| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2. Вихід з кризи |
||
|
Однак поступове прозріння, поступове розуміння неефективності звичних, традиційних форм соціального контролю, заснованих на обмеженнях, заборонах, репресії, породжують надії на різні новації у цій сфері. Ми розглянемо лише деякі підходи, які намітилися у світовій та вітчизняній теорії та практиці вдосконалення соціального контролю над девиантностью. Community policing. Першими, хто стикається з різними девіаціями - від сімейних конфліктів і пустощів підлітків до тяжких злочинів - це поліція (міліція). Ми звикли до того, що «у нас» існує міліція (і «моя міліція мене береже»), а поліція - «у них», за кордоном, в «капіталістичних країнах». Насправді, міліція - це збройні групи населення, зазвичай створюються для самооборони громадян, для підтримки правопорядку в неординарних випадках: заколоти, повстання, громадянські війни, надзвичайні ситуації. Тому після Жовтня 1917 р. деякий час наша міліція цілком відповідала своїй назві. Вона була сформована «з робітників збройних загонів, які в перші дні Радянської влади покликані були охороняти революційний порядок і громадську безпеку» *. Але пізніше, коли була створена відповідна професійна державна служба, стара назва збереглося, очевидно, лише для того, щоб підкреслити відмінність нашої міліції від їх поліції. Насправді ж російська міліція давно вже (понад 80 років) суть поліція - за своїми функціями, організації, професійним кадрам, уніформі і т. д., і треба думати в недалекому майбутньому набуде своє справжнє ім'я. Так що далі, кажучи стосовно Росії «поліція», ми будемо мати на увазі міліцію. * Юридичний словник. М., 1953. С. 328. Взаємовідносини влади і населення, поліції і населення - багатовікова і світова проблема. Вона загострилася після Другої світової війни у зв'язку з фиксируемим у всьому світі зростанням зареєстрованої злочинності, «страхом перед злочинністю» і «моральної панікою» *. * Cohen S. Folk Devils and Moral Panics. St. Albans, Paladin, 1973. У розвинених сучасних країнах йде пошук шляхів вдосконалення взаємодії, партнерства між населенням і поліцією з метою підвищення захищеності громадян, ефективності правоохоронної діяльності, мінімізації незаконних дій поліцейських. Одна з активно розвиваються стратегій - «Community policing» *. Її суть: формування і розвиток партнерських відносин між поліцією і ком'юніті - громадою, її інститутами; організація «сусідського контролю» (neighbourhood-watch) за консультативної допомоги поліції. Найважливіша ідеологема: сервісне обслуговування населення поліцією. Поліція служить населенню, забезпечуючи безпеку кожного платника податків. Основна функція поліції - захист населення, кожного жителя країни від злочинних посягань, захист законних прав та інтересів громадян. До речі кажучи, це записано як головне завдання в ст. 1 Закону РФ «Про міліцію». * Fehervery J., Stangl W. (Hg.) Polizei zwischen Europa und den Regionen. Wien: WUV-Universitatsverlag,, 2001; Kury H. (Hrsg.) Konzepte Kommunaler Kriminalpravention. Freiburg, Edition luscrim, 1997; Skogan W., Hartnett S. Community Policing, Chicago Style. Oxford University Press, 1997; Lab S., Das D. (Eds.) International Perspectives on Community Policing and Crime Prevention. Prentice Hall. Upper Saddle River, New Jersey, 2003. З особистих спогадів. У кожній поліцейській дільниці Відня, в Центральному управлінні, в кабінеті начальника кримінальної поліції генерала М. Едельбахер, на авторучка і плакатах можна прочитати: «Sicherheit und Hilfe - Ihre Wiener Polizei» («Безпека та допомога - Ваша Віденська поліція»). Цьому навчають дітей у школі і поліцейських в училищах. В Австрії, як у більшості європейських країн, поліцейський патруль повинен прибути до місця виклику протягом 2-3 хвилин, чого я одного разу був випадковим свідком, причому на моїх очах дві поліцейські машини підлетіли до правопорушників з двох різних сторін. Проблема взаємовідносин поліції (міліції) та населення особливо гостро стоїть в сучасній Росії. Це пояснюється незахищеністю населення від злочинності та інших незаконних посягань; неефективністю діяльності органів міліції щодо захисту громадян, їх законних інтересів; корумпованістю міліції (поряд з тотальною корумпованістю всіх владних структур та правоохоронних органів); протиправними діями співробітників міліції щодо громадян, включаючи тортури. Причини ситуації, що склалася: багатовікова традиція репресивної функції російської держави та її органів по відношенню до підданих; багатовікова традиція корумпованості органів влади, управління, юстиції в Росії; стан аномії (Е. Дюркгейм) як результат корінних соціально-економічних перетворень; неприпустимо низька оплата праці співробітників міліції (що не виправдовує хабарництва, але почасти пояснює його) і ряд інших обставин. В умовах вітчизняного псевдокапіталізма з гаслами «Збагачуйтеся!» І «Все на продаж!», При колосальному розриві матеріального рівня вузького шару надбагатих і маси злиденного населення, мізерною оплаті праці співробітників міліції (варіант давньоруського «годування »?) останні змушені вирішувати свої матеріальні проблеми шляхом відходу з міліції в комерційні структури, включаючи охоронні підприємства; нелегального« сумісництва »в комерційних структурах; відвертого хабарництва. Дослідження комерціалізації російської поліції було проведено Інститутом соціально-економічних проблем народонаселення РАН (ІСЕПН) в 2000-2002 р., результати докладені та обговорені на семінарі, що відбувся 13-14 лютого 2003 р. у Москві і опубліковані *. Співробітники міліції підробляють за допомогою як законній діяльності (охоронної, викладацької, наукової), так і (в значно більших масштабах) незаконної діяльності (хабарами, приватними замовленнями, підприємництвом, «малим бізнесом», приватним візництвом та ін.) У результаті «загальний дохід, що отримується правоохоронними органами, швидше за все, істотно більше, ніж платить держава» (Л. Косалс). Це ще один аргумент на користь твердження про фактично розвиненою в Росії феодальній системі «годування», коли держава оплачує працю «бюджетників» свідомо нижче прийнятного рівня існування. Тим часом, «активна зайнятість працівників міліції комерційною діяльністю переорієнтувала міліцію як соціальний інститут з надання правоохоронних послуг жителям країни на надання тих послуг, які можуть бути оплачені. Перевантаження міліціонерів як мінімум веде до формального виконання ними своїх службових обов'язків, а як максимум - до невиконання »(О. Коленнікова). * Коленнікова О., Косалс П., Ривкіна Р., Симагин Ю. Економічна активність працівників правоохоронних органів пострадянської Росії: Види, масштаби і вплив на суспільство (на прикладі міліції). М., 2002. Міліція вражена корупцією. Так, за даними досліджень Фонду ИНДЕМ, правоохоронні органи займають четверте місце з 29 структур за ступенем корумпованості. «Йде витіснення міліцією кримінальних угруповань, службовців" дахами "малому і середньому бізнесу, з подальшим присвоєнням собі цих функцій разом з відповідними доходами» *. * Сатаров Г. Діагностика російської корупції: Соціологічний аналіз. М., 2002. С. 7, 13. Не будемо лукавити: застосування поліцейськими фізичного «впливу» стосовно затриманих, заарештованих, обвинувачених зустрічається у всьому світі. Але в цивілізованих країнах такі факти носять обмежений характер як за частотою, так і по застосовуваних заходам, а в разі їх розголосу служать предметом серйозного розгляду і покарання винних - від звільнення з поліції до кримінального переслідування. У Росії побої, побиття - буденне явище, нерідко і застосування тортур. Про це свідчать розповіді жертв міліцейського насильства, численні публікації в пресі, повідомлення правозахисних організацій, результати національних і міжнародних розслідувань *. * Див, наприклад: Насильство в органах внутрішніх справ: ілюстрації до доповіді. М., 1997; Тортури в Росії: «Це пекло, придуманий людьми». Лондон: Міжнародна амністія, квітень 1997. Тортури систематизовано та описано: «слоник», «розтяжка», «розп'яття», «ластівка», «конвертик» *. Їх частота, звичність (якщо до такого можна звикнути!), Системність породили рубрику «Тортури як будні Росії» в колишній «Загальної газеті» Є. Яковлєва. До необхідних реформ відомий суддя, заслужений юрист РРФСР С. Пашин відносить «припинення катувань затриманих у" правоохоронних органах "як соціального явища» **. У нас «вся країна перетворюється на катівню камеру», зазначав у 2002 р. голова підкомітету з прав людини Державної Думи ***. При цьому Держдума відмовилася розглядати законопроект про відповідальність за катування (це поняття взагалі відсутня у чинному Кримінальному кодексі!). * Див, наприклад: До права. Інформаційний бюлетень Громадського центру сприяння реформі кримінального правосуддя. 1998. № 5. ** Пашин С. Чорна неправда КПК / / Terra Incognita. № 3-4, 2001. С. 15. *** Рибаков Ю. Куди йдемо ... / / Terra Incognita. № 1, 2002. С. 4. Приводом для застосування тортур найчастіше служить «вибивання» зізнання у вчиненні злочину (часто - у невинного), невдоволення «замиканням» підозрюваного, а то і без всяких «причин». Про побої і говорити нічого - спершу відбити нирки, зламати ребра, а потім вже з'ясовувати - у кого і за що ... Об'єктом насильства може стати кожен: в друк просочувалися відомості про побиття та заподіянні каліцтв аспірантам МДУ, професору, офіцеру-підводникові і навіть - не розібравшись - своєму колезі в штатському ... Які джерела злочинного насильства з боку співробітників міліції? Їх багато, в тому числі: - важка спадщина царської поліції (з відомої «зуботичиною») і радянського репресивного тоталітарного режиму, уособленням якого були страшні НКВД і ГУЛАГ; - вимоги «зверху» максимальної «розкриваності» злочинів будь-яку ціну (справедливості заради слід зауважити, що міністр внутрішніх справ Б. Гризлов влітку 2001 р. закликав відмовитися від цього «показника» роботи міліції, але принципових змін у правоохоронній діяльності поки не спостерігається) ; - «репресивний» менталітет законодавців (чинний Кримінальний кодекс РФ 1996 р. - найжорстокіший з санкцій за весь XX в.), виконавчої влади, працівників міліції, прокуратури, суду; - втрата міліцією за роки реформ багатьох висококваліфікованих співробітників (зокрема, через вкрай низької оплати нелегкої праці), втрата професіоналізму, «доповнюю» побоями і тортурами; - «досвід »Афганістану та Чечні; - повна безкарність за творений свавілля. Все це призвело до того, що світлий образ «дяді Стьопи»-міліціонера, захисника дорослих і дітей, померк в очах безправних, беззахисних і втратили всяку надію добитися справедливості громадян. Це не означає, звичайно, що в міліції не залишилося самовідданих, безкорисливих, порядних професіоналів (автор цих рядків особисто знає чимало таких), але не вони, на жаль, визначають образ сьогоднішньої міліції в очах співвітчизників. Як же сприймають громадяни свою міліцію? Центр Девиантология Соціологічного інституту РАН (під керівництвом автора) спільно з дослідницькою групою з Санкт-Петербурзького університету фінансів та економіки (під керівництвом професора І. І. Єлісєєвої) протягом чотирьох років (1999-2002) проводив щорічний репрезентативне опитування населення Санкт-Петербурга (а в 2001 р. також населення Волгограда і Боровичів) за проектом «Населення і міліція у великому місті» *. Опитування носив комплексний характер, включаючи як питання про різних сферах діяльності міліції, так і виктимологический опитування з метою з'ясувати, яка частка городян виявлялася жертвами злочинів протягом попереднього опитуванням року. Так от, протягом 1998-2001 рр.. кожен четвертий житель Петербурга (в середньому 26% від числа опитаних) опинявся жертвою якого злочину, причому багато хто - не по одному разу (28-36% від загального числа потерпілих). У Волгограді жертв було 18%, в Боровичах - 20,5% від числа опитаних. Це вже значимий негативний показник «ефективності» діяльності міліції щодо захисту громадян від злочинних посягань. * Закордонним співвиконавцем проекту з'явився VERA Institute of Justice (New York), організатором дослідження - громадська правозахисна організація «Громадський контроль», фінансову підтримку цього трудомісткого проекту здійснював Фонд Форда. Щорічні звіти публікувалися обмеженим тиражем і розсилалися зацікавленим особам та установам, включаючи керівництво ГУВС Санкт-Петербурга і Ленінградської області. Більше того, міліція, систематично приховуючи злочини від реєстрації та не надаючи реальної допомоги населенню, «добилася» того, що жертви злочинів взагалі припинили звертатися в міліцію. Так, з усіх потерпілих в Петербурзі не зверталися в міліцію від 69,2% до 73,7%. Частина жертв (у середньому 30%) не зверталася до міліції, оскільки заподіяну шкоду був незначний або не було збитку, деякі (в середньому близько 4%) «пошкодували винного», «побоялися розголосу», «побоялися помсти». Основна ж маса потерпілих (понад 60%) не стала звертатися до міліції, бо вона «нічого не стала б робити», «нічого не змогла б зробити», «міліція була б незадоволена зверненням» (!). У Волгограді і Боровичах не зверталися в міліцію по 58-59% жертв. Із загальної кількості жертв в Петербурзі, які звернулися до міліції, не дочекалися небудь її реакції 12-15%, міліція відреагувала негайно лише в 29-38% випадків. Думка населення про роботу міліції вивчалося за численними показниками. Опишемо лише деякі з них стосовно до Санкт-Петербургу. Дані по Волгограду і Борович відображають загальні тенденції з деякими регіональними особливостями. Діяльність міліції з охорони громадського порядку в мікрорайоні (за місцем проживання опитуваних громадян - респондентів) оцінюється наступним чином: погана і дуже погана - 46-50% респондентів (з тенденцією до зростання); швидше хороша або дуже хороша - 30-37%; надається міліцією допомогу жертвам злочинів недієва або скоріше недієва - 41-48% (з тенденцією до зростання); скоріше або безумовно дієва - 17-26%. Загальна оцінка змін роботи міліції в порівнянні з попереднім опитуванням роком: гірше - 8-10% опитаних (з тенденцією до зростання); краще - 8-12%; не змінилася - 45-59%. Серйозними проблемами у відносинах між міліцією та населенням з точки зору мешканців міста є: затримання без достатніх підстав - зазначили 30-35% респондентів (з наростанням від року до року); жорстокість звернення - 39-41%; необгрунтоване застосування сили - 39-41 %; образи при затриманні - 39-43%; отримання хабарів - 36,5-46,5% (з наростанням від року до року, всього за 4 роки - на 10%); участь у підпільній (нелегальної) торгівлі - 30 - 32%. Серед затриманих міліцією неввічливість її співробітників відзначили понад 60%, несправедливість затримання - понад 55%. З числа громадян, які звернулися до міліції за своєю ініціативою (окрім потерпілих від злочину), отримали реальну допомогу повністю або частково 66-69%, не отримали реальної допомоги 25-28%; при цьому співробітники міліції були ввічливі відносно 6-11% звернулися , що не дуже ввічливі - 67-76%, зовсім нечемні стосовно 11-14% респондентів. Ще одна деталь: оскільки дослідження взаємовідносин поліції і населення вироблялося за єдиною міжнародною програмою в різних країнах і містах, у тому числі в Нью-Йорку і Чикаго, можна було порівняти деякі результати. Зокрема, виявилося, що в цих американських містах-мільйонерах жителі самі звертаються з різних питань в поліцію в два рази частіше, ніж петербуржці (явно ознака довіри), а затримуються жителі Петербурга міліцією в два рази частіше, ніж жителі Нью-Йорка і Чикаго поліцією. Адже в США поліція не найдобріша у світі ... Результати наших досліджень 1999-2002 рр.. по тенденціям збігаються з підсумками аналогічних досліджень, проведених Санкт-Петербурзьким університетом МВС РФ. Так що ж робити? Кардинальна ліберально-демократична реформа вітчизняної міліції (втім, як і прокуратури, фсб, інших «силових структур», а також судової системи) абсолютно необхідна, якщо суспільство і держава не хочуть скотитися до тоталітарного режиму, всевладдя «спецслужб», жахам 1937 року і Гулагу. Теоретично це ще можливо, хоча потребують багато зусиль і часу. Починати слід з «політичної волі», без якої всі благі побажання ними ж і залишаться. А далі повинні послідувати: - Переструктуризація служб і перестановка кадрів (загальна ідея - менше генералів і начальників, більше лейтенантів і сержантів, які працюють «на землі», бо сьогоднішні пропорції абсолютно неприпустимі); - Жорсткий добір, навчання і розстановка кадрів (не треба скаржитися на їх брак - Росія займає перше місце в світі за кількістю співробітників МВС на 100 тис. чоловік населення - 1224,6, за нами слід Сінгапур - 1074,7, тоді як в Уругваї - 830,9, в Австрії - 367, в США - 300, в Іспанії - 128 *); - Впровадження в свідомість усіх співробітників МВС - від рядового до міністра сервісного характеру поліцейської служби: ми, платники податків, їх утримуємо, вони нам служать, забезпечуючи нашу реальну безпеку; - Оцінка діяльності міліції не по легко «регульованим» показниками, таким, як «рівень злочинності», «рівень розкриття», а за реальною захищеності населення від злочинних посягань (кількість жертв, швидкість прибуття наряду міліції за викликом, результати систематичного опитування населення про задоволеність роботою міліції і т. п.); - Різке збільшення оплати праці співробітників МВС при різкому ж скороченні їх кількості (особливо за рахунок управлінського персоналу і «внутрішніх військ»: чим краще, чесніше, ефективніше працюватиме міліція, тим менше потрібні «ВВ» ...); - Жорстка відповідальність кожного співробітника міліції, незалежно від посади і звання, за порушення законності, перевищення повноважень; - Хабарництво і застосування незаконних методів розслідування (насильства, тортур по відношенню до затриманих, арештованих, підозрюваним, обвинуваченим) має стати безумовною підставою для негайного звільнення з міліції із залученням винних до кримінальної відповідальності. * Newman G. (Ed.) Global Report on Crime and Justice. NY: Oxford University Press, 1999. P. 124. Зрозуміло, це далеко не все. Необхідно оснастити міліцію сучасною технікою, підвищити якість підготовки міліцейських кадрів усіх рівнів і служб, формувати почуття професійної честі і гідності і т. д. Хотілося б звернути увагу на взаємозв'язок вищезгаданих заходів: без скорочення числа співробітників міліції неможливо підвищити оплату праці; без принципової зміни розстановки кадрів неможливо скоротити чисельність міліції; без підвищення оплати праці неможливо підвищити вимогливість («Буду я за копійки гарувати!"); без припинення насильства над людьми, ким би вони не були, неможливі нормальні, партнерські відносини між міліцією (надає послуги) і населенням (споживачами послуг); без партнерських взаємовідносин між населенням та міліцією неможлива її ефективна робота щодо забезпечення правопорядку і попередження злочинів. Нарешті, без послідовного і наполегливого протидії корупції взагалі нічого неможливо, бо все зведеться до одного: хто, кому і скільки платить. Restorative justice. Одним з напрямків скорочення меж кримінальної юстиції та кримінального покарання служить ідея відновної юстиції (restorative justice) на відміну від існуючої «оплатній» юстиції (retributive justice). Суть відновної юстиції полягає у добровільному, за допомогою незацікавленого посередника, примирення злочинця і жертви на умовах відшкодування їй шкоди *. Передбачається, що потерпілий може бути більше зацікавлений у відновленні порушеного права, у відшкодуванні понесених втрат, ніж в помсти злочинцю. А останній швидше зацікавлений уникнути кримінального суду і відповідного покарання шляхом добровільного відшкодування шкоди, заподіяної їм жертві. Ясно, що відновне правосуддя на первинному етапі застосовно переважно до майнових злочинів (проти власності). * Детальніше див: Зер X. Відновне правосуддя: Новий погляд на злочин і покарання. М., 1998; Consedine J. Restorative Justice: Healing the Effects of Crime. Lyttelton (New Zealand): Ploughshares Publications, 1993. Можливо, ідея примирливого виробництва сходить до традиційних товариствам, де сильні общинні форми соціального контролю, коли багато конфлікти, включаючи ті, що в сучасному суспільстві кваліфікуються як злочин, вирішуються на сходах або старійшинами (за посередництва старійшин). Може бути, саме тому показники багатьох видів злочинності найнижчі серед національних суб'єктів Російської Федерації на Північному Кавказі. Так, в 2001 р. рівень зареєстрованих вбивств в Дагестані та Інгушетії був 10,2, в Кабардино-Балкарії - 12,5, в Адигеї - 16,4 при среднероссійском - 23,2 *. Рівень заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю в тому ж році був в Інгушетії - 6,1, Дагестані - 6,2, Кабардино-Балкарії - 17,3, Карачаєво-Черкесії - 17,4 при середньому по Росії - 38,5. Рівень розбоїв становив у Інгушетії - 7,6, в Дагестані - 8,5, в Кабардино-Балкарії - 16,3 при среднероссійском - 30,9. * Тут і далі: Злочинність і правопорушення. 2001. Статистичний збірник М МВС РФ, МЮ РФ, 2002. Очевидно з цієї ж причини відновна юстиція розвивається в Австралії та Новій Зеландії, де ще не зникли традиції аборигенів. (Автору довелося бути в одному з сіл маорі - аборигенів Нової Зеландії і чути докладні розповіді про внутрішньогромадських вирішенні конфліктів, «примирливому провадження»). Ідеї відновної юстиції активно обговорюються і впроваджуються на практиці за кордоном. Перші кроки робляться в Росії *. Первісною правовою базою розвитку ресторатівной юстиції можуть стати ст. 76 КК РФ (звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку з примиренням з потерпілим) та ст. 25 КПК РФ (припинення кримінальної справи у зв'язку з примиренням сторін). Однак необхідна більш ретельна правова регламентація різних варіантів примирливого виробництва в рамках відновлювальної (не кримінальну!) Юстиції. * Відновне правосуддя в Росії: технологія взаємодії суспільства і держави. М.: Судово-правова реформа, 2001; Відновне правосуддя, ресоціалізація і міська політика. М.: Судово-правова реформа, 2002; Вісник відновної юстиції. Вип. 1, 2000; Вип.2, 2001; Restorative Justice: The Old Civilization in the New Russia. Moscow, 2001. Крім власне відновної юстиції існують численні інститути альтернативних позбавленню волі заходів соціального контролю («субтюремние заходи»), включаючи електронне спостереження і домашній електронний арешт *. * Кримінологія / Под ред. Дж. Шелі. Указ. соч. С. 575-600. Ювенальна юстиція. Девиантность підлітків широко поширена в різних формах: правопорушення, злочину, споживання наркотиків, зловживання алкоголем, вандалізм, правий і лівий екстремізм, проституція та ін При цьому підлітки особливо чуйні до санкцій - як позитивним, так і негативним. Вони з вдячністю відгукуються на ласку, заохочення, пишаються досягненнями, але болісно реагують на покарання, тим більше - несправедливі. Стигматизація явно шкідлива і може здійснюватися лише в крайніх випадках (вчинення тяжкого злочину, численні правопорушення). Якщо «злочини без жертв» - споживання наркотиків, алкоголю, заняття проституцією, добровільний гомосексуалізм - взагалі не повинні бути криміналізовані, то тим більше неприпустимі негативні санкції за такі види девіантності підлітків. Вони потребують психологічної, медичної, соціальної допомоги. У Преамбулі «Правил правосуддя щодо неповнолітніх» («Пекінські правила», затверджені Асамблеєю ООН) говориться: «Дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження» . Згідно ст. 1 Конвенції про права дитини, таким вважаються особи віком до 18 років. Особливо негативні наслідки тягне покарання у вигляді позбавлення волі. Ось чому в багатьох європейських країнах цей захід не застосовується щодо неповнолітніх. Все це призводить до необхідності створення спеціальних інститутів і процедур для розслідування і розгляду справ про злочини неповнолітніх. Російське законодавство передбачають особливий порядок розслідування і розгляду кримінальних справ за обвинуваченням неповнолітніх (ст. 420-432 КПК України), особливості кримінальної відповідальності і покарання неповнолітніх, можливість застосування до них примусових заходів виховного характеру (ст. 87-96 КК РФ). Однак відсутність спеціалізованих органів розслідування і розгляду справ неповнолітніх, соціального (педагогічного, психологічного) супроводу не можуть забезпечити повною мірою права підлітків з урахуванням вікових особливостей. Звідси - ідея створення системи ювенальної юстиції *. * Детальніше див: Основи ювенологии: Досвід комплексного міждисциплінарного дослідження / Под ред. Є. Слуцького. СПб., 2002; Bartollas С. Juvenile Delinquency. Fourth Edition. Allyn and Bacon, 1997. P. 356-389. У вузькому розумінні ювенальна юстиція зводиться до системи спеціальних (ювенальних) судів, які розглядають тільки справи за обвинуваченням неповнолітніх. Відповідно передбачається спеціалізація суддів, їх психологічна та педагогічна підготовка, участь у процесі професійних психологів і / або педагогів. У широкому сенсі ювенальна юстиція - система розслідування, розгляду кримінальних справ і виконання вироків щодо неповнолітніх. Це означає, що як тільки в якості підозрюваного виникає постать неповнолітнього, так все виробництво у справі - дізнання, слідство, судовий розгляд, виконання вироку - здійснюються спеціалізованими органами і посадовими особами. При цьому обов'язково участь адвоката і супровід соціальним працівником. Реалізація системи ювенальної юстиції в широкому сенсі передбачає прийняття відповідних законодавчих актів і формування органів, що здійснюють всю процесуальну діяльність щодо неповнолітнього. Можливі, звичайно, і проміжні, компромісні варіанти. Наприклад, суди у справах неповнолітніх і обов'язковий супровід з боку соціальних працівників, включаючи процес відбування покарання *. * Див, наприклад: Неповнолітні в кримінально-виконавчій системі Росії: проблеми виконання покарання, соціальної адаптації та їх вдосконалення. М., 2002; Навчання соціальних працівників, зайнятих в ювенальної юстиції: Матеріали курсу. СПб., 2003. У Росії перші ювенальні суди були створені ще в 1910 р. - спочатку в Москві, потім у Санкт-Петербурзі, Києві, Одесі, Харкові. У 1917 р. Тимчасовий уряд підготував законопроект про введення таких судів по всій Росії, але жовтні 1917 перервав цей процес. Певні кроки в напрямку створення ювенальної юстиції вжито і в сучасній Росії. У Концепції судової реформи 1991 передбачалося створення в країні ювенальних судів. У Законі про судову систему РФ передбачена можливість створення федеральних спеціалізованих судів. У постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 14 лютого 2000 р. «Про судову практику у справах неповнолітніх» визнається необхідність спеціалізації суддів з цієї категорії справ. Проте до реалізації всіх цих рекомендацій поки ще далеко. Принципи відновної юстиції можуть бути, насамперед, реалізовані в рамках ювенальної юстиції. Соціальна допомога. Одним з найважливіших і ефективних напрямків соціального контролю над девиантностью є надання соціальної, психологічної, медичної допомоги «виключеним», «принижених і ображених» - страждають наркотичною та алкогольною залежністю, бездомним і безробітним, жертвам злочинів і сімейного насильства, суїцидентам, безпритульним, біженцям і вимушеним переселенцям, особам, які звільнилися з ув'язнення і т. п. І справа не тільки в елементарній гуманності. Всі ці групи населення - реальний або потенційний резерв девіантної поведінки. Їх реадаптация і ресоціалізація - краще профілактичний засіб, про що і піде мова в наступному розділі. Сьогодні у світі, включаючи Росію, діють тисячі і тисячі організацій, що надають цільову допомогу жертвам насильства, особам, які страждають наркотичною та алкогольною залежністю, укладеним і тим, хто тільки що звільнився з пенітенціарних установ, бездомним, безпритульним дітям і підліткам, суїцидентам. У кожній країні, в кожному великому місті публікуються довідники для осіб, які потребують в тому чи іншому вигляді допомоги (наприклад, Берлінський «Drogen. Rat und Hilfe» з передмовою сенатора у справах молоді і сім'ї Т. Крюгера; польський «Sto-warzyszenie Monar: Informator »; російсько-фінський докладний довідник« Співпраця недержавних організацій Фінляндії та Санкт-Петербурга в сфері соціального забезпечення та охорони здоров'я »). Видаються газети і журнали для бездомних, а їх поширення здійснюють самі бездомні, маючи при цьому легальний заробіток (наприклад, петербурзькі газета «На дні» і журнал «Шлях додому», шотландський журнал «The Big Issue»). Виходять журнали для страждаючих наркотичною та алкогольною залежністю (наприклад, німецький «Sucht Report»). Існує чимало міжнародних організацій різного рівня, що представляють і захищають права тих чи інших «виключених», «девиантов» - найбільш відомі з них: «Лікарі без кордонів», «Міжнародна амністія» (International Amnesty), Міжнародна тюремна реформа (Penal Reform International - PRI), Міжнародне товариство прав людини (Internationale Gesellschaft fur Menschenrechte), а також Міжнародна комісія з прав людини для гомосексуалів та лесбійок та безліч інших. З особистих спогадів. Знайомлячись в Швеції із здійсненням антиалкогольної політики, я опинився в офісі ... Ордена тамплієрів. На сором своєму, я був упевнений, що тамплієри - це з часів, описуваних В. Скоттом. Так от, тамплієри запросили мене брати участь у їх щоденному поході вулицями нічного Стокгольма з бутербродами в рюкзаках і гарячою кавою в термосах для опинилися голодними і холодними (справа була в листопаді) бездомних, п'яничок, повій. Зрозуміло, я не міг відмовитися. Думається, многообразнейшие форми соціальної допомоги служить кращим засобом профілактики небажаних девіантних проявів. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2. Вихід з кризи" |
||
|
||