|
Російська Федерація відповідно до Конституції РФ 1993 р. * (1) проголошена соціальною державою, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини (ст. 7). Така норма в основному законі закріплена вперше за всю історію конституційного будівництва, і відображає реконструкцію політичної та економічної системи країни.
На тлі Російського конституціоналізму розвиток принципів соціальної державності проявляється у реформуванні всіх сфер життя суспільства. І право на соціальне забезпечення, яке складає елемент прав і свобод людини і громадянина, - один з основних напрямків розвитку будь-якого демократичного, правової держави. Соціальне забезпечення - це система суспільних відносин, що складаються між громадянами, з одного боку, і органами держави, місцевого самоврядування, організаціями, з іншого, з приводу надання громадянам за рахунок спеціальних фондів бюджетних коштів медичної допомоги, пенсій, допомог та інших видів забезпечення при настанні життєвих обставин, що тягнуть за собою втрату або зниження доходу, підвищені витрати, малозабезпеченість, бідність * (2).
Соціально орієнтована економіка, метою якої виступає задоволення потреб людини в матеріальних і духовних благах, соціальний розвиток, стають пріоритетом державного будівництва країни в найближчій перспективі. Гарантії соціального захисту громадян перебувають у сфері цих пріоритетів, що знаходить відображення в нормах чинного законодавства і в положеннях Основного закону.
Правова основа соціальної політики повинна визначати гарантії її реалізації, які закріплені в ст. 39 Конституції та розвивають положення про соціальну сутність держави: кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей; законом встановлюються державні пенсії та соціальні допомоги. Основу соціальної політики держави у сфері розподілу і споживання становить гарантований мінімум життєвих благ.
Світова практика моделей соціального захисту визначається або високою роллю держави в процесі регулювання механізмів соціального управління, або меншим ступенем державного втручання в соціально-економічні процеси, що відображають неоліберальний підхід у встановленій сфері. В останньому випадку мова йде про "соціальній ринковій економіці", визначальною свободу ринку з соціальним компромісом.
Соціальна підтримка - це система заходів, забезпечує соціальні гарантії окремим категоріям громадян. З метою реалізації соціальних гарантій громадян законодавство про соціальне забезпечення, до такої системи заходів, як правило, відносить встановлення особливих умов праці (підвищена оплата, скорочену тривалість робочого часу), медичне обслуговування, забезпечення лікарськими засобами, надання санаторно-курортного лікування, виплата допомог по тимчасової непрацездатності, надання службових жилих приміщень, заходи підтримки при виникненні професійних захворювань і т.п.
Поняття "соціальна підтримка" входить до більш загальне, є складовою частиною поняття "соціальне обслуговування". Основним профільним законом в даній сфері є Федеральний закон від 10 грудня 1995 р. N 195-ФЗ "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації" * (3), який під соціальним обслуговуванням розуміє діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових , соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації (ст. 1). Одночасно зазначений нормативний акт може служити відправною точкою в розвитку уявлень про сутність соціальної функції сучасної держави, і адекватного її відображення в законодавстві.
Одним з розгалужень сучасних концепції юридичної науки про соціальне законодавстві вбачається формування і розвиток самостійних галузей права, однією з яких виступає і соціальне забезпечення в широкому розумінні цього терміна в рамках забезпечення конституційних гарантій прав громадян.
Соціальне забезпечення формує широкий комплекс суспільних відносин, але в рамках цих відносин слід визначити, на наш погляд, найбільш проблемні моменти, пов'язані, в першу чергу, з побудовою системи нормативних актів про соціальне забезпечення та структури самого нормативного матеріалу.
Необхідно звернути увагу на те, що обсяг соціальної сфери досить значний, і включає в себе такі напрямки як праця, сім'я, соціальне забезпечення, освіту, складові, в свою чергу, громадські інтереси, що реалізуються в задоволенні приватних потреб.
Повноцінне правове регулювання відносин у відповідній сфері, грамотне і об'єктивне наповнення правових норм, сприятиме реалізації конституційних прав і гарантій для всебічного та вільного розвитку малозахищених верств населення. Конституційні гарантії повинні, при цьому, пронизувати норми всього чинного законодавства, отримувати в ньому необхідний розвиток, супроводжуючись необхідної правової надбудовою мінливих соціально-економічних умов життя суспільства.
Підтверджують такий "формат" правового матеріалу тенденції розвитку нормативної бази у соціальній сфері, виявляючи комплексний характер галузей соціального законодавства за рахунок включення в їх корпуси норм інших галузей і, з іншого боку, "вбудовування" соціальних норм в інші галузеві закони * (4).
Багато в чому такий погляд обумовлений сучасним підходом до розуміння соціальної функції держави як взаємодоповнюючими регуляторами комплексу соціальних послуг: медичних, різних форм соціальної професійної реабілітації, послуги з працевлаштування, соціальні послуги сім'ї.
Соціально-забезпечувальна правова база як охоронний інструмент моделі організації суспільства представляє свого роду нормативно-функціональний блок, відображення якого в сучасному законодавстві закріплено в цілому ряді норм (положень) галузевих, або самостійних законів. Спираються на конституційні постулати соціальної держави ці нормативні інститути покликані регулювати соціальне обслуговування окремих категорій громадян, надання їм різного роду пільг і переваг, забезпечувати їх державну підтримку. Не є винятком і Федеральний закон від 21 грудня 1996 р. N 159-ФЗ "Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків", що представляє собою елемент системи законодавства про соціальне забезпечення.
Коментований закон відображає різні аспекти соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, що включають механізм її фінансування та забезпечення в судовому порядку. Основна цільова навантаження закону - забезпечення додаткових гарантії щодо соціальної підтримки цієї малозахищених категорії громадян через комплекс соціальних заходів, що забезпечують можливість поліпшення житлових умов, отримання додаткової освіти, медичного обслуговування, реалізації права на працю і т.п.
Визначення загальних принципів, зміст заходів соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, а також осіб з числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків складає цільову орієнтацію у правовому регулюванні, забезпечуваних необхідними правовими засобами.
При цьому до внесення змін (Федеральний закон від 17 грудня 2009 р. N 315-ФЗ) в текст преамбули відповідні положення Закону поширювалися лише на тих дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, які не досягнули віку 23 років. Крім того, йшлося також про осіб з їх числа, під якими маються на увазі громадяни, що зберегли відповідний статус після досягнення віку 18 років, тобто при настанні повноліття.
Коригування даного положення спрямована на усунення вікових бар'єрів при визначенні категорій громадян, які мають відповідні соціальні гарантії в рамках коментованого Закону.
|
- Коментар до преамбулі
1. Федеральним законом "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Російської Федерації" від 11 листопада 2003 р. N 141-ФЗ (з наступними змінами) в преамбулу коментованого Федерального закону внесені зміни в частині поширення його дії на правове регулювання вступу на військову службу і військової служби в Російській Федерації іноземних громадян. 2.
- КОНСТИТУЦІЯ СПОЛУЧЕНИХ ШТАТІВ АМЕРИКИ
Переклад А.А. Мішина і В.А. Власіхіна Преамбула Ми, народ Сполучених Штатів, щоб утворити більш досконалий Союз, встановити правосуддя, гарантувати внутрішній спокій, забезпечити спільну оборону, сприяти загальному добробуту і закріпити блага свободи за нами і потомством нашим, урочисто проголошуємо і встановлюємо цю Конституцію для Сполучених Штатів
- § 7. Концепція правового становища особистості в Хартії основних прав Європейського союзу
У праві Європейського союзу, і насамперед у сфері прав людини і громадянина, закладаються сьогодні новітні тенденції права майбутнього, відпрацьовуються форми і методи його функціонування. У цьому сенсі показова Хартія основних прав Європейського союзу від 7 грудня 2000 р. Цей документ ніби підводить підсумок всьому передував розвитку ідей прав людини в конституційному та міжнародному
- федеральної Конституції Швейцарської Конфедерації
(від 18 квітня 1999 года) (Витяг) Преамбула В ім'я всемогутнього Бога! Швейцарський народ та кантони, усвідомлюючи свою відповідальність перед світобудовою, в рішучості оновити свій союз для того, щоб зміцнити свободу і демократію, незалежність і світ в дусі солідарності та відкритості до світу, бажаючи жити, поважаючи різноманіття в єдності, усвідомлюючи спільні здобутки і свою
- Преамбула
Верховна Рада України от имени Українського народу - громадян України всех національностей, віражаючі суверенну волю народу, Спираючись на багатовікову нас немає українського державотворення и на Основі здійсненого українською нацією, усім Українським народом права на самовизначення, дбаючі про забезпечення прав и свобод людини та гідніх умів ее життя, піклуючісь про змііцення Громадянської
- § 4. Структура Конституції Республіки Білорусь
Структура Конституції являє собою систему угруповання конституційних норм і послідовне їх розташування. Конституційні норми включаються в розділи і глави. Структура Конституції Республіки Білорусь є стандартною: вона має преамбулу, основну частину і заключні перехідні положення. В цілому Конституція виглядає наступним чином: Преамбула Розділ I. Основи
- 68. Участь РФ у міжнародних угодах про використання та охорону результатів інтелектуальної діяльності
Першим міжнародною угодою в галузі права інтелектуальної власності є приєднання СРСР до Паризької конвенції з охорони промислової власності 1 липня 1965 Потім 1 червня 1973 СРСР приєднався до Всесвітньої (Женевської) конвенції про авторське право. Третім найважливішим міжнародним актом, ратифікованим вже сучасною Росією, з'явилася Бернська конвенція про охорону
- 18. Конституція Російської Федерації
Конституція РФ - це нормативно-правовий акт, що володіє вищою юридичною силою. Конституція РФ було прийнято 12 грудня 1993 року на всенародному референдумі, за результатами якого набрала чинності з дня опублікування - 25 грудень 1993 Конституція Російської Федерації 1993 р. складається з преамбули та двох розділів. Преамбула є складовою частиною конституції, та її юридичне значення
- Стаття 1. Предмет регулювання цього Закону
Коментар до статті 1 На відміну від раніше діяли Основ законодавства України про охорону здоров'я громадян 1993 р., що починалися з преамбули, коментований Закон, слідуючи склалася останнім часом традиції, що не містить такого структурного елемента, як преамбула. У результаті в цьому Законі відсутня вказівка на обставини, що послужили приводом до прийняття акта, який не
- Коментар до статті 25.14
Відповідно до Інструкції про порядок і розміри відшкодування витрат та виплати винагороди особам у зв'язку з їх викликом до органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури або суду, затвердженої Постановою Ради Міністрів РРФСР від 14 липня 1990, N 245 (в ред. Постанови Уряду РФ від 4 березня 2003 р. N 140), свідки , потерпілі, законні представники потерпілих,
- 5.3. Громадянство: поняття, види, принципи, підстава набуття і припинення
Громадянство - стійкий правовий зв'язок людини з державою, що виражається в сукупності їх взаємних прав, обов'язків і відповідальності, заснована на визнанні та повазі гідності, основних прав і свобод людини (преамбула ФЗ «Про громадянство Російської Федерації»). Чинне законодавство називає такі види громадянства, як: - громадянство Російської Федерації -
- § 2. Використання правових цілей у російському законодавстві
Термін "мета" встановлюється в праві в різних сенсах і з різного приводу: для позначення цілей конкретних законів і підзаконних актів, правових режимів, окремих юридичних засобів (юридичної відповідальності, заохочень і т.п.), визначених суб'єктів права і т.д. (У цьому розділі йдеться насамперед про цілі правового регулювання тих чи інших нормативних актів та їх діалектики з
- Структура ліцензійного договору
. Законодавство більшості країн НЕ регламентує структуру и Зміст ліцензійного договору. Відповідне законодавство України НЕ є вінятком. Саме Цім фактором зумовлена потреба проаналізуваті структуру МОДЕЛІ ліцензійного договору. Структуру ліцензійного договору візначає такоже его Зміст, Який у свою черго грунтується на умів, ПОГОДЖЕННЯ сторонами з метою Встановити їх взаємні права та обов'язки.
- § 1. Встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування
Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 28 серпня 1995 р. не містив визначення загальних принципів місцевого самоврядування. У преамбулі Федерального закону говориться, що він визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування та державні
- Договір роздрібної купівлі-продажу та кваліфікуючі його ознаки
. За договором роздрібної купівлі-продажу продавець, який здійснює підприємницьку діяльність з продажу товарів у роздріб, зобов'язується передати покупцеві товар, призначений для особистого, сімейного, домашнього чи іншого використання, не пов'язаного з підприємницькою діяльністю (п. 1 ст. 492 ЦК). Даний договір має наступні кваліфікуючі ознаки. 1. Продавець в договорі роздрібної
- § 3. Класифікація конституцій і їх внутрішня структура
У науці конституційного права неодноразово робилися спроби класифікувати конституції за різними підставами. Скажімо, залежно від форми державного устрою пропонувалося ділити конституції на унітарні та федеративні, в залежності від характеру політичного режиму - на демократичні і реакційні, в залежності від передбачуваної тривалості застосування - на
- 78. У яких джерелах закріплюється компетенція Європейського Союзу?
Джерелами, в яких закріплена компетенція Європейського Союзу, служать його установчі документи: Договір про заснування Європейського Співтовариства 1957 р. (Договір про ЄС), Договір про заснування Європейського співтовариства з атомної енергії 1957 (Договір про Евратоме) і Договір про Європейський Союз 1992 м. (див. питання N 15). Переважна більшість питань, що входять у компетенцію даної
- Стаття 56. Право дитини на захист
1. Право дитини на захист своїх прав і законних інтересів проголошується Конвенцією про права дитини в різному контексті. У закріпленої цієї Конвенцією другому принципі сказано: "Дитині законом або іншими засобами повинен бути забезпечений спеціальний захист". А згідно восьмому принципом дитина повинна за всіх обставин бути серед тих, хто першим одержує захист і допомогу. І нарешті,
- 85. У чому полягають особливості Хартії Європейського Союзу про основні права?
Головна особливість Хартії - новий, унікальний підхід до систематизації основних прав і свобод особистості. На відміну від класичного підходу, прийнятого в тому числі в Конституції Росії, основні права особистості систематизовані в Хартії не за сферами їх реалізації (особиста, політична, соціально-економічна), а за цінностями, які вони захищають. Найважливіші серед них зазначені в преамбулі документа:
|