|
« Попередня
|
|
Наступна » |
|
|
|
§ 4. Стратегія протидії корупції
|
|
Ясно, що суспільство зацікавлене в скороченні корупції, обмеження корупційного свавілля чиновників усіх рівнів і рангів. Складніше ставлення держави: популістські заклики до «посилення боротьби» і обіцянки «покінчити» поєднуються з відсутністю реальних кроків щодо обмеження корумпованості «слуг народу». Це проглядається як на федеральному рівні (немає ні антикорупційного закону, ні кримінальних справ за фактами хабарництва чиновників федерального рівня), так і на регіональному (в Санкт-Петербурзі, наприклад, де хабарі - повсякденна практика, кількість зареєстрованих фактів хабарництва за останні 10 років коливалося від 82 випадків у 1991 р. до 135 в 2000 р., при цьому більшість справ не дійшла до суду ...). Видимість «боротьби» легко створюється не тільки шляхом постійних декларацій з екранів телевізорів, по радіо, в пресі. Звичайним засобом «заспокоїти» маси служить криміналізація корупційних видів діяльності та «посилення відповідальності» (наприклад, збільшення передбачених законом строків позбавлення волі, а то і заклики до повернення смертної кари). А то, що відповідати нікому не доведеться (хіба що окремим «стрілочникам», не догодив владі), - інше питання. Втім, це відзначали ще Т. Арнольд (1937), В. Оберт (1962), В. Рейсмен (1979): «За цим ховається навмисне використання неефективного законодавства як знаряддя умиротворення класового невдоволення ... Якщо [держава] не зацікавлене в припиненні порушень закону, криміналізація вінчає "боротьбу" і всі заспокоюються »*. Практика останніх років в Росії свідчить про деякі «нововведення»: з шумом і демонстрацією по телебаченню «порушують справи», виробляють обшуки і виїмки, влаштовуючи «маски-шоу», беруть під варту, а потім без жодного шуму справи розвалюються, припиняються, а «фігуранти» зникають у невідомому напрямку. Дуже ефектно також порушення кримінальних справ проти осіб, які перебувають за кордоном і явно не зазнають бажання повернутися ...
* Рейсмен В. Прихована брехня: Хабарі: «хрестові походи» і реформи. С. 33.
Проблема корупції не так правова (кримінально-правова), скільки соціально-політична. Ясно, що і стратегія превенції повинна орієнтуватися на заходи економічні, соціальні, політичні. При цьому слід чітко розуміти, що «ліквідовувати» корупцію, як і будь-яке інше соціальне зло, що має міцні основи в економічному, політичному, соціальному устрої суспільства, - неможливо. Мова повинна йти лише про значне обмеження масштабів явища, введенні його в «цивілізовані рамки», захист маси населення від тотальних поборів на всіх рівнях - від рядового працівника житлової контори і міліціонера до представників вищих ешелонів влади.
З нашої точки зору, до числа антикорупційних заходів можна віднести наступні:
- максимальне скорочення (принаймні, на низовому рівні) обсягу управлінських рішень, що залежать від розсуду державного службовця, обмеження його компетенції формалізованими і чітко регульованими «реєстраційними» функціями; інакше кажучи - обмеження влади та свавілля бюрократії;
- різке скорочення прав державних службовців по «регулюванню» економіки, освіти, науки і т . п.; інакше кажучи - підвищення незалежності бізнесу та громадян;
- формування громадянського суспільства;
- скорочення (а не розширення!) «заборонної» нормативної бази; проведення в життя принципу «дозволено все, що не заборонено», бо, чим більше заборон, тим більше можливостей обійти їх за допомогою підкупу;
- різке кількісне скорочення управлінського апарату, особливо з паралельними функціями;
- забезпечення реальної відповідальності державних службовців за порушення строків вирішення підвідомчих питань;
- істотне підвищення оплати праці державних службовців і одночасно - вимогливості до них (при значному скороченні числа службовців це не викличе надмірного збільшення витрат);
- забезпечення реальної відповідальності державних службовців за правопорушення та злочини по службі; це той випадок, де невідворотність санкцій незмірно важливіше їх строгості;
- забезпечення незалежності та підвищення престижу суду (суддів);
- максимальна прозорість діяльності державних службовців для громадськості, населення, засобів масової інформації;
- наявність реальної, а не декларативної політичної волі щодо здійснення цих та інших заходів.
Зрозуміло, це лише приблизний, далеко не повний перелік деяких антикорупційних заходів. Важливо підкреслити, що вони не повинні зводитися до «боротьби» силами правоохоронних органів.
Автор не має ілюзій з приводу можливості реалізувати ці та будь інші заходи превенції корупційної діяльності в сучасній Росії (як на федеральному, так і на регіональному рівнях), бо «боротьба з корупцією» відноситься до компетенції найбільш корумпованих владних і «правоохоронних» структур ...
|
| « Попередня |
|
Наступна » |
|
= Перейти до змісту підручника = |
|
|
Інформація, релевантна " § 4. Стратегія протидії корупції " |
- Стаття 1. Цілі цього Федерального закону
стратегії протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму * (5), затв. Президентом РФ 11 червня 2005 р. N Пр-984. Наступними найважливішими етапами формування зазначеної національної системи в даному документі названі: створення в Росії федерального органу виконавчої влади, що здійснює функції з протидії легалізації (відмиванню)
- Список нормативних правових актів
стратегії протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму, затверджена Президентом РФ 11 червня 2005 р. N Пр-984; Національний план протидії корупції, затверджений Президентом РФ від 31 липня 2008 р. N Пр-1568; постанова Уряду РФ від 3 листопада 1994 р. N 1233 "Про затвердження Положення про порядок поводження зі службовою
- § 4. Сучасні девіантологіческіе теорії. Постмодернізм
стратегії протидії злочинності). Ескалація злочинності, особливо насильницької, в сучасному світі пов'язана з ескалацією насильства з боку держави, з інститутом смертної кари і умовами пенітенціарних установ. Так, злочинці заподіюють зло, але якщо ми хочемо змінити світ, ми повинні почати з зміни самих себе. «Система кримінальної юстиції заснована на насильстві. Ця система
- § 2. Вихід з кризи
стратегій - «Community policing» *. Її суть: формування і розвиток партнерських відносин між поліцією і ком'юніті - громадою, її інститутами; організація «сусідського контролю» (neighbourhood-watch) за консультативної допомоги поліції. Найважливіша ідеологема: сервісне обслуговування населення поліцією. Поліція служить населенню, забезпечуючи безпеку кожного платника податків. Основна функція
- Використана література
стратегія боротьби і закон. М., 2001. (ч. 111:105). 173. Здоровий спосіб життя і боротьба з соціальними хворобами / Под ред. Б. Левіна. М., 1988 . (ч. II: 223). 174. Здравомислов А. Г. Методологічні проблеми вивчення девіантної поведінки / / Матеріали соціологічного симпозіуму. Єреван, 1971. (ч. II: 217). 175. Зелінський А. Ф. Усвідомлюване і неусвідомлюване в злочинній поведінці. Харків,
- § 5. Основні внутрішні та зовнішні функції Російської держави
стратегії економічного розвитку суспільства, забезпечення рівних умов для існування різних форм власності, стимулювання виробництва, підприємницької діяльності і т.д. Функція оподаткування виступає самостійною основною функцією сучасного Російської держави, бо податок все більше стає головним методом нової системи управління, універсальним регулятором,
- § 6. Політичний режим: поняття, ознаки, види
стратегію розвитку суспільства), виконавчу (покликану здійснювати прийняті закони, втілювати їх у життя, проводити повсякденну політику держави) і судову (покликану виступати арбітром у випадках конфліктів, різного роду правопорушень) (див. схему 15). Схема 15 --- --- --- | ОЗНАКИ + ---
- § 4. Правовий нігілізм: поняття, джерела, форми вираження
протидії силам зла. Р. Ієрінга писав: "Кожен покликаний і зобов'язаний пригнічувати гідру свавілля і беззаконня, де тільки вона насмілюється піднімати свою голову; кожен, що користується благодіяннями права, повинен, в свою чергу, також підтримувати в міру сил могутність і авторитет закону - словом, кожен є природжений борець за право в інтересах
- § 5. Правовий ідеалізм і його причини
протидію. Ще Дж. Локк радив: "Створюйте трохи законів, але стежте за їх дотриманням". Влада слабка, вона не може зібрати податки, забезпечити реалізацію своїх законів, зупинити злочинність, захистити громадян. Вона не справляється з найпершим функцією - регулятора суспільного життя, порядку, стабільності. Приписи зверху в багатьох випадках внутрішньо не сприймаються тими, на
- § 2. Поняття і основні принципи законності
протидія місництву, відомчості, регіональному впливу. Законність, якщо бачити в ній насамперед дотримання законів, повинна бути єдиною і однаковою для всіх і на всій території країни. Вона не може бути різною для різних зон - "калузької" або "казанської", а тільки єдиної всеросійської. Законність - «не землеробство". Відповідно і прокуратура, покликана здійснювати нагляд
|