| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Стратегія протидії корупції |
||
|
Ясно, що суспільство зацікавлене в скороченні корупції, обмеження корупційного свавілля чиновників усіх рівнів і рангів. Складніше ставлення держави: популістські заклики до «посилення боротьби» і обіцянки «покінчити» поєднуються з відсутністю реальних кроків щодо обмеження корумпованості «слуг народу». Це проглядається як на федеральному рівні (немає ні антикорупційного закону, ні кримінальних справ за фактами хабарництва чиновників федерального рівня), так і на регіональному (в Санкт-Петербурзі, наприклад, де хабарі - повсякденна практика, кількість зареєстрованих фактів хабарництва за останні 10 років коливалося від 82 випадків у 1991 р. до 135 в 2000 р., при цьому більшість справ не дійшла до суду ...). Видимість «боротьби» легко створюється не тільки шляхом постійних декларацій з екранів телевізорів, по радіо, в пресі. Звичайним засобом «заспокоїти» маси служить криміналізація корупційних видів діяльності та «посилення відповідальності» (наприклад, збільшення передбачених законом строків позбавлення волі, а то і заклики до повернення смертної кари). А то, що відповідати нікому не доведеться (хіба що окремим «стрілочникам», не догодив владі), - інше питання. Втім, це відзначали ще Т. Арнольд (1937), В. Оберт (1962), В. Рейсмен (1979): «За цим ховається навмисне використання неефективного законодавства як знаряддя умиротворення класового невдоволення ... Якщо [держава] не зацікавлене в припиненні порушень закону, криміналізація вінчає "боротьбу" і всі заспокоюються »*. Практика останніх років в Росії свідчить про деякі «нововведення»: з шумом і демонстрацією по телебаченню «порушують справи», виробляють обшуки і виїмки, влаштовуючи «маски-шоу», беруть під варту, а потім без жодного шуму справи розвалюються, припиняються, а «фігуранти» зникають у невідомому напрямку. Дуже ефектно також порушення кримінальних справ проти осіб, які перебувають за кордоном і явно не зазнають бажання повернутися ... * Рейсмен В. Прихована брехня: Хабарі: «хрестові походи» і реформи. С. 33. Проблема корупції не так правова (кримінально-правова), скільки соціально-політична. Ясно, що і стратегія превенції повинна орієнтуватися на заходи економічні, соціальні, політичні. При цьому слід чітко розуміти, що «ліквідовувати» корупцію, як і будь-яке інше соціальне зло, що має міцні основи в економічному, політичному, соціальному устрої суспільства, - неможливо. Мова повинна йти лише про значне обмеження масштабів явища, введенні його в «цивілізовані рамки», захист маси населення від тотальних поборів на всіх рівнях - від рядового працівника житлової контори і міліціонера до представників вищих ешелонів влади. З нашої точки зору, до числа антикорупційних заходів можна віднести наступні: - максимальне скорочення (принаймні, на низовому рівні) обсягу управлінських рішень, що залежать від розсуду державного службовця, обмеження його компетенції формалізованими і чітко регульованими «реєстраційними» функціями; інакше кажучи - обмеження влади та свавілля бюрократії; - різке скорочення прав державних службовців по «регулюванню» економіки, освіти, науки і т . п.; інакше кажучи - підвищення незалежності бізнесу та громадян; - формування громадянського суспільства; - скорочення (а не розширення!) «заборонної» нормативної бази; проведення в життя принципу «дозволено все, що не заборонено», бо, чим більше заборон, тим більше можливостей обійти їх за допомогою підкупу; - різке кількісне скорочення управлінського апарату, особливо з паралельними функціями; - забезпечення реальної відповідальності державних службовців за порушення строків вирішення підвідомчих питань; - істотне підвищення оплати праці державних службовців і одночасно - вимогливості до них (при значному скороченні числа службовців це не викличе надмірного збільшення витрат); - забезпечення реальної відповідальності державних службовців за правопорушення та злочини по службі; це той випадок, де невідворотність санкцій незмірно важливіше їх строгості; - забезпечення незалежності та підвищення престижу суду (суддів); - максимальна прозорість діяльності державних службовців для громадськості, населення, засобів масової інформації; - наявність реальної, а не декларативної політичної волі щодо здійснення цих та інших заходів. Зрозуміло, це лише приблизний, далеко не повний перелік деяких антикорупційних заходів. Важливо підкреслити, що вони не повинні зводитися до «боротьби» силами правоохоронних органів. Автор не має ілюзій з приводу можливості реалізувати ці та будь інші заходи превенції корупційної діяльності в сучасній Росії (як на федеральному, так і на регіональному рівнях), бо «боротьба з корупцією» відноситься до компетенції найбільш корумпованих владних і «правоохоронних» структур ... |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна " § 4. Стратегія протидії корупції " |
||
|
||