Головна
ГоловнаКримінальне, кримінально-процесуальне правоКримінально-процесуальне право → 
« Попередня Наступна »
В.А. Гуреєв. Коментар до Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ "Про судових приставів", 2010 - перейти до змісту підручника

Стаття 2. Правова основа діяльності судових приставів

Стаття, що присвячена розкриттю правової основи діяльності судових приставів в Російській Федерації. З її змісту можна зробити висновок про те, що для вирішення поставлених перед судовими приставами завдань вони повинні керуватися нормативними правовими актами тільки федерального рівня, особливе місце серед яких належить Конституції РФ. Вона має вищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації (ст. 15). Іншими словами, Конституція РФ має верховенством над законами і підзаконними актами, в тому числі і тими, які регламентують примусове виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб, а також забезпечення встановленого порядку діяльності судів.
Принципово важливим для судового пристава є конституційне положення про те, що людина, її права і свободи є найвищою цінністю, а визнання, дотримання та їх захист - обов'язок держави (ст. 2). Більш того, в Росії гарантується державна захист прав і свобод людини і громадянина (ч. 1 ст. 45). Власне кажучи, наведені положення повинні лежати в основі діяльності всіх органів державної влади. Особливе значення вони мають і для служби судових приставів.
Наприклад, при здійсненні судовими приставами по ЗВПДС приводу осіб, які ухиляються від явки до суду або до судового пристава-виконавця, важливо пам'ятати, що гідність особистості охороняється державою і ніщо не може бути підставою для його применшення ; заборонено насильство, інше жорстоке або принижуюче людську гідність поводження (ст. 21).
Примусове ж виконання актів юрисдикційних органів судовими приставами-виконавцями повинно здійснюватися, зокрема, в суворій відповідності з конституційною вимогою необхідності визнання і рівного захисту приватної, державної, муніципальної та інших форм власності (ч. 2 ст . 8). Це передбачає однакове ставлення в рамках виконавчого провадження до всіх форм власності з особливостями, встановленими відповідним законом.
До не менш важливих конституційним положенням, що безпосередньо впливає на зміст діяльності судового пристава, відносяться також:
- недоторканність житла (ст. 25);
- гарантованість судового захисту прав і свобод, а також можливість оскарження до суду рішень і дій (бездіяльності) органів державної влади і посадових осіб (ст. 46);
- право на відшкодування державою шкоди, заподіяної незаконними діями (бездіяльністю) органів державної влади та їх посадових осіб (ст. 53);
- можливість створення федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень територіальних органів та призначення відповідних посадових осіб ( ч. 1 ст. 78);
- порядок затвердження структури федеральних органів виконавчої влади (ст. 112) і деякі ін
У розвиток конституційних положень приймаються як федеральні конституційні, так і федеральні закони. Хоча коментована стаття і не містить вказівки на першому, тим не менш, цілком очевидно, що вони також становлять основу правового регулювання діяльності не тільки самих судових приставів, а й служби судових приставів в цілому. Зокрема, мова йде про таких нормативних правових актах: Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. N 2-ФКЗ "Про Уряді Російської Федерації" * (5); Федеральний конституційний закон від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації "; Федеральний конституційний закон від 28 квітня 1995 р. N 1-ФКЗ" Про арбітражних судах Російській Федерації "* (6); Федеральний конституційний закон від 21 липня 1994 р. N 1-ФКЗ" Про Конституційний Суд Російської Федерації "* (7).
До федеральних законів, що становлять основу правового регулювання діяльності судових приставів, коментована стаття відносить Закон про судових приставів і Закон про виконавче провадження. Названі закони виступають у якості спеціальних нормативних правових актів у встановленій сфері діяльності судових приставів. Перший зачіпає питання правової регламентації діяльності судових приставів-виконавців, судових приставів по ЗВПДС, їх права, обов'язки, а також гарантії правового і соціального захисту. Крім того, коментований закон розглядає загальні положення організації діяльності служби судових приставів, аналіз яких, однак, свідчить про досить фрагментарне і поверхневому підході з боку законодавця, що в даний час навряд чи слід визнати задовільним.
Закон про виконавче провадження визначає порядок та умови примусового виконання судових актів, актів інших органів і посадових осіб (ч. 1 ст. 1 Закону).
Стаття, що містить вказівку на інші федеральні закони, якими повинні керуватися у своїй діяльності судові пристави. Їх можна розділити на матеріальні і процесуальні федеральні закони.
До числа перших можна віднести:
- Федеральний закон від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" * (8), визначає правові та організаційні основи системи державної служби РФ, у тому числі системи управління державною службою;
- Закон про державну цивільну службу, що встановлює правові, організаційні та фінансово-економічні основи державної цивільної служби, правове становище ( статус) цивільних службовців, до яких відповідно до чинного законодавства і відносяться судові пристави;
- ГК РФ, в рамках якого здійснюється визначення правового становища осіб, які виступають учасниками виконавчого провадження; об'єктів цивільних прав, на які звертається стягнення у рамках примусового виконання судовими приставами юрисдикційних актів; особливості звернення стягнення на заставлене майно; порядок проведення прилюдних торгів;
зобов'язальні відносини у виконавчому провадженні, а також ряд інших питань приватноправового характеру;
- Трудовий кодекс РФ, що встановлює процедуру розгляду та вирішення індивідуальних трудових спорів, порядок видачі посвідчення комісії по трудових спорах, що є виконавчим документом, а також розглядає питання, пов'язані з поновленням працівника на роботі;
- СК РФ, що містить правові норми про аліментних зобов'язаннях і їх стягнення; порядок виконання рішень суду у справах, пов'язаних з вихованням дітей.
До числа другого належать:
- ЦПК РФ, що містить правові приписи про: примусовий привід свідків у разі їх неявки в судове засідання без поважних причин по вторинному викликом (ст . 168); видалення із зали осіб, які порушують порядок у судовому засіданні (ст. 159); видачу судом виконавчого листа (ст. 428), у тому числі і на примусове виконання рішення третейського суду (ст. 423); видачу дубліката виконавчого листа або судового наказу (ст. 430); перерві та поновлення строку пред'явлення виконавчого документа до виконання (ст. 432); роз'ясненні виконавчого документа (ст. 433); відстрочення або розстрочення виконання, зміну способу і порядку його виконання, індексації присуджених грошових сум ( ст. 434); призупинення та відновлення виконавчого провадження (ст. 436-438); припинення виконавчого провадження (ст. 439, 440); порядку заперечування постанов посадових осіб служби судових приставів, їх дій або бездіяльності (ст. 441); поворот виконання рішення суду (ст. 443-445); майно боржника, на яке не може бути звернено стягнення за виконавчими документами (ст. 446);
- АПК РФ, будучи федеральним законом, що забезпечує в цілому процедуру економічного правосуддя, включає норми щодо: порядку виконання ухвали арбітражного суду про забезпечення позову (ст. 96); виконанні мирової угоди (ст. 142); видалення із зали осіб, які порушують порядок у судовому засіданні (ст. 154); виконанні рішення або ухвали арбітражного суду (ст. 182, 187, 318); роз'ясненні виконавчого документа (ст. 179); видачу виконавчого листа на примусове виконання рішення третейського суду (ст. 236-240); приведення у виконання рішень іноземних судів та іноземних арбітражних рішень (ст . 241-246); судовому імунітет іноземних держав стосовно до виконання рішень російських арбітражних судів (ст. 251); видачу, зміст і строки пред'явлення виконавчого листа до виконання (ст. 319-321); відновлення пропущеного строку для пред'явлення виконавчого листа до виконання (ст. 322); видачу дубліката виконавчого листа (ст. 323); відстрочку або розстрочку виконання судового акта арбітражного суду, зміну способу і порядку його виконання (ст. 324); поворот виконання судового акта (ст. 325-326); призупинення , відновленні та припинення виконавчого провадження (ст. 327); відкладення виконавчих дій (ст. 328); заперечування постанов посадових осіб служби судових приставів, їх дій або бездіяльності (ст. 329); відповідальності за невиконання або неналежне виконання судовим приставом-виконавцем своїх обов'язків (ст. 330); відповідальності за втрату виконавчого листа (ст. 331); відповідальності за невиконання судового акта банком або іншою кредитною організацією та іншими особами (ст. 332). Стосовно до діяльності судових приставів важливе значення належить КоАП РФ, зокрема, передбачає адміністративну відповідальність за невиконання розпорядження судового пристава по ЗВПДС (ст. 17.3); перешкоджання законній діяльності судового пристава (ст. 17.8); порушення законодавства про виконавче провадження (ст. 17.14 ); невиконання містяться у виконавчому документі вимог немайнового характеру (ст. 17.15). При цьому в даний час, виходячи з ст. 23.68, судові пристави-виконавці вправі розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ст. 13.26, ч. 1 і 3 ст. 17.14, ст. 17.15 КоАП РФ, від імені ФССП Росії.
Крім того, до законодавчих актів, що зачіпають діяльність судових приставів, відносяться: БК РФ, НК РФ, КК РФ, Закон про зброю, Федеральний закон від 24 липня 2002 р. N 102-ФЗ "Про третейські суди в Російській Федерації "* (9), Закон РФ від 7 липня 1993 р. N 5338-1" Про міжнародний комерційний арбітраж "* (10), Закон РФ від 26 червня 1992 р. N 3132-1" Про статус суддів в Російській Федерації "* (11) та ін
Стаття, що в якості правової основи діяльності судових приставів розглядає і нормативні правові акти підзаконного рівня: укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, а також нормативні правові акти Мін'юсту Росії.
Укази Президента РФ обов'язкові для виконання на всій території Російської Федерації, але в той же час вони не повинні суперечити Конституції РФ і федеральних законів (ст. 90 Конституції РФ).
Найважливіше для судових приставів значення мають: Указ Президента РФ N 1316, Положення про Мін'юст Росії, а також укази Президента РФ від 12 травня 2008 р. N 724 "Питання системи і структури федеральних органів виконавчої влади" * (12); від 19 листопада 2007 р. N 1554 "Про порядок присвоєння та збереження класних чинів юстиції особам, що заміщає державні посади Російської Федерації і посади федеральної державної цивільної служби, та встановленні федеральним державним цивільним службовцям місячних окладів за класний чин згідно з присвоєними їм класними чинами юстиції "* (13); від 10 квітня 2004 р. N 519" Про вдосконалення оплати праці осіб, що заміщають окремі державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають окремі державні посади федеральної державної служби "* (14); від 2 липня 2005 N 773 "Питання взаємодії та координації діяльності органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації і територіальних органів федеральних органів виконавчої влади" * (15); від 25 липня 2006 р. N 763 "Про грошовому змісті федеральних державних цивільних службовців" * (16); від 31 грудня 2005 р. N 1574 "Про Реєстр посад федеральної державної цивільної служби" * (17), а також деякі ін
Серед нормативних правових актів Уряду РФ, які зачіпають діяльність судових приставів, слід особливо виділити: Перелік бойової ручної стрілецької й іншої зброї, а також Постанови Уряду РФ від 2 березня 2000 р. N 180 "Про затвердження норм забезпечення бойової ручної стрілецької й іншою зброєю, боєприпасами і патронами до нього, спеціальними засобами, а також засобами радіозв'язку Федеральної служби судових приставів "* (18); боєприпасів та патронів до нього, а також спеціальних засобів, що перебувають на озброєнні Федеральної служби судових приставів"; від 24 грудня 2008 р. N 1018 "Про порядок і розміри фінансування витрат, пов'язаних з здійсненням приводів осіб, які ухиляються від явки до суду або до судового пристава-виконавця "* (19); від 21 липня 2008 р. N 550" Про затвердження Правил повернення боржникові виконавчого збору "* (20); від 9 квітня 2001 р. N 280 "Про формений одяг судових приставів" * (21); від 6 квітня 1999 р. N 386 "Про затвердження переліку посад, на яких проходять службу громадяни Російської Федерації, які підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації" * (22); від 27 грудня 2004 р. N 850 "Про порядок забезпечення прокурорських працівників, суддів і судових приставів у службових цілях проїзними документами на проїзд усіма видами транспорту загального користування (крім таксі) міського, приміського і місцевого сполучення" * (23) та ін
  Згідно з пп. 9 п. 8 Положення про Мін'юст Росії даний державний орган вправі видавати в межах своєї компетенції нормативні правові акти (накази, розпорядження та інші акти), які обов'язкові для виконання державними і муніципальними органами, їх посадовими особами, організаціями та громадянами.
  У зв'язку з тим, що ФССП Росії підвідомча Мін'юсту Росії, на останнє покладається нормативно-правове регулювання, в тому числі у сфері забезпечення встановленого порядку діяльності судів та виконання судових, а також актів інших органів.
  Примітно, що ст. 3 Закону про виконавче провадження не відносить до числа актів, що становлять законодавство про виконавче провадження, нормативні правові акти Мін'юсту Росії.
  Виходячи з існуючих правил тлумачення, застосуванню підлягає акт, що володіє вищою юридичною силою, що приводить нас до висновку про те, що нормативні правові акти Мін'юсту Росії безпосередньо не відносяться до законодавства про виконавче провадження. Водночас, покладання на Мін'юст Росії функцій з вироблення і реалізації державної політики у встановленій сфері діяльності зумовлює можливість видання ним нормативних правових актів, присвячених організаційно-методичних питань примусового виконання юрисдикційних актів.
  До числа актів, що мають безпосереднє відношення до діяльності судових приставів, відносяться: спільне Постанова Мінпраці Росії та Мін'юсту Росії від 15 серпня 2002 р. N 60/1 "Про затвердження норм навантаження судових приставів"; Накази Мін'юсту Росії від 6 квітня 2005 р. N 33 "Про затвердження Переліку посадових осіб Федеральної служби судових приставів, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення" * (24); від 4 квітня 2008 р. N 81 "Про організацію роботи з виплат компенсацій у разі загибелі (смерті), заподіяння тілесних ушкоджень або іншої шкоди здоров'ю судового пристава "* (25); Інструкція N 226; Адміністративні регламенти N 192 та N 384, а також ряд інших актів.
  У коментованій статті нічого не сказано про міжнародні договори Російської Федерації. Однак у силу ч. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи і норми міжнародного права, а також міжнародні договори Російської Федерації є складовою частиною російської правової системи і підлягають переважному застосуванню у випадках виникнення колізій з нормами національного законодавства. Не є винятком і законодавство, що регулює діяльність судових приставів.
  Прикладами міжнародних договорів, в рамках яких вирішуються двосторонні питання виконання іноземних судових рішень, можуть служити: Конвенція країн СНД від 22 січня 1993 р. "Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах" * (26); Договір між Російською Федерацією та Республікою Молдова від 25 лютого 1993 р. "Про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах" * (27); Договір між Російською Федерацією і Республікою Киргизстан від 14 вересня 1992 р. "Про правову допомогу та правові відносини по цивільних, сімейних і кримінальних справах "; Договір між Російською Федерацією і Аргентинською Республікою від 20 листопада 2000 р." Про співробітництво та правову допомогу у цивільних, торговим, трудовим та адміністративних справах "* (28); проект договору між Російською Федерацією і Монголією від 4 квітня 1998 р. "Про правову допомогу та правові відносини у цивільних і кримінальних справах".
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Стаття 2. Правова основа діяльності судових приставів"
  1.  В.А. Гуреєв. Коментар до Федерального закону від 21 липня 1997 р. N 118-ФЗ "Про судових приставів", 2010

  2.  Стаття 16. Застосування фізичної сили
      стаття містить вичерпний перелік випадків, коли може бути застосована фізична сила. Так, судовий пристав з ЗВПДС вправі застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми боротьби, для: - припинення злочинів та адміністративних правопорушень; - затримання осіб, які вчинили злочини та адміністративні правопорушення; - затримання осіб відповідно до судовим актом; -
  3.  Передмова
      правовим актом, прийнятим на законодавчому рівні і безпосередньо присвяченим правовому статусу судового пристава, а також організаційно-правових основ діяльності служби судових приставів. І хоча більш ніж за десятирічний період застосування закону був виявлений цілий комплекс недоліків, внаслідок чого він зазнав значних змін, а багато хто з його статей були викладені в новій
  4.  Стаття 17.8. Перешкоджання законній діяльності судового пристава-виконавця
      діяльності судового пристава-виконавця, що знаходиться при виконанні службових обов'язків, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від двадцяти до тридцяти мінімальних розмірів оплати
  5.  Стаття 329. Оспорювання постанов посадових осіб служби судових приставів, їх дій (бездіяльності)
      судового пристава-виконавця державної митом не обкладаються. Згадана норма АПК РФ не втратила юридичної сили після введення в дію гол. 25.3 НК РФ, про що, виходячи з універсальності волі законодавця, свідчить зміст подп. 7 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, що передбачає звільнення від сплати державного мита скарг на дії судового пристава-виконавця,
  6.  Стаття 160. Розгляд справи в роздільних засіданнях арбітражного суду
      судового пристава-виконавця та про відшкодування шкоди від його дій в одній заяві. Разом з тим одночасне звернення з такими вимогами повинно проводитися з дотриманням правил про підсудність. Згідно ч. 6 ст. 38 АПК РФ заяву про оскарження дій (бездіяльності) судового пристава-виконавця подається до арбітражного суду за місцем знаходження судового пристава-виконавця. З'єднання
  7.  Стаття 17.8. Перешкоджання законній діяльності судового пристава
      діяльності судового пристава, що знаходиться при виконанні службових обов'язків, - (в ред. Федерального закону від 03.06.2006 N 78-ФЗ) тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від однієї тисячі до однієї тисячі п'ятисот рублів; на посадових осіб - від двох тисяч до трьох тисяч рублів. (В ред. Федерального закону від 22.06.2007 N
  8.  Стаття 13. Дотримання прав і законних інтересів громадян і організацій
      основоположне значення в діяльності судового пристава і засновані на загальних принципах державної служби, найважливішим серед яких є принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії, обов'язковості їх визнання, дотримання та захисту (п. 1 ст. 3 Федерального закону від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації").
  9.  Стаття 429. Видача по одному рішенням суду декількох виконавчих листів
      судових рішень, за якими видано кілька виконавчих листів, існує ймовірність перевищення меж стягнення і порушення прав боржників. Попередження такого положення служить ст. 34 Федерального закону від 2 жовтня 2007 р. N 229-ФЗ "Про виконавче провадження" * (371), згідно з якою порушені щодо одного боржника кілька виконавчих проваджень майнового
  10.  Глава II. Повноваження з організації діяльності служби судових приставів
      діяльності служби судових
  11.  Стаття 440. Порядок зупинення або припинення виконавчого провадження судом
      статтями). Норма про направлення копії ухвали стягувачу, боржнику та судового пристава-виконавця виступає додатковою процесуальною гарантією права цих осіб на судовий захист, реалізовану на даному етапі виконавчого виробництва за допомогою оскарження ухвали. Судовому приставу-виконавцю цим забезпечується також виконання обов'язку з повідомленням у триденний термін
  12.  Глава IV. Гарантії правового і соціального захисту судових приставів
      правового і соціального захисту судових
  13.  Стаття 441. Подача заяви про оскарження постанов посадових осіб служби судових приставів, їх дій (бездіяльності)
      діяльності. Відповідно до ч. 3 ст. 27 АПК РФ до підвідомчості арбітражних судів федеральним законом можуть бути віднесені й інші справи. Рішення і дії (бездіяльність) судового пристава-виконавця можуть бути оскаржені в суді у випадках, передбачених зазначеним Кодексом та іншим федеральним законом (ч. 1 ст. 329 АПК РФ). Однак ст. 29 АПК РФ, яка встановлює підвідомчість
  14.  Стаття 328. Відкладення виконавчих дій
      правовою природою інститут відкладення виконавчих дій є формою тимчасової зупинки виконавчого провадження. 2. Арбітражний суд має право вирішувати питання відкладення виконавчих дій тільки по тому виконавчого провадження, яка порушена на підставі виконавчого листа, виданого арбітражним судом. В інших випадках відкладення виконавчих дій можливе за
  15.  Стаття 25. Перехідні положення
      правового акта, і особливо федерального закону, як правило, вимагає відповідних коректив ряду діючих у зазначеній сфері нормативних правових актів, а також розробки і прийняття нових на виконання тих правових приписів, які в ньому закладені. Незважаючи на те що в коментованій статті надавалося лише 2 місяці з дня офіційного опублікування Закону на приведення актів
  16.  Стаття 330. Відповідальність за невиконання або Ненад-лежаче виконання судовим приставом-виконавцем своїх обязанно стей
      судовим приставом-виконавцем своїх обязанно
  17.  Стаття 6. Порядок призначення на посаду та звільнення з посади судових приставів
      стаття була викладена в новій редакції. Згідно їй директор ФССП Росії - головний судовий пристав РФ призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ. Указ Президента РФ N 1316 відтворює названий порядок (п. 9 Положення про ФССП Росії). Якщо говорити про порядок призначення на посаду та звільнення від неї інших судових приставів, то п. 2 коментованої статті
  18.  Стаття 23. Матеріально-технічне забезпечення служби судових приставів
      судовими приставами своїх обов'язків майном. У той же час для більш раціонального витрачання виділених коштів встановлюються норми забезпеченості відповідними видами майна. Відповідно до коментованої статті порядок і норми матеріально-технічного забезпечення Служби судових приставів визначаються Урядом РФ. Так, Постановою Уряду РФ від 9 квітня 2001
  19.  Стаття 2.1. Використання словосполучення "судовий пристав"
      стаття була відсутня в початковій редакції Закону і була введена лише Законом N 194-ФЗ. Її поява в законодавчому акті обумовлюється тим, що в Росії у зв'язку з досить активним в останні роки розвитком ринку приватних послуг по стягненню заборгованостей (ринку колекторських послуг) отримала певне поширення практика використання для позначення співробітників колекторських