| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 2. Правова основа діяльності судових приставів |
||
|
Принципово важливим для судового пристава є конституційне положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а визнання, дотримання та їх захист - обов'язок держави (ст. 2). Більш того, в Росії гарантується державна захист прав і свобод людини і громадянина (ч. 1 ст. 45). Власне кажучи, наведені положення повинні лежати в основі діяльності всіх органів державної влади. Особливе значення вони мають і для служби судових приставів. Наприклад, при здійсненні судовими приставами по ЗВПДС приводу осіб, які ухиляються від явки до суду або до судового пристава-виконавця, важливо пам'ятати, що гідність особистості охороняється державою і ніщо не може бути підставою для його применшення ; заборонено насильство, інше жорстоке або принижуюче людську гідність поводження (ст. 21). Примусове ж виконання актів юрисдикційних органів судовими приставами-виконавцями повинно здійснюватися, зокрема, в суворій відповідності з конституційною вимогою необхідності визнання і рівного захисту приватної, державної, муніципальної та інших форм власності (ч. 2 ст . 8). Це передбачає однакове ставлення в рамках виконавчого провадження до всіх форм власності з особливостями, встановленими відповідним законом. До не менш важливих конституційним положенням, що безпосередньо впливає на зміст діяльності судового пристава, відносяться також: - недоторканність житла (ст. 25); - гарантованість судового захисту прав і свобод, а також можливість оскарження до суду рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади і посадових осіб (ст. 46); - право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади та їх посадових осіб (ст. 53); - можливість створення федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень територіальних органів та призначення відповідних посадових осіб (ч. 1 ст. 78); - порядок затвердження структури федеральних органів виконавчої влади (ст. 112) і деякі ін У розвиток конституційних положень приймаються як федеральні конституційні, так і федеральні закони. Хоча коментована стаття і не містить вказівки на першому, тим не менш, цілком очевидно, що вони також становлять основу правового регулювання діяльності не тільки самих судових приставів, а й служби судових приставів в цілому. Зокрема, мова йде про таких нормативних правових актах: Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" * (5); Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації "; Федеральний конституційний закон від 28 квітня 1995 р. N 1-ФКЗ" Про арбітражних судах Російській Федерації "* (6); Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 р. N 1-ФКЗ" Про Конституційний Суд Російської Федерації "* (7). До федеральних законів, що становлять основу правового регулювання діяльності судових приставів, коментована стаття відносить Закон про судових приставів і Закон про виконавче провадження. Названі закони виступають у якості спеціальних нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності судових приставів. Перший зачіпає питання правової регламентації діяльності судових приставів-виконавців, судових приставів по ЗВПДС, їх права, обов'язки, а також гарантії правового і соціального захисту. Крім того, коментований закон розглядає загальні положення організації діяльності служби судових приставів, аналіз яких, однак, свідчить про досить фрагментарне і поверхневому підході з боку законодавця, що в даний час навряд чи слід визнати задовільним. Закон про виконавче провадження визначає порядок та умови примусового виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб (ч. 1 ст. 1 Закону). Стаття, що містить вказівку на інші федеральні закони, якими повинні керуватися у своїй діяльності судові пристави. Їх можна розділити на матеріальні і процесуальні федеральні закони. До числа перших можна віднести: - Федеральний закон від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" * (8), визначає правові та організаційні основи системи державної служби РФ, у тому числі системи управління державною службою; - Закон про державну цивільну службу, що встановлює правові, організаційні та фінансово-економічні основи державної цивільної служби, правове становище (статус) цивільних службовців, до яких відповідно до чинного законодавства і відносяться судові пристави; - ГК РФ, в рамках якого здійснюється визначення правового становища осіб, які виступають учасниками виконавчого провадження; об'єктів цивільних прав, на які звертається стягнення у рамках примусового виконання судовими приставами юрисдикційних актів; особливості звернення стягнення на заставлене майно; порядок проведення прилюдних торгів; зобов'язальні відносини у виконавчому провадженні, а також ряд інших питань приватноправового характеру; - Трудовий кодекс РФ, що встановлює процедуру розгляду та вирішення індивідуальних трудових спорів, порядок видачі посвідчення комісії по трудових спорах, що є виконавчим документом, а також розглядає питання, пов'язані з поновленням працівника на роботі; - СК РФ, що містить правові норми про аліментних зобов'язаннях і їх стягнення; порядок виконання рішень суду у справах, пов'язаних з вихованням дітей. До числа другого належать: - ЦПК РФ, що містить правові приписи про: примусовий привід свідків у разі їх неявки в судове засідання без поважних причин по вторинному викликом (ст . 168); видалення із зали осіб, які порушують порядок у судовому засіданні (ст. 159); видачу судом виконавчого листа (ст. 428), у тому числі і на примусове виконання рішення третейського суду (ст. 423); видачу дубліката виконавчого листа або судового наказу (ст. 430); перерві та поновлення строку пред'явлення виконавчого документа до виконання (ст. 432); роз'ясненні виконавчого документа (ст. 433); відстрочення або розстрочення виконання, зміну способу і порядку його виконання, індексації присуджених грошових сум (ст. 434); призупинення та відновлення виконавчого провадження (ст. 436-438); припинення виконавчого провадження (ст. 439, 440); порядку заперечування постанов посадових осіб служби судових приставів, їх дій або бездіяльності (ст. 441); поворот виконання рішення суду (ст. 443-445); майно боржника, на яке не може бути звернено стягнення за виконавчими документами (ст. 446); - АПК РФ, будучи федеральним законом, що забезпечує в цілому процедуру економічного правосуддя, включає норми щодо: порядку виконання ухвали арбітражного суду про забезпечення позову (ст. 96); виконанні мирової угоди (ст. 142); видалення із зали осіб, які порушують порядок у судовому засіданні (ст. 154); виконанні рішення або ухвали арбітражного суду (ст. 182, 187, 318); роз'ясненні виконавчого документа (ст. 179); видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду (ст. 236-240); приведення у виконання рішень іноземних судів та іноземних арбітражних рішень (ст . 241-246); судовому імунітет іноземних держав стосовно до виконання рішень російських арбітражних судів (ст. 251); видачу, зміст і строки пред'явлення виконавчого листа до виконання (ст. 319-321); відновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання (ст. 322); видачу дубліката виконавчого листа (ст. 323); відстрочку або розстрочку виконання судового акта арбітражного суду, зміну способу і порядку його виконання (ст. 324); поворот виконання судового акта (ст. 325-326); призупинення , відновленні та припинення виконавчого провадження (ст. 327); відкладення виконавчих дій (ст. 328); заперечування постанов посадових осіб служби судових приставів, їх дій або бездіяльності (ст. 329); відповідальності за невиконання або неналежне виконання судовим приставом-виконавцем своїх обов'язків (ст. 330); відповідальності за втрату виконавчого листа (ст. 331); відповідальності за невиконання судового акта банком або іншою кредитною організацією та іншими особами (ст. 332). Стосовно до діяльності судових приставів важливе значення належить КоАП РФ, зокрема, передбачає адміністративну відповідальність за невиконання розпорядження судового пристава по ЗВПДС (ст. 17.3); перешкоджання законній діяльності судового пристава (ст. 17.8); порушення законодавства про виконавче провадження (ст. 17.14); невиконання містяться у виконавчому документі вимог немайнового характеру (ст. 17.15). При цьому в даний час, виходячи з ст. 23.68, судові пристави-виконавці вправі розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 13.26, ч. 1 і 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ, від імені ФССП Росії. Крім того, до законодавчих актів, що зачіпають діяльність судових приставів, відносяться: БК РФ, НК РФ, КК РФ, Закон про зброю, Федеральний закон від 24 липня 2002 р. N 102-ФЗ "Про третейські суди в Російській Федерації "* (9), Закон РФ від 7 липня 1993 р. N 5338-1" Про міжнародний комерційний арбітраж "* (10), Закон РФ від 26 червня 1992 р. N 3132-1" Про статус суддів в Російській Федерації "* (11) та ін Стаття, що в якості правової основи діяльності судових приставів розглядає і нормативні правові акти підзаконного рівня: укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, а також нормативні правові акти Мін'юсту Росії. Укази Президента РФ обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації, але в той же час вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів (ст. 90 Конституції РФ). Найважливіше для судових приставів значення мають: Указ Президента РФ N 1316, Положення про Мін'юст Росії, а також укази Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" * (12); від 19 листопада 2007 р. N 1554 "Про порядок присвоєння та збереження класних чинів юстиції особам, що заміщає державні посади Російської Федерації і посади федеральної державної цивільної служби, та встановленні федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин згідно з присвоєними їм класними чинами юстиції "* (13); від 10 квітня 2004 р. N 519" Про вдосконалення оплати праці осіб, що заміщають окремі державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають окремі державні посади федеральної державної служби "* (14); від 2 липня 2005 N 773 "Питання взаємодії та координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади" * (15); від 25 липня 2006 р. N 763 "Про грошовому змісті федеральних державних цивільних службовців" * (16); від 31 грудня 2005 р. N 1574 "Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби" * (17), а також деякі ін Серед нормативних правових актів Уряду РФ, які зачіпають діяльність судових приставів, слід особливо виділити: Перелік бойової ручної стрілецької й іншої зброї, а також Постанови Уряду РФ від 2 березня 2000 р. N 180 "Про затвердження норм забезпечення бойової ручної стрілецької й іншою зброєю, боєприпасами і патронами до нього, спеціальними засобами, а також засобами радіозв'язку Федеральної служби судових приставів "* (18); боєприпасів та патронів до нього, а також спеціальних засобів, що перебувають на озброєнні Федеральної служби судових приставів"; від 24 грудня 2008 р. N 1018 "Про порядок і розміри фінансування витрат, пов'язаних з здійсненням приводів осіб, які ухиляються від явки до суду або до судового пристава-виконавця "* (19); від 21 липня 2008 р. N 550" Про затвердження Правил повернення боржникові виконавчого збору "* (20); від 9 квітня 2001 р. N 280 "Про формений одяг судових приставів" * (21); від 6 квітня 1999 р. N 386 "Про затвердження переліку посад, на яких проходять службу громадяни Російської Федерації, які підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації" * (22); від 27 грудня 2004 р. N 850 "Про порядок забезпечення прокурорських працівників, суддів і судових приставів у службових цілях проїзними документами на проїзд усіма видами транспорту загального користування (крім таксі) міського, приміського і місцевого сполучення" * (23) та ін Згідно з пп. 9 п. 8 Положення про Мін'юст Росії даний державний орган вправі видавати в межах своєї компетенції нормативні правові акти (накази, розпорядження та інші акти), які обов'язкові для виконання державними і муніципальними органами, їх посадовими особами, організаціями та громадянами. У зв'язку з тим, що ФССП Росії підвідомча Мін'юсту Росії, на останнє покладається нормативно-правове регулювання, в тому числі у сфері забезпечення встановленого порядку діяльності судів та виконання судових, а також актів інших органів. Примітно, що ст. 3 Закону про виконавче провадження не відносить до числа актів, що становлять законодавство про виконавче провадження, нормативні правові акти Мін'юсту Росії. Виходячи з існуючих правил тлумачення, застосуванню підлягає акт, що володіє вищою юридичною силою, що приводить нас до висновку про те, що нормативні правові акти Мін'юсту Росії безпосередньо не відносяться до законодавства про виконавче провадження. Водночас, покладання на Мін'юст Росії функцій з вироблення і реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності зумовлює можливість видання ним нормативних правових актів, присвячених організаційно-методичних питань примусового виконання юрисдикційних актів. До числа актів, що мають безпосереднє відношення до діяльності судових приставів, відносяться: спільне Постанова Мінпраці Росії та Мін'юсту Росії від 15 серпня 2002 р. N 60/1 "Про затвердження норм навантаження судових приставів"; Накази Мін'юсту Росії від 6 квітня 2005 р. N 33 "Про затвердження Переліку посадових осіб Федеральної служби судових приставів, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення" * (24); від 4 квітня 2008 р. N 81 "Про організацію роботи з виплат компенсацій у разі загибелі (смерті), заподіяння тілесних ушкоджень або іншої шкоди здоров'ю судового пристава "* (25); Інструкція N 226; Адміністративні регламенти N 192 та N 384, а також ряд інших актів. У коментованій статті нічого не сказано про міжнародні договори Російської Федерації. Однак у силу ч. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права, а також міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною російської правової системи і підлягають переважному застосуванню у випадках виникнення колізій з нормами національного законодавства. Не є винятком і законодавство, що регулює діяльність судових приставів. Прикладами міжнародних договорів, в рамках яких вирішуються двосторонні питання виконання іноземних судових рішень, можуть служити: Конвенція країн СНД від 22 січня 1993 р. "Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах" * (26); Договір між Російською Федерацією та Республікою Молдова від 25 лютого 1993 р. "Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах" * (27); Договір між Російською Федерацією і Республікою Киргизстан від 14 вересня 1992 р. "Про правову допомогу та правові відносини по цивільних, сімейних і кримінальних справах "; Договір між Російською Федерацією і Аргентинською Республікою від 20 листопада 2000 р." Про співробітництво та правову допомогу у цивільних, торговим, трудовим та адміністративних справах "* (28); проект договору між Російською Федерацією і Монголією від 4 квітня 1998 р. "Про правову допомогу та правові відносини у цивільних і кримінальних справах". |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 2. Правова основа діяльності судових приставів" |
||
|
||