ЕКОНОМІЧНА БЕЗПЕКА
Держава може забезпечити лише захист від найбільш важливих і великих загроз. Населення ж у своєму повсякденному житті стикається зі значно більшим спектром загроз, багато з яких носять місцевий характер. Захистити населення від багатьох подібних місцевих загроз економічній безпеці найбільш ефективним чином можуть органи місцевого самоврядування, як органи найбільш наближені до населення.
Об'єктами економічної безпеки муніципального освіти є територія муніципального освіти, населення і все, що відноситься до економіки, розташоване на даній території (ділянці земної поверхні, що має окремі межі і просторовий базис діяльності, що включає виробничі фонди, інфраструктуру, який розглядається як середа життєдіяльності населення, сукупність ресурсів розвитку).
Об'єктом дослідження економічної безпеки на муніципальному рівні є кругообіг витрат і доходів, товарів, послуг і ресурсів на основі різних форм власності. Підставою для оцінки загроз та збитків від впливу загроз як прийнятних чи неприйнятних є критерії економічної безпеки, які можуть бути якісними або кількісних-веннимі. Критерії, в свою чергу, виражаються показниками економічної безпеки. Таким чином, сутність економічної безпеки реалізується в системі її критеріїв і показників **.
Враховуючи особливості проблем забезпечення муніципальної економічної безпеки, необхідно виробити особливу систему параметрів, орієнтованої на невелику територію. Існуючі системи показників оцінки економічної безпеки орієнтовані в основному на федеральний і регіональний рівні. Проте враховуючи важливість і специфічні особливості муніципальних проблем, представляється необхідної спеціальна опрацювання проблем показників безпеки для муніципальних утворень. Цілями застосування подібної методики є:
- оцінка кризових ситуацій та загрози їх виникнення в соціально-економічній сфері муніципального освіти;
- оцінка впливу місцевих кризових ситуацій на національну безпеку суб'єкта Федерації і Росії в цілому;
- розробка та обгрунтування програмно-цільових заходів щодо забезпечення економічної безпеки.
Основні вимоги до системи соціально-економічних показників аналізу муніципального освіти:
- система соціально-економічних показників муніципального освіти повинна бути взаємопов'язана із загальною схемою аналізу та показників, які використовуються на федеральному, регіональному, галузевому рівнях;
- показники муніципальної безпеки повинні бути сумісні з діючою в країні системою обліку, статистики та прогнозування;
- система соціально-економічних показників повинна відповідати переліку основних загроз економічній безпеці муніципального освіти;
- перелік соціально-економічних показників, використовуваних для аналізу, повинен бути мінімальний, легко доступний і допускати просту інтерпретацію;
- результати аналізу повинні допускати просту і наочну перевірку на несуперечність існуючим положенням;
- соціально-економічні показники повинні ставитися до одного тимчасового періоду, описуючи свого роду зрізи соціально-економічної ситуації;
- показники повинні допускати можливість здійснювати регулярний моніторинг і прогнозування факторів, що впливають на рівень загроз безпеки муніципального освіти.
Аналіз становища в муніципальній освіті повинен спиратися на набір індикаторів економічної безпеки, який дозволить виявити і оцінити прийдешні загрози, а також реалізовану необхідний комплекс програмно-цільових заходів щодо зниження рівня загроз.
Критерій економічної безпеки - оцінка стану економіки з точки зору найважливіших процесів, що відображають сутність економічної безпеки. Критерій не може прийматися як пряме керівництво до дії. Требуется гнучкий підхід до його коригування та реалізації відповідно до періодичної перебудовою ресурсно-виробничого потенціалу, створенням нових господарських важелів, структур управління.
На думку більшості дослідників, основою формування цих показників є тісний взаємозв'язок поняття безпеки з категорією ризику. Концепція ризику в стратегії еконо-мічної безпеки включає в себе два найважливіших елементи: оцінку ризику і керування ризиком. Оцінка ризику носить, як правило, експертний, імовірнісний характер. Управління ризиком припускає передбачення можливих критичних соціально-економічних ситуацій з тим, щоб запобігти, послабити і пом'якшити їх наслідки. Тому оцінка рівня економічної безпеки припускає поряд з аналізом факторів ризику використання категорій втрат (шкоди) фактичних, очікуваних, потенційних, компенсуються і некомпенсируемое.
Критерії економічної безпеки диктують вибір певних показників економічної безпеки об'єкта дослідження, які будуть описувати і характеризувати його еволюцію, рівень його кількісних і якісних параметрів у системі світової статистики. Для економічної безпеки важливе значення мають не самі показники, а їх порогові значення, тобто граничні величини, недотримання значень яких перешкоджає нормальному ходу розвитку різних елементів відтворення, призводить до формування негативних, руйнівних тенденцій для муніципального освіти. Таким чином, показники, за якими визначено порогові значення, виступають системою показників економічної безпеки.
До основних критеріїв, що характеризує інтереси муніципального освіти в галузі безпеки і забезпечує прийнятні для більшості населення умови життя і розвитку особистості, стійкість соціально-економічної ситуації, належать:
- розширене відтворення економічної та соціальної інфраструктури, муніципальної економіки;
- межі критичної залежності муніципального освіти від ввезення найважливіших видів продукції першої необхідності;
- забезпечення необхідного рівня обслуговування потреб населення з метою формування умов для нормального життєзабезпечення населення муніципального освіти.
Виявлення загроз економічній безпеці муніципального освіти і прогнозування їх наслідків здійснюється за допомогою моніторингу.
У розпорядженні місцевої влади постійно повинен перебувати інструментарій аналізу потенційних і реальних загроз економічній безпеці, альтернативний набір вирішення даних проблем.
Найважливішою проблемою, від вирішення якої залежить розробка ефективних заходів політики місцевих органів влади щодо попередження шкоди, є визначення системи порогових рівнів зниження економічної безпеки у відповідь на дію тих чи інших факторів ризику. Наприклад, рівень і якість життя основної маси населення, за межами якої виникає небезпека неконтрольованих соціальних, трудових, міжнаціональних та інших конфліктів, створюється загроза виживанню.
Система параметрів (порогових значень) економічної безпеки муніципального освіти повинна грунтуватися на принципових положеннях Державної стратегії економічної безпеки Російської Федерації, схвалених Указом Президента Російської Федерації від 29 квітня 1996 р. № 608.
Кожен з основних індикаторів загроз економічній безпеці пов'язаний з оцінкою ситуації в певній сфері. Розрахунок показників, що розглядаються ізольовано один від одного, не дозволяє отримати об'єктивну оцінку. Тільки система показників дозволяє зробити висновки про реального ступеня загрози економічній безпеці. Показово зіставлення показників безпеки сусідніх муніципальних утворень. Практика показує, що потрібно не просто визначити чисто макроекономічні індикатори, на які важко вплинути в оперативному порядку (їх динаміка складається досить інерційно і під впливом багатьох факторів, які часто не піддаються впливу). Доцільно використовувати індикатори, які піддаються впливу з боку органів влади як у стратегічному, так і в тактичному плані. Виявляються критичні точки і способи впливу на них.
Критична величина економічних показників безпеки на певній території не завжди означає ситуацію повного краху соціально-економічної сфери або окремих її областей. Вона, насамперед, свідчить про необхідність оперативного втручання органів управління з метою зміни небезпечних тенденцій.
Можна виділити наступні групи об'єктів для індикативного аналізу економічної безпеки муніципального освіти:
- показники стану інфраструктури (динаміка відтворення, працездатність і ступінь зношеності, технічна аварійність, число об'єктів інфраструктури на 10 000 чоловік та ін.);
- демографія, рівень і якість життя (народжуваність і смертність, тривалість життя, захворюваність; середня та мінімальна заробітна плата і пенсії в порівнянні з прожитковим мінімумом; відмінність в рівні доходів між окремими верствами населення; споживання найважливіших видів продовольства і забезпеченість товарами тривалого користування, злочинність та ін.);
- динаміка зайнятості населення, в тому числі за статево і соціальним групам населення;
- стан фінансово-бюджетної та кредитної системи, забезпеченість фінансовими і матеріальними ресурсами найважливіших муніципальних потреб, забезпеченість ресурсами виконання окремих делегованих державних повноважень;
- дієвість системи державної влади, механізмів правового та адміністративного регулювання;
- стан навколишнього середовища, екологія.
Розглянемо більш детально порогові значення індикаторів рівня життя населення, як найбільш важливі для муніципального рівня управління. У цій області часто використовуються сле-дмуть показники:
- частка в населенні громадян, що мають доходи нижче прожиткового мінімуму;
- середня тривалість життя;
- розрив між доходами 10% найбільш високодохідних і 10% самих незахищених груп населення;
- рівень народжуваності;
- рівень смертності та захворюваності від різних причин ;
- зіставлення середньої заробітна плати і пенсії в даному муніципальному освіту з прожитковим мінімумом і виплати в сусідніх муніципальних утвореннях;
- рівень безробіття;
- рівень забезпеченості різними товарами тривалого користування;
- рівень злочинності.
При розрахунку показників доходу слід враховувати, що ці дані часто дещо занижені, так як розраховуються тільки на основі грошових доходів населення без обліку натуральних доходів від власних підсобних господарств та без урахування безкоштовних благ і послуг, одержуваних населенням . Крім того, не враховуються багато перераспределенческіе потоки. Зокрема, доходи від неформальної, нерегистрируемой зайнятості, від безоплатної допомоги родичів одне одному. В результаті цієї діяльності населення відбувається перелив доходів від однієї групи населення до іншої.
Проте це не знімає гостроти проблеми з позиції загрози безпеки. Справа в тому, що величина прожиткового мінімуму встановлена на такому низькому рівні, що граничним значенням за цим індикатором мало б бути відсутність громадян, що мають доходи нижче даного рівня. Що стосується розриву в доходах між високо-і малоприбутковими верствами населення, то порогове значення по цьому індикатору в Росії попередньо визначається на рівні, зазвичай приймається в розвинених зарубіжних країнах, де розрив у 8 разів не викликає соціальних конфліктів. Однак населення Росії звикло до розриву в доходах максимум в 4-5 разів. Тому, по можливості, слід вживати більш жорстких параметри порогових значень за даним індикатором.
Важливо підкреслити, що найвища ступінь безпеки досягається за умови, що весь комплекс показників перебуває в межах допустимих меж своїх порогових значень, а поро-говие значення одних показників досягаються не на шкоду іншим.
Оцінка інтегрального показника рівня економічної безпеки здійснюється переважно у вигляді табличного зіставлення основних економічних показників муніципального освіти з їх пороговими значеннями:
Порядок використання порогових значень в муніципальній освіті в найзагальнішому вигляді представляється наступним. Органи виконавчої влади муніципального освіти розроб-бативают прогнози соціально-економічного розвитку на певний період, проекти бюджету. Насамперед слід встановити, що в цих документах обов'язково повинні міститися показники, що характеризують ступінь економічної безпеки муніципального освіти. У документах має наводитися зіставлення прогнозованих показників соціально-економічного розвитку та бюджету з їх пороговими значеннями. Проекти всіх найбільш важливих рішень з економічних питань також повинні проходити перевірку на предмет відповідності пороговим значенням.
Слід зазначити, що для місцевих органів влади більш показовим і зручним у використанні є функціональний аналіз рівня економічної безпеки. Такий аналіз дозволяє виявити недоліки і резерви реалізованого комплексу заходів щодо забезпечення кожної з функціональних складових економічної безпеки та безпеки території в цілому, а також дати можливість скорегувати функціональну систему забезпечення його економічної безпеки.
Можливий алгоритм аналізу:
1. Визначення структури негативних впливів за кожною функціональною складовою економічної безпеки території. Поділ об'єктивних і суб'єктивних негативних впливів.
2. Оцінюється ймовірність настання окремих негативних впливів, а також збиток в разі їх настання з тим, щоб оцінити ймовірний розмір збитку.
3. Формується список заходів, які було вжито до моменту проведення оцінки рівня його економічної безпеки для усунення впливу негативних впливів. Такі списки заходів формуються по кожній з функціональних складових і по кожному негативному впливу всередині кожної складової. Якщо в минулому були прийняті будь превентивні заходи з попередження певних негативних впливів, їх також необхідно включити в список заходів, навіть якщо ожидавшиеся негативні впливи так і не мали місця.
4. Оцінка ефективності вжитих заходів з погляду нейтралізації конкретних негативних впливів за кожною з функціональних складових економічної безпеки. Оцінка ефективності прийнятих заходів може проводитися експертами, які проводять загальну оцінку економічної безпеки даній території або спеціально запрошеними лише для цієї мети, на підставі оцінки відношення економічного ефекту, отриманого від реалізації оцінюваних заходів, предотвращенного за допомогою цих заходів можливого збитку до сукупних витрат на реалізацію комплексу заходів та вартості понесених збитків за функціональною складовою.
5. Визначення причин недостатньої ефективності заходів, прийнятих для усунення вже наявних негативних впливів і запобігання можливих, а також визначення відпові-ських за низьку ефективність реалізації прийнятих заходів.
6. Вироблення рекомендацій щодо усунення та попередження негативних впливів.
7. Оцінка вартості кожної з пропонованих заходів щодо усунення негативних впливів і визначення виконавців, відповідальних за реалізацію запропонованих заходів.
Для виділення найбільш важливих напрямків можна застосовувати розрахунок питомої ваги окремих функціональних складових безпеки загалом збитки:
Приклад аналізу економічної безпеки, що представляється в представницький орган влади:
Представницький орган приймає рішення про те які негативні впливи слід зменшити в першу чергу. У разі, якщо негативні впливи не можна подолати за допомогою законодавчих заходів, відповідним виконавчим органам влади дається завдання розробити та подати на розгляд дані відповідно до вимог алгоритму аналізу. На основі даних аналізу представницький орган влади може прийняти рішення про фінансування цільових програм щодо забезпечення економічної безпеки.
Створення карт функціонального аналізу дозволяє вирішувати одночасно цілу сукупність найважливіших проблем забезпечення економічної безпеки муніципального освіти. Оцінюючи значення фінансових параметрів збитків від очікуваних, реалізувалися і запобігли негативних впливів, можна отримати достовірне уявлення про масштаби потенційного, предотвращенного і понесеного збитку від сукупності негативних впливів на його економічну безпеку. Також через аналіз питомих ваг функціональних ущербов в сукупному збитку можна досить точно оцінити значимість функціональних складових економічної безпеки.
Розрахунок питомих ваг функціональних складових економічної безпеки на основі аналізу ущербов дозволяє визначити однорідний параметр дослідження, трудноізмерімий іншими способами функціональних складових економічної безпеки, і тому цей метод є досить ефективним при вирішенні проблеми оцінки функціональних складових економічної безпеки.
Пріоритетними завданнями місцевої політики, спрямованої на підвищення економічної безпеки муніципальних утворень в даний час є:
- Підтримка життєво важливих для населення району підприємств і об'єктів інфраструктури;
- Забезпечення умов для нормальної життєдіяльності населення;
- Надання сприяння переважного розвитку підприємств, найбільш прибуткових і перспективних на даний період, а також підприємств, які мають довгострокові економічні переваги в загальній системі територіального поділу праці;
- Розвиток місцевої інфраструктури.
Розгляд економічної безпеки муніципального освіти має здійснюватися в рамках економічної безпеки Російської Федерації і суб'єктів Федерації.
Інформація, релевантна "ЕКОНОМІЧНА БЕЗПЕКА"
- § 2. Способи та механізм захисту прав та інтересів підприємця
економічному спору. Разом з тим вимога про визнання права може бути предметом самостійних видів позовів - позовів про визнання прав - наприклад, права власності або інших речових прав. Наслідки порушення прав та інтересів можуть бути різними. Залежно від цього відбувається або відновлення становища, яке існувало до порушення права, або припинення дій, що порушують право - 5.6. Кримінальна відповідальність за порушення авторських і суміжних прав
економічної безпеки Росії. Торгові збитки Росії у зв'язку з порушеннями авторських прав, за деякими оцінками, становлять близько 1 млрд. дол США в рік, в тому числі у сфері відеобізнесу до 600 млн. дол США. У загальному обсязі товарів на ринку Росії на піратську продукцію припадає 70% у сфері поліграфії та книговидавництва, 80% - у сфері відеобізнесу (див. інформаційний лист - 2. Нікчемність правочинів, вчинених з метою, суперечною основам правопорядку та моральності
економічної безпеки держави, наприклад угод, що порушують монопольне право держави на продаж окремих видів озброєння. Аналогічну антисоціальну спрямованість мають угоди, вчинення яких створює загрозу громадській безпеці, наприклад угоди купівлі-продажу бойового озброєння, вибухових матеріалів, боєприпасів, чинені неуповноваженими особами; угоди, спрямовані - 11.3. Інші структурні підрозділи МВС Росії
економічної безпеки та управління по расследованиюорганизованной злочинної діяльності проти громадської безпеки і здоров'я населення; - слідчі управління Слідчого комітету по федеральних округах; - головні слідчі управління (управління) при органахвнутренніх справ суб'єктів РФ; - слідчі управління (відділи, відділення, групи) пріорганах внутрішніх справ - 12.2. федеральна служба безпеки РФ
економічної безпеки; аналізу, прогнозів і стратегічного планування; організаційно-кадрової роботи та де-партаментпо забезпечення діяльності ФСБ Росії; контрольну. До складу служб входять департаменти, управління та відділи за відповідними напрямами діяльності служб. На відміну від більшості інших федеральних органів виконавчої влади ФСБ Росії виступає не тільки як - 13.1. Загальна характеристика митних органів
економічної безпеки держави пу тим забезпечення руху людей, товарів, вантажів через кордон, справляння митних платежів, митне оформлення та митний контроль. Очевидно, що такого роду діяльність самим безпосереднім чином пов'язана з дотриманням законності і правопорядку, охороною прав та інтересів громадян, організацій, держави і суспільства, боротьбою з контрабандою та - Стаття 215.2. Приведення в непридатність об'єктів життєзабезпечення Коментар до статті 215.2
економічно недоцільно. Пошкодження - часткове приведення в непридатність зазначених об'єктів, стан, при якому потрібні ремонтно-відновлювальні роботи. Приведення іншим способом в непридатний для експлуатації даних об'єктів стан полягає в будь-яких діях, наслідком яких є неможливість використання об'єктів життєзабезпечення за цільовим призначенням, наприклад - Стаття 281. Диверсія Коментар до статті 281
економічної безпеки Російської держави. Державна стратегія економічної безпеки Росії, затверджена Указом Президента РФ від 29 квітня 1996 р. N 608, визначає економічну безпеку Росії як стан захищеності економічних інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз, засноване на незалежності, ефективності та - Стаття 341. Порушення правил несення прикордонної служби Коментар до статті 341
економічної, внутрішньо-і зовнішньополітичної, військової сферах, торкатися питань життя і здоров'я населення, територіальної цілісності держави і т.д. Така шкода, зокрема, може виражатися в проникненні на територію Російської Федерації з розвідувальними чи іншими цілями іноземних літальних апаратів, річкових або морських суден. Як шкоди інтересам безпеки держави має - ОСОБЛИВОСТІ геополітичне положення та ТЕРИТОРІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ РОСІЇ
економічного, соціального та географічного аналізу варіантів розвитку тієї чи іншої території в комплексну наукову дисципліну, що досліджує історію і закономірності розвитку будь-якої території, а також поведінка держав і державотворчих етносів у процесі їх розвитку та взаємодії. Важливим досягненням світової науки за останні десятиліття слід вважати усвідомлення того факту,