12.2. федеральна служба безпеки РФ
Правову основу діяльності органів ФСБ Росії складають Конституція РФ, Федеральний закон від 3 квітня 1995 р. № 40-ФЗ «Про Федеральній службі безпеки», інші федеральні закони та інші нормативно-правові акти федеральних органів державної влади. Діяльність органів ФСБ Росії здійснюється також відповідно до міжнародних договорів РФ.
Відповідно до Федерального закону «Про Федеральну службу безпеки» діяльність органів безпеки здійснюється на основі принципів:
- законності;
- поваги і дотримання прав і свобод людини і громадянина;
- гуманізму;
* єдності системи органів федеральної служби безпеки і централізації управління ними;
- конспірації, поєднання гласних і 'негласних методів ісредства діяльності.
Органи ФСБ Росії являють собою єдину централізовану систему, в яку входять:
1) ФСБ РОСІЇ;
2) управління (відділи) ФСБ Росії по окремих регіонах ісуб'ектам РФ (територіальні органи безпеки);
3) управління (відділи) ФСБ Росії у Збройних Силах РФ, інших військах і військових формуваннях, а також їх органах управління (органи безпеки у військах);
4) управління (відділи, загони) ФСБ Росії по прикордонній-службі (прикордонні органи). У підпорядкуванні прикордонних органів
знаходяться прикордонні війська;
5) інші управління (відділи), що виконують окремі підлогу ^ повноваженнями органів ФСБ Росії і прикордонних військ (інші opra-iни безпеки);}
6) авіаційні підрозділи, центри спеціальної підготов-'ки, підприємства, освітні, науково-дослідні, медичні, експертні та інші установи та підрозділи, що забезпечують діяльність ФСБ Росії (рис. 12.1)!
Територіальні органи безпеки, органи безпеки у військах, прикордонні органи, інші органи безпеки перебувають у прямому підпорядкуванні підрозділи безпосередньо реалізують основні напрямки діяльності органів ФСБ Росії, управлінські та забезпечити функції.
Згідно з Указом Президента РФ від 11 серпня 2003 Е № 960 «Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації» керівництво ФСБ Росії та підрозділи, що безпосередньо входять в її структуру, складають центральний апарат ФСБ Росії.
ФСБ Росії очолює директор на правах федерального міністра, який призначається на посаду Президентом РФ. Посада директора ФСБ Росії відповідає військовому званню «генерал армії».
Директор ФСБ Росії: керує органами ФСБ Росії; інформує Президента РФ і Уряд РФ і за їх дорученням органи влади суб'єктів РФ про загрози безпеки Росії; приймає рішення про створення територіальних органів безпеки та органів безпеки у військах; зараховує в установленому порядку громадян на військову службу в органах ФСБ Росії та здійснює інші повноваження відповідно до федеральними законами.
Рис. 12.1. Система органів Федеральної служби безпеки РФ
У ФСБ Росії встановлені посади двох перших заступників директора - керівників служб.
Структура ФСБ РОСІЇ включає вісім служб: прикордонну; контррозвідки; по захисту конституційного ладу та боротьби з тероризмом; економічної безпеки; аналізу, прогнозів і стратегічного планування; організаційно-кадрової роботи та де-партаментпо забезпечення діяльності ФСБ Росії; контрольну. До складу служб входять департаменти, управління та відділи за відповідними напрямами діяльності служб.
На відміну від більшості інших федеральних органів виконавчої влади ФСБ Росії виступає не тільки як орган уп-равління, який здійснює керівництво підпорядкованими йому органами, але і як орган, безпосередньо реалізує основні напрями своєї діяльності.
У ФСБ Росії утворюється колегія, чисельність і склад якої затверджує директор ФСБ Росії. Колегія на своїх засіданнях-пах розглядає найважливіші питання діяльності органів ФСБ Росії. Рішення колегії оформляються наказом директора ФСБ, Росії. У разі розбіжностей між директором і колегією Перг вий реалізує своє рішення і доповідає про виниклі розбіжності Президенту РФ. Члени колегії також можуть повідомити свою думку Президенту РФ. ,
Основні напрями діяльності органів ФСБ Росії включають контррозвідувальну діяльність, боротьбу із злочинністю і тероризмом, розвідувальну та прикордонну діяльність, забезпечення інформаційної безпеки, інші напрямки, які визначаються федеральними законами.
Контррозвідувальна діяльність ~ діяльність органів ФСБ Росії в межах своїх повноважень щодо виявлення, попередження, припинення розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці РФ.
Підставами для здійснення органами ФСБ Росії контррозвідувальної діяльності служать:
- S наявність даних про ознаки розвідувальної та іншої діяльності спеціальних служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямованої на нанесення шкоди безпеці РФ;
v 'необхідність забезпечення захисту відомостей, що становлять
, державну таємницю;
- s необхідність вивчення (перевірки) осіб, що впливають чи надавали сприяння органам ФСБ Росії на конфіденційній 'основі;
S необхідність забезпечення власної безпеки.
Перелік підстав для здійснення контррозвідувальної діяльності вичерпний і може бути змінений або доповнений лише федеральними законами. У процесі контррозвідувальної діяльності органи ФСБ Росії можуть використовувати гласні і негласні методи і засоби, особливий характер яких визначається умовами цієї діяльності.
Боротьба з злочинністю і тероризмом відповідно до законодавства включає оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочині, дізнання і попереднє слідство у яких віднесено законом до їх відання, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу РФ.
На органи ФСБ Росії федеральними законами та іншими нормативними правовими актами федеральних органів державної влади можуть покладатися й-інші завдання у сфері боротьби зі злочинністю.
Розвідувальна діяльність здійснюється органами ФСБ Росії в межах своїх повноважень і у взаємодії з органами зовнішньої розвідки РФ з метою отримання інформації про загрози безпеці РФ.
Порядок та умови взаємодії органів ФСБ Росії і органів зовнішньої розвідки РФ встановлюються на підставі відповідних угод між ними або спільних нормативних актів.
Порядок проведення розвідувальних заходів, а також порядок виконання негласних методів та засобів при здійсненні розвідувальної діяльності визначаються нормативними актами ФСБ Росії.
Відомості про організацію, тактиці, методах і засобах здійснення розвідувальної діяльності становлять державну таємницю.
Прикордонна діяльність включає:
S захист і охорону державного кордону в-метою забезпечення дотримання фізичними та юридичними особами режиму державного кордону, прикордонного режиму в пунктах пропуску через кордон;
^ захист і охорону економічних та інших законних інтересів РФ в межах прикордонної території, виняткової економічної зони і континентального шельфу, а також охорону за межами виключної економічної зони запасів анадромних вцдов риб, що утворюються в річках РФ;
- / вирішення інших питань відповідно до Закону РФ від, \ 1 квітня 1993 № 4730-1 «Про Державну кордоні Рос-, | сийской Федерації».
Забезпечення інформаційної безпеки здійснюється:
S при формуванні та реалізації державної та науково-технічної політики в галузі забезпечення безпеки, в тому числі з використанням науково-технічних та криптографічних засобів ;
- S забезпеченні цими ж засобами, а також за допомогою зашифрованою, засекреченим і інших видів спеціального зв'язку РФ і її установ, що знаходяться за межами Російської Федерації.
Органи ФСБ Росії наділені широким колом повноважень,; тобто правами і обов'язками:
S виявляти, попереджати, припиняти розвідувальну та іншу діяльність спеціальйих служб і організацій іноземних держав, а також окремих осіб, спрямовану на нанесення шкоди безпеці РФ;
^ добувати розвідувальну інформацію в інтересах забезпечення безпеки РФ, підвищення її економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу;
- S здійснювати зовнішню розвідувальну діяльність у сфері шифрованого, засекреченим і інших видів спеці-ної зв'язку з території Російської Федерації;
S виявляти, попереджати і припиняти злочини, дізнання і попереднє слідство у яких віднесено законодавством РФ до відання органів ФСБ Росії; здійснювала-] влять розшук осіб, які вчинили зазначені злочини, або | підозрюваних в їх вчиненні;
^ виявляти, попереджати і припиняти акти тероризму;
- / розробляти і здійснювати у взаємодії з іншими 1 державними органами заходи по боротьбі з корупцією, незаконним обігом зброї та наркотичних засобів, кон-| трабандой, діяльністю незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських J об'єднань, які мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу РФ;
- S забезпечувати в межах своїх повноважень безпека в Збройних Силах РФ, внутрішніх військах МВС Росії, військах цивільної оборони РФ, інших військових формуваннях та їх органах управління, а також в органах внутрішніх справ, органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин та митних органах РФ;
^ забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку об'єктів оборонного комплексу, атомної енергетики,-транспорту та зв'язку, життєзабезпечення великих міст і промислових центрів, інших стратегічних об'єктів, а також безпека у сфері космічних досліджень, пріоритетних наукових розробок;
^ забезпечувати в межах своїх повноважень безпеку федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів РФ;
s брати участь у розробці та реалізації заходів щодо захисту відомостей, що становлять державну таємницю, здійснювати контроль за забезпеченням збереження відомостей, що становлять державну таємницю в державних органах, військових формуваннях, на підприємствах, вучрежденіях та організаціях незалежно від форм власності; в установленому порядку здійснювати заходи, пов'язані з допуском громадян до відомостей, що становлять державну таємницю;
S здійснювати в межах своїх повноважень заходи щодо забезпечення охорони державного кордону Російської Федерації;
S забезпечувати у взаємодії з органами внутрішніх справ безпеку представництв іноземних держав на території Російської Федерації;
S брати участь у межах своїх повноважень разом з іншими державними органами в забезпеченні безпеки проводяться на території Російської Федерації суспільно-політичних, релігійних та інших масових заходів;
s брати участь у вирішенні питань, що стосуються прийому до громадянства Російської Федерації і виходу з нього, а також ряд інших, обов'язків відповідно до федеральних законів.
Виконуючи покладені на них обов'язки, органи ФСБ Росії мають право:
S встановлювати на конфіденційній основі відносини співробітництва з особами, дали на те згоду;
- / здійснювати зовнішню розвідувальну діяльність з території Російської Федерації; -
- S здійснювати оперативно-розшукові заходи щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття шпигунства, терористичної діяльності, організованої злочинності, корупції, незаконного обігу зброї та наркотичних засобів, контрабанди та інших злочинів, дізнання і попереднє слідство у яких віднесено законодавством РФ до відання органів ФСБ Росії, а також щодо виявлення, попередження, припинення і розкриття діяльності незаконних збройних формувань, злочинних груп, окремих осіб і громадських об'єднань , мають за мету насильницьку зміну конституційного ладу РФ;
s здійснювати спеціальні операції по припиненню терористичної діяльності (оперативно-бойову діяльність, а також створювати спеціальні засоби для її проведення);
^ Здійснювати проникнення в спеціальні служби та організації іноземних держав, проводять розвідувальну та іншу діяльність, спрямовану на нанесення шкоди безпеці РФ, а також в злочинні групи;
- S здійснювати дізнання і попереднє слідство у справах про злочини, віднесених законодавством РФ до відання органів ФСБ Росії; мати і використовувати відповідно до законодавства РФ слідчі ізолятори;
^ Складати протоколи про адміністративні правопорушення, виносити постанови та здійснювати інші повноваження, віднесені законодавством до їх відання;
- S здійснювати шифрувальні роботи в органах ФСБ Росії, а також стежити за дотриманням режиму секретності при поводженні з шифрованого інформацією в шифрувальних підрозділах державних органів, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності (за винятком установ РФ, що знаходяться за її межами);
S забезпечувати виявлення пристроїв перехоплення інформації на особливо важливих об'єктах;
s використовувати у службових цілях засоби зв'язку, що належать державним підприємствам, установам і організаціям, а у невідкладних випадках - недержавним
підприємствам, установам і організаціям, а також громадським об'єднанням і громадянам Російської Федерації;
перевіряти у громадян і посадових осіб документи, що засвідчують їх особу, якщо є достатні підстави підозрювати їх у скоєнні злочину; здійснювати адміністративне затримання осіб, які вчинили правопорушення, пов'язані з спробами проникнення і проникненням на спеціально охоронювані території особорежімйих об'єктів, закритих адміністративно-територіальних утворень та інших охоронюваних об'єктів, а також перевіряти у цих осіб документи, що засвідчують іхлічность, отримувати від них пояснення, здійснювати їх особистий огляд, досмбтр і вилучення їхніх речей і документів; створювати підрозділи спеціального призначення для виконання обов'язків! покладених на органи ФСБ Росії; проводити кріміналіАіческіе та інші експертизи та дослідження;
здійснювати внешнЦефношенія зі спеціальними службами та правоохоронними органами іноземних держав, обмінюватися р | [ними на взаємній основі оперативною інформацією, спеціальними технічними та іншими засобами в межах йредоставленних їм повноважень; використовувати в цілях зашифровки особистості співробітників органів ФСБ Росії, відомчої належності їх підрозділів, приміщень, і транспортних засобів документи інших міністерств, відомств, підприємств, установ і організацій;
проводити наукові дослідження проблем безпеки РФ; сприяти претріятіям, установам та організаціям незалежно від форм власності в розробці заходів щодо захисту комерційної. Таємниці і деякі інші права, встановлені федеральним законодавством. Органи ФСБ Росії реалізуюті інші права, надані федеральним законодавством.
Використання органами ФСБ Росії наданих їм прав для виконання обов'язків, не передбачених законами, не допускається.
Співробітникам органів ФСБ Росії дозволяється зберігання і носіння табельної зброї та спеціальних засобів. Вони мають право застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми борь б, а також / зброю та спеціальні засоби у випадках і порядку, передбачених законодавчими та іншими нормативними правовими актами РФ для співробітників міліції. I
Контроль за діяльністю органів ФСБ Росії осуществляютПрезідент РФ, Федеральне Збори РФ, Уряд РФ і судові органи в межах повноважень, визначених Конституцією РФ, федеральними конституційними / законами і федеральними законами. - (
Нагляд за виконанням органами ФСБ РОСІЇ законів РФ здійснюють Генеральний прокурор РФ і у1) Ьлномоченние ним прокурори. I
Відомості про осіб, що впливають чи надавали органам ФСБ Росії сприяння на конфіденційній «снові, а також про організацію, про тактику, методи та засоби здійснення діяльності органів ФСБ Росії в предмет прокурорського нагляду не входять.
Інформація, релевантна "12.2. Федеральна служба безпеки РФ"
- § 2. Організація місцевого самоврядування в закритих адміністративно-територіальних утвореннях.
федеральної служби безпеки у визначенні пропускного режиму в закритому адміністративно-територіальному утворенні, за винятком режимних територій підприємств та (або) об'єктів, що знаходяться в межах внутрішніх контрольованих і (або) заборонених зон; за погодженням з органами федеральної служби безпеки право давати дозвіл на в'їзд громадян в закрите - § 7. Припинення житлових правовідносин
федеральної служби безпеки, митних органів Російської Федерації, органів державної протипожежної служби, органів з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин, установ і органів кримінально-виконавчої системи, які загинули (померли) або пропали безвісти при виконанні обов'язків військової служби або службових обов'язків; 2) пенсіонери по старості; - 1.3. Функції соціального управління: поняття і види
федеральна служба безпеки: контррозвідувальна діяльність, боротьба із злочинністю, розвідувальна діяльність); забезпечити (створюють умови для реалізації загальних і спеціальних функцій, наприклад матеріально-технічного забезпечення; кадрова; фінансово-планова та ін.) Залежно від напрямку впливу виділяють внутрішні і зовнішні функції. У залежності від часу - 7.3. Повноваження Президента Російської Федерації у сфері виконавчої влади
федеральних міністрів; 5) призначає та звільняє повноважних представників Президента РФ; 6) призначає та звільняє вище командування Збройних Сил РФ; 7) призначає і відкликає після консультацій з відповідними комітетами чи комісіями палат Федеральних Зборів дипломатичних представників РФ в іноземних державах і міжнародних організаціях; 8) використовує - 7.5. Система федеральних органів виконавчої влади
федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. Міністерство - федеральний орган виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у встановленій актами Президента РФ і Уряду РФ сфері діяльності. Федеральне міністерство очолює що входить - 7.7. Територіальні федеральні органи виконавчої влади
федеральні органи виконавчої влади входять до системи органів виконавчої влади РФ і здійснюють виконавчо-розпорядчу діяльність в межах певного територіального утворення (федерального округу, суб'єкта РФ). Загальні права територіальних органів: 1) представляти відповідні міністерства і відомства РФ в їх відносинах з органами виконавчої влади - 21.4. Державний контроль: поняття і види
федеральних міністрів; 3) має право припиняти постанови і розпорядження Уряду РФ; 4) має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх протиріччя Конституції, федеральним законам і міжнародним договорам РФ; 5) призначає на посаду та звільняє з посади повноважних представників Президента РФ в - § 3. Поняття, ознаки, види законів і підзаконних актів
федеральний конституційний закон, федеральний закон, закон суб'єктів Федерації); по суб'єктах законотворчості (прийняті в результаті референдуму або законодавчим органом); за предметом правового регулювання (конституційні, адміністративні, цивільні, кримінальні тощо); по терміну дії (постійні закони і тимчасові); за характером (поточні та надзвичайні); за сферами дії - 2.2. Оборотоздатність об'єктів нерухомого майна
федеральної власності та приватизація яких заборонена, містить Програма приватизації державних і муніципальних підприємств у Російської Федерації, затверджена Указом Президента РФ від 24.12.1993 № 2284 (в ред. від 08.08.2003) '. У перелік, зокрема, входять: - надра, лісовий фонд, водні ресурси; - охоронювані або особливим чином використовуються природні території з розташованими на - Дмитрієв Ю.А., Шапкін М.А., Шумілов Ю.И.. Правоохоронні органи Російської Федерації: підручник, 2009
служби безпеки, Федеральної служби наркоконтролю, органів митної служби, адвокатури, нотаріату, організацій, які здійснюють приватну детективну і охоронну діяльність, та інших правоохоронних організацій. Для учнів, викладачів, абітурієнтів вищих і середніх спеціальних навчальних закладів, всіх, хто цікавиться питаннями