Головна
ГоловнаТеорія та історія держави і праваТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
М.І. Абдулаєв. Теорія держави і права. Підручник, 2004 - перейти до змісту підручника

4.2. Види органів державної влади


Класифікація органів державної влади здійснюється за різними підставами.
За джерела формування органи державної влади поділяються на первинні та похідні.
Первинні - це, як правило, обираються народом органи державної влади. До них відносяться представницькі (законодавчі) органи державної влади Російської Федерації і суб'єктів у складі Російської Федерації, глава держави - Президент Російської Федерації, глави суб'єктів Російської Федерації.
Похідні - це що формуються іншими органами державної влади (наприклад, Уряд Російської Федерації формується Президентом Російської Федерації при затвердженні Голови Уряду Державною Думою; Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації формуються Радою Федерації Російської Федерації і т.д.).
За територіальною ознакою органи державної влади поділяються на федеральні органи державної влади та органи державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Федеральні органи державної влади здійснюють свою діяльність на всій території Російської Федерації. До них відносяться: Президент Російської Федерації, Федеральне Збори Російської Федерації, Уряд Російської Федерації, Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, Генеральна Прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, федеральні міністерства і т.д.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації обмежують свою діяльність на території відповідного суб'єкта Російської Федерації (глава суб'єкта Російської Федерації, представницький (законодавчий) орган суб'єкта Російської Федерації, уряд суб'єкта Російської Федерації і т.д.).
За характером компетенції виділяють органи державної влади загальної компетенції та органи державної влади спеціальної компетенції.
Органи державної влади загальної компетенції мають широке коло повноважень (Президент Російської Федерації, Уряд Російської Федерації та ін.)
Органи державної влади спеціальної компетенції мають обмежене коло повноважень у своїй діяльності (наприклад, Міністерство закордонних справ, Міністерство охорони здоров'я, Міністерство освіти і т.д.).
По порядку реалізації повноважень органи державної влади здійснюють свою діяльність колегіально (Федеральне Збори Російської Федерації, представницькі (законодавчі) органи суб'єктів Російської Федерації) і одноосібно (Президент Російської Федерації, глава суб'єкта Російської Федерації та ін) .
За формою здійснення державної діяльності (функцій), які виконують органи держави в системі державної влади, вони поділяються на такі групи:
- органи представницької (законодавчої) влади;
- органи виконавчої влади;
- органи судової влади;
- контрольно-наглядові органи державної влади.
Особливе місце в системі органів державної влади займає глава держави. Главою держави при монархічних формах правління є монарх (король, імператор, цар, султан, емір і т.д.), а в республіках - президент. Інститут президентства заснований в багатьох державах, де є демократичні форми правління. У президентських республіках президент - глава виконавчої влади, він формує уряд і несе політичну відповідальність за його роботу. А в парламентських республіках статус президента має інший характер, його роль значно скромніше. Президент лише формально представляє вищу виконавчу владу, так як реально її здійснює глава уряду.
Правовий статус і повноваження Президента Російської Федерації закріплюються в Конституції країни. Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент є главою держави. Як глава держави Президент є гарантом Конституції Російської Федерації, прав і свобод людини і громадянина. У встановленому Конституцією Російської Федерації порядку він вживає заходів з охорони суверенітету Російської Федерації, її незалежності та державної цілісності, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади. Президент визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави і як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і на міжнародній арені.
Коло повноважень (функцій) Президента чітко визначається Конституцією Російської Федерації. Укази і розпорядження Президента не повинні суперечити Конституції і законам Російської Федерації.
Органи законодавчої влади. До представницьким (законодавчим) органам державної влади відносяться: парламент - Федеральне Збори Російської Федерації, представницькі (законодавчі) органи суб'єктів Російської Федерації. Федеральне Збори - Парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації.
Представницький характер Федеральних Зборів означає, що він у правових відносинах представляє народ Російської Федерації, є його легітимним представником в силу Конституції. Основна функція Федеральних Зборів - прийняття нормативно-правових актів (законів), які мають вищу юридичну силу.
Федеральні Збори - парламент Російської Федерації - складається з двох палат: Ради Федерації та Державної Думи. Порядок формування Ради Федерації і порядок виборів депутатів Державної Думи встановлюються федеральними законами.
До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органу державної влади. Державна Дума складається з 450 депутатів, які обираються за змішаною мажоритарно-пропорційною системою. Половина депутатів обирається в одномандатних виборчих округах за мажоритарною системою відносної більшості, згідно з якою обраними вважаються депутати, що отримали найбільше число голосів по округу. Інша половина депутатів обирається у федеральному виборчому окрузі, що охоплює всю територію Російської Федерації, за системою пропорційного представництва, згідно з якою кожна виборче об'єднання отримує число депутатських мандатів пропорційно числу голосів, поданих за федеральний список кандидатів цього об'єднання.
Основна діяльність органів законодавчої влади - прийняття законів і формування інших державних органів (призначення посадових осіб). Однак функції парламенту не обмежуються законодавчою діяльністю, але охоплюють також контроль за виконавчою владою за допомогою форм і способів, визначених Конституцією Російської Федерації і відповідними їй федеральними законами.
До відання Ради Федерації належать:
- затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
- затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
- затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
- вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
- призначення виборів Президента Російської Федерації;
- відмова від посади Президента Російської Федерації;
- призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
- призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;
- призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
До відання Державної Думи ставляться:
- дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;
- вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;
- призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;
- призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;
- призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, що діє у відповідності з федеральним конституційним законом;
- оголошення амністії;
- висунення звинувачення проти Президента Російської Федерації для усунення його з посади.
Органи виконавчої влади. Виконавчу владу в Російській Федерації здійснює Уряд Російської Федерації. Уряд Російської Федерації складається з Голови Уряду Російської Федерації, заступників Голови Уряду Російської Федерації і федеральних міністрів.
До органів виконавчої влади також відносяться федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства, органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Порядок формування та діяльності органів виконавчої влади визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації, конституціями республік у складі Російської Федерації, статутами суб'єктів Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до Конституції Російської Федерації Президент Російської Федерації призначає Голову (за згодою Державної Думи) і членів Уряду, приймає рішення про його відставку, стверджує структуру федеральних органів виконавчої влади.
Уряд Російської Федерації виконує і проводить в життя федеральні закони.
Уряд РФ:
- розробляє і подає до Державної Думи федеральний бюджет і забезпечує його виконання; представляє в Державну Думу звіт про виконання федерального бюджету;
- забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики;
- забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в галузі культури, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення, екології ;
- здійснює управління федеральної власністю;
- здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації;
- здійснює заходи щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, з охорони власності та громадського порядку, боротьбі із злочинністю;
- здійснює інші повноваження, покладені на нього Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, указами Президента Російської Федерації.
Уряд РФ з метою реалізації своїх конституційних повноважень видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання.
Органи судової влади. Правосуддя в Україні здійснюється тільки судом у встановлених законом процесуальних формах, а судова влада - за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
Судова система Російської Федерації встановлюється Конституцією Російської Федерації і федеральним конституційним законом. До органів судової влади в Російській Федерації ставляться: федеральні суди і суди суб'єктів Федерації.
До федеральним судам відносяться: Конституційний Суд Російської Федерації; Верховний Суд Російської Федерації, Верховні суди республік, крайові і обласні суди, суди міст федерального значення, суди автономної області і автономних округів, районні суди, військові спеціалізовані суди, що складають систему федеральних судів загальної юрисдикції; Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації, федеральні арбітражні суди округів, арбітражні суди суб'єктів Російської Федерації, що складають систему федеральних арбітражних судів.
До судам суб'єктів Російської Федерації ставляться: конституційні (статутні) суди і світові суди суб'єктів Федерації.
Конституційно-правові засади організації та діяльності судової влади в Російській Федерації закріплені в Конституції Російської Федерації і у Федеральному конституційному законі від 31 грудня 1996 р. N 1-ФКЗ "Про судову систему Російської Федерації" <2 >.
---
<2> Збори законодавства Російської Федерації. 1997. N 1. Ст. 1.
1. Здійснення правосуддя тільки судом. Здійснення правосуддя тільки судом означає, що в Російській Федерації немає і не може бути ніяких, крім судів, органів державної влади, які можуть розглядати і вирішувати цивільні, кримінальні та інші справи. Принцип здійснення правосуддя тільки судом - це гарантія законності та правопорядку, охорони прав і законних інтересів громадян і їх організацій.
2. Судді незалежні і підкоряються тільки Конституції Російської Федерації і федеральному закону. Незалежність суддів - найважливіша умова самостійності судової влади, що дозволяє об'єктивно та неупереджено здійснювати правосуддя, захищати права і свободи громадян. Чинне законодавство Російської Федерації встановлює такі правові гарантії незалежності суддів:
  - Встановлена ??законом певна процедура здійснення правосуддя, яка виключає сторонній вплив на суддів (винесення судом рішення у нарадчій кімнаті і т.д.);
  - Переслідування за законом будь-якого втручання в діяльність по здійсненню правосуддя;
  - Звільнення суддів від обов'язків звітувати перед ким би то не було про свою діяльність;
  - Встановлення законом спеціального порядку зупинення та припинення повноважень судді;
  - Право судді на відставку за власним бажанням незалежно від віку;
  - Надання судді за рахунок держави матеріального і соціального забезпечення, відповідного його статусу;
  - Особлива захист державою судді, членів його сім'ї та їх майна.
  3. Судді незмінюваність. Повноваження судді можуть бути припинені чи припинені не інакше як в порядку і на підставах, встановлених федеральним законом. Незмінюваність судді - одна з істотних гарантій його незалежності.
  4. Судді недоторканні. Недоторканність суддів - одна з найбільш істотних гарантій незалежності судової влади. Недоторканність поширюється не тільки на особистість судді, а й на його житло і службове приміщення, кореспонденцію, майно і документи, використовувані ним транспорт і засоби зв'язку. Суддя не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності інакше як у порядку, визначеному федеральним законом.
  5. Розгляд справ у всіх судах відкритий. Конституція Російської Федерації встановлює, що слухання справи в закритому засіданні допускається у випадках, передбачених федеральним законом. Також не допускається заочне розгляд кримінальних справ у судах, крім випадків, передбачених федеральним законом.
  6. Судочинство здійснюється на засадах змагальності та рівноправності сторін. Принцип змагальності та рівноправності сторін - найважливіша умова демократичності здійснення правосуддя та винесення справедливого судового рішення.
  7. Право громадян брати участь у здійсненні правосуддя. Громадяни Російської Федерації в порядку, передбаченому федеральним законом, мають право брати участь у здійсненні правосуддя. Конституція Російської Федерації встановлює, що у випадках, передбачених федеральним законом, судочинство здійснюється за участю присяжних засідателів.
  8. Відповідно до Конституції Російської Федерації фінансування судів здійснюється тільки з федерального бюджету і повинно забезпечувати можливість повного і незалежного здійснення правосуддя відповідно до федерального закону. Дане конституційне положення є гарантією незалежності судової влади як від виконавчої, так і від законодавчої влади.
  Контрольно-наглядові органи державної влади (правоохоронні органи). Контрольно-наглядові органи здійснюють постійний повсякденний нагляд і контроль за правильною реалізацією та застосуванням норм права органами виконавчої влади, різними організаціями, установами, підприємствами, посадовими особами та громадянами. До контрольно-наглядовим органам державної влади відносяться: Прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації та інші органи державної влади, що здійснюють контрольно-наглядові функції. Контрольно-наглядові органи державної влади виявляють різні порушення законності та правопорядку, застосовують до правопорушників відповідні санкції або ставлять перед компетентними органами питання про усунення допущених порушень законності та притягнення винних осіб до юридичної відповідальності.
  Відповідно до Федерального закону від 17 листопада 1995 р. N 168-ФЗ "Про Прокуратуру Російської Федерації" <3> Прокуратура Російської Федерації - єдина федеральна централізована система органів, які здійснюють від імені Російської Федерації нагляд за дотриманням Конституції Російської Федерації і виконанням законів, що діють на території Російської Федерації.
  ---
  <3> Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N 47. Ст. 4472.
  З метою забезпечення верховенства закону, єдності і зміцнення законності, захисту прав і свобод людини і громадянина, а також охоронюваних законом інтересів суспільства і держави Прокуратура Російської Федерації здійснює:
  - Нагляд за виконанням законів федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій, а також за відповідністю законам видаваних ними правових актів;
  - Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина федеральними міністерствами, державними комітетами, службами та іншими федеральними органами виконавчої влади, представницькими (законодавчими) і виконавчими органами суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами військового управління, органами контролю, їх посадовими особами, а також органами управління і керівниками комерційних і некомерційних організацій;
  - Нагляд за виконанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання та досудове слідство;
  - Нагляд за виконанням законів судовими приставами;
  - Нагляд за виконанням законів адміністраціями органів і установ, що виконують покарання і які використовують призначувані судом міри примусового характеру, адміністраціями місць тримання затриманих і взятих під варту;
  - Кримінальне переслідування відповідно до повноважень, встановлених кримінально-процесуальним законодавством Російської Федерації;
  - Координацію діяльності правоохоронних органів по боротьбі зі злочинністю.
  Органи прокуратури:
  - Здійснюють повноваження незалежно від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань і в суворій відповідності з діючими на території Російської Федерації законами;
  - Діють гласно в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам законодавства України про охорону прав і свобод громадян, а також законодавства Російської Федерації про державну та іншу спеціально охороняється законом таємниці;
  - Інформують федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, а також населення про стан законності.
  Рахункова палата Російської Федерації є постійно діючим органом державного фінансового контролю. У своїй діяльності Рахункова палата керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом "Про Рахункову палату Російської Федерації" від 11 січня 1995 р. N 4-ФЗ, іншими законами Російської Федерації.
  Рахункова палата здійснює контроль за виконанням федерального бюджету на основі принципів законності, об'єктивності, незалежності та гласності.
  До правоохоронних органів в Російській Федерації відносяться також органи міліції. Міліція в Російській Федерації - це система державних органів виконавчої влади, покликаних захищати життя, здоров'я, права і свободи громадян, власність, інтереси суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань та наділених правом застосування заходів примусу в межах, встановлених законодавством Російської Федерації.
  Міліція входить до системи Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації.
  Відповідно до Федерального закону від 18 квітня 1991 р. N 1026-1 "Про міліцію" завданнями міліції є:
  - Забезпечення безпеки особистості;
  - Попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
  - Виявлення і розкриття злочинів;
  - Охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
  - Захист приватної, державної, муніципальної та інших форм власності;
  - Надання допомоги фізичним і юридичним особам у захисті їх прав та законних інтересів у межах, встановлених цим Законом.
  Діяльність міліції будується відповідно до принципів поваги прав і свобод людини і громадянина, законності, гуманізму, гласності.
  Міліція вирішує поставлені перед нею завдання у взаємодії з іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, трудовими колективами і громадянами, а також муніципальними органами охорони громадського порядку, діяльність яких регулюється федеральним законом, законами та іншими нормативно-правовими актами суб'єктів Російської Федерації і нормативно-правовими актами органів місцевого самоврядування.
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "4.2. Види органів державної влади"
  1.  § 4. Організація місцевого самоврядування на прикордонних територіях.
      види контролю на державному кордоні, виконувати їх законні приписи, надавати необхідну для їх діяльності інформацію, а також створювати умови для участі громадян на добровільних засадах у захисті Державного кордону в межах прикордонної території. А статутами муніципальних утворень, розташованих повністю або частково на прикордонній території, можуть бути
  2.  § 3. Муніципальні вибори.
      види виборчих систем, які можуть застосовуватися при проведенні муніципальних виборів, і порядок їх застосування. Відповідно до встановлених законом суб'єкта Російської Федерації видами виборчих систем статутом муніципального освіти визначається та виборча система, яка застосовується при проведенні муніципальних виборів в цьому муніципальному освіті. Законом суб'єкта
  3.  § 13. Інші форми безпосереднього здійснення населенням місцевого самоврядування та участі у його здійсненні.
      органів місцевого самоврядування, а також до процесів, які на території муніципального освіти. --- Див: Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. М., 2000. С. 226 - 230. Стаття 31 Конституції Російської Федерації встановлює право російських громадян збиратися мирно, без зброї, проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і
  4.  § 3. Статут муніципального освіти.
      види, порядок прийняття (видання), офіційного опублікування (оприлюднення) і вступу в силу муніципальних правових актів; термін повноважень представницького органу, депутатів, членів інших виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, а також підстави та порядок припинення повноважень цих органів та осіб; види відповідальності органів і
  5.  § 6. Набуття чинності муніципальних правових актів. Скасування і зупинення їхньої дії.
      види місцевого нормотворчості. Новосибірськ,
  6.  § 1. Муніципальне майно.
      види майна з обох таких переліків. Муніципальне майно поселень. У власності поселень можуть знаходитися: майно, призначене для електро-, тепло-, газо-і водопостачання населення, водовідведення, постачання населення паливом, для освітлення вулиць населених пунктів поселення; автомобільні дороги загального користування, мости та інші транспортні інженерні споруди в
  7.  § 4. Компетенція представницького органу.
      види контролю представницького органу муніципального утворення, як: контроль за виконанням місцевого бюджету (фінансовий контроль); контроль за виконанням органами та посадовими особами муніципального освіти повноважень щодо вирішення питань місцевого значення; контроль за дотриманням встановленого порядку розпорядження власністю муніципального освіти. Розглянемо дані
  8.  § 4. Адміністративна відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування
      види правопорушень, що тягнуть за собою адміністративну відповідальність згідно з федеральними нормативними правовими актами. Згідно ст. 26 Федерального закону "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" конституція (статут), закони та інші нормативні правові акти суб'єкта Російської
  9.  § 1. Повноваження органів місцевого самоврядування в суспільно-політичній сфері
      види контролю на державному кордоні, виконувати їх законні приписи, надавати необхідну для їх діяльності інформацію. Органи місцевого самоврядування поселень вправі пропонувати не включати окремі території населених пунктів поселень і санаторіїв, будинків відпочинку, інших оздоровчих установ, установ (об'єктів) культури, а також місця масового відпочинку, активного
  10.  § 5. Повноваження органів місцевого самоврядування в галузі містобудування, житла, транспорту та зв'язку.
      види територіальних зон, що виділяються з урахуванням функціональних зон та особливостей використання земельних ділянок і об'єктів капітального будівництва; оскаржити в судовому порядку документацію з планування території; запитувати технічні умови, що передбачають максимальне навантаження і терміни підключення об'єктів капітального будівництва до мереж інженерно-технічного забезпечення,