| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 2.2. Судова реформа 1864 року |
||
|
До середини XIX в. необхідність проведення судової реформи ставала все очевиднішою. Органічної її частиною мав стати інститут адвокатури, по суті справи ще невідомий російському судочинству. Тому питання про майбутнє адвокатури в той час серйозно обговорювалося громадськістю, яка намагалася знайти компроміс між сформованим неповагою до наявної адвокатуру та невблаганними вимогами часу про створення змагального процесу в судах * (15). Для підготовки судової реформи в 1861 р. була утворена комісія, результатом роботи якої стали Основні положення перетворення судової частини в Росії, затверджені імператором Олександром II 29 вересня 1862 Ці Положення складалися з трьох частин, присвячених відповідно судоустрою, цивільного та кримінального судочинства. У них були зафіксовані такі принципові зміни: відділення суду від адміністрації; виборний мировий суд; присяжні засідателі в окружному суді; адвокатура; принцип змагальності. Такий початок Основних положень, як освіта судової частини в Росії, лягло в основу закону від 20 листопада 1864 "Установа Судових установлень". Цим Законом в Росії була створена адвокатура - інститут присяжних повірених, "без яких рішуче неможливо буде введення змагання в цивільному і судових дебатах у кримінальному судочинстві з метою розкриття істини і надання повного захисту тяжущимся обвинуваченим перед судом". Адвокатура, створена в ході цієї судової реформи, стала швидко завойовувати громадський авторитет. Сучасники дивувалися великій кількості талановитих адвокатів, їх популярності у народу, зростанню числа виграних справ. Інститут присяжних повірених створювався в якості особливої корпорації, що складалася при судових палатах. Але вона не входила до складу суду, а користувалася самоврядуванням, хоча і під контролем судової влади. У законі були визначені пред'являються до присяжним повіреним умови, вони фактично збігалися з тими вимогами, яким повинен був відповідати суддя - мати вищу юридичну освіту і п'ятирічний стаж роботи за юридичною спеціальністю. Але поряд з цим були введені і обмеження. Присяжними повіреними не могли бути: - особи, які не досягли 25-річного віку; - іноземці; - громадяни, оголошені неспроможними боржниками (банкрутами); - що складаються на службі від уряду або з виборів, за винятком осіб, які займають почесні або громадські посади без платні; - громадяни, які зазнали за судовим вироком позбавлення чи обмеження прав стану, а також священнослужителі, позбавлені духовного сану за вироком духовного суду; - перебувають під слідством за злочини або проступки, що тягнуть за собою позбавлення або обмеження прав стану; - виключені зі служби по суду або з духовного відомства за пороки або ж із середовища товариств і дворянських зборів за вироком тих же станів, до яких вони належать; - ті, яким по суду заборонено ходіння по чужих справах, а також виключені з числа присяжних повірених. Для осіб нехристиянських віросповідань (так званих іновірців) надходження в адвокатуру було обмежено рядом додаткових умов, і найголовніше те, що прийняті вони могли бути тільки з дозволу Міністерства юстиції. За тлумаченням Сенату, не могли бути присяжними повіреними (а так само їх помічниками) особи жіночої статі. Це була явна дискримінація. У кожному окрузі судової палати, якщо в ньому налічувалося щонайменше 20 повірених, засновувався рада присяжних повірених, число членів якого за рішенням загальних зборів повинно було бути не менше 5 і не більше 15 осіб. Діяльність ради присяжних детально регламентувалася. Він утворювався для "правильного та успішного нагляду" за всіма присяжними повіреними і поєднував обов'язки адміністративного і судового характеру: здійснював спостереження за точним виконанням присяжними повіреними своїх обов'язків, виконанням ними законів, установлених правил і всього іншого в інтересах довірителів. Про свою діяльність рада повинна була щорічно звітувати перед загальними зборами. Рада могла створити при окружному суді своє відділення. Це робилося в тих випадках, коли в якомусь місті, в якому хоча і не було судової палати, але працювало більше 10 присяжних повірених. Правда, в 1889 р. в рамках судової контрреформи така практика була припинена, і в тих місцевостях, де не було рад, контроль за діяльністю присяжних повірених покладався на судові органи. Правове становище ради присяжних повірених зводилося до наступного. У його обов'язки входило: розгляд прохань осіб, бажаючих "приписатися" до числа присяжних повірених або вийти з цієї ланки, і повідомлення судовій палаті про приписку їх або про відмову в цьому; розгляд скарг на дії повірених, спостереження за точним виконанням ними законів і встановлених правил; призначення повірених по черзі для безоплатного ходіння по справах осіб, що користуються на суді правом бідності; визначення кількості винагороди повіреному за таксою у випадку незгоди з цього предмету між ним і тяжущимся або коли не було укладено між ними письмового умови; визначення стягнення з повірених як за власним передбаченню ради, так і за скаргами, що надходять до ради. Рада мала право піддавати присяжних повірених дисциплінарному покаранню у вигляді застереження; забороняти їм відправляти обов'язки повіреного протягом певного радою строку, але не більше 1 року; виключати з числа присяжних повірених; зраджувати кримінальному суду у випадках, особливо важливих. Спеціально обмовлялося і та обставина, що виключені з числа присяжних повірених позбавляються права вступати до це звання у всій державі. Якщо присяжному повіреному вже заборонялося два рази тимчасово відправляти його обов'язки, то в разі його нової провини, яку рада визнає заслуживающей такого ж стягнення, він виключався з числа повірених. Жодна із згаданих стягнень не могло бути призначено радою без попереднього витребування від провинився пояснень у визначений радою термін. При відмові надати пояснення чи через неявку в призначений термін без поважних причин рада заочно виносив постанову на підставі наявних у нього відомостей і відомих йому обставин. Ніяке постанову ради не могло мати сили, коли в ньому брало участь менше половини його членів. При рівності голосів голос голови був вирішальним. Але стягнення могли бути визначені радою тільки по числу двох третин голосів. На всі постанови ради та його відділення, крім застереження або догани, могли бути принесені скарги в судову палату в двотижневий термін з часу оголошення цих постанов. Протести прокурорів допускалися в той же термін. Визначення палати за цими скаргами і протестам були остаточними. Був визначений і порядок надходження у присяжні повірені. Бажаючий повинен був подати прохання про це до ради повірених. До прохання додавалися документи, що підтверджують, що прохач задовольняє умовам, необхідним для вступу у присяжні повірені. Після того як рада ухвалила рішення про прийняття даної особи, той повинен був дати присягу за правилами свого віросповідання. Цікавий текст цієї присяги: "обіцяють і клянуся Всемогутнім Богом, перед святим його Євангелієм і Животворящого Хреста Господнього Його Імператорській Величності Государю Імператору, самодержавцев Всеросійському, не виконувати і не говорити на суді нічого, що могло б хилитися до ослаблення православної церкви, держави, суспільства, сімейства і доброї моральності, але чесно і сумлінно виконувати обов'язки прийнятого мною на себе звання, не порушувати поваги до судам і владі і охороняти інтереси моїх довірителів або осіб, справи яких, будучи на мене покладені, пам'ятаючи, що я у всьому цьому повинен буду дати відповідь перед законом і перед Богом на страшному суді його. На посвідчення сього цілу слова і хрест рятівника мого. Амінь "(додаток N 2 до Судовим звичаями). Були визначені права та обов'язки присяжних повірених. Вони могли "приймати на себе ходіння по справах в усіх судових місцях округу судової палати, до якої вони приписані" (ст. 383). Призначений для виробництва справи радою присяжний повірений не міг відмовитися від виконання даного йому доручення, не надавши досить поважних для цього причин. Повірений не міг купувати або яким-небудь іншим способом набувати права своїх довірителів по позовів; вести справи в якості повіреного проти своїх близьких родичів; бути повіреним обох тяжущихся або переходити від однієї сторони до іншої в одному і тому ж процесі; оголошувати таємниці свого довірителя, причому не тільки під час виробництва, але навіть після закінчення справи. У разі переїзду в інше місто присяжний повірений повинен був за згодою своїх довірителів передати знаходяться у нього справи іншому присяжному повіреному. З положень Судових установлень випливає, що присяжні повірені не були державними службовцями. Тому на них не поширювалося чиновиробництва, і вони відповідно не мали права на службові відзнаки. Присяжні повірені - це встановлені в державних інтересах особи вільної професії. Вони були незалежні від суду в своїх діях по веденню кримінальних і цивільних справ, підкорялися тільки для них передбаченому особливому дисциплінарному порядку, при порушенні якого наступала певна відповідальність. Дисциплінарна відповідальність - при недотриманні адвокатської етики і порушеннях професійних обов'язків, що не дають підстав для кримінального переслідування. Громадянська відповідальність - при вчиненні дій, пов'язаних з нанесенням матеріальної шкоди довірителю, викликаного недбалим виконанням своїх обов'язків (пропуск процесуальних строків тощо). У цьому випадку тяжущійся мав право стягнути з повіреного свої збитки через той суд, в якому він вів справу. Кримінальна відповідальність наступала при вчиненні умисних дій на шкоду своїм довірителям (наприклад, зловмисне перевищення меж повноважень і зловмисне вступ до зносини чи операції з противниками свого довірителя на шкоду йому; зловмисна передача або повідомлення противнику свого довірителя документів). В судовому засіданні присяжні повірені користувалися свободою мови, але не повинні були поширюватися про предмети, що не мають ніякого відношення до справи, дозволяти собі неповагу до релігії, закону і владі, вживати вирази, образливі для чиєї б то не було особистості. Ображене особа могла залучити присяжного повіреного на підставі загальних законів до відповідальності за наклеп і образу, і в цьому випадку він міг піддатися кримінальному покаранню. Присяжні повірені могли брати на себе ведення будь-яких справ, як кримінальних, так і цивільних, але ні в тих, ні в інших вони були не єдиними правозаступніков: у цивільних процесах крім них вести справи тяжущихся могли приватні повірені, а в кримінальних - близькі родичі. По справах, що перебувають у виробництві світових суддів, до ведення справ допускалися всі правоздатні громадяни, але не більше як по трьох справах протягом року в межах одного і того ж світового округу. По кримінальних справах присяжні повірені брали на себе захист підсудних або за угодою з ними, або за призначенням голови суду. У кримінальних справах, що підлягають веденню загальних судових установ, практикувалося призначення офіційних захисників. На прохання підсудного голова суду призначав йому захисника з складаються при суді присяжних повірених, а за їх недоліком - з кандидатів на судові посади осіб, відомих голові за своєю благонадійності. Голова суду зобов'язаний був призначити захисника у справах про злочини, вчинені неповнолітніми особами від 10 до 17 років, незалежно від бажання самих неповнолітніх, їх батьків або піклувальників. Відмовлятися від таких доручень присяжні повірені могли лише з поважних причин. У цивільних справах голова суду міг призначити повіреного тільки в разі відмови раніше обраного тяжущимся повіреним від ведення справи. Рада присяжних повірених міг призначати повірених та в інших випадках "по черзі для безоплатного ходіння по справах осіб, що користуються на суді правом бідності". Присяжні повірені могли укладати письмові умови про гонорар за ведення справи за згодою сторін. Крім цього, існувала особлива такса, що мала подвійне значення. Суд, по-перше, керувався нею при обчисленні суми витрат, які підлягають стягненню з сторони, що на користь виграла, і, по-друге, сам визначав розмір гонорару повіреного, коли той укладав письмові умови з клієнтом. Передбачалося, що Міністерство юстиції за поданнями судових палат та рад присяжних повірених визначатиме тверду таксу оплати праці повіреного кожні три роки. Але це виконано не було, і перша такса, встановлена в 1868 р., залишалася єдиної на весь період існування присяжного адвокатури в Росії. Це стосувалося тільки до цивільних справах. Основним критерієм при визначенні розміру гонорару служила ціна позову. Так, за участь у справі в двох інстанціях повірений отримував обумовлений відсоток від суми позову. У справах, що не підлягає оцінці, гонорар визначався судом, виходячи із значення і важливості справи для тяжущихся сторін, їх матеріального становища, часу і праці, витраченого повіреним. Ця сума могла становити від 50 до 1200 руб. Суд же визначав і винагороду за ведення справи в порядку "охоронного судочинства" (використовуючи сучасну термінологію - захист за призначенням суду), залежно від складності справи - до 600 руб., А у справах ціною менше 500 руб. - До 50 руб. За ведення справи в першій інстанції присяжний повірений отримував 2/3 певного таксою гонорару, за клопотання у другій інстанції - 1/3, а в касаційному департаменті Сенату - 1/4. У разі програшу справи гонорар зменшувався: присяжний повірений позивача отримував 1/4, а повірений відповідача 1/3 покладеного йому гонорару. З отриманих винагород утримувався відсоток, що відраховується на винагороду присяжних повірених, призначуваних головами судів для захисту підсудних. Розподіл цієї суми вироблялося самим Міністерством юстиції щорічно між усіма судовими округами Росії відповідно кількості захисників, призначених головами з числа присяжних повірених, а в округах отримані від Міністерства суми розподілялися радами присяжних повірених вже між цими призначеними повіреними. Складання докладних правил про порядок справляння збору з присяжних повірених, контролі та звітності по ньому покладалося на судові палати. Стверджували ці правила керівники трьох відомств: міністр юстиції, міністр фінансів та державний контролер. Судові палати зобов'язані були вживати заходів до точного дотримання зазначених правил з боку рад присяжних повірених і окружних судів. Кожен присяжний повірений зобов'язаний був вести список справ, доручених йому, і представляти його в раду повірених за першою його вимогою. Судова реформа не приділила належної уваги питанню про помічників присяжних повірених. У Судових установленнях лише згадувалося, що з установою стану присяжних повірених у них можуть бути помічники (з практичних занять). Помічники визначалися як особи, які, скінчивши курс юридичних наук, але ніде не служили, можуть мати відомості і в судовій практиці. Займаючись протягом п'яти років судовою практикою під керівництвом повірених як помічників, вони могли згодом стати присяжними повіреними. Діяльність помічників законом обмежувалася, що не регламентувалися організаційні форми цього інституту, були визначено правила вступу в помічники, їх права та обов'язки, нічого не говорилося про контроль над ними. Тому робота з помічниками фактично була пущена на самоплив і залежала від тієї уваги, яку приділяли цьому питанню ті чи інші поради присяжних повірених. Поради самі виробляли правила про організацію помічників. Вперше такі правила були видані в 1872 р. в Петербурзі, а в 1878 р. - у Москві. Досить швидко помічники перетворилися на активну частину адвокатського стану, їх діяльність наближалася до адвокатської. У зв'язку з цим належало упорядкувати інститут помічників законодавчим шляхом, надавши їм не тільки ті права, які в обхід закону вже були завойовані ними на практиці, наприклад право захищати за призначенням від суду, а й нові права, наприклад отримувати безкоштовне свідоцтво на право бути повіреним . На жаль, на практиці вдосконалити інститут помічників присяжних повірених у той час не вдалося, як, втім, поки не вдається зробити це і на сучасному етапі. Введення в дію Судових установлень виявило явно недостатня кількість присяжних повірених. Внаслідок цього утворилася своєрідна, що не упорядкована законом, приватна адвокатура в особі всіляких прохачів у справах, як правило цивільним. Виникла необхідність у її законодавчої регламентації. У 1874 р. було видано закон, що заснував, поряд з присяжного адвокатурою, інститут приватних повірених. Для того щоб стати приватним повіреним і придбати право на участь у виробництві цивільних справ, як у світових, так і в загальних судових установленнях, потрібно було отримати особливе свідчення. Воно видавалося судами в окрузі, де приватний повірений здійснював клопотання у справах. Цими ж судами накладалися і дисциплінарні покарання. Детально правове становище приватних повірених було регламентовано значно пізніше. Приватні повірені могли клопотати у справах тільки в тому судовому місці, де було видано свідоцтво. Виняток становили два випадки: - Що мають свідоцтво від світового чи повітового з'їзду могли клопотати та у справах, яке виробляється у світових суддів, земських начальників, міських суддів і в губернських присутності, що знаходяться в окрузі даного з'їзду; - Повірені, що прийняли ведення справи на підставі отриманого ними свідоцтва, мали право клопотати по цій справі і в касаційних департаментах Сенату. Свідоцтва приватних повірених обкладалися особливим збором у розмірі 40 руб. на рік, якщо вони видавалися з'їздом, і 75 руб., коли їх видавав окружний суд або палата. Дисциплінарну відповідальність приватні повірені несли перед тими судами, при яких вони перебували. Суди накладали дисциплінарні стягнення або за своєю ініціативою, або за пропозицією прокуратури. Дисциплінарна відповідальність була та ж, що і у присяжних повірених: застереження, догану, заборона практики і виключення з числа повірених. На постанову судів про недопуск до професії приватних повірених і про накладення двох найважчих покарань - заборона практики і виключення з числа повірених - могла бути подана апеляція до судів вищої інстанції. Незалежно від виду дисциплінарних стягнень, міністру юстиції було надано право усувати від клопотання по судових справах осіб, яких він визнає негідними звання повіреного. Вводячи інститут приватних повірених через нестачу присяжних, законодавці мали на увазі ведення ними тільки цивільних справ. Але приватні повірені, користуючись наданим їм ст. 565 Статуту Кримінального судочинства правом, дуже швидко зорієнтувалися в ситуації і стали активно вести кримінальні справи. Якість їх роботи значно поступалося якістю професійних присяжних повірених, що не дивно, бо вимоги, пропоновані законом до приватних повіреним, були заниженими. Приватний повірений міг стати всякий грамотний, повнолітній і не учень, що не відлучений від церкви і не виключений зі служби, зі свого станового суспільства або з прохачів по чужих справах, а також не позбавлений по суду всіх прав стану за діяння, що тягнуть таке позбавлення прав. Приватні повірені не були об'єднані в яку-небудь організацію, в якій могли б підвищувати свій професійний рівень і де б зберігалися і примножувалися традиції професійного захисту. Процесуальними супротивниками їх були досвідчені і юридично освічені прокурори. При такому захисті, в умовах рівності сторін, страждали не тільки самі підсудні, але і правосуддя в цілому. Завершуючи короткий огляд судової реформи 1864 р., слід зазначити, що в результаті її організація російської адвокатури будувалася на наступних принципах: - Поєднання правозаступничества з судовим представництвом; - Відносна свобода професії; - Відносна незалежність від органів влади; - Корпоративність і клановість організації, що поєднувалася з елементами дисциплінарної підлеглості судам; - Визначення гонорару за угодою з клієнтом. Після проведення реформи судова система Росії стала в порівнянні з колишньою більше впорядкованої і стрункою. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 2.2. Судова реформа 1864 року" |
||
|
||