ГоловнаТеорія та історія права і державиТеорія права і держави → 
« Попередня Наступна »
М.І. Абдулаєв. Теорія держави і права. Підручник, 2004 - перейти до змісту підручника

4.1. Державний апарат: поняття і ознаки


Держава як одна з форм політичної організації суспільства покликане здійснювати управління суспільством на основі права за допомогою спеціальних органів державної влади. Система державних органів та установ, за допомогою яких здійснюються завдання і функції держави, називається державним апаратом. Для виконання своїх функцій і завдань органів державної влади наділені владними повноваженнями.
На структуру державного апарату і принципи його формування впливають різні фактори історичного, культурного, економічного, політичного та іншого характеру. На кожному етапі історичного розвитку суспільства залежно від тих конкретних завдань і функцій, які виконує державна влада, можуть змінюватися характер і структура державного апарату, його органів. У демократичному правовому суспільстві сутність держави, її органів виражається у забезпеченні прав і свобод особистості, безпеки громадян і суспільства в цілому.
Основним структурним елементом державного апарату є державний орган. Кожен орган державної влади являє собою відносно самостійне, структурно відокремлений ланка державного апарату, що здійснює строго певні функції, регламентовані законодавством.
Органи державної влади мають ряд таких характерних якостей або ознак, які дозволяють відрізняти їх від інших органів недержавних суспільно-політичних організацій:
- порядок організації та діяльності органів державної влади заснований на єдності правових принципів, закріплених у конституції країни та інших законодавчих актах;
- органи державної влади для виконання покладених на них функцій і завдань наділені державно-владними повноваженнями;
- між органами державної влади та функціями держави існує тісний зворотний зв'язок;
- органи державної влади для забезпечення покладених на них завдань і функцій мають необхідними матеріальними засобами.
Державний апарат включає в себе систему органів державної влади, за допомогою яких здійснюється державне управління суспільством. Органи державної влади виступають від імені держави, представляючи державу в цілому як у міжнародних, так і у внутрішньодержавних відносинах. Вирішуючи конкретні завдання і виконуючи функції в певних галузях суспільного життя, органи державної влади таким чином беруть участь у вирішенні найбільш загальних завдань держави в здійсненні його функцій.
Органи державної влади взаємопов'язані з загальними правовими принципами. Вони виконують функції і завдання держави у відповідності зі своїми повноваженнями. Органи держави мають єдину правову базу, а порядок їх організації та діяльності визначається конституцією країни та іншими нормативно-правовими актами.
Правові засади організації та діяльності органів державної влади наступні.
1. Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія; обов'язок державних органів і посадових осіб визнавати, дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина. Людина, її права і свободи за Конституцією - вища цінність, тому Конституція обмежує державну владу, зобов'язуючи її визнавати, дотримуватися і захищати ці права, допускаючи їх обмеження тільки тимчасово і в особливо передбачених Конституцією виняткових випадках. Конституційний обов'язок держави дотримуватися і захищати права і свободи людини і громадянина полягає у створенні умов для їх реалізації та механізму їх захисту. Забезпечення таких умов та захист прав і свобод людини і громадянина входять у функції всіх органів державної влади та органів місцевого самоврядування. Конституція також встановлює, що права людини і громадянина є безпосередньо діючими і визначають сенс, зміст і застосування законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, місцевого самоврядування і забезпечуються правосуддям. Діяльність органів державної влади, посадових осіб, органів місцевого самоврядування повинна бути підпорядкована забезпеченню прав і свобод людини і громадянина. При недотриманні цього принципу вступає в дію механізм судового конституційного контролю та судового захисту прав і свобод людини і громадянина. Конституційний Суд Російської Федерації за скаргами на порушення конституційних прав і свобод громадян та з запитами судів перевіряє конституційність закону, застосованого чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Розвивається також практика прямого застосування Конституції, насамперед у сфері захисту прав і свобод громадян і в діяльності інших ланок судової влади - судів загальної юрисдикції та арбітражних судів. Відповідно до Конституції Російської Федерації до суду можуть бути оскаржені рішення і дії (або бездіяльність) органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, посадових осіб та державних службовців, які посягають на права і свободи громадян (ст. 46).
2. Принцип народовладдя. Принцип народовладдя проявляється в демократичній організації держави, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, республіканської форми правління, при яких носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Російській Федерації виступає її багатонаціональний народ. Це означає, що всі конституційні правомочності органів державної влади та органів місцевого самоврядування виходять від народу. Народ здійснює свою владу безпосередньо у формі загального голосування (референдуму), а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування.
3. Верховенство Конституції. Конституція має вищу юридичну силу і пряму дію. Її верховенство гарантується Конституційним Судом Російської Федерації. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи повинні звіряти свої юридично значимі дії насамперед з Конституцією, керуватися нею.
Норми Конституції мають безпосереднє застосування. Це означає, що органи законодавчої влади при розробці та прийнятті законів повинні керуватися конституційними положеннями, тобто ці закони не повинні суперечити нормам Конституції. А органи виконавчої та судової влади при застосуванні законів у першу чергу повинні керуватися нормами Конституції.
4. Принцип поділу влади. Однією з непорушних основ конституційного ладу демократичного правового суспільства є здійснення державної влади на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Цілями принципу поділу державної влади є, по-перше, впорядкування роботи державного апарату, в тому числі Спеціалізоване напрями діяльності органів державної влади і, по-друге, недопущення концентрації державної влади в одних і тих же органах, щоб не було свавілля і зловживання цією владою .
Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні при здійсненні своїх конституційних повноважень. Система поділу влади не порушує єдності державної влади, а, навпаки, створює певну рівновагу (баланс) між самостійними гілками державної влади при здійсненні своїх повноважень. Поділ державної влади реально існує передусім на рівні народовладдя, прямого або представницького, що виражається органами законодавчої, виконавчої та судової влади у формі здійснення своїх конституційних функцій, а також взаємодії, взаємного контролю, "стримувань і противаг" між ними. Законодавчі органи видають закони, на підставі яких діють органи виконавчої та судової влади, здійснюють бюджетний контроль, призначають або стверджують посадових осіб органів виконавчої та судової влади. Органи виконавчої влади втілюють в життя прийняті органами законодавчої влади закони. Глава держави (президент) затверджує і публікує прийняті парламентом закони, вносить до парламенту законопроекти, призначає суддів, членів уряду, здійснює помилування і т.д. Органи судової влади здійснюють правосуддя, застосовуючи закони при вирішенні конкретних справ. Вищі органи судової влади також дають тлумачення Конституції. А при невідповідності Конституції приписів законів та інших нормативно-правових актів визнають їх не мають юридичної сили.
5. Принцип законності - основний метод здійснення діяльності органів державної влади. Принцип законності в діяльності органів державної влади означає, по-перше, що всі органи держави та їх посадові особи повинні діяти строго в рамках закону, по-друге, забезпечувати виконання законів усіма підлеглими організаціями та установами, по-третє, забезпечувати охорону і захист прав і свобод громадян.
Принцип законності закріплений у ст. 15 Конституції Російської Федерації, де сказано: "Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадяни та їх об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції і законів".
При здійсненні своїх повноважень щодо державних органів діє принцип: заборонено все те, що не дозволено законом.
6. Принцип федералізму в організації та діяльності органів державної влади означає, що:
- всі державні органи утворюють єдину систему органів державної влади;
- між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації розмежовані предмети ведення (повноваження) - питання виняткового ведення Федерації, питання спільного ведення, питання виняткового ведення суб'єктів Російської Федерації;
- у відносинах з федеральними органами державної влади органи державної влади суб'єктів Російської Федерації рівноправні між собою;
- суб'єкти Федерації самостійно встановлюють власну систему органів державної влади;
- суб'єкти Федерації беруть участь у формуванні федеральних органів державної влади (вибори Президента Російської Федерації, депутатів Державної Думи Федеральних Зборів, представництво в Раді Федерації Федеральних Зборів, участь у формуванні суддівського корпусу, надання згоди на призначення прокурора суб'єкта Федерації та ін.)
7. Принцип рівного доступу громадян до державної служби. Конституція Російської Федерації закріплює, що громадяни Російської Федерації у відповідності зі своїми здібностями і професійною підготовкою мають рівний доступ до державної служби. При прийомі на державну службу і при її проходженні не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень чи переваг залежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового або посадового становища, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єктів Федерації, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, створеним в порядку, передбаченому Конституцією Російської Федерації і федеральними законами. Це положення повністю відповідає п. "c" ст. 25 Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, згідно з яким кожен громадянин повинен мати без якої б то не було дискримінації і без необгрунтованих обмежень право допускатися в своїй країні на загальних умовах рівності до державної служби.
Вакантна державна посада заміщується на конкурсній основі з урахуванням професійної підготовки та особистих якостей.
8. Принцип гласності у здійсненні державної служби. Принцип гласності означає інформування громадян про діяльність державних органів і державних службовців. У засобах масової інформації повинна висвітлюватися діяльність державних органів і державних службовців, їх успіхи і недоліки. Гласність у роботі державної служби - необхідна умова підвищення громадської думки про неї, більш активного її участі в діяльності державних органів, залучення громадян до управління державою. Тільки завдяки гласності може бути встановлений громадський контроль за функціонуванням державної служби.
Відповідно до ч. 2 ст. 24 Конституції Російської Федерації органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані забезпечити кожному можливість ознайомлення з документами і матеріалами, безпосередньо зачіпають його права та свободи, якщо інше не передбачено законом. Разом з тим Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" (ст. 10) закріплює і певні рамки цього принципу, встановлюючи, що державний службовець зобов'язаний "зберігати державну та іншу охоронювану законом таємницю, а також не розголошувати які є йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків відомості, які заторкують приватне життя, честь і гідність громадян "(1).
--------------------------------
(1) Збори законодавства Російської Федерації. 1995. N 31. Ст. 2990.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 4.1. Державний апарат: поняття і ознаки "
  1. § 1. Муніципальне право як наука і навчальна дисципліна
      державних, муніципальних органів, організацій, установ, інших суб'єктів муніципального права за допомогою соціологічних досліджень, інших прийомів допомагає виявити сильні і слабкі місця муніципальних інститутів, напрямки їх можливого вдосконалення. -------------------------------- Див: Коментар до постанов Конституційного Суду Російської Федерації / Відп. ред. Б.С.
  2.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями; керує роботою апарату, здійснює наймання і звільнення працівників апарату; від імені органу підписує позовні заяви до судових органів; відкриває і закриває розрахункові (поточні)
  3.  § 4. Акціонерні товариства
      державно-кооперативної власності або інших подібних утворень. Так, Е.А. Суханов стверджує, що «категорія« державне акціонерне товариство »є очевидним непорозумінням, оскільки або це державна організація-невласника, або акціонерне товариство-власник (недержавна організація), але не те й інше одночасно» [2]. Характер і особливості майнових
  4.  § 2. Розрахунки і кредитування
      державні позабюджетні фінансові фонди. На прохання клієнтів банки відкривають їм, крім розрахункового рахунку, допоміжні банківські рахунки, які призначені для проведення операцій з яких-небудь певних видів діяльності, наприклад, спеціальний рахунок фінансування капітальних вкладень, субрахунок з торговельних операцій і инкассированию виручки тощо Комерційне право. Ч. I. Під
  5.  § 2. Суб'єкти і об'єкти інноваційної діяльності
      державної влади, які встановлюють загальні напрями інноваційної діяльності, стверджують інноваційні проекти і програми, виробляють основні принципи розвитку інноваційної діяльності в сфері науки і наукового обслуговування, стверджують форми державної звітності, засновують і реєструють організації, що реалізують інноваційні проекти і т.п. Наступною різновидом осіб,
  6.  § 1. Банківська система. Правове становище кредитних організацій
      державний Центральний банк з його установами. Дана структура банківської системи закріплена в ст. 2 Федерального закону «Про банки і банківську діяльність» [1]. Хоча пройшло менше десяти років існування банківської системи в її нинішньому вигляді, така структура повністю себе виправдала і має бути збережена на майбутнє. Комерційне право. Ч. II. Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевої.
  7.  § 1. Поняття і принципи місцевого самоврядування. Моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      державного устрою. У тому числі як невід'ємний елемент системи "стримувань і противаг": видається, що різні інтереси повинні поєднуватися і "балансуватися" не тільки на рівнях державної влади, а й на рівні муніципальних утворень. Відображати, артикулювати ці інтереси якраз і має місцеве самоврядування. З точки зору І.І. Овчинникова, "поняття місцевого
  8.  § 2. Історичні аспекти формування російської моделі взаємовідносин державної влади та місцевого самоврядування
      державної влади та місцевого самоврядування закладалися ще в XVI ст. і навіть раніше. Однак дослідження історії створення моделі взаємодії місцевого самоврядування та державної влади буде сконцентровано здебільшого на досвіді другої половини XIX - початку XX в. Саме в цей період виникають актуальні й донині теорії місцевого самоврядування (вони будуть розглянуті в § 3
  9.  § 2. Форми опосередкованої участі населення у здійсненні муніципальної влади
      державної чітко простежуються в Конституції Російської Федерації. В якості таких виступають: по-перше, суб'єкт, який дані органи представляють і від імені якого здійснюють будь-які юридичні дії, по-друге, територіальні межі юрисдикції владних органів, по-третє, виняткові, їм одним притаманні особливості. Суб'єктом, представленим органами місцевого самоврядування,
  10.  § 2. Фінансові ресурси муніципальних утворень
      державної влади суб'єктів Російської Федерації і можуть змінюватися в будь-яку сторону шляхом підвищення або зниження нормативів відрахувань до бюджету суб'єкта Російської Федерації. В даний час у місцевих бюджетах зберігається низький рівень власних, закріплених за ними доходів. Як і раніше переважають відрахування від регулюючих доходів, нормативи за якими можуть щорічно змінюватися, а це
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка