§ 3. Корупція в сучасній Росії
Економічні, соціальні, політичні наслідки корупції добре відомі і не потребують коментарів. Корупція існує у всіх сучасних державах. Інше питання - масштаби корупції. За даними міжнародної організації Transparency International, останні роки Росія міцно входить в число найбільш корумпованих країн світу поряд з деякими державами колишнього СРСР (Азербайджаном, Україною та ін.), Бангладеш, Нігерією, Угандою, Танзанією, Кенією, Індонезією. Найменш корумповані країни - Фінляндія, Данія, Нова Зеландія, Ісландія, Швеція, Канада *.
* Детальніше корупційні рейтинги по ряду показників за 2001-2002 рр.. см.: Громадянське суспільство проти корупції в Росії / Під ред. М. Б. Гірського. СПб., 2002. С. 28-45; Попередження корупції: Що може суспільство? / Под ред. М. Б. Гірського. СПб., 2003. С. 435-456.
Щорічні збитки від корупції в країні становлять $ 25-35 млрд. Експорт капіталу за кордон досягає $ 15-20 млрд на рік, а всього за 1988-1999 рр.. - $ 300-350 млрд *. Річні витрати всіх громадян на хабарі - близько $ 2,8 млрд. Щодня російські та зарубіжні засоби масової інформації публікують факти корупції в Росії. Доповідь Конгресу США «Російський шлях до корупції» («Russia's Road to Corruption», вересень 2000 р.) також містить відповідні відомості.
* Корупція і боротьба з нею: роль громадянського суспільства / За ред. М. Б. Гірського. СПб., 2000. С. 18-21, 72-73.
Центр Девиантология Санкт-Петербурзького соціологічного інституту РАН проводить систематичні дослідження організованої злочинності та пов'язаної з нею корупції. Наші респонденти з числа підприємців та керівників підрозділів правоохоронних органів Санкт-Петербурга зазначали: «Давати треба за все ... Податкової інспекції балансу так просто не здати ... Без хабара у сфері підприємництва неможливо працювати ... Податкова інспекція вкрай корумпована ».
Представники петербурзьких злочинних угруповань розповідають (інтерв'юер - науковий співробітник Центру Я. Костюков-ський): «Займалися нерухомістю ... У нашій конторі все повязано було - експлуатаційні правління, нотаріуси, парочка дільничних (міліціонеров. - Я. Г.) Прикормлюємо »;« Ми ще коли на ринку працювали, весь час за місце платили. Ну, і ментам (міліціонерам. - Я. Г.), звичайно, треба було відстібати ». На запитання інтерв'юера «А як же податкова?»: «Та ну, кинь ти. Що ти думаєш, у Великому будинку * не знають про те, як я працюю? Просто з усіма дружити треба ... »(чи слід пояснювати, що« дружба »дорого коштує?).
* «Великий дім» - д. 4 по ливарному проспекту Санкт-Петербурга, де до 2001 р. розташовувалося Головне управління внутрішніх справ (ГУВС), а також - до теперішнього часу - регіональне Управління ФСБ.
Центр Девиантология протягом 1999-2002 рр.. спільно з Санкт-Петербурзьким університетом економіки і фінансів проводив дослідження «Населення і міліція у великому місті». Жителям Санкт-Петербурга, а в 2000 р. також жителям Волгограда і Бо-Сидоровичу задавався, зокрема, питання: «Чи є проблемою отримання хабарів співробітниками міліції?» Результати відповідей (у відсотках від числа опитаних) представлені в табл. 9.1 *.
* Порівняльне соціологічне дослідження «Населення і міліція у великому місті» (Звіт - 3). СПб., 2001. С. 48, 63.
Таблиця 9.1
Результати опитування
Отримання хабарів Петербург Волгоград Боровичі 1998 1999 2000 2000 2000 Не проблема 4,6 2,6 3 , 2 4,8 1,6 малозначних проблема 4,7 6,8 6,6 6,3 12,7 Серйозна проблема 36,5 41,9 39,8 45,0 13,1 Важко відповісти 54,2 48,8 50,4 44,0 72,5
Рис. 9.1Уровень взяточніство (на 100 000 населення) в Росії (1985-2001)
Дослідження регіональної еліти Північно-Заходу Росії, здійснене групою політичної соціології Санкт-Петербурзького соціологічного інституту РАН (керівник А. В. Дука), зачіпало і проблему корупції. Результати цього емпіричного дослідження показали, зокрема, що «серед представників регіональної еліти Санкт-Петербурга і Ленінградської області переважає впевненість у широкому поширенні корупції та хабарництва в Росії. Ця впевненість корелює з переконанням у нечесному походження великих грошей в країні і виразністю негативної оцінки ситуації в Росії »*.
* Регіональні еліти Північно-Заходу Росії: політичні та економічні орієнтації / Под ред. А. В. Дука. СПб., 2001. С. 173.
Численні факти петербурзької корупції від А. Курбатова (епоха Петра I) до середини 90-х рр.. збіглого століття описані - при характерному посвяченні: «300-річчя петербурзької корупції присвячується ...» - у книзі А. Константинова *.
* Константинов А. Корумпований Петербург. СПб., 1997.
Офіційні дані про хабарництво в Росії наводяться в табл. 9.2 і рис. 9.1, але це лише верхівка айсберга. Латентність корупційних злочинів надзвичайно висока. Досить оцінити той факт, що рівень зареєстрованих корупційних злочинів (хабарництво, привласнення і розтрата) в 1999 р. виявився найнижчим ... в Москві (11,8 на 100 тис. чоловік населення) і Санкт-Петербурзі (11,2), а найбільш високим - в Комі (78,7), Курганської (75,6) і Подільської (70,9) областях * . Очевидно, цього не може бути, бо не може бути ніколи ... З таблиці. 9.2 ми бачимо, що навіть з урахуванням найвищого рівня латентний-ності хабарництва, реально розкривається лише половина із зареєстрованих злочинів, а засуджується половина виявлених осіб, обвинувачених у хабарництві. Нарешті, дані табл. 9.3 показують, що засуджуються за хабарництво нерідко молодь (17-30%), робітники (13-38%), особи, що не мають постійного джерела доходів (2-14%) і навіть учні, тобто хабародавці або ж «дрібна рибешка »серед взяткополучателей, а аж ніяк не солідні корупціонери.
* Лунеев В. В. Географія організованої злочинності і корупції в Росії / / Держава і право, 2000. № 11. С. 23-34.
Таблиця 9.2
Хабарництво в Росії (1987-2001)
Рік Кількість зареєстрованих злочинів Рівень (на 100 тис. жителів з 16 років) Виявлення особи Засуджені 1987 4155 3,8 2836 2008 1988 2462 2,2 1994 812 989 2195 2,0 1306 451 1990 2691 2,4 1510 649 1991 2534 2,3 1266 612 1992 3331 2,9 1537 686 1993 4497 3 , 9 2279 843 1994 4921 4,3 2727 1114 1995 4889 4,3 2342 1071 1996 5453 4,8 2692 1243 1997 5608 4,9 2320 1381 1998 5804 5,0 2803 1314 1999 6871 5,9 2921 1515 2000 7047 6, 0 3481 1529 2001 7909 6,8 3696 2084
Джерела: Злочинність і правопорушення у СРСР. М., 1991. С. 83-84; Злочинність і правопорушення. М., 2002. С. 117, 122; Злочинність і правопорушення. М., 1992. С. 97,146; Злочинність і правопорушення. М.. 1995. С. 117, 154; Злочинність і правопорушення. М., 2002. С. 118, 172.
Таблиця 9.3
Соціально-демографічний склад осіб, обвинувачених в отриманні або дачі хабара,% (1987-2001)
* Ні даних
Джерела: Щорічники «Злочинність та правопорушення».
Тим часом, саме корупція, з нашої точки зору, є сьогодні в Росії проблемою № 1, головною загрозою суспільству. В умовах тотальної корумпованості всіх гілок влади на всіх рівнях принципово неможливо вирішити жодної іншої соціальної, економічної, політичної проблеми. Бо все впирається в питання: кому і скільки треба заплатити?
Про масштаби і всевладдя корупції, крім незліченних фактів, які можна перераховувати до безкінечності, свідчить формування в Росії корупційних мереж. Дозволю собі довгу цитату: «Від одиничних розрізнених угод корупціонери переходять до організованих і скоординованих дій, об'єднуючись у злочинні співтовариства, що утворюють корупційні мережі ... В останні роки намітився перехід корупції на більш високий рівень, коли саме корупційні мережі є основою і найбільш сильним інструментом корупційних операцій. Діяльність корупційних мереж проявляється у формуванні взаємозв'язків і взаємозалежностей між чиновниками по вертикалі управління ... а також по горизонталі на різних рівнях управління між різними відомствами і структурами. Ці взаємозв'язку і взаємозалежності спрямовані на систематичне вчинення корупційних угод, як правило, з метою особистого збагачення, розподілу бюджетних коштів на користь структур, що входять до корупційну мережу, підвищення прибутків, їх максимізації, або отримання конкурентних переваг фінансово-кредитними та комерційними структурами, що входять в корупційну мережу »*. У корупційну мережу входять чиновники, бізнесмени, фінансисти. «Керівниками корупційних мереж часто є самі високопоставлені російські чиновники і політики» **.
* Громадянські ініціативи та запобігання корупції. С. 72.
** Там же. С. 72.
Корупційні мережі тісно пов'язані з організованою злочинністю. Так, на Уралі добре відомо потужне кримінальне співтовариство «Уралмаш», зареєстроване органами юстиції як «громадська організація». Це угрупування контролює однойменне найбільше в Свердловській області машинобудівне підприємство регіону. Так от, «навколо цих структур і формуються корупційні мережі» *.
* Там же. С. 78.
Засоби, одержувані в результаті експорту нафти, газу, металів, функціонування транспорту, зв'язку, енергетики, лісового господарства, від оптової торгівлі та фінансування оборонних замовлень, Збройних Сил і т. п., розподіляються за корупційними мереж.
До складу корупційних мереж входять:
- групи державних чиновників, що забезпечують відповідні рішення;
- комерційні та фінансові структури, що реалізують одержувані вигоди, пільги, доходи;
- силове прикриття («дах») з боку представників органів МВС, ФСБ, прокуратури, податкової поліції та інших «силовиків».
І ще одна довга цитата: «Найбільші російські корупційні мережі вибудовуються навколо Центрального банку РФ і некомерційних банків, таких, як Ощадбанк РФ, Зовнішекономбанк РФ ... Найбільша корупційна мережа сформувалася в системі силових органів, включаючи ФСБ, МВС і Державний митний комітет. Це, мабуть, і найбільш розвинена корупційна мережа. У неї включені чиновники федерального і регіонального рівнів, працівники митниць, складів, перевізники, репортери засобів масової інформації та багато інших. На вищому рівні розробляються схеми проведення великих операцій, для чого проводяться спільні наради, причому як напівлегальні, так і нелегальні ... Всі російські міністерства і відомості вражені корупцією. Найбільші корупційні мережі збудовані навколо Міністерства фінансів РФ, Міністерства економіки РФ, Мингосимущества РФ ... Дуже сильно корумповані суди, в яких можна за хабар отримати будь-яке бажане рішення або не допустити небажаного рішення. У судах всіх рівнів, кримінальних та загальної юрисдикції, діють стандартні і всім відомі розцінки на виконання тих чи інших дій (деякі з цих розцінок наводилися вище. - Я. Г.). Особливо корумповані арбітражні суди, в які з цієї причини підприємці воліють не звертатися взагалі ... Корупційні мережі шикуються в Росії навколо приватної зарубіжної фінансової та матеріальної допомоги, будівництва та реконструкції будівель і споруд ... Мережі збудовані навколо всіх російських природних монополій, таких, як РАО ЄЕС і Міністерство шляхів сполучення »*.
* Там же. С. 76-78.
Що стосується згаданих в цитаті арбітражних судів, то додамо від себе: за нашими джерелами, в Санкт-Петербурзі, наприклад, діє посередницька організація, офіційно зареєстрована як консультаційна, яка "регулює" взаємини між сторонами в арбітражному процесі і корумпованими суддями. «Якщо у мене слухається справа в арбітражі, - розповідає наш респондент, адвокат, - то я звертаюся до цієї організації, називаю справу, і мені повідомляють, скільки коштуватиме рішення на мою користь. Одного разу мені назвали суму, а потім, вибачившись, сказали, що інша сторона вже проплатила її, і якщо я хочу виграти справу, то повинен перекупити суддю, запропонувавши суму на $ 3000 більше раніше названої, оскільки суддя змушений буде повернути боці отримане від неї » . Цей факт був підтверджений іншим нашим респондентом.
У результаті побудови потужних корупційних мереж на високому і «найвищому» рівнях «низова корупція» виявилася відірваною від них і продовжує існувати за рахунок поборів з населення.
Відомо, що розрізняють «білу» (загальноприйняту), «сіру» (почасти засуджую) і «чорну» (засуджували і законом, і суспільством) корупцію *. Російська корупція все більше і більше «світлішає», тобто стає повсякденному, звичайному. Зростає толерантність по відношенню до неї. Лише трохи більше половини (55%) наших респондентів (Санкт-Петербург, 1993 р.) оцінювали корупцію як негативне явище, при цьому готові були самі давати чи брати хабарі близько половини (45%) опитаних **. 37% респондентів загальноросійського репрезентативного опитування (1999 р.) вказали на те, що вони були учасниками корупційної активності (з числа підприємців - 65%), 50% відповіли, що їм доводилося робити «подарунки» в медичних установах (з числа підприємців - 62 %) ***. За даними іншого опитування, проведеного в 2001 р. газетою «Економіка і життя», респондентам протягом останніх перед опитуванням років доводилося давати хабарі (якщо були відповідні випадки): при влаштуванні на роботу - 63% бізнесменів, 40% службовців; при влаштуванні дитини в школу - 58% бізнесменів, 50% службовців; при вступі до інституту - відповідно 85 і 73%; перебуваючи у лікарні - 82 і 75%; у військкоматі з приводу призову в армію - 100 і 70% (!); в разі залучення до кримінальної відповідальності - 100 і 100% (!); при отриманні квартири, житла - 58 і 59%; при реєстрації або продовження реєстрації фірми - 88 і 46%; при подачі податкової декларації - 70 і 44%; при розмитненні вантажів - 97 і 42%; при отриманні водійських прав, реєстрації автомобіля, проходженні техогляду - 81 і 66%; при порушенні правил дорожнього руху і затримання співробітниками ДАІ - 100 і 87% (!) ****.
* Heidenheimer A., Johnston M., Le Vine V. (Eds.) Political Corruption: A Handbook. New-Brunswick, 1989.
** Афанасьєв В.. Гилинский Я. Девіантна поведінка і соціальний контроль в умовах кризи російського суспільства. СПб., 1995. С. 94.
*** Кпямкін І., Тимофєєв Л. Тіньовий спосіб життя: Соціологічний автопортрет пострадянського суспільства. М., 2000. С. 11,14.
**** Алексєєв М. Ім'я їм - легіон ... / / Економіка і життя. 2001. № 37. С. 2-3.
Сьогодні кожен школяр, кожен студент в Росії знає, що все продається і все купується. Толерантність по відношенню до корупційної діяльності сама стає злом. Чиновники і «правоохоронці» можуть спати спокійно - бунт (подібний 1648 р.) їм не загрожує *.
* Слід обмовитися: автор в принципі за толерантність і проти бунтів.
Які фактори («причини»), що обумовлюють масовість корупції в сучасній Росії? Можливо, що основними з них є:
- Давня російська традиція; невипадково масова корупційна діяльність породила прислів'я типу: «Не підмажеш, не поїдеш», «Суха ложка рот дере», «Ти - мені, я - тобі», «Руки для того, щоб брати» і т. п .;
- Колишня радянська корумпована «номенклатура» значною мірою зберегла або відновила свої позиції в «нової» системі влади, несучи до неї свої звичаї;
- Номенклатурна приватизація послужила економічною основою як білокомірцевої злочинності в цілому, так і корупції;
- Організована злочинність успішно використовує хабарі, підкуп для забезпечення своєї безпеки;
- Здавна корумпованими в Росії (включаючи часи СРСР) виявлялися вищі ешелони влади; ясно, що середнє і нижче ланки чиновництва «з чистою совістю» слідують їх приклад (і цей факт підмітила народна мудрість: «риба гниє з голови»);
- Важливим, хоча і не головним, є те, що офіційна зарплата службовців, співробітників правоохоронних органів вкрай низька, і це служить моральним «виправданням» хабарництва (інша справа, що розбещені чиновники продовжать брати хабарі і у разі підвищення посадових окладів: грошей багато не буває ...).
Інформація, релевантна "§ 3. Корупція в сучасній Росії"
- § 3. Корупція в сучасній Росії
корупції добре відомі і не потребують коментарів. Корупція існує у всіх сучасних державах. Інше питання - масштаби корупції. За даними міжнародної організації Transparency International, останні роки Росія міцно входить в число найбільш корумпованих країн світу поряд з деякими державами колишнього СРСР (Азербайджаном, Україною та ін.), Бангладеш, Нігерією, - § 5. Основні внутрішні та зовнішні функції Російської держави
корупцією, хабарництвом, беззаконням криміналу. Економічна функція держави полягає у виробленні та державної координації основних напрямів економічної політики в стійкому режимі. На різних етапах розвитку суспільства ця функція може проявлятися по-різному. Тут вельми важлива постановка питання про межі втручання держави в економічну сферу, про методи - § 9. Формування правової держави в російському суспільстві
корупція, розквіт бюрократизму і т.п. Разом з тим навряд чи чисто механічне запозичення західних ідей (а ідея правової держави - західного походження) привнесе в Росію згоду, порядок, демократію. З одного боку, це, безперечно, не відбудеться, якщо розглянуті теоретичні конструкції не адаптувати до російської дійсності, яка характеризується невисоким рівнем - § 1. Правовий статус особистості: поняття, структура, види
корупція, тероризм і т.д. На правовий стан особистості роблять свій вплив і морально-психологічні фактори - втрата особистістю соціальних орієнтирів і пріоритетів, духовної опори, неадаптированность до нових умов. Особистість відчуває глибокий соціальний дискомфорт і невпевненість у завтрашньому дні. Екстремальність ситуації, протиріччя, переоцінка цінностей, ломка - § 4. Правовий нігілізм: поняття, джерела, форми вираження
корупції, яка зводить нанівець усі реформаторські зусилля, розкладає моральні і правові підвалини суспільства, підриває престиж Росії на міжнародній арені. "Дев'ятий вал" злочинності загрожує захлеснути все суспільство, призупинити його демократичний розвиток. Слово "нігілізм" - занадто м'яке для відображення всього, що відбувається в даній області. 2. Повсюдне масове недотримання і - § 1. Об'єктивна необхідність законності та правопорядку
корупцією, правовим свавіллям, тероризмом; 7) забезпечення правотворчого, правозастосовчого, а в більш широкому плані - управлінського процесу; 8) формування політико-правової культури та підвищення правосвідомості особистості і всього суспільства. Для втілення в життя всіх цих та інших завдань потрібні організованість, порядок, дисципліна. Зрозуміло, що вони стосуються не тільки рядових - § 2. Поняття і основні принципи законності
корупцією, мафіозно-тіньовою економікою стає першочерговим і невідкладним завданням, від вирішення якої залежить доля багатьох інших проблем. У 1999 р. в країні було скоєно понад 3 млн. злочинів. Це набагато більше, ніж відбувалося щорічно у всьому Радянському Союзі. У місцях позбавлення волі перебуває близько мільйона людей, і по даному "показником" наша країна, на жаль, тримає - § 3. Правопорядок. Співвідношення правового і громадського порядку
корупцією, злочинністю. Та й зараз західні країни пильно стежать за становищем справ у нашій країні, зокрема за наведенням порядку в Чечні та інших регіонах, за ліквідацією кримінальної ситуації. Вони бачать для себе загрозу в російської організованої злочинності, корупції. Слід розрізняти поняття "правовий порядок" і "громадський порядок". Вони співвідносяться як частина і ціле, - § 4. Гарантії законності та правопорядку: поняття і види
корупції, залучення до них уваги громадськості, а також офіційних інстанцій з метою усунення зазначених аномалій. І хоча багато викривальні публікації, сигнали, телематеріали нерідко виявляються інспірованими або кон'юнктурними (особливо в період виборів), в цілому роль громадськості у затвердженні законності, справедливості і порядку в країні досить велика і недооцінювати її було - § 1. Соціальна відповідальність: поняття та види
корупція, розгул криміналу, війна компроматів, правовий нігілізм, інформаційний бєспрєдєл, негідні методи політичної боротьби, брудні виборчі технології, недотримання елементарних моральних норм, неповажне ставлення один до одного, законів, прав людини та інші аномалії. Завдання полягає в тому, щоб всіляко розвивати почуття особистої відповідальності у кожного громадянина за