| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Стаття 6. Розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин |
||
|
Ці вихідні конституційні положення конкретизовані в коментованій статті. Кодекс з метою усунення протиріч між нормативними правовими актами федерального рівня і законами, а також іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ розмежовує повноваження федеральних і регіональних органів державної влади у сфері трудових і пов'язаних з ними відносин. Це розмежування здійснюється шляхом переліку повноважень, які закріплені тільки за федеральними органами державної влади, а також визначення повноважень органів державної влади суб'єктів РФ. 2. Перелік повноважень федеральних органів державної влади у сфері трудових і пов'язаних з ними відносин, передбачений Трудовим кодексом, носить вичерпний характер. У нього включені принципові положення, що вимагають єдиного рішення на всій території Російської Федерації. Цей перелік починається з закріплення за федеральними органами державної влади повноважень щодо встановлення основних напрямів державної політики у сфері праці. Одним з проявів такої політики є федеральні цільові програми, які визначають основні напрямки реалізації завдань щодо поліпшення сприяння зайнятості населення, умов праці, соціального захисту громадян, а також державні органи та громадські об'єднання, покликані виконувати ці завдання, обсяги та джерела фінансування програм. Так, Постановою Уряду РФ від 27 грудня 2000 р. N 1015 (СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 172) була затверджена Федеральна цільова програма "Молодь Росії (2001 - 2005 роки)", в якій поряд з іншими ставилися завдання забезпечити зайнятість молоді, знизити рівень безробіття шляхом надання сезонних і тимчасових робіт, створення робочих місць для молоді та неповнолітніх, зростання ділової активності молоді. Виконання цієї Програми фінансується за рахунок коштів федерального бюджету. Важливу роль у підвищенні рівня гарантій правового і соціального захисту працівників від професійного ризику зіграла Федеральна цільова програма поліпшення умов і охорони праці на 1998 - 2000 роки, затв. Постановою Уряду РФ від 10 листопада 1997 р. N 1409 (СЗ РФ. 1997. N 46. Ст. 5317). Відповідно до цієї Програми, продовженої Постановою Уряду РФ від 15 січня 2001 р. N 28 на 2001 р. (СЗ РФ. 2001. N 4. Ст. 291), були прийняті федеральні закони про страхові тарифи на обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, про порядок розслідування нещасних випадків на виробництві та ін 3. Трудовий кодекс закріплює за федеральними органами державної влади право встановлювати засади правового регулювання трудових і пов'язаних з ними відносин. Основи - базові поняття, концептуальні положення трудового законодавства, що визначають сферу їх дії, сторони трудових відносин, правові принципи, конкретізіруемая в нормах, що становлять зміст різних правових інститутів. Основи правового регулювання трудових і пов'язаних з ними відносин становлять і інші принципові положення трудового законодавства: про заборону дискримінації у сфері праці, про заборону примусової праці, про види нормативних правових актів, що відносяться до джерел трудового права, та їх ієрархії по відношенню один до одного. 4. Закріплення у федеральних законах та інших нормативних правових актах гарантованого державою рівня трудових прав, свобод і гарантій працівників є важливим засобом соціального захисту громадян. До таких гарантій належать мінімальний розмір оплати праці, мінімальна тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки, різні виплати при здійсненні трудових обов'язків в умовах, відмінних від нормальних (оплата при роботі у вихідні, святкові та неробочі дні - не менш ніж у подвійному розмірі, оплата за понаднормову роботу - за перші 2 години щонайменше ніж у полуторному розмірі, за наступні години - не менш ніж у подвійному розмірі та ін.) З 1 січня 2009 р. мінімальний розмір оплати праці встановлено у сумі 4330 руб. на місяць. Будь-який працівник, який відпрацював повністю місячну норму робочого часу, не може отримувати менше одного МРОТ. Не може бути знижена і мінімальна тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки - 28 календарних днів (див. коментар. До ст. 115). Встановлені на федеральному рівні трудові права і соціальні гарантії можуть бути розширені органами державної влади суб'єктів РФ. Додаткове фінансування, необхідний для встановлення таких прав і гарантій, здійснюється за рахунок бюджету відповідного суб'єкта РФ. 5. Стаття 6 до числа положень у сфері праці, закріплених за федеральними органами державної влади, відносить порядок укладання, зміни та розірвання трудових договорів. Цей порядок необхідний, враховуючи значення трудових договорів у реалізації прав і законних інтересів як працівників, так і роботодавців. Укладення трудового договору пов'язане з реалізацією права на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни. Зміна трудового договору базується на договірному принципі встановлення його змісту, яке не може трактуватися по-різному залежно від того, на території якого суб'єкта РФ виникло трудове відношення між працівником і роботодавцем. Розірвання трудового договору, як правило, акт взаємної згоди або рішення однієї зі сторін, що здійснюється відповідно до закону. 6. Перехід до ринкових відносин визначив значення соціального партнерства як механізму, що допомагає знаходити рішення з урахуванням інтересів і працівників, і роботодавців. Основи соціального партнерства - предмет ведення федеральних органів державної влади. До них відносяться основні принципи соціального партнерства, сторони, система, форми і органи соціального партнерства (див. коментар. До статей гл. 3 - 5). До прийняття нового Трудового кодексу в системі нормативних правових актів, що визначають правову базу соціального партнерства, провідне місце займав Закон РФ від 11 березня 1992 р. N 2490-1 "Про колективні договори і угоди" (ВПС РФ. 1992. N 17. Ст. 890). В даний час цей Закон втратив чинність, а порядок ведення колективних переговорів, укладання і зміни колективних договорів і угод, а також контроль за їх виконанням, відповідальність сторін соціального партнерства регулюються Кодексом (див. коментар. До статей гл. 6 - 8). 7. Право на індивідуальні та колективні трудові суперечки з допомогою встановлених федеральним законом способів їх дозволу, включаючи право на страйк, закріплено в ст. 37 Конституції РФ. Порядок вирішення індивідуальних і колективних трудових спорів передбачений Трудовим кодексом. Індивідуальні трудові спори вирішуються відповідно до гл. 60 ТК, де вказується, що індивідуальні трудові спори розглядаються комісіями по трудових спорах і судами. Ця глава визначає поняття індивідуального трудового спору, порядок його розгляду, освіти комісій по трудових спорах, їх компетенцію, а також інші питання, які стосуються комісіям з трудових спорів. Окремі положення гл. 60 ТК відносяться до розгляду індивідуальних трудових спорів у судах (див. коментар. До гол. 60). Колективні трудові спори вирішуються за правилами гл. 61 ТК, яка передбачає порядок висування вимог працівників та їх представників, примирні процедури, умови реалізації права на страйк, гарантії і правове становище працівників у зв'язку з її проведенням, а також їх відповідальність за незаконні страйки. 8. До повноважень федеральних органів державної влади у сфері трудових і пов'язаних з ними відносин належить встановлення принципів і порядку здійснення федерального нагляду і контролю за дотриманням законів та інших нормативних правових актів про працю та охорону праці, системи і повноважень федеральних органів державної влади, які здійснюють нагляд та контроль . Органами державного нагляду та контролю є федеральна інспекція праці, що здійснює федеральний нагляд і контроль за дотриманням в організаціях законів та інших нормативних правових актів про працю, та інші спеціальні органи, що здійснюють державний нагляд за дотриманням правил з безпечного ведення робіт в окремих галузях промисловості, за проведенням заходів, що забезпечують безпечне обслуговування електричних і тепловикористовуючих установок, за дотриманням правил з ядерної та радіаційної безпеки (Ростехнагляд), за дотриманням організаціями гігієнічних норм та санітарно-протиепідемічних правил (Держсанепіднагляду). Повноваження цих органів і покладені на них обов'язки визначаються гл. 57 ТК (див. коментар. До її статтями) і положеннями про відповідні органи, які затверджуються Урядом РФ. 9. Федеральні органи державної влади встановлюють єдиний порядок розслідування нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, обов'язковий для всіх організацій незалежно від їх організаційно-правової форми, а також осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи і використовують найману працю. В даний час діють: Положення про розслідування та облік професійних захворювань, затв. Постановою Уряду РФ від 15 грудня 2000 р. N 967 (СЗ РФ. 2000. N 52. Ч. II. Ст. 5149); статті ТК, що регулюють питання розслідування та обліку нещасних випадків на виробництві (ст. ст. 227 - 231) . 10. Умови праці, виробничі об'єкти повинні відповідати вимогам з охорони праці. Ці вимоги обов'язкові для виконання всіма юридичними та фізичними особами при здійсненні ними будь-яких видів діяльності, в т.ч. при проектуванні, будівництві та експлуатації об'єктів, конструюванні машин, механізмів та іншого обладнання, розробці технологічних процесів, організації виробництва і праці. Нормативні правові акти, що визначають систему і порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, державної експертизи умов праці та підтвердження відповідності організації робіт з охорони праці встановленим в Російській Федерації державним нормативним вимогам охорони праці, приймаються федеральними органами державної влади. Перелік видів нормативних правових актів, що містять державні нормативні вимоги охорони праці, затверджений Постановою Уряду РФ від 23 травня 2000 р. N 399 (СЗ РФ. 2000. N 22. Ст. 2314). 11. Відповідальність за трудовим правом - заходи примусу, які застосовуються до сторін трудового договору за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків. Матеріальна відповідальність (на відміну від майнової відповідальності за цивільним законодавством) проводиться шляхом утримання із заробітної плати - у багатьох випадках єдиного джерела матеріального забезпечення працівника. Тому гарантією, що сприяє усуненню помилок в цій сфері, є встановлення загальних правил, відповідно до яких працівники притягуються до відповідальності. Ці правила, включаючи умови матеріальної відповідальності, містяться в Трудовому кодексі та інших федеральних законах. Матеріальна відповідальність працівника за шкоду, заподіяну роботодавцю, регулюється ст. ст. 238 - 250 ТК (див. коментар. До них). Матеріальна відповідальність роботодавця перед працівником за шкоду, заподіяну її майну, за затримку заробітної плати передбачено ст. ст. 235, 236 ТК. Питання відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання під час виконання ним трудових обов'язків, регулюються федеральним законом. Трудовий кодекс містить лише відсилочну норму щодо відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю працівника (ст. 219). Законом, що визначає види, обсяги та умови забезпечення працівників, є Закон про страхування від нещасних випадків та професійних захворювань. Одна з характерних особливостей цього Закону - заміна цивільно-правового захисту працівників соціальної захистом у формі обов'язкового соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та від професійних захворювань. Переваги обов'язкового соціального страхування перед цивільно-правовим інститутом відшкодування шкоди полягають у наступному. По-перше, витрати по забезпеченню постраждалих внаслідок виробничих травм та професійних захворювань розподіляються більш-менш рівномірно між усіма роботодавцями; утворений з їхніх страхових відрахувань централізований страховий фонд повинен стати більш надійною фінансовою основою для задоволення вимог працівників про відшкодування заподіяної шкоди. По-друге, матеріальну відповідальність за забезпечення доходів потерпілих на виробництві (їх утриманців) бере на себе держава в особі державної страхової організації - Фонду соціального страхування РФ. По-третє, виплата страхового відшкодування проводиться незалежно від наявності вини роботодавця (за принципом професійного ризику). 12. Повноваження федеральних органів державної влади у сфері трудових і пов'язаних з ними відносин включають в себе встановлення видів дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування. Види дисциплінарних стягнень та порядок їх застосування передбачені Трудовим кодексом і федеральними законами, статутами і положеннями. Перелік цих стягнень носить вичерпний характер. Спільними видами дисциплінарних стягнень, що застосовуються до більшості працівників, є стягнення, що містяться в Трудовому кодексі. Всі інші нормативні правові акти передбачають дисциплінарні стягнення, що застосовуються до окремих категорій працівників. Так, до державних цивільних службовців застосовуються стягнення, передбачені Законом про державну цивільну службу. Дисциплінарні статути затверджуються указами Президента РФ і постановами Уряду РФ. Вони, як правило, діють в тих галузях економіки, видах діяльності, де від працівників потрібно особливо відповідальне ставлення до виконуваних ними обов'язків. До числа таких нормативних правових актів відносяться Дисциплінарний статут митної служби Російської Федерації, утв. Указом Президента РФ від 16 листопада 1998 р. N 1396 (СЗ РФ. 1998. N 47. Ст. 5742), Статут про дисципліну працівників організацій з особливо небезпечним виробництвом в області використання атомної енергії, затв. Постановою Уряду РФ від 10 липня 1998 р. N 744 (СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3557). Положення про дисципліну затверджуються постановами Уряду РФ. Так, всі види дисциплінарних стягнень, що застосовуються до працівників залізничного транспорту, передбачені у Положенні про дисципліну працівників залізничного транспорту Російської Федерації, утв. Постановою Уряду РФ від 25 серпня 1992 р. N 621 (Саппа РФ. 1992. N 9. Ст. 608). 13. Для формування бюджету за показниками, що належать до сфери праці та охорони праці, для встановлення прожиткового мінімуму працездатного населення і пенсіонерів, прийняття інших соціальних законів застосовуються статистичні дані з питань праці та охорони праці. Трудовий кодекс відносить встановлення таких даних до повноважень федерального органу державної влади. Цим органом був Державний комітет РФ по статистиці (нині - Федеральна служба державної статистики). Цей Комітет стверджував також форми обліку, що мають важливе значення для організації праці і виробництва. Так, Постановою Держкомстату Росії від 5 січня 2004 р. N 1 затверджені уніфіковані форми первинної облікової документації з обліку праці та її оплати. Вони складаються з документів з обліку кадрів і документів з обліку використання робочого часу і з обліку розрахунків з персоналом з оплати праці. Перші з них, до яких відносяться штатний розклад, накази про прийом на роботу, про переведення працівника на іншу роботу та про припинення дії трудового договору, поширюються на юридичні особи всіх форм власності. Другі - табелі обліку використання робочого часу та розрахунку заробітної плати застосовуються до всіх юридичних осіб, крім бюджетних установ. 14. Перелік повноважень федеральних органів державної влади у сфері трудових і пов'язаних з ними відносин, передбачений статтею коментарів, завершується повноваженнями щодо встановлення особливостей правового регулювання трудових відносин. Ці повноваження відображають загальну тенденцію розвитку трудового законодавства, яке поряд з нормами, поширюваними на всіх працівників, містить положення, що передбачають диференціацію умов праці окремих категорій працівників. При такої диференціації враховуються особливості виконуваної роботи, що забезпечує виконання повноважень державних органів (Закон про державну цивільну службу), природно-кліматичні умови (Закон про Крайній Півночі), професійні особливості (Закон про залізничний транспорт; Закон про професійну освіту), специфіка трудової функції - праця керівника організації (Закон про державних і муніципальних унітарних підприємствах) та інші особливості. Коментований ТК містить спеціальний розділ XII "Особливості регулювання праці окремих категорій працівників", який значно розширює (в порівнянні з раніше діючим КЗпП) коло осіб, на яких поширюються диференційовані норми трудового законодавства. 15. Частина 2 коментованої статті - повноваження органів державної влади суб'єктів РФ у сфері трудових і пов'язаних з ними відносин. Ці повноваження визначаються двома факторами. Перший фактор - повноваження федеральних органів державної влади. Питання, не віднесені до повноважень федеральних органів державної влади, можуть бути предметом регулювання органів державної влади суб'єктів РФ. Другий фактор - невирішеність питань, що відносяться до трудових та пов'язаних з ними відносин, на федеральному рівні. У цьому випадку такі питання можуть бути врегульовані законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів РФ. Їх термін дії - до прийняття федерального закону чи іншого нормативного правового акта РФ. Після його прийняття закон або інший нормативний правовий акт суб'єкта РФ припиняє свою дію. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Стаття 6. Розмежування повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері трудових відносин та інших безпосередньо пов'язаних з ними відносин" |
||
|
||