного: 1) бабусі та дідусі, батьки, подружжя, повнолітні діти, повнолітні внуки, брати і сестри повнолітньої підопічного; 2) бабусі та дідусі, повнолітні брати та сестри неповнолітнього підопічного. Першочерговість у наданні права зазначеним особам бути опікунами (піклувальниками) визначається близькою родинною чи сімейної зв'язком з підопічним. Слідуючи світовій практиці опікунських відносин, сімейне законодавство передбачає можливість призначення підопічному кількох опікунів. Опіка встановлюється над дітьми, які не досягли віку 14-ти років, а піклування встановлюється над дітьми у віці від 14-ти до 18-ти років. Влаштування дитини під опіку чи піклування здійснюється з урахуванням його думки. Призначення опікуна дитині, яка досягла віку 10-ти років, здійснюється за її згодою. Передача братів і сестер під опіку чи піклування різним особам не допускається, за винятком випадків, якщо така передача відповідає інтересам дітей. Оформлення опіки та піклування можливо за двома підставами: 1) адміністративний - призначення органом опіки та піклування опікуна (піклувальника) на безоплатній основі. 2) договірний - укладання договору про здійснення опіки чи піклування, із зобов'язанням виконувати обов'язки опікуна (піклувальника) на оплатній основі. Діти, які перебувають під опікою і піклуванням, мають ряд прав у сімейній сфері. Зокрема, такі діти, мають право на: виховання в сім'ї опікуна (піклувальника), турботу з боку опікуна (піклувальника), спільне з ним проживання; забезпечення їм умов для утримання, виховання, освіти, всебічного розвитку та повагу до її людської гідності; належні їм аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати; збереження права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням (за відсутності житлового приміщення мають право на отримання житлового приміщення); захист від зловживань з боку опікуна (піклувальника); спілкування з батьками та іншими родичами (дідусем, бабусею, братами, сестрами); вираження своєї думки. Крім того, передбачені майнові права дітей, які перебувають під опікою і піклуванням, зокрема, право на утримання, грошові кошти на яке виплачуються щомісяця в порядку і в розмірі, які встановлені законами суб'єктів РФ, якщо опікуни (піклувальники) призначені за ініціативою органів опіки та піклування. Радянське законодавство (ст. 92 КЗоБСО 1926 р.), виходячи з принципу публічної функції опіки, тим не менш, допускало договірні риси опікунських відносин, ведучи мову про можливість відсторонення опікуна у разі зловживання своїми повноваженнями. Тільки подібні конструкції були чужі практиці опікунства, і не оформлялися в договірному порядку. Відносини з опіки та піклування в чому набувають цивільно-правову природу, визначаючи повноваження опікуна (піклувальника) у цивільному законодавстві. При цьому обов'язки опікуна (піклувальника) повинні реалізувати його волю і інтерес, що може бути підкріплено зустрічним наданням майнового характеру. На цих принципах будуються відносини між опікуном (піклувальником) та органом опіки та піклування. Крім того, Сімейний кодекс РФ (ст. 148) також слід возмездности здійснення обов'язків опіки (піклування). Аналогію можна провести з нормами про прийомну сім'ю (ст. 152 СК РФ), яка визначає застосування положень про опіку та піклування до відносин, що виникають з договору про прийомну сім'ю. Договір про здійснення опіки та піклування Законом розглядається як цивільно-правовий. Зміст прав і обов'язків, відповідальність сторін є предметом регулювання федерального законодавства (ст. 71 Конституції РФ). Для конструювання даного договору в основному використовуються положення Цивільного кодексу РФ, можуть бути застосовані норми сімейного законодавства (СК РФ), а також деяких інших федеральних законів. Постановою Уряду РФ від 18 травня 2009 р. N 423 * (16) затверджено Правила укладання договору про здійснення опіки чи піклування щодо неповнолітнього підопічного. Договір може укладатися як щодо одного неповнолітнього підопічного, так і щодо кількох підопічних. Не допускається укладення договору через представника опікуна. Договір укладається за місцем проживання підопічного й опікуна протягом 10 днів з дня прийняття органом опіки та піклування за місцем проживання неповнолітнього громадянина рішення про призначення опікуна. У разі якщо при укладенні договору між сторонами виникли розбіжності, орган опіки та піклування, що отримав від опікуна письмову пропозицію про узгодження спірних умов, протягом 6 днів з дня одержання пропозиції вживає заходів щодо узгодження умов договору або у письмовій формі повідомляє опікуна про відмову в його ув'язненні. У разі зміни місця проживання підопічного договір розривається, і органом опіки та піклування за його новим місцем проживання укладається новий договір. Граничний розмір винагороди, що виплачується опікуну за договором за рахунок доходів від майна неповнолітнього громадянина, не може перевищувати 5% доходу від майна неповнолітнього громадянина за звітний період, що визначається за звітом опікуна про зберігання, про використання майна неповнолітнього підопічного і про управління таким майном. Піклування можливо у формі патронажу, що представляє як законне, так і договірне представництво. Однак, найчастіше, повноваження представника мають розпорядчий характер, що виключає договірну конструкцію відносин сторін, і одночасно визначає одностороннє волевиявлення піклувальника. У літературі подібні відносини пропонується регулювати конструкцією договору соціального агентування, що представляє відносини за участю третьої особи. Гарантоване участь держави як платника забезпечить соціальне замовлення і буде кроком вперед у регулюванні інституту соціального агентування. Для забезпечення інтересів неповнолітнього сімейне законодавство у своїх нормах передбачає можливість встановлювати попередню опіку. Інститут попередньої опіки визначений практикою існуючих відносин і продиктований в першу чергу інтересами недієздатного або не повністю дієздатної особи. Потреба в попередньої опіці виникає, коли необхідно негайне пристрій неповнолітнього. Така ситуація можлива, наприклад, при безпосередній загрозі життю дитини (ст. 77 СК РФ). Встановлення опіки (піклування) за заявою батьків на період їх тимчасової відсутності з поважних причин розглядається як термінова опіка. Термінова опіка (піклування) - це опіка (піклування), що встановлюється органом опіки та піклування на певний період часу, зазначений в акті про призначення опіки (піклування). Такий вид опіки необхідний у ситуації тимчасової відсутності законних представників дитини (наприклад, тривале відрядження). У заяві про встановлення опіки батьки зобов'язані вказати особу, на яке вони хочуть покласти обов'язки опікуна (піклувальника) і термін дії його повноважень. Відповідний термін орган опіки та піклування зобов'язаний зазначити в акті про призначення опікуна (піклувальника). Норми законодавства закріплюють можливість батька визначити можливого опікуна (піклувальника) своєї дитини на випадок своєї смерті. Закон надає можливість відповідного розпорядження органу опіки та піклування в заяві, підписаним батьком із зазначенням дати написання. При цьому підпис батька повинна бути завірена в установленому порядку: керівником органу опіки та піклування або у випадках, коли батько не може з'явитися до органу опіки та піклування, в нотаріальному порядку, організацією, в якій батько працює або навчається, товариством власників житла, житловим, житлово-будівельним чи іншим спеціалізованим споживчим кооперативом, що здійснює управління багатоквартирним будинком, керуючої організацією за місцем проживання батька, адміністрацією установи соціального захисту населення, в якому батько знаходиться, медичної організації, в якій батько перебуває на лікуванні, командиром (начальником) відповідних військових частини, з'єднання, установи, військово-навчального закладу. начальником відповідного місця позбавлення волі. Такі правила кореспондують з положеннями цивільного законодавства про письмовій формі угоди (ст. 160 ГК РФ), при якій підпис особи, що здійснює операцію, має бути засвідчена в установленому порядку. Батько має право скасувати або змінити подану заяву про визначення на випадок своєї смерті дитині опікуна або піклувальника. Зміна або скасування заяву проводиться шляхом подачі нової заяви до органу опіки та піклування за місцем проживання дитини. Слід врахувати, що правила коментованого пункту аналогічні правилам заповіту в частині можливості його зміни або скасування, в тому числі шляхом складання нового заповіту (ст. 1130 ЦК РФ). Сімейне законодавство закріплює принцип роздільного майнового режиму опікунів (піклувальників) та підопічних. Власність опікунів (піклувальників) відділена від власності підопічних. Майно, що належить підопічному, знаходиться в його власності. Рівним чином це правило поширюється на аліменти, пенсії, допомоги та інші соціальні виплати, які надаються на утримання підопічних. Доходи підопічного, у тому числі доходи, належні підопічному від управління його майном, за винятком доходів, якими підопічний має право розпоряджатися самостійно, витрачаються опікуном чи піклувальником виключно в інтересах підопічного і з попереднього дозволу органу опіки та піклування. Суми форм забезпечення, які виплачуються безпосередньо на потреби опікуна (піклувальника), належать опікуну або піклувальнику і витрачаються ними на свій розсуд. На ці суми підопічний не має права. Підставою для припинення опіки та піклування є: смерть опікуна та піклувальника або підопічного; витікання терміну дії акта про призначення або відсторонення опікуна чи піклувальника від виконання своїх обов'язків; судове рішення про визнання підопічного дієздатним; скасування обмежень дієздатності підопічного за заявою опікуна, піклувальника або органу опіки та піклування. Можливо постійне або тимчасове звільнення опікуна та піклувальника від виконання відповідних обов'язків, якщо це йде врозріз з інтересами підопічного в питаннях виховання, освіти та інших нематеріальних відносин, відсторонення органами опіки та піклування опікунів (піклувальників) від виконання ними покладених на них обов'язків. При цьому відсторонення на відміну від звільнення (у тому числі тимчасового) розглядається як санкція щодо опікуна чи піклувальника в разі неналежного виконання ним обов'язків. За досягнення малолітнім підопічним чотирнадцяти років опіка над ним припиняється, а громадянин, що здійснював обов'язки опікуна, стає піклувальником неповнолітнього без додаткового рішення про це. Піклування над неповнолітнім припиняється без особливого рішення по досягненні неповнолітнім підопічним вісімнадцяти років, а також при вступі його в шлюб і в інших випадках придбання ним повної дієздатності до досягнення повноліття. У разі припинення опіки та піклування на опікуна або піклувальника покладено обов'язок подати до органів опіки та піклування звіт про використання майна підопічного і про управління майном підопічного з додатком документів (копій товарних чеків, квитанцій про сплату податків, страхових сум та інших платіжних документів). Такий обов'язок виникає з моменту, коли особа дізналася про припинення опіки чи піклування. При цьому, колишній опікун або піклувальник представляють звіт до органів опіки та піклування не пізніше трьох днів. Законодавець визначає органи опіки та піклування в якості органів, уповноважених на застосування заходів відповідальності до опікунам та піклувальникам. Обов'язок органу опіки та піклування вжити заходів до залучення відповідальності опікуна або піклувальника випливає з публічної функції держави, які органи опіки та піклування реалізують. До числа таких належить також захист прав і законних інтересів підопічного. Слід позначити основні види і зміст відповідальності опікунів та піклувальників, пов'язаних з виконанням покладених на них обов'язків. По-перше, встановлено обов'язок опікунів нести відповідальність за угодами, скоєних від імені підопічних. Таке правило випливає із загальної обов'язки представляти інтереси підопічного, і брати на себе відповідні зобов'язання. Представник не може укладати угоди від імені подається стосовно себе особисто. Він не може також здійснювати такі угоди відносно іншої особи, представником якої він одночасно є, за винятком випадків комерційного представництва (п. 3 ст. 182 ГК РФ). Опікун (піклувальник) несе відповідальність у формі збитків (ст. 393 ЦК РФ). Збитки, відповідно до ст. 15 ГК РФ, можуть бути виражені у вигляді реального збитку та упущеної вигоди. У зобов'язаннях з відшкодування збитків опікун (піклувальник) займає місце боржника, а підопічний - кредитора. Цивільне законодавство також визначає і правила визначення розміру збитків: беруться до уваги ціни, що існували в тому місці, де зобов'язання має бути виконано, в день добровільного задоволення боржником вимоги кредитора, а якщо вимога добровільно задоволено не було, - в день пред'явлення позову. При визначенні упущеної вигоди враховуються вжиті кредитором для її отримання заходи і зроблені з цією метою приготування (п. 3, 4 ст. 393 ЦК РФ). Слід керуватися загальним правилом цивільного законодавства: шкода, заподіяна особі або майну громадянина, а також шкода, завдана майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка заподіяла шкоду (п. 1 ст. 1064 ЦК РФ). Законодавство встановлює презумпцію вини заподіювача шкоди. У силу цього особа, що заподіяла шкоду, звільняється від відшкодування шкоди, якщо доведе, що шкода заподіяна не з його вини. Норма закону або угода сторін, що встановлюють обмеження відповідальності з відшкодування шкоди, повинні сприйматися як недійсні. Тому у разі неможливості (економічної або юридичної) самого боржника відшкодувати шкоду законом передбачається покладання такого обов'язку повністю або частково на іншу особу. Орган опіки та піклування зобов'язаний скласти акт і пред'явити вимогу до опікуну (піклувальнику) про відшкодування збитків, заподіяних майну підопічного в разі виявленні неналежного виконання опікуном (піклувальником) обов'язків з охорони та управління майном підопічного (псування майна, неналежне зберігання, витрачання не за призначенням, вчинення дій, що призвели зменшення майна підопічного, та інше). Відповідно до п. 3 ст. 39 ГК РФ факт неналежного виконання опікуном (піклувальником) своїх обов'язків, в тому числі при використанні ним опіки чи піклування з корисливою метою або при залишенні підопічного без нагляду та необхідної допомоги, є підставою для орган опіки та піклування для відсторонити опікуна чи піклувальника від виконання цих обов'язків. При цьому законодавством встановлено також право вжити необхідних заходів для притягнення винного громадянина до встановленої законом відповідальності. Тим часом, незважаючи на диспозитивний характер норми п. 3 ст. 39 ГК РФ у всіх таких випадках органи опіки та піклування в силу своїх функцій зобов'язані звернутися до правоохоронних органів з відповідними заявами. Якщо особа, відсторонене від обов'язків щодо опіки (піклування), відмовляється передати дитину органу опіки та піклування, останній має право звернутися до суду з позовом про відібрання дитини * (17). Можливе застосування до опікунів (піклувальників) заходів кримінальної та адміністративної відповідальності за свої дії або бездіяльність. При цьому, відповідальність визначається законодавством РФ і законодавством суб'єктів РФ. Слід зазначити, що законодавство про кримінальну відповідальність перебуває у віданні РФ (пп. "о" п. 1 ст. 71 Конституції РФ), що означає визначення порядку та видів відповідних складів у федеральних законах (насамперед, у Кримінальному кодексі РФ). Адміністративно-деліктне законодавство є сферою спільного ведення Федерального центру і регіонів (пп. "до" п. 1 ст. 72 Конституції РФ) і регулюється як Федеральним законами (Кодексом про адміністративні правопорушення) * (18), так і законами про адміністративну відповідальність суб'єктів РФ. Порядок і умови притягнення до адміністративної відповідальності опікунів (піклувальників) регулюються законодавством про адміністративну відповідальність. Адміністративна відповідальність опікунів або піклувальників можлива за склади, передбачені законодавством про адміністративну відповідальність. По-перше, до числа адміністративних правопорушень у цій сфері відноситься невиконання батьками або іншими законними представниками неповнолітніх обов'язків по утриманню та вихованню неповнолітніх (5.35 КоАП РФ). Під обов'язками батьків щодо виховання своїх дітей за змістом ст. 63 СК РФ розуміється турбота про фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток своїх дітей. Батьки зобов'язані забезпечити здобуття дітьми основної загальної освіти. Під невиконанням батьками обов'язків з виховання та навчання неповнолітніх дітей розуміється систематичність протиправних дій (бездіяльності), що здійснюються протягом тривалого часу; даний проступок відноситься до триваючому адміністративне правопорушення. Наприклад, у зв'язку з споживанням неповнолітніми наркотичних речовин без призначення лікаря або вчинення інших правопорушень, зокрема дрібного хуліганства, підлітком у віці від 14 до 16 років, їх батьки та особи, які їх замінюють, можуть піддаватися попередження або адміністративного штрафу. Проте тут немає відповідальності за чужу провину: батьки та особи, які їх замінюють, несуть відповідальність не за протиправні дії дітей, а за відсутність належного контролю за їх поведінкою * (19). Тому, наприклад, відповідальність за втягнення неповнолітнього у вживання пива та напоїв, що виготовляються на його основі, спиртних напоїв або одурманюючих речовин (6.10 КоАП РФ) не може бути покладена на опікунів (піклувальників) таких неповнолітніх, тільки якщо цьому не сприяють самі опікуни (піклувальники). Тим часом, у разі появи підлітків у віці до 16 років в стані сп'яніння, а так само розпивання ними алкогольної і спиртовмісної продукції, споживання ними наркотичних засобів або психотропних речовин без призначення лікаря, інших одурманюючих речовин в громадських місцях батьки (і прирівняні до них особи) несуть відповідальність за ст. 20.22 КоАП РФ * (20). Такі заходи відповідальності, застосовувані до батьків, КоАП РФ передбачає як би за наслідки неналежного виховання. Провину в даному випадку закон визнає саме за батьками, поведінка яких (бездіяльність або, навпаки, дії) сприяло створенню умов для вживання неповнолітнім названих засобів * (21). Склади адміністративних правопорушень можуть бути доповнені законами суб'єктів РФ. До кримінальної відповідальності опікун або піклувальник можуть бути залучені, наприклад, за невиконання обов'язків по вихованню неповнолітнього (ст. 156 Кримінального кодексу РФ * (22) (далі - КК РФ)). Кримінальна відповідальність у даному випадку настає у разі жорстокого поводження з неповнолітнім з боку опікунів (піклувальників). Жорстоке поводження повинно поєднуватися з невиконанням або неналежним виконанням обов'язків з виховання неповнолітнього. Само невиконання або неналежне виконання обов'язків по вихованню неповнолітнього насамперед виражається у відносинах між вихователем і воспітуемим. Головним же в цих відносинах для наявності злочину є жорстоке поводження з неповнолітнім, яке може бути виражене в його побитті, знущанні, приниженні людської гідності, відмову у харчуванні, обмеженні у свободі пересування * (23). Встановлення кримінальної відповідальності за подібні дії законних представників неповнолітніх є гарантією, щодо забезпечення прав неповнолітніх за їх належному вихованню. Різниця адміністративного складу ст. 5.35 КоАП РФ від кримінального злочину, передбаченого ст. 156 КК РФ визначається не тільки ступенем суспільно небезпеки, а й характером поведінки винної особи. У першому випадку юридична відповідальність настає за саме невиконання обов'язків, у другому - за те, що дане діяння пов'язане з жорстоким поводженням з дитиною, тобто супроводжується заподіянням шкоди або загрозою заподіяння шкоди. Особливе значення у виконанні належного виконання опікунами (піклувальниками) покладених на них обов'язків є форми державної підтримки опіки (піклування). До конкретних форм державної підтримки опіки та піклування, можна віднести, наприклад, одноразова допомога при передачі дитини в сім'ю на підставі встановлення опіки чи піклування щомісячну допомогу по догляду за дитиною (ст. 12.1 і ст. 13 Федерального закону від 19 травня 1995 р. N 81-ФЗ "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей") * (24). Одноразова допомога при передачі дитини під опіку (піклування) виплачується в розмірі 8000 рублів. Опікуни дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, мають право на отримання щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом. Розмір зазначеного щомісячної допомоги становить 6000 руб. на кожну дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом (ст. 12.7 Закону N 81-ФЗ). Виплата допомоги починається з дня народження дитини, але не раніше дня, коли його батько почав військову службу за призовом. Тривалість його виплати не може перевищувати досягнення дитиною віку 3-х років, але не пізніше дня закінчення батьком такої дитини військової служби за призовом. Опікуни володіють правом на щомісячну допомогу по догляду за дитиною. Відповідно до п. 2 ст. 8 Федерального закону від 17 липня 1999 р. N 178-ФЗ "Про державну соціальну допомогу" * (25) за рахунок коштів суб'єктів РФ опікуну (піклувальнику) за їх заявою може бути призначена державна соціальна допомога, як малозабезпеченим громадянам. Розмір допомоги визначається органами державної влади суб'єктів РФ і залежить від розміру доходу сім'ї або самотньо проживає громадянина. Державна соціальна допомога призначається на підставі заяви у письмовій формі опікуна, піклувальника, до органів соціального захисту населення за місцем проживання або місцем перебування, в якому заявником зазначаються відомості про склад сім'ї, доходи, відомості про отримання державної соціальної допомоги у вигляді надання соціальних послуг. У якості видів допомоги можуть бути передбачені грошові виплати (соціальні допомоги, субсидії та інші виплати), або натуральна допомога (паливо, продукти харчування, одяг, взуття, медикаменти та інші види натуральної допомоги). Відповідним категоріям осіб надається повне державне забезпечення у вигляді безкоштовного харчування, безкоштовного комплекту одягу та взуття, безкоштовного гуртожитку і безкоштовного медичного обслуговування чи відшкодування їх повної вартості; навчаються в закладах середньої та вищої професійної освіти. Відповідно до Федерального закону від 29 грудня 2006 р. N 256-ФЗ "Про додаткові заходи державної підтримки сімей, що мають дітей" * (26) після досягнення дитиною (дітьми) повноліття або за придбання ним (ними) дієздатності в повному обсязі до досягнення повноліття законні представники зобов'язані передати сертифікат дитині (дітям) на материнський (сімейний) капітал (п. 10 ст. 5 Закону). Особи, які отримали сертифікат, можуть розпоряджатися коштами материнського (сімейного) капіталу в повному обсязі або частинами за наступними напрямками: 1) поліпшення житлових умов; 2) отримання освіти дитиною (дітьми); 3) формування накопичувальної частини трудової пенсії для жінок. Спеціальні допомоги виплачуються дітям загиблих військовослужбовців (Постанова Уряду РФ вiд 02 жовтня 2006 р. N 591 "Про щомісячну посібнику дітям окремих категорій військовослужбовців, загиблих при виконанні обов'язків військової служби за призовом") * (27). Доходи підопічного громадянина, у тому числі доходи, належні підопічному від управління його майном, за винятком доходів, якими підопічний має право розпоряджатися самостійно, витрачаються опікуном чи піклувальником виключно в інтересах підопічного і з попереднього дозволу органу опіки та піклування. Без попереднього дозволу органу опіки та піклування опікун або піклувальник має право проводити необхідні для утримання підопічного витрати за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу (п. 1 ст. 37 ГК РФ). Листом Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ вiд 03 квітня 2006 р. N 1636-Нд * (28) уточнені порядок умови використання коштів дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Відповідно до цивільного законодавства в стаціонарних дитячих установах соціального обслуговування опікунські і піклувальні обов'язки покладені на адміністрацію цих установ. У цьому зв'язку адміністрації названих установ мають право приймати рішення про витрачання частини коштів від пенсій та інших соціальних виплат підопічних дітей-інвалідів, які одночасно є дітьми-сиротами або дітьми, що залишилися без піклування батьків, виключно в інтересах підопічних і з попереднього дозволу органу опіки та піклування , які здійснюють нагляд за діяльністю опікунів і піклувальників (ст. 36 ГК РФ). Без попереднього дозволу органу опіки та піклування опікун або піклувальник має право проводити необхідні для утримання підопічного витрати за рахунок сум, належних підопічному у якості його доходу. Це стосується лише тих витрат, які необхідні для задоволення повсякденних потреб і потреб підопічного. Суми форм забезпечення, які виплачуються безпосередньо на потреби опікуна (піклувальника), належать опікуну або піклувальнику і витрачаються ними на свій розсуд. На ці суми підопічний не має права. Крім того, законами суб'єктів РФ видів можуть бути встановлені види (фори) забезпечення, не передбачені федеральним законодавством. Наприклад, відповідно до Закону Кіровської області вiд 03 листопада 2005 р. N 370-ЗО "Про встановлення порядку та розміру щомісячної виплати грошових коштів на утримання дитини опікуну (піклувальнику), приймального батькові" * (29) відповідним особам проводиться щомісячна виплата грошових коштів на утримання дитини (підопічного). Згідно ст. 9 Закону щомісячна виплата грошових коштів на утримання дитини встановлюється в наступних розмірах: 1) у віці від народження до семи років - 4601 рубль; 2) віком від семи до вісімнадцяти років (у тому числі до закінчення дитиною загальноосвітнього закладу) - 4757 рублів. Виплата грошових коштів на утримання дитини опікуну (піклувальнику) здійснюється на період встановлення попередніх опіки чи піклування і провадиться з дня видання акта органу опіки та піклування про тимчасове призначення опікуна чи піклувальника. Функцією соціального держави, якою проголосила себе Росія, є турбота про дітей-сиріт - особах залишилися без піклування батьків. При цьому загальновизнані принципи і норми міжнародного права, що є відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, частиною правової системи Росії, визначають людину як вищої цінності держави і передбачають у своїх нормах загальні фундаментальні початку охорони прав дітей. Конвенції про права дитини (п. 1 ст. 20) щодо дітей, позбавлених (тимчасово або постійно) сімейного оточення або яка в її власних якнайкращих інтересах не може залишатися в такому оточенні, має право на особливий захист і допомогу, що надається державою. З метою виконання державної функції з надання допомоги таким дітям російське сімейне законодавство передбачає необхідність виявлення дітей, які залишилися без піклування батьків. Своєчасне виявлення та облік таких дітей (тобто опинилися у важкій морально-психологічної та соціальної ситуації) сприяє оперативному вирішенню завдань держави з охорони інтересів дитини, її прав і свобод. У цих обставинах, як правило, дитина позбавляється необхідної турботи. До таких випадків можуть бути віднесені: 1) смерть батьків; 2) позбавлення батьків батьківських прав; 3) обмеження батьків у батьківських правах; 4) визнання батьків недієздатними; 5) хвороби батьків; 6) тривалої відсутності батьків; 7) ухилення батьків від виховання дітей або від захисту їхніх прав та інтересів (при відмові батьків взяти своїх дітей із виховних установ, лікувальних установ, закладів соціального захисту населення та інших аналогічних установ); 8) інші випадки відсутності батьківського піклування. Слід зазначити, що в РФ ведеться державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Оскільки нормативна база, що регулює порядок складання, ведення, зміни такого банку даних, представлена кількома актами, в цьому коментарі розглянемо найбільш значимі з них. Так, Федеральний закон від 16 квітня 2001 р. N 44-ФЗ "Про державний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків" * (30) встановлює порядок формування та використання державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Державний банк даних про дітей являє собою спеціальну базу даних, яка формується на двох рівнях: 1) Федеральний рівень - це загальноросійський рівень, що містить інформацію про дітей, об'єднуючу відповідну інформацію з регіональних банків даних. При цьому, регіональний банк даних визначається як банк суб'єкта РФ. Під суб'єктом РФ розуміються республіки, краю, області, міста федерального значення (Москва і Санкт-Петербург), автономні області, автономні округи які рівноправні і в сукупності складають Російську Федерацію (п. 1 ст. 5 Конституції РФ). Федеральний і регіональний банки даних про дітей представляють собою частини державного банку. При цьому, зазначені банки включають в себе інформацію не тільки про дітей, але також і документовану інформацію про громадян, які бажають взяти дітей на виховання в свої сім'ї і звернулися за відповідною інформацією до оператора державного банку. У законодавстві існує поняття оператор інформаційної системи - це громадянин або юридична особа, що здійснюють діяльність з експлуатації інформаційної системи, в тому числі з обробки інформації, що міститься в її базах даних (ст. 2 Федерального закону від 27 липня 2006 р. N 149-ФЗ " Про інформацію, інформаційні технології і про захист інформації "* (31)). Виходячи з рівня, на якому здійснюється діяльність з експлуатації відповідних інформаційних систем, існує федеральний і регіональний оператор. Законом передбачено, що функції федерального оператора державного банку даних про дітей, які залишилися без піклування батьків здійснює федеральний орган виконавчої влади. Таким федеральним органом є Міністерство освіти і науки Російської Федерації * (32). Регіональний оператор є органом виконавчої влади суб'єкта РФ. Регіональним органом виконавчої влади суб'єкта відповідно до ст. 122 СК РФ є органи опіки та піклування, оскільки на ці органи покладено функції з організації влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї. У разі втрати дитиною піклування обов'язком посадових осіб закладів (дошкільних освітніх установ, загальноосвітніх установ, лікувальних установ та інших установ) та інших громадян, є повідомленням про це органи опіки та піклування. Так, на органи опіки та піклування покладається обов'язок перевірити інформацію про порушення або загрозу порушення прав дитини протягом 3-х днів з дня її отримання (п. 1 ст. 122 СК РФ). При неможливості влаштування дитини в сім'ю за місцем його фактичного знаходження протягом місяця з дня встановлення факту втрати батьківської опіки орган опіки та піклування включає відомості про цю дитину в регіональний банк даних, і одночасно направляє відомості про нього у федеральний орган виконавчої влади, провідний централізований облік (у федеральний банк даних). Цілями формування та використання державного банку даних про дітей є: здійснення обліку дітей, які залишилися без піклування батьків; надання сприяння у влаштуванні дітей, що залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян Російської Федерації, які постійно проживають на території Російської Федерації; створення умов для реалізації права громадян, які бажають взяти дітей на виховання в свої сім'ї, на отримання повної і достовірної інформації про дітей, які залишилися без піклування батьків. В якості таких юридичних фактів, якими припиняються облікові функції щодо дитини, передбачено: влаштування дитини, що залишився без піклування батьків, на виховання в сім'ю. повернення дитини, що залишився без піклування батьків, його батькам або батьку. досягнення дитиною, що залишилися без піклування батьків, повноліття або придбання такою дитиною повної дієздатності до досягнення нею повноліття. смерть дитини, що залишився без піклування батьків. прийняття громадянином дитини на виховання у свою сім'ю. заяву в письмовій формі громадянина, який бажає прийняти дитину на виховання у свою сім'ю, про припинення обліку відомостей про нього в державному банку даних про дітей. зміна обставин, які надавали громадянину можливість прийняти дитину на виховання у свою сім'ю. смерть громадянина, який бажає прийняти дитину на виховання у свою сім'ю. Прийомна сім'я. Прийомна сім'я - це інститут заміщення сім'ї, утвореною в результаті шлюбу і народження дітей, на основі кровно-родинного зв'язку її членів (дітей і батьків). Однією з форм, є також сімейна виховна група, що дозволяє придбати для дитини досвід сімейного життя, реалізації його права жити і виховуватися в сім'ї. Подібна модель відносин дозволяє створити механізм тимчасового заміщення кровних батьків. Сімейна виховна група (СВГ) визначається: формуванням грамотних уявлень про сімейні ролях, традиціях, взаємозв'язках; приміщенням у сімейну виховну групу дітей, які залишилися без піклування батьків і опинилися у важкій життєвій ситуації; приміщенням дітей і підлітків, які не мають формальних ознак, що дозволяють дати їм статус залишилися без піклування батьків, але фактично є такими; взаємодією вихователів сімейних груп в процесі комплексної реабілітації вихованця з фахівцями різних установ. При реалізації такої форми влаштування дітей необхідно системну взаємодію фахівців по роботі з сім'єю, органів опіки, охорони здоров'я та інших структур. Передача дитини в сімейне виховну групу не виключає можливість повернення дитини в кровну сім'ю. Основні права і обов'язки по вихованню дитини розділяються між органом опіки та піклування, сімейними вихователем і нерідко кровним батьком. Знаходження дитини в сімейному виховної групі, юридично визначає його знаходження в дитячому закладі (при якому створена СВГ), за дитиною зберігаються всі особисті та майнові права (зміст, пільги і т.п.). Сімейний вихователь (працівник установи органів опіки та піклування) несе обов'язки по вихованню дитини. Утримання дитини здійснює установа, яка залишається законним представником дитини. Особи, які бажають взяти чужу дитину в сім'ю, звертаються до органу опіки та піклування за місцем свого проживання з письмовим проханням дати висновок про можливість стати прийомними батьками. До прохання додаються: копія декларації про доходи або довідка з місця роботи, де вказано посаду, розмір зарплати; документ, що підтверджує наявність відповідного житла (свідоцтво про право власності на нього або копія фінансового особового рахунку і виписка з будинкової книги); медична довідка про стан здоров'я кандидатів у прийомні батьки; копія свідоцтва про шлюб, якщо це подружня пара. Прийомні батьки по відношенню до прийнятого на виховання дитини або дітям здійснюють права та виконують обов'язки опікуна чи піклувальника і несуть відповідальність за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків у порядку і на умовах, які передбачені федеральним законом і договором. У ст. 150 СК РФ зафіксовані особисті права та обов'язки опікуна (піклувальника), а значить і прийомного батька щодо свого вихованця, які можна розділити на дві групи: права і обов'язки по вихованню підопічних дітей і права та обов'язки щодо захисту їх прав і законних інтересів як законних представників. За змістом ст. 146 та ст. 153 СК РФ емансиповані особи та особи, які вступили в шлюб до досягнення шлюбного віку, не можуть бути опікунами та прийомними батьками. Договір про передачу дитини у прийомну сім'ю є типовим прикладом договору на користь третьої особи. Відповідно, в наявності три його учасника: орган опіки та піклування і прийомний батько є його сторонами, а в якості третьої особи, тобто особи, щодо якої здійснюються всі юридично і фактично значимі дії, виступає дитина, переданий у прийомну сім'ю. Договір про прийомну сім'ю має містити відомості: 1) про дитину або дітей, переданих на виховання в прийомну сім'ю (ім'я, вік, стан здоров'я, фізичний та розумовий розвиток); 2) строк дії такого договору; 3) умови утримання, виховання та освіти дитини або дітей; 4) права і обов'язки прийомних батьків; 5) права та обов'язки органу опіки та піклування стосовно прийомним батькам; 6) підстави та наслідки припинення такого договору. Здійснення обов'язків прийомних батьків є оплатним. Тому, крім грошових коштів на утримання кожної дитини, а також заходів соціальної підтримки, що надаються прийомній сім'ї, в договорі про прийомну сім'ю має бути визначений розмір винагороди, що належить прийомним батькам. Розмір такої винагороди визначається суб'єктами РФ. Договір про прийомну сім'ю припиняється з підстав, передбачених цивільним законодавством для припинення зобов'язань, а також у зв'язку з припиненням опіки чи піклування. Відносини з прийомної сім'ї носять терміновий характер і можуть бути припинені також з підстав, що перешкоджає прийомним батькам виконувати покладені на них обов'язки. Відмова від виконання договору можливий за наявності поважних причин, наприклад, хвороба, зміна сімейного або майнового стану, відсутність взаєморозуміння з дитиною або дітьми, наявність конфліктних відносин між дітьми та інші. У кожному разі, відмова від договору має бути також продиктований інтересами дитини, забезпеченням повноцінними доглядом і турботою. Підставою для припинення договору про прийомну сім'ю є: 1) несприятливі умови для утримання, виховання та освіти дитини або дітей; 2) повернення дитини або дітей батькам; 3) усиновлення дитини або дітей. У цьому випадку припинення договору відбувається за ініціативою органу опіки та піклування шляхом його розірвання в односторонньому порядку. Сторона договору, у разі істотного порушення його умов іншою стороною, вправі вимагати відшкодування збитків, завданих розірванням цього договору (ст. 153 СК РФ). Постановою Уряду РФ від 18 травня 2009 р. N 423 затверджено Правила створення прийомної сім'ї (порядок створення прийомної сім'ї та здійснення контролю за умовами життя і виховання дитини (дітей) у прийомній сім'ї). Прийомною сім'єю визнається опіка чи піклування над дитиною (дітьми) на підставі договору про прийомну сім'ю, укладеного органом опіки та піклування і прийомними батьками (прийомним батьком), на термін, зазначений у договорі. На виховання в прийомну сім'ю передається дитина, яка залишилася без піклування батьків. Кількість дітей у прийомній сім'ї, включаючи рідних та усиновлених дітей, не перевищує, як правило, 8 осіб. Прийомні батьки (прийомні батьки) є законними представниками прийнятого на виховання дитини і право виступати на захист його прав і законних інтересів в будь-яких відносинах без спеціального повноваження. При розгляді питання про можливість осіб (особи) стати прийомними батьками (прийомним батьком) орган опіки та піклування бере до уваги їхні особистісні якості, стан здоров'я, здатність до виконання обов'язків по вихованню дитини, взаємини з іншими членами сім'ї, які проживають разом з ними. При прийнятті на виховання дитини з обмеженими можливостями здоров'я в акті органу опіки та піклування про призначення опікуна чи піклувальника вказується про наявність у них необхідних для цього умов. Орган опіки та піклування надає громадянам, що висловив бажання взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, інформацію про дитину, яка може бути передана на виховання в прийомну сім'ю, і видає направлення для відвідування дитини за місцем його проживання (перебування). Організація для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, під нагляд якій поміщений дитина, зобов'язана ознайомити осіб, які висловили бажання взяти дитину на виховання в прийомну сім'ю, з особистою справою дитини та медичним висновком про стан його здоров'я. Зазначені організації несуть відповідальність у встановленому законом порядку за достовірність наданих відомостей. При передачі дитини на виховання в прийомну сім'ю орган опіки та піклування керується інтересами дитини. Передача дитини у прийомну сім'ю здійснюється з урахуванням його думки. Передача в прийомну сім'ю дитину, яка досягла 10 років, здійснюється тільки з його згоди. Діти, які є родичами, передаються в одну прийомну сім'ю, за винятком випадків, коли вони не можуть виховуватися разом. Підставою для укладення договору про прийомну сім'ю є заява осіб (особи) про передачу їм на виховання конкретної дитини, яке подається до органу опіки та піклування за місцем проживання (перебування) дитини, і акт органу опіки та піклування про призначення зазначених осіб (особи) опікунами чи піклувальниками. Повне державне забезпечення дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Під повним державним забезпеченням законодавець розуміє надання зазначеним категоріями громадян безкоштовного комплекту одягу, взуття і м'якого інвентарю, безкоштовного гуртожитку і безкоштовного медичного обслуговування чи відшкодування їх повної вартості. При цьому, такі гарантії забезпечуються за весь час знаходження (перебування) дітей у відповідному державному чи муніципальному установі, в сім'ї опікуна, піклувальника, прийомних батьків. Повне державне забезпечення та додаткові гарантії щодо соціальної підтримки при отриманні професійної освіти. У даному випадку мається на увазі надання дітям-сиротам і дітям, які залишилися без піклування батьків, особам із числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, які навчаються за очною формою навчання у державних освітніх установах початкової та середньої професійної освіти, державних і муніципальних освітніх установах вищої професійної освіти, безкоштовного харчування, безкоштовного комплекту одягу, взуття і м'якого інвентарю, безкоштовного гуртожитку і безкоштовного медичного обслуговування чи відшкодування їх повної вартості, а також законодавчо закріплених додаткових заходів щодо соціального захисту прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків , та осіб із числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, до закінчення навчання в зазначених освітніх установах. Випускники закладів для дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Особи, які перебували на повному державному забезпеченні і закінчили своє перебування в даному закладі у зв'язку із завершенням навчання. Додаткові гарантії щодо соціальної підтримки. Під додатковими гарантіями розуміються законодавчо закріплені додаткові заходи щодо соціального захисту прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, при отриманні ними професійної освіти за очною формою навчання. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 1. Поняття, що застосовуються в цьому Законі" |
||
|
||