|
Відповідно до Закону РФ «Про засоби масової інформації» під ЗМІ розуміється форма періодичного поширення призначених для необмеженого кола осіб повідомлень і матеріалів. Під періодичним друкованим виданням розуміються такі форми як газета, журнал, альманах, бюлетень, інше видання, що має постійне назву, поточний номер і виходить у світ не рідше одного разу на рік.
Правила, встановлені цим Законом для періодичних друкованих видань, застосовуються і щодо періодичного поширення накладом тисяча і більше примірників текстів, створених за допомогою комп'ютерів і (або) зберігаються в їхніх банках і базах даних, а одно відносно інших засобів масової інформації, продукція яких поширюється у вигляді друкованих повідомлень, мате ріалів, зображень. Правила, встановлені для радіо-і телепрограм, застосовуються щодо періодичного поширення масової інформації через системи телетексту, відеотексту та інші телекомунікаційні мережі, якщо законодавством РФ не встановлено інше (ст. 24 Закону).
У такому випадку сайт в Інтернет, на якому зафіксовано, на приклад, більше тисячі відвідувань (якщо розглядати цей показник як показник масовості поширення інформації) та яким регулярно оновлюється (якщо прийняти цей ознака за ознака періодичності) , можна було б віднести і до засобів масової інформації і на нього, отже, повинні були б поширюватися нор ми законодавства про ЗМІ.
Окремі власники або власники сайтів в Інтернет дійсно реєструють їх як ЗМІ і отримують ліцензії на таку діяльність. Це, як правило, ті суб'єкти, які поширюю! інформацію про своїх традиційних ЗМІ ще й за допомогою Інтернет, або ті, хто раніше працювали в ЗМІ і як би «привчені» до необхідності такої реєстрації та ліцензуванню. Однак більшість власників сайтів їх не реєструють.
Хоча подібні міркування начебто і справедливі, проте норма ст. 24 Закону РФ «Про засоби масової інформації» навряд чи може бути застосована до поширення масової інформації через Інтернет як ЗМІ.
Одним з основних завдань Закону РФ «Про засоби масової інформації» є забезпечення свободи масової інформації, в cooтветствіі з якою пошук, отримання, виробництво і розповсюдження масової інформації не підлягають обмеженню. Обмежується законом тільки поширення «шкідливої», небезпечної для суспільства ін формації, наприклад, відомостей, що становлять охоронювану законом таємницю, заклики до захоплення влади, насильницької зміни конституційного ладу і порушення цілісності держави, розпалювання національної, класової, соціальної, релігійної нетерпимості, пропаганда війни, а також поширення передач, що пропагують порнографію, культ насильства і жорстокості (ст. 4 Закону). Отже, цим Законом не регулюються відносини з приводу змісту поширюваної інформації, за винятком перерахованої вище небезпечної для суспільства. Основна ж увага звернена на відносини організаційного порядку, спрямовані головним чином на регулювання відносин з приводу розподілу частот для мовлення і на регулювання природних монополій. Те ж саме відбувається і за кордоном (див. параграф 13.9. «Досвід регулювання інформаційних відносин, що виникають при виробництві та розповсюдженні масової інформації за кордоном»), де діяльність мовних компаній взагалі не ліцензується. Відомо, що для поширення інформації через Інтернет достатньо тільки підключення до цієї мережі. Ніяких обмежень технічеcкого або організаційного порядку тут немає, а тому відсутня необхідність державних заходів з реєстрації і ліцензування цієї діяльності, за винятком обмеження поширення дозволеної для суспільства інформації. Навпаки, ліцензування такої діяльності може розглядатися як свого роду спроба цензури. Однак свобода виробляти і поширювати інформацію не повинна вести до вседозволеності або до інформаційної анархії, необхідно захистити суспільство від поширення через Інтернет згаданої вище шкідливої інформації, а також права авторів при поширенні цих творів через Інтернет. Саме в цій області необхідно правове регулювання відносин в Інтернет, пов'язане із змістом поширюваної інформації. Питання про обмеження на розповсюдження змісту інформації через Інтернет не так вже простий. Як приклад слід було б згадати події, пов'язані з публікацією на сайті Інтернет результатів досліджень поточного голосування при проведенні виборів депутатів Державної Думи третього скликання за опитуваннями громадян, що проголосували, з приводу яких розгорілися суперечки. Федеральним законом від 24 червня 1999р. № 121-ФЗ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» [76] (ч. 3 ст. 54 «Опитування громадської думки») наказується: «Протягом трьох днів до дня голосування, а також в день голосування опублікування (оприлюднення) у засобах масової інформації результатів опитувань громадської думки, прогнозів результатів виборів, інших досліджень, пов'язаних з виборами, і. допускається ». Природно, при такому формулюванні зазначеної норми розміщення інформації в Інтернет (а не ЗМІ) з приводу виборів не можна вважати порушенням законодавства. Отже, необхідно внести відповідні зміни до цього нормативний акт, спрямовані на недопущення поширення такої інформації в будь-якій формі.
Таким чином, можна зробити висновок, що сайт в Інтернет по суті не можна розглядати в якості ЗМІ в сенсі Закону «Про засоби масової інформації». Думається, що норма ст. 24 згаданого Закону, якою визначено, що правила, встановлені для радіо-і телепрограм, застосовуються щодо періодичного поширення масової інформації через телекомунікаційні мережі, якщо законодавством не встановлено інше, застарів і підлягає визнанню такою, що втратила силу, інакше її дія може розглядатися в певному сенсі як спроба введення цензури.
Тут можна погодитися з наступним думкою Ю.М. Батурина [77] «Як загальних зауважень можна навести такі міркування. Закон «Про засоби масової інформації» відображає специфіку й не так масовості інформації, скільки особливості її виробництва і розповсюдження, тобто регулює насамперед щодо специфічних учасників, а не встановлює режим масової мм формації. Це підтверджує навіть побіжний огляд статей Закону. Таким чином, режим масової інформації розкривається тільки через його організаційно-правову основу. З точки зору цивільного законодавства особливої специфіки стосовно учасників ЗМІ немає. Ця специфіка ЗМІ виникає не з oответственності учасників, а з публічності масової інформації. Саме при цій підставі в теорії державного права ЗМІ вважається політичним інститутом, а не тому, що тут є засновники, розповсюджувачі, журналісти і т.д.
Зокрема, можна говорити про становлення наступних базових принципів відносин з розповсюдження інформації за допомогою глобальних мереж електрозв'язку:
відповідальність за поширення інформації в Мережі несе користувач, що поширює таку інформацію, оскільки сам факт поширення інформації свідчить про бажання користувача виступити активним учасником відносин, тобто підключити до правовідносин з розповсюдження інформації;
провайдер, що надає доступ до Мережі, не зобов'язаний контролювати порушення своїх користувачів (це може вирішуватися в договорі), але зобов'язаний попереджати в ясній і дохідливій формі про відповідальність за неналежне поширення інформації;
поширення масової інформації має оцінюватися не за формальними критеріями чинного законодавства про ЗМІ, яке орієнтоване головним чином на специфіку періодичній пресі, а з точки зору наслідків саме масового поширення інформації ».
Таким чином, розміщення інформації на сайті є способом поширення масової інформації, яке може і повинно бути врегульовано правом, за умови дотримання тонкого балансу інтересів особистості і суспільства в зв'язку з проголошеною свободою mi інформацію.
|
- Контрольні питання
1. Як визначаються поняття "масова інформація" і "засіб масової інформації" відповідно до ст. 2 Закону РФ "Про засоби масової інформації"? 2. Які випадки зловживання свободою масової інформації наведено в ст. 4 Закону РФ "Про засоби масової інформації"? 3. Поширення якої інформації не допускається ст. 15 Федерального закону "Про боротьбу з тероризмом"? 4. У яких випадках
- 8.5. ЗМІ та Інтернет
Як ми вже говорили, російське законодавство не дає визначення поняття "Інтернет". Закон РФ "Про засоби масової інформації" розділяє поняття ЗМІ та Інтернету. Це явно випливає зі ст. 2, де "під засобом масової інформації розуміється періодичне друковане видання, радіо-, теле-, відеопрограма, кінохронікальних програма, інша форма періодичного поширення масової інформації".
- Стаття 5.5. Порушення порядку участі засобів масової інформації в інформаційному забезпеченні виборів, референдумів
(в ред. Федерального закону від 04.07.2003 N 94-ФЗ) Порушення головним редактором, редакцією засобу масової інформації, організацією, що здійснює теле- і (або) радіомовлення, або іншою організацією, що здійснює випуск або розповсюдження засоби масової інформації, порядку опублікування (оприлюднення) матеріалів, пов'язаних з підготовкою і проведенням виборів, референдумів, в тому числі
- Стаття 13.22. Порушення порядку оголошення вихідних даних
Випуск (виготовлення) або розповсюдження продукції засобу масової інформації без зазначення в установленому порядку вихідних даних, а рівно з неповними або завідомо неправдивими вихідними даними - тягне попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьохсот до п'ятисот рублів з конфіскацією продукції засоби масової інформації або без такої; на посадових осіб
- Стаття 13.22. Порушення порядку оголошення вихідних даних
Випуск (виготовлення) або розповсюдження продукції засобу масової інформації без зазначення в установленому порядку вихідних даних, а рівно з неповними або завідомо неправдивими вихідними даними - тягне попередження або накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці з конфіскацією продукції засоби масової інформації або без
- Стаття 13.21. Порушення порядку виготовлення або розповсюдження продукції засобу масової інформації
Виготовлення або розповсюдження продукції незареєстрованого засоби масової інформації, а одно продукції засоби масової інформації, що не пройшов перереєстрацію, або виготовлення чи розповсюдження такої продукції після рішення про припинення або призупинення випуску засоби масової інформації у встановленому порядку - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у
- Стаття 13.21. Порушення порядку виготовлення або розповсюдження продукції засобу масової інформації
Виготовлення або розповсюдження продукції незареєстрованого засоби масової інформації, а одно продукції засоби масової інформації, що не пройшов перереєстрацію, або виготовлення чи розповсюдження такої продукції після рішення про припинення або призупинення випуску засоби масової інформації у встановленому порядку - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у
- Стаття 13.27. Порушення вимог до організації доступу до інформації про діяльність державних органів і органів місцевого самоврядування та її розміщення в мережі "Інтернет"
(введена Федеральним законом від 31.05.2010 N 108-ФЗ) 1. Порушення вимог до технологічних, програмним і лінгвістичним засобам забезпечення користування офіційними сайтами державних органів та органів місцевого самоврядування - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від трьох тисяч до п'яти тисяч рублів. 2. Нерозміщення в мережі "Інтернет" інформації
- 11.2.1. Область реалізації права на пошук, отримання і споживання інформації в Інтернет
Основними суб'єктами тут виступають споживачі інформації та послуг, що вступають в інформаційні відносини з постачальниками інформації або надають послуги по хостингу (з розміщення інформаційних ресурсів в пам'яті комп'ютера). Вони поділяються на такі види: споживачі інформації, що здійснюють пошук і отримання ін формації в Інтернет; споживачі послуг по хостингу (за
- Стаття 22. Гласність у розгляді справ про дисциплінарні порушення
1. Справи про дисциплінарні порушення розглядаються в закритих засіданнях. 2. Розгляд справ про дисциплінарні порушення в закритих засіданнях здійснюється з дотриманням принципів дисциплінарного провадження, встановлених цим Кодексом. 3. Набувши з рішення Дисциплінарного комітету чи Ради директорів з усіх розглянутих ними справах підлягають опублікуванню у Відомостях
- 11.2.2. Області створення та розповсюдження вихідних документів, формування інформаційних ресурсів та надання інформаційних продуктів та інформаційних послуг в Інтернет
Основними суб'єктами даної області є ті, хто виробляє і надає споживачам Інтернет численні інформаційні продукти і послуги. Вони вступають у відносини із споживачами послуг Інтернет. До суб'єктів, які виробляють та надають послуги у цій сфері (провайдери), належать органи державної влади і державні органи, органи місцевого самоврядування, юридичні та
- Стаття 13.16. Перешкоджання поширенню продукції засоби масової інформації
Перешкоджання здійснюваному на законній підставі розповсюдженню продукції засобу масової інформації або встановлення незаконних обмежень на роздрібний продаж тиражу періодичного друкованого видання - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьохсот до п'ятисот рублів; на посадових осіб - від п'ятисот до однієї тисячі рублів; на юридичних осіб - від п'яти
- 13.2.6. Міждержавне співробітництво в галузі масової інформації
Міждержавне співробітництво в галузі масової інформацій здійснюється на основі договорів, укладених Російському Федерацією. Редакції, професійні об'єднання журналістів беруть участь у міжнародному співробітництві в галузі масової інформації на основі угод з громадянами і юридичними особами інших держав, а також міжнародними організаціями. Громадянам Російської
- Коментар до статті 13.17
1. Загальні вимоги до розповсюдження обов'язкових повідомлень визначені ст. 35 Закону РФ від 27 грудня 1991 р. N 2124-1 "Про засоби масової інформації", згідно з якою редакція ЗМІ зобов'язана опублікувати безплатно і в приписаний термін: - набрало законної сили рішення суду, містить вимогу про опублікування такого рішення через даний засіб масової інформації; - надійшло від
- 13.2.1. Забезпечення гарантій свободи масової інформації
Починаючи з Конституції РРФСР 1918 р. у вітчизняній правовій системі склалася традиція розглядати діяльність друку виключно з «класових позицій» [72]. В даний час свобода масової інформації в Росії встановлюється Конституцією РФ і розвивається нормами Закону РФ «Про засоби масової інформації». У Російській Федерації не підлягають обмеженням: пошук, отримання,
- Стаття 13.16. Перешкоджання поширенню продукції засоби масової інформації
Перешкоджання здійснюваному на законній підставі розповсюдженню продукції засобу масової інформації або встановлення незаконних обмежень на роздрібний продаж тиражу періодичного друкованого видання - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від трьох до п'яти мінімальних розмірів оплати праці; на посадових осіб - від п'яти до десяти мінімальних розмірів оплати
- 11.3. Основні напрямки правового регулювання інформаційних відносин в Інтернет
Проведений вище аналіз Інтернет як віртуального середовища і ін формаційної сфери дозволяє виділити основні напрямки - правового регулювання відносин в Інтернет: захист від шкідливої та незаконної інформації (змісту); дотримання авторських і суміжних прав в умовах поширення інформації в електронній формі і технічно легкого копіювання такої інформації ; питання електронного
- Коментар до статті 13.21
1. Про поняття масової інформації, продукції ЗМІ, розповсюдження продукції ЗМІ див. п. 1 коментаря до ст. 13.16. 2. Відповідно до Закону РФ від 27 грудня 1991 р. N 2124-1 "Про засоби масової інформації" редакція ЗМІ здійснює свою діяльність після його реєстрації. Відповідно до ст. 8 зазначеного Закону заяву про реєстрацію засобу масової інформації, продукція якого
- Стаття 8. Відкритість і публічність
Коментар до статтею 8 1. Діяльність поліції може бути відкритою і негласною. Незважаючи на це, в коментованій нормі закріплено обставина, що діяльність поліції будується на принципі відкритості в тій мірі, в якій це не суперечить вимогам КПК РФ, КоАП РФ, Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність", Закону РФ від 21 липня 1993 року "Про державну таємницю"
|