Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваІсторія права → 
« Попередня Наступна »
Про . А. Жидков, Н. А. Крашеніннікова, В. А. Савельєв. Історія держави і права зарубіжних країн. Частина 2, 1996 - перейти до змісту підручника

Верховенство кабінету.

Внутрішні, глибинні зміни в державному устрої і політичній системі Великобританії в XX в. торкнулися в першу чергу взаємини вищих виконавчих і законодавчих органів. Посилення ролі кабінету міністрів супроводжувалося відносним падінням ролі парламенту в області законодавства і контролю за діяльністю уряду. Насамперед у руках уряду зосередилася особлива законодавча влада, делегована йому парламентом. У попередній період акти органів виконавчої влади, що видаються з дозволу парламенту (делеговане законодавство), стосувалися лише другорядних питань. Тепер же парламент делегував виконавчим органам право видавати акти і з таких питань, які раніше становили виняткову прерогативу палати громад. Так, наприклад, в 30-х рр.. уряду було надано право видавати загальнообов'язкові постанови з питань грошового обігу. Акти "делегованого законодавства" в сотні раз стали перевершувати за чисельністю акти парламенту. Розширення сфери дії системи делегованого законодавства є закономірним, оскільки воно дозволяє "розвантажити" парламент в умовах зростання необхідності оперативного втручання держави у вирішення дедалі складніших проблем суспільного життя. Разом з тим воно веде до зниження ролі представницького органу в системі органів державної влади.
Більше того, з часів першої світової війни кабінет міністрів Великобританії отримав у своє розпорядження і надзвичайні повноваження. У 1920 р. було видано Акт про надзвичайні повноваження, який надав уряду право видавати від імені короля указ про надзвичайний стан. Такий указ міг бути виданий у разі, якщо була "безпосередня загроза з боку особи чи групи осіб" постачання суспільства засобами життєзабезпечення (продовольство, транспорт, енергія і т. п.), і передбачав можливість застосування надзвичайних заходів для підтримки "нормального життя суспільства" , забезпечення країни важливими ресурсами і предметами першої необхідності. Парламент повинен був схвалити указ про введення надзвичайних повноважень у семиденний строк, не розглядаючи конкретні способи їх здійснення урядом. Закон 1920 був спрямований головним чином проти страйків. У 1964 р. його редакція змінилася і тепер він передбачає надання уряду виключних повноважень в будь-яких надзвичайних умовах.
У період між двома світовими війнами британський кабінет остаточно став центральною ланкою британської політичної системи. Актом про міністрів корони 1937 р., що визначив розміри платні вищим посадовим особам держави, вперше було законодавчо (хоча і побічно) визнано існування прем'єр-міністра і його опонента - лідера опозиції. Лідер опозиції поряд з прем'єр-міністром та іншими міністрами став отримувати платню з державної скарбниці.
Після другої світової війни верховенство кабінету в британській державній машині стало ще більш очевидним. У зв'язку з посиленням влади прем'єр-міністра система "правління кабінету" трансформувалася в систему "правління прем'єр-міністра", так як прем'єр-міністр без консультацій з кабінетом став здійснювати всі найважливіші призначення та переміщення всередині уряду, визначати порядок роботи кабінету і його порядку денного , вирішувати питання про скликання і розпуск палати громад і пр. Згортання колективних форм у роботі уряду призвело до неофіційного утворення так званого внутрішнього кабінету, в засіданнях якого бере участь лише 4-5 найбільш довірених чолі уряду міністрів, а також до появи розгалуженої системи комітетів. Такі комітети кабінету за дорученням прем'єр-міністра розглядають основні питання поточної політики і можуть доповідати про свої рішення виключно прем'єр-міністру. У період правління консервативної партії та лідерства в ній М. Тетчер була відзначена подальша централізація державної влади, її концентрація в руках прем'єр-міністра, встановлення "презіденціалістского" стилю керівництва партією і державою.
В результаті зазначених вище змін у політичній системі Великобританії в XX в. основні принципи конституціоналізму XVIII-XIX ст., і насамперед "верховенство парламенту", були поступово позбавлені реального змісту. Те ж сталося і з іншим принципом британської конституції - парламентської відповідальністю уряду. Поразка уряду в результаті вотуму недовіри в палаті громад стало вкрай рідкісним явищем. У XX в. це сталося лише двічі - в 1924 р. і 1979 р. "Партійне правління" кабінету, опора на пов'язане партійною дисципліною парламентська більшість членів власної партії дозволяють зробити його владу стійкою, забезпечити схвалення парламентом його рішень.
Говорячи про загальну тенденцію посилення органів виконавчої влади (і насамперед особисто прем'єр-міністра), було б неправильним стверджувати, що палата громад британського парламенту перестала грати якусь помітну роль у політичному житті країни. Англійський парламент володіє таким засобом впливу, як фінансовий контроль над урядом, вотирование бюджету. Парламентські дебати з приводу політики уряду широко висвітлюються засобами масової інформації і роблять великий вплив на громадську думку країни. У палаті постійно використовується і така форма контролю за діяльністю уряду, як депутатські запити міністрам. Будь урядовий законопроект проходить три читання в палаті громад, в процесі яких він ретельно аналізується в комісіях і комітетах палати за участю опозиції. Тільки шляхом схвалення в парламенті найважливіші заходи уряду можуть бути представлені як вираження "волі нації".
Менш помітну роль в реальному здійсненні державної влади відіграють старовинні британські установи - корона і палата лордів. Однак вони залишаються необхідним елементом державного устрою та їх роль не можна звести до чисто декоративною.
Корона раніше вважається символом стабільності "старої, доброї Англії" і підтримується як інститут більшістю англійців. За відсутності писаної конституції межі влади короля чітко не позначені і визначаються усталеними політичними звичаями. Хоча за британським монархом формально зберігається право абсолютного вето, розпуску парламенту і призначення прем'єр-міністра, тривала політична практика звела ці прерогативи до "праву давати поради, праву схвалювати і праву застерігати". Фактичне вплив королівського дому на державне життя, тим не менше, залишається значним. Королева, зокрема, головує на засіданнях Таємної ради і раз на тиждень вислуховує доповідь прем'єр-міністра. Твердження про те, що королева розпорядженні найбільш повною інформацією про становище в країні, мають під собою значні підстави. Крім того, королева залишається главою Співдружності, що нараховує близько 50 країн, в основному колишніх колоній Великобританії.
Що стосується палати лордів, то, на думку деяких дослідників, середньовічні принципи її формування (близько 1200 спадкових і жалуваних перів) тільки підвищують в сучасних умовах функціональну роль цієї установи, оскільки воно менш залежно від партійної дисципліни і політичної кон'юнктури.
Однією з довгострокових тенденцій розвитку Великобританії в XX в. стало зростання державного апарату. Наприкінці першої світової війни і відразу після її закінчення було утворено більше 5 нових міністерств (у тому числі праці, авіації, транспорту і т. д.), а до середини 60-х рр.. загальне число міністерств і центральних відомств перевищило 100. Після того, як наприкінці XIX в. був створений інститут професійної цивільної служби, бюрократичний апарат став швидко розростатися. Число чиновників цивільної служби в період між 1914 і 1923 подвоїлося, а в наступні 50 років збільшилася в залежності від профілю міністерств в 10-20 разів.
Діяльність апарату державного управління Великобританії традиційно відрізняється особливою замкнутістю ("міністерська таємниця") і суворої ієрархічністю в поєднанні з високим професіоналізмом. Підбір кадрів вищої та середньої ланки цивільної служби проводиться спеціальною комісією, що знаходиться у віданні міністра у справах державної служби та не залежить від інших установ. Корпус чиновників стабільний і незмінна, незалежно від приходу до влади різних партій. Чиновники держапарату не повинні займати виборні посади в партійних організаціях, висувати кандидатів до парламенту або погоджуватися на обрання в палату громад. Парламент здійснює контроль за діяльністю цивільної служби насамперед через надання державних асигнувань.
Деякі нові риси в організації та функціонуванні британського апарату управління після другої світової війни пов'язані головним чином із загостренням національно-расової проблеми.
Посилення націоналістичних настроїв в неанглійських регіонах і успіхи в 60-70-х рр.. націоналістичних партій, північноірландський кризу і наростаюче вплив цих проблем на стабільність політичних інститутів викликали до життя численні проекти децентралізації управління, спроби модифікації державної машини в національних регіонах Британії.
До другої світової війни лише в Північній Ірландії, яка залишалася у складі Сполученого Королівства після ірландської революції 1919-1923 рр.., Апарат управління був організований особливим чином. За Акту 1920 про управління Ірландією централізоване управління провінцією з Лондона поєднувалося з певною місцевої автономією, існуванням місцевого парламенту і кабінету. У 50 - 60-х рр.. система особливих ланок місцевого управління національними регіонами, крім Північної Ірландії, отримала свою сучасну оформлення. Цю систему очолюють державні секретарі у справах Шотландії та Уельсу, є членами кабінету. Вони керують Шотландським і валлійська відомствами з кількома департаментами, вирішальними окремі місцеві питання (сільське господарство, освіта і т. п.). Спроби уряду лейбористів провести наприкінці 70-х рр.. закони про введення автономії Шотландії та Уельсу відрізнялися суперечливим характером, викликали розкол громадської думки і були остаточно відкинуті урядом консерваторів. Тільки з приходом до влади в 1997 р. уряди лейбористів населення Шотландії та Уельсу змогло, нарешті, проголосувати за створення власних парламентів у цих регіонах. Своєрідне положення займають і ряд островів у протоці Ла-Манш, де зберігається полуфеодальная система управління.
Пристосовуючи традиційні управлінські структури до потреб сучасного розвитку, британські правлячі кола все частіше вдаються до запозичення форм і методів державного управління в інших розвинених країнах, насамперед у США і ФРН. У результаті в державному апараті, як і у всій політичній системі країни, спостерігається все більш рідкісне поєднання архаїчних і новітніх елементів.
В даний час у Великобританії посилюється рух на користь реформування деяких сторін її політичної системи. Зростає число прихильників прийняття писаної конституції, що багато в чому обумовлено виникненням нових політико-правових проблем, пов'язаних з королівським будинком, національними відносинами, членством в Європейському Союзі. Крім того, багато законів, що відносяться до прав і свобод громадян, колись прийняті у Великобританії вперше в світовій практиці, застаріли, оскільки не відповідають світовим стандартам, не містять необхідних гарантій, а іноді і прямо суперечать існуючим демократичним підходам.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Верховенство кабінету. "
  1. Стаття 8. Верховенство права
    верховенства права, відповідно до Якого людина, ее права та свободи візнаються Найвищого цінностямі та візначають Зміст и спрямованість ДІЯЛЬНОСТІ держави. 2. Принцип верховенства права у крімінальному провадженні застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав
  2. 20. Де закріплені принципи верховенства і прямої дії права Європейського Союзу?
    Верховенства і прямої дії права Європейського Союзу мають прецедентне походження: не будучи прямо закріпленими в установчих договорах, вони були встановлені судовою практикою - рішеннями Суду Європейських співтовариств. Спочатку, в 1963 р., Суд визнав принцип прямої дії (рішення у справі "Van Gend en Loos"), потім, в 1964 р., принцип верховенства (рішення у справі "Costa") * (38). В
  3. Контрольні питання до розділу 11
    1. Місце уряду в системі державних органів. 2. Основні способи формування уряду. 3. Внутрішня структура уряду. 4. Що являє собою Кабінет Великобританії? 5. Структура виконавчого апарату при Президентові США. 6. Компетенція уряду і його функції. 7. Нормотворча діяльність уряду. 8. Уряду розвиваються
  4. 13.5. Офіційне оприлюднення та набрання чинності правових актів управління
    Порядок офіційного оприлюднення та набрання чинності нормативно-правових актів визначається Указом Президента України від 10 червня 1997 р. «Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності »1 (з наступними змінами та доповненнями). Відповідно до чинного законодавства оприлюдненню підлягають закони України, інші акти Верховної Ради України,
  5. Зміни в державному апараті.
    Кабінетах надзвичайні повноваження і виключне право законодательствовать у формі "декретів-законів" (наприклад, в 1918, 1921, 1934, 1938-1939 рр.).. Разом з тим Третя республіка до другої світової війни не випадково іменується "режимом Зборів" або "абсолютним парламентаризмом". Контроль парламенту, з його великою кількістю фракційних угруповань (близько 20 в 30-і рр..) Над урядом придбав
  6.  5.1. Адміністративно-правовий статус Кабінету Міністрів України як вищого органу в системі органів виконавчої влади
      верховенства права, тобто Кабінет Міністрів у своїй діяльності дотримується вимог утвердження та гарантування прав і свобод людини, відповідальності держави перед громадянами за забезпечення їм гідних умов життя; в) законності, який полягає в тому, що Кабінет Міністрів здійснює повноваження на основі та на виконання Конституції України, законів України, указів і розпоряджень
  7.  Г.А. Василевич. КОНСТИТУЦІЙНЕ ПРАВОСУДДЯ НА ЗАХИСТ ПРАВ І СВОБОД ЛЮДИНИ, 2003
      верховенства і безпосередньої дії конституційних норм. Основна увага приділена конституційного правосуддя як основного засобу захисту конституційних прав і свобод громадян. Аналізується діяльність Конституційного Суду Республіки Білорусь щодо захисту особистих, політичних, економічних, соціальних прав та
  8.  Контрольні питання
      верховенства права. 4. Права і свободи людини і громадянина як вища цінність у демократичному суспільстві. 5. Принцип поділу влади в системі здійснення державної влади. 6. Роль і місце судової влади у захисті прав і свобод особистості. 7. Проблеми та шляхи формування правової державності в Російській
  9.  23. Законність, правопорядок і правова держава
      верховенство закону, тобто тільки прийнятий вищим законодавчим органом в установленому порядку нормативно-правовий акт має найвищу юридичну силу; 4) неприпустимість протиставлення і підміни законності і доцільності; 5) зв'язок законності і культури; 6) невідворотність покарання за порушення законності; 7 ) презумпція невинності; 8) захист прав і свобод людини як
  10.  43.1. Організаційно-правові засади управління юстицією
      верховенства права, захисту прав і свобод людини, гарантування їх здійснення. Найважливішим завданням держави є повернення втраченого поваги громадян до закону як до інструменту охорони їх прав та свобод, відродження в них надії і віри у справедливість права, і правосуддя та юристи повинні допомогти в цьому державі і суспільству. Прокурори та адвокати, юристи підприємств і установ,
  11.  6. Конституції та питання міжнародного права
      верховенство норм міжнародних договорів над внутрішнім законодавством (зокрема, Конституції Албанії, Болгарії, Чехії, Словаччини, Польщі, Хорватії,
  12.  27.7. Управління в галузі кредитування
      При формуванні дохідної частини Державного бюджету поряд із податками, зборами та обов'язковими платежами, що переходять у власність держави воно широко застосовує позикові кошти, що закріплено у Бюджетному кодексі України спеціальним (III) розділом бюджетної класифікації як фінансування бюджету. Позикові кошти від юридичних і фізичних осіб держава залучає у формі
  13.  27.6. Управління у сфері грошового обігу і валютних операцій
      В Україні, як і в будь-якому іншому державі, введення грошового знака (одиниці) і грошовий обіг мають законодавче закріплення. Статтею 92 Конституції України встановлено, що засади створення і функціонування грошового ринку, статус національної валюти та іноземних валют на території України встановлюються виключно Законами України. Основи грошово-кредитної політики та