| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
1. Значення і сфера застосування |
||
|
Складні правовідносини, пов'язані з подачею і використанням енергії, які стосуються практично всіх організацій і громадян, раніше регулювалися підзаконними, в основному відомчими, нормативними актами. З числа останніх актів такого роду можуть бути названі Правила користування електричною енергією та Правила користування тепловою енергією, затверджених Наказом Міністерства енергетики та електрифікації СРСР від 6 грудня 1981 N 310 "*". --- "*" Правила користування електричною і тепловою енергією. 3-е изд. М., 1982. С. 3, 78. У юридичній літературі переважає точка зору, згідно з якою під дію договору енергопостачання підпадають всі відносини, що складаються при постачанні електричної, теплової енергією і газом. У всякому разі, відповідні договори розглядаються як однотипні. Питання про подібність договорів на постачання електричної, теплової енергією і газом, що дозволяє виділити самостійний договір енергопостачання, вперше поставив С.М. Корнєєв "*". --- "*" Див: Корнєєв С.М. Договір про постачання електроенергією між соціалістичними організаціями. М., 1956. С. 13 і сл. Найбільш послідовно відстоює цю позицію А.М. Шафір, який відзначає, що "договори на постачання через приєднану мережу опосередковують відносини з постачання електроенергією, теплом і газом тільки по приєднаної мережі (тобто електромережі або трубопроводу). Лише в цьому випадку мається обумовлена безперервним характером постачання безпосередня залежність діяльності постачальної організації і споживача, в результаті якої договірні відносини поширюються на сферу використання енергії і газу "" * ". --- "*" Шафір А.М. Енергопостачання підприємств: Правові питання. М., 1990. С. 8 - 9. Дана позиція знайшла відображення в Основах цивільного законодавства 1991 р. (ст. 84), які передбачали, що за договором про постачання енергетичними та іншими ресурсами через приєднану мережу постачальна сторона зобов'язується забезпечити споживача (абонента) передбаченими договором ресурсами, а споживач зобов'язується оплачувати прийняті ресурси. Однак навряд чи можна погодитися з авторами, які стверджують, що "подібна позиція проведена в ЦК. Відповідно до ст. 548 ЦК правила про договір енергопостачання застосовуються до постачання тепловою енергією, газом, нафтою і нафтопродуктами, водою через приєднану мережу, якщо інше не встановлено законом, іншими правовими актами. З цієї норми випливає, що договори на постачання теплової енергії, газом та іншими товарами (виділено нами. - В.В.) через приєднану мережу укладаються і виконуються за моделлю договору на енергопостачання "" * ". На думку ж інших авторів, договори постачання тепловою енергією, водою, нафтою і нафтопродуктами та інші представляють собою різновиди договору енергопостачання . --- "*" Цивільне право Росії. Частина друга: Зобов'язальне право: Курс лекцій. С. 128. Див: Цивільне право: Підручник / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. Ч. II. С. 85. Справа в тому, що постачання (передача, доставка) енергією (нафтою, газом, ресурсами, товарами) через приєднану мережу є технічною особливістю (одним із способів) виконання зобов'язань, що випливають з подібних договорів, і саме по собі ніяк не може служити видообразующего ознакою для виділення самостійного типу або навіть окремого виду цивільно - правового договору (наприклад, виду договору купівлі - продажу). При розробці Цивільного кодексу в якості такого критерію виділення договору енергопостачання в окремий вид купівлі - продажу розглядався об'єкт даного договору - енергія. Саме особливості об'єкта зумовлюють необхідність спеціальних правил, що регулюють правовідносини, пов'язані з постачанням енергією через приєднану мережу. Якщо ж мова йде про правовідносини, об'єктом яких є не енергія, а ресурси та інші товари, то передача їх покупцю (споживачу) через приєднану мережу є лише одним з можливих способів виконання зобов'язань. Ту ж нафта або нафтопродукти можна доставити покупцю в цистернах, а газ - в балонах. Подібні відносини будуть регулюватися договором поставки або договором купівлі - продажу. Тому відповідно до ЦК (п. 1 ст. 539) договором енергопостачання регулюються відносини, пов'язані з постачанням через приєднану мережу лише в тих випадках, коли через неї подається енергія, а не будь-які ресурси або товари . Що ж стосується містяться у ст. 548 ГК положень про застосування правил про договір енергопостачання до деяких інших правовідносин (до речі, і сама ст. 548 називається "Застосування правил про енергопостачання до іншими договорами"), то це не більше ніж прийом законодавчої техніки, покликаний компенсувати відсутність норм, що регулюють відповідні договори . Необхідно також звернути увагу на різний підхід законодавця до договорів, пов'язаних з постачанням тепловою енергією через приєднану мережу, і до інших договорами, пов'язаним з постачанням через приєднану мережу газом, нафтою і нафтопродуктами, водою та іншими товарами . У першому випадку, враховуючи, що мова йде про договір енергопостачання, оскільки його об'єктом є теплова енергія, законодавець передбачив можливість регулювання зазначеного договору іншими федеральними законами та іншими правовими актами, маючи на увазі, що в них можуть міститися правила, що відносяться до специфічних особливостей теплової енергії. У другому випадку, коли законодавець говорить про інших договорах на постачання товарами, які не є енергією, тобто про тих, які об'єднує з договором енергопостачання лише те, що при їх виконанні також використовується приєднана мережа, норми про договір енергопостачання застосовуються, якщо інше не встановлено законом, іншими правовими актами або не випливає із суті зобов'язання. Таким чином, договором енергопостачання охоплюються лише ті правовідносини, які складаються при постачанні споживачів електричної або теплової енергією через приєднану мережу. При цьому якщо об'єктом договору є електрична енергія, відповідні правовідносини можуть регулюватися крім ГК іншими федеральними законами та іншими правовими актами, а також прийнятими відповідно до них обов'язковими правилами, але тільки в частині, не врегульованою ГК. У випадках, коли в якості об'єкта договору енергопостачання виступає теплова енергія, правила про договір енергопостачання, які у ДК, підлягають застосуванню тільки в тому випадку, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами, що регламентують енергопостачання тепловою енергією через приєднану мережу. Що стосується інших договорів, предметом яких є постачання споживачів через приєднану мережу газом, нафтою і нафтопродуктами, водою та іншими товарами, то вони не відносяться до договорів енергопостачання. Коли ж мова йде про можливість застосування до відповідних договорами положень ЦК про договір енергопостачання за відсутності спеціального правового регулювання зазначених договорів, якщо інше не випливає із суті виникають з них зобов'язань, то це є лише прийомом законодавчої техніки і ніяк не впливає на кваліфікацію зазначених договорів в як договору енергопостачання або його різновидів. Ілюстрацією до сказаного може служити правове регулювання правовідносин, пов'язаних з постачанням газу через приєднану мережу (трубопроводами). Ще в 60-ті роки О.Н. Садиков, заперечуючи прихильникам виділення самостійного договору на постачання електричної, теплової енергією і газом через приєднану мережу, відзначав схожість умов договору поставки та постачання газом і вказував, що кваліфікація договору на постачання газом промислових підприємств як договору особливого виду, а не як різновиду договору поставки , створює для практики певні труднощі "*". --- "*" Див: Садиков О.Н. Правові питання газопостачання. М., 1961. С. 158 - 159. Правове регулювання правовідносин, що складаються при постачанні споживачів газом, в останні роки виходило з того, що зазначені відносини (з участю юридичних осіб) повинні опосредоваться договором поставки газу, а не договором енергопостачання. На цій позиції грунтувалися Правила постачання газу споживачам Російської Федерації, затверджені Постановою Уряду РФ від 30 грудня 1994 "*" Правда, після введення в дію частини другої ЦК (1 березня 1996), що містить правила про договір енергопостачання, в юридичній літературі висловлювалися сумніви щодо можливості застосування зазначених Правил. Так, на думку Н.І. Клейн, оскільки Правила поставки газу були затверджені до введення в дію частини другої ЦК, то вони "підлягають застосуванню, по-перше, в частині, що не суперечить ЦК, а по-друге, до відносин з поставок газу не через приєднану мережу. Разом з тим в Правила включені норми, що стосуються відносин з постачання газом через приєднану мережу. Такі норми Правил застосовні до договору постачання газом через приєднану мережу в частині, що не суперечить ГК " . --- "*" СЗ РФ. 1995. N 2. Ст. 152. Цивільне право Росії. Частина друга: Зобов'язальне право: Курс лекцій. С. 131. Представляється, що правова оцінка співвідношення норм, що містяться в ЦК (про договір енергопостачання) і в Правилах поставки газу, має грунтуватися насамперед на положеннях п. 2 ст. 548 ЦК, відповідно з яким правила про договір енергопостачання підлягають застосуванню до відносин, пов'язаних з постачанням газу через приєднану мережу, навпаки, тільки в тих випадках, коли інше не встановлено законом, іншими правовими актами (до числа яких відносяться і постанови Уряду РФ) або не випливає із суті зобов'язання. Іншими словами, Правила постачання газу споживачам Російської Федерації від 30 грудня 1994 мали пріоритет перед нормами ЦК про договір енергопостачання. В даний час відносини, пов'язані з поставками (постачанням) газу через трубопровідні мережі з участю юридичних осіб, регулюються Правилами поставки газу в Російській Федерації, затвердженими Постановою Уряду РФ від 5 лютого 1998 р. N 162 " * ". Відповідно до п. 5 названих Правил договір постачання газу повинен відповідати вимогам § 3 гл. 30 ЦК (договір поставки). Тим самим, враховуючи положення п. 2 ст. 548 ГК, в принципі виключається можливість застосування до вказаних правовідносин норм ЦК про договір енергопостачання. --- "*" СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 770. Подібний підхід до регулювання правовідносин, пов'язаних з поставками (постачанням) газу через приєднану мережу, викликає серйозні заперечення з погляду доцільності субсидіарного застосування до них норм ГК, що регламентують договір поставки, замість правил про договір енергопостачання. Адже за своїм змістом положення, що містяться в Правилах поставки газу, являють собою по суті деталізацію правил ЦК про договір енергопостачання. Крім того, застосування до вказаних правовідносин норм ЦК про договір поставки може викликати чимало проблем. Наприклад, незрозуміло, як до цих правовідносин повинні застосовуватися норми ЦК: про обов'язки постачальника, який допустив недопоставку товарів у окремому періоді поставки, заповнити недопоставлена кількість товарів у наступному періоді (ст. 511); про стягнення з постачальника договірної неустойки за недопоставку товарів наростаючим підсумком до фактичного виконання зобов'язань у межах його обов'язки заповнити недопоставлена кількість товарів в наступних періодах поставки (ст. 521); про обов'язок покупця в певних випадках прийняти поставлений товар на відповідальне зберігання (ст. 514); до законодавства тих покупця у разі поставки йому товарів неналежної якості , і зокрема про право покупця вимагати заміни поставленого товару (ст. 475, 518) і деякі ін Набагато більш логічним було б припустити субсидіарне застосування до правовідносин, що складаються при постачанні газом через приєднану мережу, правил ЦК про договір енергопостачання. Однак, повторимо, це питання доцільності, а не юридичної кваліфікації відповідного договору. Разом з тим необхідно відзначити, що, згідно з п. 1 Правил поставки газу в Російській Федерації, зазначені правила визначають відносини між постачальниками і покупцями газу, в тому числі між газотранспортними та газорозподільними організаціями, і обов'язкові для всіх юридичних осіб, що у відносинах поставки газу через трубопровідні мережі. Отже, до правовідносин, що складаються при постачанні газом через трубопровідні мережі фізичних осіб, включаючи індивідуальних підприємців, при відсутності спеціальних правил, що регулюють ці правовідносини, підлягають застосуванню правила ЦК про договір енергопостачання. Дана обставина свідчить лише про обрання певного варіанту регулювання відповідних правовідносин, але не дозволяє кваліфікувати як договору енергопостачання договір на постачання газом через трубопровідні мережі фізичних осіб. Ще одним критерієм, що дозволяє визначити сферу застосування договору енергопостачання, є суб'єктний склад регульованих їм правовідносин: в якості обов'язкового учасника таких правовідносин виступає особа, що споживає енергію (споживач, абонент), що прямо випливає з тексту норми, що міститься в п. 1 ст. 539 ГК. У юридичній літературі вже розглядалися питання, пов'язані з правовим регулюванням відносин між різними енергосистемами, а також між енергосистемами та виробниками енергії. Найбільш повний аналіз таких правовідносин міститься в працях Б.М. Сейнароева "*", який поряд з договором на постачання електроенергією, що укладаються між енергопостачальною організацією та організацією - споживачем електроенергії, виділяв договір на перетікання електроенергії, а також договір на постачання енергосистем електроенергією від блок - станцій. --- "*" Див, напр.: Сейнароев Б.М. Правові питання договору на постачання електроенергією підприємств і організацій. Алма - Ата, 1975. За договором на перетік електроенергії одна енергосистема відпускає електроенергію другий енергосистемі, яка зобов'язується оплатити отриману енергію. Специфічна особливість договору на перетік електроенергії полягає в тому, що за цим договором "допускаються реверсивні перетоки електроенергії, тобто перетоки електроенергії в обидва напрямки (як у бік приймаючої, так і в бік передавальної енергосистеми). Це означає, що енергосистема, зобов'язана за договором передавати електроенергію другий енергосистемі, в окремі періоди може постачати електроенергію, вироблювану приймаючої енергосистемою "" * ". --- "*" Там же. С. 10 - 11. Договір на постачання енергосистем електроенергією від блок - станцій укладається між енергосистемою і організацією, що має блок - станції (тобто електростанції, включені безпосередньо або через мережі споживача в електромережу енергооб'єднання). За цим договором організація, що має блок - станцію, зобов'язана відпускати енергосистемі електроенергію в межах максимальної потужності і в кількостях, обумовлених договором, а енергосистема зобов'язується вибрати передбачену договором кількість енергії і оплатити її "*". --- "*" Див: Сейнароев Б.М. Указ. соч. С. 24 - 25. На думку А.М. Шафіра, договір на перетік електричної енергії, а також договори на електропостачання оптових споживачів - перепродавців, енергосистем від блок - станцій є різновиду договору енергопостачання через приєднану мережу "*". --- "*" Див: Шафір А.М. Указ. соч. С. 9 - 10. Представляється, що в даний час можна говорити про єдину структурі договірних відносин з постачання електроенергією. Згідно з Основними принципами функціонування і розвитку федерального (загальноросійського) оптового ринку електричної енергії (потужності), затвердженими Постановою Уряду РФ від 12 липня 1996 р. N 793 "*", під федеральним (загальноросійським) оптовим ринком електричної енергії (потужності) розуміється сфера купівлі - продажу електричної енергії (потужності), здійснюваної його суб'єктами в межах Єдиної енергетичної системи Росії. До числа суб'єктів федерального оптового ринку електричної енергії (потужності) відносяться: РАО "ЄЕС Росії", Центральне диспетчерське управління ЄЕС Росії, концерн "Росенергоатом", електростанції, енергопостачальні організації. --- "*" СЗ РФ. 1996. N 30. Ст. 3654. Однак далеко не всі договори, укладені за участю суб'єктів федерального оптового ринку електричної енергії, можуть бути визнані договорами енергопостачання або його різновидами. Такими є лише договори, укладені енергопостачальними організаціями із споживачами (абонентами) або останніми з субабонентами. Що стосується договорів, що укладаються між іншими суб'єктами федерального оптового ринку електричної енергії, то вони повинні регулюватися самостійно, в тому числі і постановами Уряду РФ. Враховуючи сказане, ніяк не можна погодитися з позицією авторів підручника з цивільного права Санкт - Петербурзького університету, які вважають, що договір енергопостачання має такі "різновиди, як: договір постачання електричною енергією, договір про реверсних перетоках електроенергії, договір про взаємне резервування електропостачання, договір постачання газом, договори постачання тепловою енергією, водою, нафтою і нафтопродуктами та інші "" * ". --- "*" Цивільне право: Підручник / За ред. А.П. Сергєєва, Ю.К. Толстого. Ч. II. С. 85. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "1. Значення і сфера застосування" |
||
|
||