| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 28. Пред'явлення позову за місцем проживання або місцем знаходження відповідача |
||
|
§ 1. Місцем проживання визнається місце, де громадянин постійно або переважно проживає (ч. 1 ст. 20 ГК РФ). § 2. Місцем проживання неповнолітніх, які не досягли чотирнадцяти років, або громадян, які перебувають під опікою, визнається місце проживання їх законних представників - батьків, усиновителів чи опікунів (ч. 2 ст. 20 ГК РФ). § 3. Місце проживання - житловий будинок, квартира, службове жиле приміщення, спеціалізовані будинки (гуртожиток, готель-притулок, будинок маневреного фонду, спеціальний будинок для самотніх престарілих, будинок-інтернат для інвалідів, ветеранів та інші), а також інше житлове приміщення, в якому громадянин постійно або переважно проживає в якості власника, за договором найму (піднайму), договором оренди або на інших підставах, передбачених законодавством Російської Федерації (ст. 2 Закону РФ від 25 червня 1993 р. N 5242-1 "Про право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ "). § 4. 1. У скарзі громадянина А.В. Хромова оскаржується конституційність ч. 2 ст. 2 Закону Російської Федерації "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації", що передбачає, що під місцем перебування мається на увазі "готель, санаторій, будинок відпочинку, пансіонат, кемпінг, туристська база, лікарня, інше подібна установа, а також житлове приміщення, не є місцем проживання громадянина, в яких він тимчасово проживає ". На думку заявника, оспорювана ним норма обмежує перелік місць, в яких можлива реєстрація за місцем перебування, і дозволяє органам реєстраційного обліку відмовляти громадянам у реєстрації в нежитлових приміщеннях, а також на території їх фактичного перебування, а тому суперечить ст. ст. 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 2), 18, 19 (ч. ч. 1 і 2), 27 (ч. 1) і 55 (ч. ч. 2 і 3) Конституції Російської Федерації. Секретаріат Конституційного Суду Російської Федерації в порядку ч. 2 ст. 40 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" раніше повідомляв А.В. Хромова про те, що його скарга не відповідає вимогам названого Закону. 2. Конституційний Суд Російської Федерації, вивчивши подані заявником матеріали, не знаходить підстав для прийняття даної скарги до розгляду. Нормативні положення, що стосуються реєстрації громадян за місцем перебування і проживання, вже неодноразово були предметом розгляду Конституційного Суду Російської Федерації. Зокрема, в Постанові від 2 лютого 1998 р. по справі про перевірку конституційності п. п. 10, 12 і 21 Правил реєстрації та зняття громадян Російської Федерації з реєстраційного обліку за місцем перебування та за місцем проживання в межах Російської Федерації, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 17 липня 1995 р. N 713, Конституційний Суд Російської Федерації визнав, що реєстрація є лише передбаченим Законом Російської Федерації від 25 червня 1993 р. "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації "способом обліку громадян в межах Російської Федерації, що носять повідомний характер і відображає факт знаходження громадянина за місцем перебування і проживання. У Визначенні від 28 березня 2003 р. по клопотанню Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації про офіційне роз'яснення Постанови Конституційного Суду Російської Федерації від 2 лютого 1998 Конституційний Суд Російської Федерації вказав, що за змістом названого Закону визначення громадянином місця свого перебування і строку перебування в ньому не обов'язково пов'язано з наявністю відповідного житлового приміщення в якості місця перебування, що передбачає, зокрема, реєстрацію громадянина і в інших приміщеннях, призначених або організованих для тимчасового проживання. Зазначені рішення Конституційного Суду Російської Федерації зберігають свою силу. Викладені в них позиції носять загальний характер і відповідно до ст. 6 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" є обов'язковими для виконання всіма представницькими, виконавчими та судовими органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами при застосуванні норм, що регулюють реєстраційний облік громадян за місцем перебування і проживання . В силу п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" дана обставина є підставою для відмови у прийнятті аналогічних звернень до розгляду. Фактично ж А.В. Хромов ставить перед Конституційним Судом Російської Федерації питання про доповнення оспорюваної норми положенням про те, що громадянин має право зареєструватися за будь-якого вказаною їм місцем фактичного знаходження. Вирішення подібних питань не входить до компетенції Конституційного Суду Російської Федерації, визначену ст. 125 Конституції Російської Федерації та ст. 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" (Визначення КС РФ від 16 жовтня 2003 р. N 334-О "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Хромова Андрія Вікторовича на порушення його конституційних прав ч. 2 ст. 2 Закону РФ "Про право громадян РФ на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах РФ"). § 5. 1. Тверським відділом Управління праці та зайнятості Центрального адміністративного округу міста Москви громадянину А.М. Кушнарьову, в серпні 1998 р. звільненому за скороченням штату з посади інструктора з протипожежної безпеки Московського державного заочного інституту харчової промисловості і не мають певного місця проживання, було відмовлено в реєстрації з метою пошуку підходящої роботи та визнання його безробітним з посиланням на те, що обов'язковою умовою визнання громадянина безробітним відповідно до ст. 3 Закону Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації" є наявність в паспорті відмітки про реєстрацію за місцем проживання. Товариський міжмуніципальний (районний) суд міста Москви Ухвалою від 13 вересня 1999 залишив без руху скаргу А.М. Кушнарьова на бездіяльність начальника зазначеного органу служби зайнятості до подання у встановлений судом строк доказів про його реєстрацію по району "Тверський", вказавши, що Законом Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації" передбачено обов'язкову умову визнання громадянина безробітним - реєстрація за місцем проживання. У своїй скарзі до Конституційного Суду Російської Федерації А.М. Кушнарьов просить визнати неконституційними положення ч . 1 ст. 40.1 КЗпП Російської Федерації про гарантії держави щодо реалізації права на працю громадянам, які постійно проживають на території Російської Федерації, а також п. 1 ст. 12 Закону Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації", відповідно до якого ці гарантії надаються громадянам Російської Федерації. На думку заявника, в силу зазначених норм статус безробітного можуть отримати лише громадяни, які постійно проживають на території Російської Федерації і зареєстровані за місцем проживання, чим порушуються його права, гарантовані ст. 19 (ч. 2), 37 (ч. 3) і 55 (ч. 3) Конституції Російської Федерації. 2. Згідно ст. 37 (ч. 3) Конституції Російської Федерації кожен має право на захист від безробіття. Оспорювані громадянином А. М. Кушнарьовим норми, закріплюючи гарантії держави в галузі зайнятості, конкретизують це конституційне право і спрямовані на його реалізацію. Твердження заявника про те, що згідно ст. 12 Закону Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації "захист від безробіття держава гарантує лише громадянам, які постійно проживають на території Російської Федерації, не відповідає дійсності. Вимога про постійне проживання громадянина на території Росії, раніше містилося в преамбулі та ст. ст. 3 і 12 названого Закону, втратила чинність задовго до звернення А.М. Кушнарьова до Конституційного Суду Російської Федерації - з ст. 3 воно було виключено Законом Російської Федерації від 15 липня 1992 р., а з ст. 12 - Федеральним законом від 20 квітня 1996 Що стосується ч. 1 ст. 40.1 КЗпП Російської Федерації, то законодавець дотепер не вніс до неї відповідні зміни і вона як і раніше адресована громадянам, які постійно проживають на території Російської Федерації. Проте відповідно до загальних принципів права в разі колізії норм , регулюючих одні й ті ж суспільні відносини, застосуванню підлягають норми закону, прийнятого за часом пізніше, за умови, що в ньому не встановлено інше, при цьому пріоритетом над загальними нормами володіють спеціальні норми, в даному випадку - що містяться в Законі Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації ". Таким чином, коло осіб, на яких поширюються гарантії держави в реалізації конституційного права на захист від безробіття, визначається в даний час Законом Російської Федерації від 19 квітня 1991 р." Про зайнятість населення в Російській Федерації "(в редакції від 20 квітня 1996 р., з наступними змінами та доповненнями). Згідно ч. 1 ст. 96 Федерального конституційного закону" Про Конституційний Суд Російської Федерації " правом на звернення до Конституційного Суду Російської Федерації зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод мають громадяни, чиї права і свободи порушуються законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Оспорювані заявником положення ч. 1 ст . 40.1 КЗпП Російської Федерації та п. 1 ст. 12 Закону Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації" не встановлюють умови реєстрації громадянина в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи і визнання його безробітним, не містять будь-яких обмежень конституційного права громадян на захист від безробіття і тому не можуть розглядатися як порушують конституційні права заявника. Отже, його скарга не може бути визнана допустимою в силу ст. 97 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації" і не підлягає розгляду Конституційним Судом Російської Федерації. 3. Звернення А.М. Кушнарьова до Конституційного Суду Російської Федерації викликане його незгодою з рішенням органу служби зайнятості та Визначенням Тверського міжмуніципальної (районного) суду міста Москви про залишення його скарги без руху. Тим часом перевірка законності та обгрунтованості правозастосовних рішень належить до відання вищестоящих судових інстанцій і не входить до компетенції Конституційного Суду Російської Федерації, встановлену ст. 125 Конституції Російської Федерації та ст. 3 Федерального конституційного закону "Про Конституційний Суд Російської Федерації". Як випливає з представлених матеріалів, відмовляючи А.М. Кушнарьову у визнанні безробітним, Тверській відділ Управління праці та зайнятості Центрального адміністративного округу міста Москви грунтувався на приписах ст. 3 Закону Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації", відповідно до п . 2 якої рішення про визнання громадянина безробітним приймається органами служби зайнятості за місцем проживання громадянина. Зазначена норма, таким чином, трактується органами служби зайнятості як встановлює в якості обов'язкової умови придбання громадянином статусу безробітного наявність реєстрації за місцем проживання. З такого ж розуміння цієї норми, судячи зі змісту Визначення, виходив і Тверській міжмуніципальний (районний) суд міста Москви. Вимога про реєстрацію громадянина з метою пошуку підходящої роботи та визнання безробітним органами служби зайнятості за місцем його проживання обумовлено тим, що держава приймає на себе обов'язок з пошуку підходящої роботи для безробітного громадянина саме в межах тієї місцевості, де він проживає. Регламентуючи реалізацію права кожного на захист від безробіття, включаючи порядок набуття статусу безробітного та отримання відповідної допомоги, законодавець вправі передбачити у федеральному законі певні організаційно-облікові правила , зокрема, з метою виключення зловживання правом. У силу цього саме по собі введення реєстрації безробітного за місцем проживання як спрямоване на запобігання можливих зловживань з боку одержувачів допомоги та органів зайнятості, а також на захист прав та законних інтересів інших громадян не може розглядатися як не погодитися зі ст. 17 (ч. 3) Конституції Російської Федерації або обмежує державні гарантії зайнятості громадян. Дана правова позиція, яка зберігає свою силу, висловлено Конституційним Судом Російської Федерації в Визначенні від 21 грудня 1998 р. по скарзі громадянина С.А. Волколупова на порушення його конституційних прав положенням п. 2 ст. 3 Закону Російської Федерації "Про зайнятість населення в Російській Федерації". Разом з тим, як зазначено в Постанові Конституційного Суду Російської Федерації від 15 січня 1998 р . по справі про перевірку конституційності положень ч. ч. 1 і 3 ст. 8 Федерального закону від 15 серпня 1996 р. "Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію", конституційні права і свободи гарантуються громадянам незалежно від місця проживання, включаючи наявність або відсутність у них житлового приміщення для постійного або тимчасового проживання (місця проживання, місця перебування), тим більше що держава не пов'язано обов'язком у всіх випадках забезпечувати громадян житловими приміщеннями. Крім того, поняття місця проживання та пов'язані з ним права і обов'язки громадянина визначаються комплексом норм, закріплених у ст. 20 ЦК Російської Федерації, Законі Російської Федерації від 25 червня 1993 р. "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" та інших нормативних актах. Місце проживання громадянина може бути встановлено судом на основі різних юридичних фактів, не обов'язково пов'язаних з реєстрацією його компетентними органами. Згідно ст. 3 Закону Російської Федерації "Про право громадян України на свободу пересування, вибір місця перебування і проживання в межах Російської Федерації" реєстрація або відсутність такої не можуть служити підставою обмеження або умовою реалізації прав і свобод громадян, що було підтверджено Конституційним Судом Російської Федерації в Постанові від 4 квітня 1996 р. по справі про перевірку конституційності низки нормативних актів міста Москви і Московської області, Ставропольського краю, Воронезької області та міста Воронежа, що регламентують порядок реєстрації громадян, що прибувають на постійне проживання в названі регіони (Визначення КС РФ від 5 жовтня 2000 р . N 199-О "Про відмову в прийнятті до розгляду скарги громадянина Кушнарьова Андрія Михайловича на порушення його конституційних прав положеннями ч. 1 ст. 40.1 Кодексу законів про працю та п. 1 ст. 12 Закону РФ" Про зайнятість населення в РФ ") . § 6. Справи про розірвання шлюбу з особами, засудженими до позбавлення волі, розглядаються, в разі підвідомчості цих справ суду, з дотриманням загальних правил про підсудність. Якщо позовна заява про розірвання шлюбу з особою, засудженою до позбавлення волі, приймається судом до виробництва відповідно до ст. 117 ЦПК РРФСР, то слід виходити з останнього місця проживання вказаної особи до його засудження (п. 4 Постанови Пленуму ВС РФ від 5 листопада 1998 р. N 15 "Про застосування судами законодавства при розгляді справ про розірвання шлюбу"). § 7. В силу ст. 28 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації позов про захист авторського права і (або) суміжних прав пред'являється до суду за місцем проживання або за місцем знаходження відповідача. Позови, що випливають з авторських договорів або договорів про передачу суміжних прав, в яких зазначено місце виконання, можуть бути пред'явлені також до суду за місцем виконання договору (ч. 9 ст. 29 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації). Прикладами виконання договору є: подання рукопису до редакції, виплата гонорару, уявлення авторських примірників (п. 9 Постанови Пленуму ВС РФ від 19 червня 2006 р. N 15 "Про питання, що виникають у судів при розгляді цивільних справ, пов'язаних із застосуванням законодавства про авторське право і суміжні права "). Місце знаходження організації. § 8. Місце знаходження юридичної особи визначається місцем його державної реєстрації. Державна реєстрація юридичної особи здійснюється за місцем знаходження його постійно діючого виконавчого органу, а в разі відсутності постійно діючого виконавчого органу - іншого органу або особи, які мають право діяти від імені юридичної особи без довіреності (ч. 2 ст. 54 ГК РФ). § 9. Державна реєстрація юридичної особи здійснюється за місцем знаходження зазначеного засновниками в заяві про державну реєстрацію постійно діючого виконавчого органу, у разі відсутності такого виконавчого органу - за місцем знаходження іншого органу або особи, які мають право діяти від імені юридичної особи без довіреності (п. 2 ст. 8 ФЗ від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців"). § 10. Державна реєстрація індивідуального підприємця здійснюється за місцем його проживання (п. 3 ст. 8 ФЗ від 8 серпня 2001 р. N 129-ФЗ "Про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців"). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 28. Пред'явлення позову за місцем проживання або місцем знаходження відповідача" |
||
|
||