ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
Н. В. Макарейко. Адміністративне право. Конспект лекцій, 2009 - перейти до змісту підручника

21.4. Державний контроль: поняття і види

Державний контроль - діяльність спеціально уповноважених державних органів, їх посадових осіб та інших уповноважених суб'єктів зі спостереження за функціонуванням підконтрольного об'єкта з метою встановлення його відхилень від заданих параметрів.
Сутність державного контролю:
1) діяльність спеціально уповноважених органів і посадових осіб у межах встановленої компетенції;
2) спостереження за функціонуванням підконтрольного об'єкта, що знаходиться в стані підпорядкованості по відношенню до суб'єкта контрольної діяльності;
3) отримання повної, достовірної інформації про стан законності в підконтрольному об'єкті;
4) співвіднесення діяльності підконтрольного об'єкта з точки зору як законності, так і доцільності;
5) вжиття заходів з попередження правопорушень і недопущення шкідливих наслідків;
6) виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, їх нейтралізація і усунення;
7) застосування заходів відповідальності (дисциплінарної та матеріально-правовий);
8) організація найбільш раціонального (ефективного) режиму функціонування підконтрольного об'єкта.
Залежно від обсягу та змісту державний контроль поділяється на загальний (охоплює всі напрямки діяльності підконтрольного об'єкта) і спеціальний (здійснюється по якомусь конкретному напрямку діяльності, якому-небудь конкретного питання-фінансовий, митний, санітарний, екологічний та ін.)
Залежно від спрямованості та організаційно-правових форм державний контроль поділяється на зовнішній (здійснюється щодо об'єктів, безпосередньо не підпорядкованих контролюючому органу) і внутрішній (здійснюється в межах системи даного органу виконавчої влади або іншого органу) .
Залежно від стадій провадження діяльності контроль може бути: попереднім, поточним, наступним.
Залежно від тимчасового режиму контрольної діяльності - постійним (систематичним) і тимчасовим (періодичним).
Залежно від суб'єкта діяльності існує контроль Президента РФ, контроль органів представницької (законодавчої) влади і контроль органів виконавчої влади.
Контроль Президента РФ може бути безпосереднім і опосередкованим.
Контрольні повноваження Президента РФ:
1) призначає за згодою Державної Думи Голови Уряду РФ;
2) призначає на посаду та звільняє з посади за пропозицією Голови Уряду РФ його заступників і федеральних міністрів;
3) має право припиняти постанови і розпорядження Уряду РФ;
4) має право припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів РФ у разі їх протиріччя Конституції, федеральним законам і міжнародним договорам РФ;
5) призначає на посаду та звільняє з посади повноважних представників Президента РФ у федеральних округах;
6) призначає на посаду та звільняє з посади вище командування Збройними Силами РФ;
7) здійснює інші контрольні повноваження як Верховний Головнокомандувач Збройними Силами РФ і Голова Ради Безпеки РФ.
Опосередкований президентський контроль здійснюють: Адміністрація Президента РФ (Контрольне управління Президента РФ, Головне державно-правове управління Президента РФ, повноважні представники Президента РФ у федеральних округах).
Повноважний представник Президента РФ у федеральному окрузі - посадова особа, що представляє Президента РФ в межах відповідного федерального округу, має право:
1) запитувати та одержувати в установленому порядку необхідні матеріали від самостійних підрозділів Адміністрації Президента РФ, від федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і місцевого самоврядування в межах федерального округу;
2) направляти своїх заступників і співробітників свого апарату для участі в роботі (п . 7 Указу Президента РФ від 13 травня 2000 р. № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі»).
Перелік федеральних округів: Центральний федеральний округ; Північно-Західний федеральний округ; Південний федеральний округ; Приволзький федеральний округ; Уральський федеральний округ; Сибірський федеральний округ; Далекосхідний федеральний округ.
Контроль у сфері державного управління здійснюють Рада Федерації Федеральних Зборів РФ, Державна Дума Федеральних Зборів РФ, Рахункова палата РФ, органи представницької (законодавчої) влади суб'єктів РФ.
Контрольні повноваження Ради Федерації Федеральних Зборів РФ реалізуються:
- при затвердження указу Президента РФ про введення воєнного стану;
- затвердження указу Президента РФ про введення надзвичайного стану;
- вирішенні питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами території РФ;
- відмові Президента РФ з посади;
- призначення на посаду суддів Конституційного Суду України, Верховного Суду України, Вищого Арбітражного Суду РФ;
- призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора РФ;
- призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів.
Контрольні повноваження Державної Думи Федеральних Зборів РФ реалізуються:
- при дачі згоди Президенту РФ на призначення Голови Уряду РФ;
- вирішенні питання про довіру Уряду РФ;
- призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;
- призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини;
- оголошення амністії;
- висунення обвинувачення проти Президента РФ для усунення його з посади;
- висловлення недовіри Уряду РФ. Завдання Рахункової палати РФ:
1) організація і здійснення контролю за своєчасним використанням дохідних і видаткових статей федерального бюджету і бюджетів позабюджетних фондів за обсягом, структурою та цільовим призначенням;
2) визначення ефективності та доцільності видатків державних коштів і використання федеральної власності;
3) оцінка обгрунтованості дохідних і видаткових статей проектів федеральних бюджетів та бюджетів федеральних позабюджетних фондів;
4 ) фінансова експертиза проектів федеральних законів і нормативних правових актів федеральних органів державної влади;
5) аналіз відхилень від показників федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів та підготовка пропозицій щодо їх усунення та вдосконалення бюджетного процесу в цілому;
6) контроль за законністю та своєчасністю руху коштів федерального бюджету і коштів федеральних позабюджетних фондів в Центральному банку Росії та інших фінансово-кредитних установах;
7) регулярне представлення Раді Федерації та Державній Думі про хід виконання федерального бюджету.
Залежно від обсягу та змісту органи виконавчої влади здійснюють: загальний, міжгалузевий (надвідомчого) та галузевої (внутрішньовідомчий) контроль.
Загальний контроль органів виконавчої включає контроль за виконанням і дотриманням Конституції, федеральних законів, указів Президента РФ, постанов і розпоряджень Уряду РФ, нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів РФ; консолідацію, об'єднання підвідомчих (підконтрольних) органів за напрямками діяльності; заслуховування доповідей і звітів повноважних представників підконтрольних органів про результати та стан їх діяльності.
Загальний контроль здійснюють: Уряд РФ, уряду республік у складі РФ, адміністрації (уряду) інших суб'єктів РФ.
Міжгалузевий контроль органів виконавчої влади здійснюється з метою забезпечення однакового вирішення комплексних завдань, що відносяться до ряду галузей управління, органами виконавчої влади надвідомчими компетенції; між суб'єктами та об'єктами контрольної діяльності відсутня організаційна підпорядкованість.
Федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють міжгалузевий контроль: Міністерство внутрішніх справ РФ, Міністерство РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих, Міністерство природних ресурсів РФ, Міністерство промисловості та енергетики РФ, Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, Міністерство транспорту РФ, Міністерство фінансів РФ, Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ, Міністерство юстиції РФ, Федеральна служба безпеки РФ, Федеральна антимонопольна служба, Федеральна податкова служба, Федеральна митна служба, Федеральне агентство з управління федеральним майном, Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології та ін
Галузевий контроль органів виконавчої влади здійснюється органами як галузевий, так і виконавчої влади міжгалузевої компетенції, з певних питань внутрішньовідомчого характеру, між суб'єктами та об'єктами цього контролю існує організаційна підпорядкованість .
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " 21.4. Державний контроль: поняття і види "
  1. § 3. Муніципальні вибори.
    Державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, посадових осіб, інших громадян не допускається. Громадянин Російської Федерації, який досяг віку 18 років, має право обирати (т.зв. активне виборче право), а після досягнення віку, встановленого Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Російської
  2. § 1. Поняття громадського самоврядування жителів
    державно-апаратних і громадсько-самодіяльних структур, тобто проти змішання публічно-владного і громадського. Процес їх зближення, по думки М.А. Краснова, повинен бути природним. В іншому випадку ми знову станемо свідками фактичного одержавлення (в сенсі обюрокрачування) громадських формувань за місцем проживання. Що ж стосується правового регулювання "громадської
  3. § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
    державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, громадськими об'єднаннями, міжнародними організаціями; керує роботою апарату, здійснює наймання і звільнення працівників апарату; від імені органу підписує позовні заяви до судових органів; відкриває і закриває розрахункові (поточні)
  4. § 1. Поняття комерційного права
    державної реєстрації). Слід підкреслити, що ознака державної реєстрації не є внутрішньо притаманним самому поняттю підприємницької діяльності, це юридичний (формальний, зовнішній) ознака, вимога, що пред'являється до підприємництва з боку законодавця. Розглянемо докладніше кожен із зазначених ознак підприємницької діяльності. По-перше,
  5. § 1. Поняття і види підприємців
    державні та муніципальні унітарні підприємства. Таким чином, підприємець - це особа, яка здійснює підприємницьку діяльність. Факт здійснення особою підприємницької діяльності є підставою для визнання його особливим суб'єктом цивільного права - підприємцем і визначає необхідність пред'явлення до нього і його діяльності особливих вимог з боку
  6. § 4. Акціонерні суспільства
    державно-кооперативної власності або інших подібних утворень. Так, Е.А. Суханов стверджує, що «категорія« державне акціонерне товариство »є очевидним непорозумінням, оскільки або це державна організація-невласника, або акціонерне суспільство-власник (недержавна організація), але не те й інше одночасно »[2]. Характер і особливості майнових
  7. § 7. Некомерційні організації, що здійснюють підприємницьку діяльність
    державні, суспільно-державні та ін), діяльність яких регулюється законодавцем особливо. Громадські фонди як різновид громадських організацій, відносяться до некомерційних організацій. Діяльність же інших фондів регламентована законодавцем окремо, оскільки вони є самостійним видом некомерційних організацій. Наступна група громадських організацій -
  8. § 2. Розрахунки і кредитування
    державні позабюджетні фінансові фонди. На прохання клієнтів банки відкривають їм, крім розрахункового рахунку, допоміжні банківські рахунки, які призначені для проведення операцій по яким -або певних видів діяльності, наприклад, спеціальний рахунок фінансування капітальних вкладень, субрахунок з торговельних операцій і инкассированию виручки тощо Комерційне право. Ч. I. Під
  9.  § 4. Страхування
      державне обов'язкове страхування. Державне обов'язкове страхування здійснюється за рахунок коштів бюджету. При цьому об'єктом страхової охорони є життя, здоров'я і майно визначених законом категорій державних службовців. Страхове зобов'язання в цьому випадку може бути недоговірних. Відзначимо, що внедоговорное страхування може здійснюватися тільки у випадках, коли
  10.  § 5. Захист прав та інтересів підприємця у відносинах у сфері управління; роль прокуратури і нотаріату в правовому забезпеченні підприємницької діяльності
      державними органами. У процесі своєї діяльності підприємці вступають у правові відносини з різними органами державної влади і управління. Цими правовими відносинами опосередковується весь просторово-часовий цикл підприємництва, починаючи від установи комерційної організації і конституювання громадянина як індивідуального підприємця, оскільки
енциклопедія  бешбармак  яловичина  кабачки  начинка