Головна
ГоловнаКонституційне , муніципальне правоМуніципальне право → 
« Попередня Наступна »
Е.А. Уткін, А.Ф. Денисов. Державне та муніципальне управління, 2001 - перейти до змісту підручника

ВЕДЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА

Існують чотири основні методи ведення муніципального господарства:
- Пряме управління.
- Муніципальної-підрядна система.
- Муніципальної-орендна система.
- Муніципальна концесія.
При прямому управлінні муніципалітети здійснюють безпосереднє керівництво муніципальними підприємствами. У світовій практиці органи управління муніципальними підпри-ємствами можуть бути сформовані різними способами. Найбільш поширене призначення керівників підприємства з числа муніципальних службовців. Якщо для управління муніципальних підприємствами потрібна висока кваліфікація і досвід роботи, часто виробляється наймання професійних, добре оплачуваних фахівців. Практикується також управління за допомогою колегіальних і виборних органів - дирекцій підприємств. За російським законодавством допустимо тільки один варіант створення органу управління унітарного муніципального підприємства - призначення засновником керівника унітарного підприємства, а управління здійснюється згідно зі статутом, який затверджується засновником.
Фахівці відзначають, що у муніципальних підприємств є ряд переваг перед приватними і державними. Послуги муніципальних підприємств для населення зазвичай дешевше, ніж приватні, якісніше і оперативніше послуг державних підприємств. Доходи, одержувані від послуг населенню, йдуть не на користь приватних осіб або держави, а залишаються у розпорядженні місцевого співтовариства.
Муніципальні підприємства можуть використовуватися органами місцевого самоврядування в якості ефективних інструментів місцевої економічної та соціальної політики. Муніципальна монополія дозволяє мінімізувати витрати виробництва за рахунок ефекту економії масштабу, зменшити комерційні ризики, створити умови для стабільного та сталого розвитку.
Однак при цьому необхідно враховувати, що велика кількість муніципальних підприємств при недостатньому рівні оплати послуг, або при різкому зростанні виробничих витрат, наприклад, через підвищення цін на електрику, може призвести до виникнення заборгованості місцевого бюджету .
Муніципальні підприємства можуть фінансуватися в кошторисній порядку або на основі госпрозрахунку. Госпрозрахунок використовується для підприємств, що здійснюють господарсько незалежну діяльність, що приносить певний дохід. У місцевому бюджеті враховується тільки певна частка прибутку, що залишається в розпорядженні засновника. Самотній порядок застосовується для муніципальних установ, а також підприємств, що не приносять дохід.
Органи місцевого самоврядування мають право створювати економічні підприємства лише за умови, що підприємство має переслідувати некомерційну мету, і масштаби діяльності підприємства повинні знаходитися в прийнятному відповідності з можливостями місцевого бюджету.
При муніципальної-підрядної системі будівництво і виконання певних функцій ведеться не службами муніципалітету, а тимчасово найманими на конкурсній основі приватними підрядниками, які отримують частину прибутку. Підрядна система відіграє дуже важливу роль в сучасних муніципальних господарствах, однак її ефективне застосування вимагає дотримання певних принципів і правил, строгої системи обліку і контролю.
Муніципальної-орендна система застосовується не з метою позбавлення органів місцевого самоврядування від витрат по експлуатації майна, а лише за умови неможливості распо-рядитися муніципальним майном більш вигідним чином. Муніципальне майно на певний термін здається в оренду приватним особам. При цьому муніципалітет на термін оренди пів-ністю відмовляється від доходів, одержуваних від використання майна, що здається в обмін на фіксовані, регулярно сплачуються орендарем платежі. Орендар зазвичай займається діяльністю, не пов'язаної з виконанням доручень місцевих органів влади щодо вирішення тих чи інших питань місцевого значення, що знижує можливості муніципального регулювання.
Муніципальна концесія являє собою поступку муніципалітетом на певний термін і на договірних умовах приватному господарюючому суб'єкту права влаштовувати і вести господарство в певній сфері діяльності. Фактично, використання подібної системи означає нездатність муніципалітету нести ту чи іншу частину місцевого господарства.
Експерти відзначають, що при концесії близько 50% прибутку переходить з громадських в приватні руки. При цьому концесійна експлуатація загальнокорисних підприємств найчастіше не забезпечує ні інтереси споживачів (високі тарифи), ні інтереси працівників таких підприємств (мінімальна зарплата).
Місцеві влади виявляються пов'язаними договором на багато років вперед і не можуть відмовитися від невигідних концесійних договорів. Реальних же інструментів, що дозволяють боротися з великими зовнішніми, особливо закордонними, концесіонерами у місцевих органів влади, як правило, немає. Практика показує, що при концесії приватна монополія не прагне вкладати кошти в розвиток і технічне вдосконалення виробництва і при закінченні договору муніципального утворення повертається зношене обладнання і нерухомість.
Прихильниками такої системи є виключно представники приватного бізнесу. Концесія муніципального майна, будівництва муніципальних об'єктів, експлуатації будівель економічно не ефективна і малопридатна в практиці муніципального господарства.
Світова практика управління муніципальної власністю показує, що до категорії прибуткових видів власності звичайно ставляться земля, водопровід, теплопостачання, здача житла в оренду та ін У Росії через кліматичних особливостей і недостатньо раціональної інфраструктури дані види діяльності частіше є збитковими, і тому для отримання додаткових доходів муніципалітети змушені більше розраховувати на здачу організаціям в оренду муніципальної нерухомості, муніципальну торговельну, банківську і страхову діяльність, діяльність підсобних, виробничих і сільськогосподарських підприємств, складів, стоянок та ін
Місцеві органи влади можуть самостійно встановлювати принципи формування ціни на послуги, що надаються муніципальними підприємствами. Найбільш поширений підхід, згідно з яким ціна послуги дорівнює собівартості надання, при цьому для окремих видів послуг в ціну може закладатися певна норма прибутку.
Також за рахунок бюджету фінансуються такі види послуг, плату за які стягувати з споживача неможливо або важко (вуличне освітлення тощо).
З метою збільшення доходів місцевого бюджету, або для обмеження споживання, в ціну послуг, надаваних муніципалітетами, може закладатися підвищена норма прибутку.
Всі послуги повинні оплачуватися користувачами (хоча б у мінімальній частині), за винятком тих, плату за які стягувати економічно або технічно нераціонально. Платність послуг дозволяє мінімізувати випадки безгосподарного використання послуг, стимулює споживачів до дотримання режиму економії в їх вживанні.
З точки зору економічної ефективності бажано, щоб доходи, одержувані від надаваних послуг дозволяли окупати змінні, поточні витрати муніципальних підприємств. Постійні, капітальні витрати допустимо при необхідності відшкодовувати з коштів місцевого бюджету.
При розгляді проблем платежів за послуги, що надаються муніципальними органами влади, доцільно відрізняти платежі за фактично надані послуги і «псевдоплатіж».
Реальні платежі мають місце тоді, коли витрачаються громадянами кошти мають пряме відношення до користування послугами, за які здійснюються платежі. До їх числа відносять: платежі за користування водопостачанням, обчислені за показання лічильників, платежі з прибирання сміття, обчислені за об'ємом або масою вивозиться сміття і т.п.
Псевдоплатіж мають місце тоді, коли платежі окремих громадян засновані на формулі, відмінною від принципу реальної оплати наданих послуг: оплата водопостачання відпо-венно середньому витрати води на одного жителя, оплата вивезення сміття відповідно площі приміщень та кількістю проживаючих; оплата опалення відповідно площі житлових примі-щений.
З економічної точки зору реальні платежі більш привабливі, тому що вони дуже подібні з ринковим ціноутворенням. У тих випадках, коли послуга була дійсно надана, наприклад, при оплаті водокористування, вони мають реальні переваги перед податковим фінансуванням, а також краще з точки зору соціальної справедливості.
З точки зору ефективності платежів, платна послуга, на відміну від послуги, оплаченої з коштів оподаткування, оптимізує споживання, тобто населення буде користуватися нею інтенсивніше доти, поки одержувана користь буде більше або дорівнює додаткових витрат на отримання цієї послуги. У більшості випадків саме в цьому і полягає перевага, в тому числі при використанні лічильників води, - таке положення буде стимулювати громадян до дбайливого водокористування. В інших випадках даний підхід вже не матиме таких переваг, наприклад, при експлуатації музеїв і парків, особливо там, де їх пропускна здатність не використовується повною мірою. Якщо вони не працюють з повним навантаженням, то вартість одного додаткового відвідування буде практично дорівнює нулю, фактично ж ефективна ціна також буде нульовий.
Соціальна справедливість по відношенню до платежів полягає в тому, що сім'ї, широко користуються комунальними послугами, платитимуть більше, ніж сім'ї з менш інтенсивним поль-тання. Наприклад, якщо водокористування оплачується за рахунок місцевого прибуткового податку, то в будинку, де користуються шлангом для поливу і де є басейн, господарю доведеться платити стільки ж, скільки і господарю аналогічного будинку, але без саду і басейну.
Псевдоплатіж значно програють реальним платежах як з точки зору ефективності, так і з точки зору справедливості. Для прикладу розглянемо платежі за водокористування. Проблема ефективності таких платежів полягає в тому, що збільшення витрати води практично нічого «не варто» користувачеві. Тому користувачі можуть витрачати воду і вважати, що її вартість нижча, ніж вартість власне водопостачання. Іншими словами, може мати місце неощадливий витрату води. З точки зору справедливості, такі платежі небезперечні, оскільки користувачі, що споживають воду інтенсивно, будуть платити за неї стільки ж, скільки і користувачі, які споживають менший об'єм води.
Деякі види податків можуть набагато ефективніше здійснювати функцію реальних платежів, ніж псевдоплатіж. Наприклад, податок на паливо функціонально може практично зрівнятися з реальними дорожніми податками з автовласників, так як буде стягуватися диференційовано залежно від частоти використання автомобіля. Звичайний же податок на ав-товладельцев не відображає реальної частоти використання доріг.
На жаль, на практиці для оплати багатьох послуг платежі непридатні, наприклад, при забезпеченні пожежної охорони та правопорядку. Цілком очевидно, що використання платежів тут принципово неможливо. При впровадженні реальних платежів слід враховувати, що навіть якщо й існує можливість їх застосування, вони не завжди будуть найкращим способом фінан-нансування. Одна з причин полягає в тому, що вартість збору самих платежів може бути занадто високою.
Наприклад, платежі за водокористування, обчислені за показниками лічильників, хоча і застосовуються в багатьох країнах як джерело фінансування цієї служби, не завжди будуть переважно оподаткування. Реалізація такої системи платежів потребують оснащення кожного домоволодіння лічильником витрати води та частого зняття показань лічильників, що пов'язано зі значними витратами. Вартість установки та контролю за показаннями лічильників може перевершувати вартість додаткової подачі води, з якою буде пов'язана інша система оплати, не заснована на реальному обсязі витрати води.
Інша проблема платежів полягає в тому, що іноді вони можуть бути пов'язані зі зниженням ефективності. У парк або музей, де вхідна плата становить значну суму, не підуть люди, які не можуть дозволити заплатити таку велику суму за вхід. Оскільки відвідини не спричинить жодних витрат, то буде несправедливо, що вони туди не потраплять. Незважаючи на те, що платежі пов'язані з таким зниженням ефективності, вони допомагають дотримати принцип справедливості, оскільки завсідники парків і музеїв змушені більше платити за користування ними. Тому слід прийняти таке рішення, яке враховувало б і переваги принципу дотримання справедливості, і недоліки, пов'язані з низькою ефективністю.
Тарифи повинні бути досить гнучкими, щоб муніципальні органи влади могли оперативно, шляхом зміни ставок коригувати проведену політику. В інтересах соціально-економічної політики тарифи можуть бути диференційовані за групами споживачів: промисловість, організації соціальної сфери, населення з різним рівнем доходу.
По відношенню до окремих груп споживачів з метою стимулювання певних видів економічної діяльності або з метою соціальної підтримки можуть вводитися знижені тарифи. Надання послуг за пільговими тарифами може фінансуватися або за рахунок коштів місцевого бюджету, або за рахунок підвищених тарифів для певних категорій платників.
Важливою проблемою підвищення ефективності діяльності муніципальних підприємств є проблема вирівнювання виробничого навантаження. Справа в тому, що споживання води, газу, електроенергії, послуг громадського транспорту протягом доби, тижня, року нерівномірно і може значно коливатися. При досягненні максимального споживання у муніципальних підприємств може не вистачити наявної потужності, а в години мінімального споживання частина потужностей залишається невикористаною, що збільшує собівартість продукції і зменшує економічну ефективність. З метою підвищення економічної ефективності рекомендується вживати заходів з вирівнювання виробничого навантаження:
  - Введення там, де це можливо і економічно виправдано, диференційованих тарифів: більш високих під час максимального завантаження і більш низьких під час мінімального навантаження;
  - Використання технічних засобів по накапливанию електроенергії, води в години мінімального споживання з тим, щоб накопичене поповнювало потужності в години максимального споживання тощо;
  - Для зменшення завантаженості громадського транспорту можливе встановлення за рішенням представницького органу місцевого самоврядування початку і кінця робочого дня в різних установах і підприємствах у різний час, що знімає значну частину навантаження на громадський транспорт у години пік.
  Існують багато сфер, в яких доцільно використання спеціальних платежів та зборів, але де в даний час вони не застосовуються. Особливо це стосується закладів, діяльність яких створює додаткові витрати для суспільства.
  З причини того, що проведення рок-концертів, деяких футбольних матчів створює додаткові витрати на міліцейське забезпечення правопорядку, відволікаючи сили міліції від виконання їх основних обов'язків, доцільно обкладати їх проведення додатковими зборами на користь місцевих органів влади.
  Дискотеки є основним джерелом розповсюдження наркотиків, що робить негативний вплив на молодь. Для місцевих органів влади це означає додаткові витрати, які доцільно відшкодовувати шляхом їх оподаткування спеціальним збором.
  Розширення торгівлі алкоголем на території муніципального освіти призводить до збільшення витрат на забезпечення правопорядку, зміст витверезників, охорону здоров'я. Біля-ються даних витрат на все суспільство соціально несправедливо, і тому подібні витрати повинні відшкодовуватися за рахунок підвищеного обкладання точок, які торгують алкоголем, тютюном і тому подібними речами.
  Для ефективного ведення муніципального господарства вся існуюча і купується муніципальна власність повинна підлягати жорсткому обліку і включатися в єдиний реєстр му-муніципальні власності.
  Ведення реєстру муніципальної власності доцільно доручити єдиної службі. Відомості про рух муніципального майна повинні регулярно оновлюватися шляхом направлення відповідних облікових форм посадовими особами службі, провідної реєстр. Реєстр муніципальної власності повинна щорічно надаватися представницькому органу для врахування при складанні бюджету. Населення має мати право вільно ознайомитися з реєстром.
  Головна вимога щодо продажу або здачі в оренду муніципальної власності полягає в тому, що ці процедури мають відповідати ринковим умовам (забезпечення ринкової ної продажної ціни, орендної плати). У деяких зонах муніципального освіти, що вимагають заохочення створення або розширення економічної діяльності з предметів ведення місцевого самоврядування, місцеві спільноти можуть надавати знижки з ринкової ціни продажу або здачі в оренду нерухомості, яку вони продають або здають в оренду підприємствам, у розмірі до 25% продажної ціни або вартості оренди будівель.
  Для підвищення ефективності роботи муніципальних органів влади застосовуються самі різні методи: реорганізація, фінансування конкретних робіт, застосування системи планування, програмування та бюджетування, управління по цілях, підвищення кваліфікації муніципальних службовців, стимулювання працівників, самофінансування, залучення службовців до участі в управлінні, посилення контролю якості , комп'ютеризація, наукове управління.
  Однак реалізація окремих методів на практиці часто дарувала незначні і недовговічні результати. Однією з основних причин відсутності довгострокового позитивного ефекту від реалізації подібних програм підвищення ефективності є відсутність конкуренції. Муніципальна організація, що займає монопольне становище на певному ринку послуг, часто веде себе так само, як приватна монополія. Без загрози конкуренції муніципальна служба не прагне впроваджувати нові технології, шукати більш раціональні способи діяльності, скорочувати витрати. При цьому покарання за бездіяльність або неефективне використання ресурсів відсутня. Ігнорування вимог населення не призводить до його відмови від обслуговування. Що стосується підвищення продуктивності, то монополія не бачить об'єктивних причин для здійснення будь-яких неприємних для себе змін, оскільки для цього будуть потрібні-рішучо і згода більшості працівників. Продовжувати жити і працювати по-старому набагато простіше і безпечніше, тим більше що в разі необхідності органи влади завжди нададуть під-радити.
  Для надійного підвищення ефективності муніципальних організацій потрібні якісь додаткові внутрішні спонукальні мотиви працівників. Необхідні механізми, здатні усунути основну причину неефективності.
  Для багатьох видів муніципальної діяльності таким стратегічним механізмом є конкуренція - загроза передачі функцій, виконуваних муніципальними службами неефективно, приватним підрядникам. Така загроза, у вигляді постійного гласного контролю за ефективністю діяльності муніципальних служб, порівняння їх результатів з результатами комерційних підприємств, дозволяє усунути багато негативні моменти, пов'язані з монопольним становищем організації. Муніципальні служби повинні стояти перед обличчям скорочення і втрати замовлень в разі неефективної роботи. Потрібно виходити з підходу, коли погана робота повинна вести до неприємних наслідків для муніципальних служб, а не до додаткових фінансових вливань.
  Якщо муніципальна служба хоче уникнути неприємних наслідків, вона змушена вживати необхідних заходів для підвищення якості управління. У відповідь на конкуренцію з боку приватних організацій муніципальні служби зазвичай роблять зусилля з підвищення ефективності своєї діяльності, і тим самим завдання буде вирішено. Якщо ж якась муніципальна служба виявиться не в змозі вести ефективну роботу, то поступово вона буде витіснятися приватними підрядниками, від яких населення отримає послуги більш високого рівня.
  Взаємодія муніципальних організацій з приватними компаніями може і повинно здійснюватися так, щоб це сприяло розвитку розумної конкуренції. Наприклад, при пере-дачі підряду на частину обсягу тих чи інших робіт муніципальна служба змушена вступати в конкурентну боротьбу з приватною компанією, в результаті чого можна очікувати, що обидві працюватимуть ефективніше. Позитивний ефект може бути досягнутий і в тому випадку, якщо муніципальна організація візьме на себе лише роль розробника технічного завдання і контролера, що стежить за виконанням умов контракту. Проте в даному випадку підвищення продуктивності виникне лише за умови високої конкуренції серед приватних фірм і відсутності корупції.
  У всьому світі видача муніципалітетами підрядів приватним організаціям досить поширена практика, яка продовжує розширюватися. Основною причиною розширення такої взаємодії є необхідність підвищення місцевими органами влади ефективності виконання покладених на них завдань і функцій. Для прийняття рішення про передачу підрядів ча-стним компаніям необхідно провести ретельний порівняльний аналіз вартості та якості робіт, що виконуються муніципальними службами та приватними компаніями.
  Існує багато методів таких порівнянь. Однак подібні дослідження мають ряд недоліків. Так, в кожному конкретному випадку практично неможливо точно встановити, коли позитивний ефект був досягнутий в результаті виконання робіт приватними організаціями, а коли - в результаті інших одночасно застосованих заходів, наприклад, в результаті змін в нормах, правилах або умовах роботи. Крім того, порівняння не завжди проводяться досить систематично і професійно, і в звітах неминуче присутні неточності.
  Більш переконливі дослідження іншого типу: комплексні, всеосяжні і цілеспрямовані, в ході яких порівнюються результати виконання робіт власними силами муніципальних служб і силами підрядних організацій на прикладі довільної вибірки різних адміністративно-територіальних одиниць. Однак подібні дослідження вимагають багато часу, витрат і важкоздійсненним.
  Щодо такої послуги, як збір твердих побутових відходів, в США, Канаді, ФРН та Швейцарії проводилися незалежні дослідження, результати яких збігаються: витрати на збір сміття муніципальними організаціями приблизно на 35% вище, ніж відповідні витрати у приватних компаній6, причому якість роботи таке же7 .
  За цими даними вартість дорожнього будівництва, проведеного міськими організаціями, була в середньому на 96% вище, ніж вартість робіт, що виконувалися підрядниками; витрати му-муніципальних організацій з прибирання вулиць виявилися вище на 43%, по роботі двірників - на 75%, з обслуговування дорожньо-транспортної сигналізації - на 56%, а по догляду за зеленими насадженнями - на 37%. При цьому враховувалися витрати на контроль виконання контрактів, якість роботи.
  Хоча отримані результати переконливо свідчать про суттєві відмінності в рівнях продуктивності державних і приватних організацій, з цього не можна зробити однозначний висновок, що укладення контрактів з приватними компаніями дозволить будь адміністративно-територіальній одиниці отримати суттєву економію. Слід враховувати безліч місцевих особливостей і чинників, які можуть сильно вплинути на очікуваний результат.
  Необхідно пам'ятати про те, що не всі види послуг, що надаються муніципальними організаціями, можуть передаватися в приватні руки. Ефективно можуть передаватися тільки ті роботи, на які можна скласти детальне технічне завдання. При цьому результат робіт повинен легко піддаватися контролю і виконуватися в умовах конкуренції. Хоча приватні компанії, як правило, мають більш високий рівень продуктивності в порівнянні з муніципальними організаціями, передача їм підрядів вигідна не у всіх випадках. Необхідно регулярно проводити ретельний аналіз потенційної вигоди і здійснювати подальший дієвий контроль.
  У результаті досліджень було встановлено, що витрати муніципальних служб, пов'язані з наданням різних послуг, в середньому на 40% вище, ніж у приватних компаній, при цьому ціна послуг приватних фірм на 28% нижче, ніж у муніципальних. Таким чином, один і той же обсяг продукції, що випускається забезпечується при більш низьких витратах, а це означає істотне зростання продуктивності. Виграш в продуктивності зазвичай відбувається в результаті не більше низької зарплати, а більшого обсягу робіт, виконуваних одним працівником за одиницю часу.
  Як показує вітчизняна практика, при грамотній організації використання механізмів муніципального замовлення дозволяє скоротити відповідні витрати в середньому на 15-30%. В окремих випадках економія може досягати 40%.
  Існуючі дослідження в галузі комунального господарства дозволяють зробити висновок, що такі фактори, як рівень оплати праці, а також якість роботи, не впливають на різницю в виявлених витратах. За кордоном між муніципальними службовцями та працівниками приватних компаній значних відмінностей за даними показниками не спостерігається.
  Серед основних причин меншого рівня витрат приватних організацій зазначаються:
  - Менш тривалі оплачувані відпустки і менший розмір оплати днів відсутності на роботі;
  - Широке використання тимчасово найманих і малокваліфікованих працівників, молодих працівників;
  - Більш суворий контроль менеджерів за обслуговуванням устаткування і роботою підлеглих;
  - Керівники нижчої ланки мають більше можливостей для самостійного найму та звільнення працівників;
  - Використання різних систем матеріального заохочення;
  - Наймається менше працівників, але при цьому застосовується більш високопродуктивне обладнання.
  У більшості муніципальних служб відсутня чітка, точне формулювання мети і опис робочого завдання, крім того, відповідальність за якість виконуваної роботи усвідомлюється не так глибоко, як у більшості приватних підприємств.
  Кращим способом забезпечення конкуренції вважається формування та розміщення муніципального замовлення шляхом проведення конкурсів, коли за право отримання підряду на ту чи іншу роботу бореться кілька компаній.
  Муніципальний замовлення - це угода, укладена між замовником муніципального замовлення і виконавцем муніципального замовлення з метою забезпечення муніципальних потреб, передбачених у складі витрат місцевого бюджету. Муніципальний замовлення формується на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для муніципальних потреб з метою вирішення питань з предметів ведення місцевого самоврядування. Замовником виступає орган місцевого самоврядування, який здійснює функції по закупівлі товарів, робіт, послуг на основі муніципального замовлення і організуючий торги.
  Зміст муніципального замовлення, терміни його виконання і спосіб розміщення визначаються замовником в межах коштів, що виділяються на ці цілі з місцевого бюджету, і виходячи з по-требностей муніципального освіти в товарах, роботах і послугах. Порядок формування муніципального замовлення визначається правовими актами органів місцевого самоврядування про бюд-житній регулюванні в муніципальній освіті, а також на основі положення про муніципальному замовленні. У положенні про муніципальному замовленні в муніципальній освіті встановлюються підстави і порядок формування муніципального замовлення, порядок формування конкурсної комісії, способи, порядок та умови розміщення муніципального замовлення, джерела і порядок оплати муніципального замовлення, порядок здійснення контролю за формуванням, розміщенням і виконанням муніципального замовлення, порядок і терміни опублікування відомостей про муніципальному замовленні, порядок і строки проведення торгів.
  Виконавчі органи місцевого самоврядування, відповідальні за муніципальне замовлення, повинні вести реєстр закупівлі, в якому зазначаються найменування закуповуваних товарів, робіт і послуг, найменування та місцезнаходження виконавців, ціни та дати закупівлі, відомості про фактичне виконання муніципальних замовлень. Контроль за виконанням реєстру закупівлі здійснюється представницькими органами місцевого самоврядування. Реєстр закупівлі повинен підлягати офіційному опублікуванню у спеціальному виданні в порядку, передбаченому положенням про му-муніципальні замовленні в муніципальній освіті.
  Виділяються такі форми розміщення муніципального замовлення:
  - Проведення торгів у формі відкритого конкурсу;
  - Проведення торгів у формі закритого конкурсу;
  - Запит котирувань цін товарів, робіт і послуг;
  - Закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця;
  - Закупівлі товарів, робіт і послуг в умовах надзвичайних ситуацій.
  У Положенні про муніципальному замовленні в муніципальній освіті доцільно встановлювати граничний розмір суми закупівлі товарів, робіт і послуг для муніципальних потреб, при перевищенні якої в обов'язковому порядку проводяться торги у формі відкритого конкурсу. У тому випадку, якщо сума договору менше гранично встановлюваної величини, а час і витрати, необхідні для розгляду та оцінки великого числа заявок на участь в торгах, значні порівняно з сумою замовлення, замовник може розміщувати муніципальне замовлення шляхом проведення двоступеневих торгів.
  Така схема часто застосовується, якщо замовник не має можливості скласти специфікації товарів, робіт та послуг з метою найбільш повного задоволення потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг для муніципальних потреб, тому йому необхідно залучити заявки на товари, роботи і послуги та провести переговори з претендентами . Або в тому випадку, якщо замовник має намір укласти договір з метою проведення наукових досліджень, експериментів або розробок, придбання творів мистецтва. Також схема застосовується, якщо претенденти не подали конкурсні заявки або всі зазначені заявки відхилені замовником, і проведення нових торгів, на думку замовника, не приведе до укладення договору.
  На першому етапі двоступеневих торгів всі претенденти представляють початкові конкурсні заявки, які містять пропозиції про поставки товарів, виконання робіт та надання послуг без вказівки їх ціни. На другому етапі двоступеневих торгів замовник пропонує претендентам, які взяли участь у торгах на першому етапі, представити остаточні конкурсні заявки із зазначенням ціни товарів, робіт і послуг. При оцінці остаточних конкурсних заявок застосовується загальний порядок проведення торгів.
  Повідомлення про проведення торгів публікується організатором торгів, або за його дорученням конкурсною комісією. Видання, в яких публікуються повідомлення про проведення торгів на терито-рії муніципального освіти, а також відомості про результати їх проведення, визначаються положенням про муніципальному замовленні в муніципальній освіті.
  Повідомлення про проведення торгів повинна містити:
  - Найменування замовника;
  - Відомості про час, місце і порядок проведення торгів, загальний опис предмета торгів, відомості про основні показники товарів, робіт і послуг;
  - Відомостей про обсяг і про терміни поставок товарів, виконання робіт і надання послуг;
  - Вимоги, що пред'являються до претендента і якості товарів, робіт і послуг;
  - Відомості про розмір, терміни і порядок внесення завдатку претендентом;
  - Відомості про проведення попереднього відбору претендентів;
  - Відомості про місце, строки, умови придбання товарів, робіт і послуг та інші відомості, необхідні для отримання конкурсної документації;
  - Термін укладання договору з переможцем торгів.
  У повідомлення про проведення торгів можуть бути включені і такі відомості, як початкова ціна товарів, робіт і послуг в цілому, а також окремих етапів робіт. Замовник надає претендентам всю необхідну інформацію, а також конкурсну документацію про майбутнє розміщення муніципального замовлення. Розмір плати, що стягується з претендента за надання конкурсної документації, встановлюється відповідно до положення про муніципальному замовленні в муніципальній освіті.
  Переважно, щоб на кожен вид робіт, переданих на підряд, претендувало багато конкурентів. Один із способів привернути на торги більше учасників, якщо роботи виконуються на значній території, полягає в тому, щоб розбити цей район на менші ділянки. Якщо характер робіт не допускає територіального поділу, можна розділити проводяться роботи на більш вузькі функціональні складові, легше за все цьому піддаються канцелярська робота та обробка даних.
  Необхідно якомога ширше оповіщати компанії про майбутні торги, надавати їм більше інформації та часу для прийняття участі в конкурсі. Бажано по можливості дотримуватися політики укладення безлічі дрібних контрактів, щоб не допускати залежності від одного підрядника і давати можливість більшій кількості конкурсантів отримати бажаний поспіль, а переможеним - надію отримати підряд наступного разу. Можна скоротити контракти в часі, щоб вони укладалися щорічно, підтримуючи постійний інтерес у потенційних учасників торгів. Доцільно встановити, що одночасно з будь-яким з претендентів може полягати досить багато контрактів.
  Оптимальною формою конкуренції в муніципальній сфері вважається, якщо одні й ті ж види робіт на даній адміністративній території виконують одночасно муніципальні та приватні організації, тобто коли задіяні різні схеми робіт. Наприклад, організовані подібним чином системи збору побутового сміття діють у багатьох великих містах світу. Одні райони міста обслуговують за контрактами приватні фірми, інші - муніципальне управління. Виходить, що міське управління конкурує за право працювати з приватними фірмами. Така поширювана практика, яка призводить до підвищення ефективності і зниження витрат, стала називатися участю державних організацій у конкуренції.
  Якщо, з'являються ознаки зниження конкурентоспроможності приватного сектора, органи місцевого самоврядування можуть розширити масштаби діяльності підвідомчих організацій, віддаючи менше підрядів на сторону. Дійсно, загроза залишитися без замовлень, що висить в рівній мірі і над державним, і над приватним секторами, є найкращим засобом підтримки ефективності обох на належному рівні. Загрози втручання муніципалітету, що дійсно часто трапляється на практиці, зазвичай виявляється достатньо, щоб гарантувати хорошу роботу підрядників міста. А те, що муніципальна організація виконує частину загального обсягу робіт, означає, що без праці може при необхідності замінити будь-якого підрядника муніципальної організацією.
  Необхідно підкреслити, що укладення договорів з приватними компаніями не обов'язково тягне за собою конкуренцію. Який би добросовісної не була приватна організація, за відсутності конкуренції така практика навряд чи приведе до найбільш ефективному виконанню робіт.
  Встановлювати вимоги до послуг, що дає відчутні матеріальні результати, легше, ніж до послуг соціальної сфери. Щоб розмістити замовлення на ті чи інші послуги, необхідно ретельно підготувати умови контракту. Якщо учасників конкурсу багато, то не варто заводити величезну масу документів. Багато потенційних підрядники в стані прекрасно впоратися з пропонованою роботою, але це дрібні фірми, які не мають розгалуженого адміністративного апарату, обов'язкового для державних організацій. Багато хто з таких підрядників просто не зуміють грамотно заповнити заявки і документи на конкурс.
  Деякі муніципальні відомства намагаються обумовлювати у контракті умови, які виходять за рамки первинних вимог до завдання, намагаючись детально описати, як підрядник повинен виконувати роботу (наприклад, обумовлюються конкретні типи використовуваних транспортних засобів, кількість робітників на одну вантажівку, рівень заробітної плати). Подібні умови, прихованою метою яких зазвичай є доведення вартості послуг до рівня, порівнянного з вартістю муніципальних послуг, - одне з головних перешкод у роботі з приватними компаніями.
  Деякі проблеми виникають при укладанні контрактів, потребують капітальних коштів з тривалим терміном служби. Компанія, що одержала підряд на рік, часто повинна амортизувати обладнання, розраховане на 10 років роботи. Найпростіший спосіб вирішення задачі - укласти контракт з нею на термін служби обладнання, що, однак, рівносильно створенню тривалої монополії, з чим погодитися неможливо; Вважається оптимальним, якщо капітальне обладнання (наприклад приміщення) належить органу місцевого самоврядування, який здає його в оренду переміг підряднику за ціною, обумовленою запрошенні на подачу заявок.
  За відсутності у муніципалітету необхідного майна умовах контракту можна визначити, що якщо чинний підрядник не зможе перемогти на наступному конкурсі за право продовжувати виконання даної роботи, обладнання може бути продано новому підряднику за його вартістю з урахуванням зносу.
  Кількість і якість потенційних учасників часто залежить від процедури проведення конкурсу. На практиці було встановлено ряд рекомендацій, які слід виконувати при роботі з претендентами:
  - В умовах конкурсу повинні бути відсутніми неясні, суперечливі або помилкові положення;
  - Умови не повинні містити необгрунтованих обмежень, які можуть відсіяти або дискримінувати потенційно сильних претендентів;
  - Оповіщення про майбутній конкурс не повинно обмежуватися оголошенням в одній газеті, доцільно направляти сповіщення безпосередньо широкому колу потенційних під-підрядників;
  - Доцільно провести зустріч з претендентами, на якій можна відповісти на можливі запитання потенційних підрядників, це особливо важливо, якщо підряд на виконання даної роботи видається вперше;
  - Часу між оголошенням про конкурс та терміном його проведення має бути достатньо, щоб дати можливість учасникам підготувати обгрунтовані пропозиції;
  - Необхідно уникати здійснювати занадто багато запитів за ціною від можливих виконавців, так як до початку конкурсу можуть з'явитися кілька претендентів, що пропонують «низькі ціни», і використовують можливості лобіювання, що, як правило, дискредитує весь процес конкурсу;
  - Відмова без особливих підстав конкурентоспроможними пропозиціями підриває довіру до майбутніх запрошеннями на торги;
  - Перенесення терміну торгів або проведення повторних торгів, коли пропозиції одного з претендентів не задовольняють умовам конкурсу (наприклад, відсутній необхідний документ) недоцільно, якщо виявлено ряд заявок, повністю відповідають встановленим вимогам, в іншому випадку учасники почнуть надходити так свідомо, щоб дізнатися про пропозиції інших претендентів;
  - У запрошенні на подачу пропозицій необхідно вказувати дату і час винесення рішення про переможця конкурсу, при тому між датою завершення конкурсу і датою вступу кон-тракту в силу має пройти досить часу, щоб підрядник мав можливість підготуватися до виконання роботи.
  Розміщення муніципального замовлення здійснюється замовником за рекомендацією конкурсної комісії на підставі положення про муніципальному замовленні в муніципальній освіті. Кон-КурсН комісія - постійно або тимчасово діючий орган, який утворюється представницьким органом місцевого самоврядування та здійснює розміщення муніципального замовлення шляхом проведення торгів і іншими способами, встановленими Федеральним законом. Склад конкурсної комісії затверджується представницьким органом місцевого самоврядування.
  Представляти інтереси замовника в конкурсній комісії не можуть громадяни, які є учасниками господарських товариств і товариств, вкладниками в товариствах на вірі, членами рад директорів відкритих акціонерних товариств, членами виробничих кооперативів, керівниками державних і муніципальних унітарних підприємств, які мають намір за-ключить договір на виконання муніципального замовлення.
  Конкурсна комісія за дорученням замовника дає оголошення про розміщення муніципального замовлення, проводить збір конкурсних заявок, організовує розробку та розповсюдження конкурсної документації, забезпечує збір, зберігання, оцінку представлених конкурсних заявок, проводить торги та їх оформлення. Комісія приймає рішення про вибір переможця торгів або інше рішення про результати розміщення муніципального замовлення і публікує результати торгів.
  Конкурсна комісія направляє претенденту повідомлення у письмовій формі про його участь у торгах із зазначенням дати реєстрації конкурсної заявки. З моменту відправлення повідомлення претендент набуває статусу учасника торгів.
  Терміни та порядок розгляду конкурсних заявок, а також порядок прийняття рішення про вибір переможця торгів встановлюються положенням про муніципальному замовленні в муніципальній освіті.
  Конкурсна комісія має право відмовляти в участі в торгах, якщо особа, яка подала конкурсну заявку, не може бути визнано виконавцем відповідно до законодавства; якщо особа, по-дало конкурсну заявку, не подало у встановлений термін конкурсну документацію, передбачену положенням про порядок проведення торгів, або конкурсна документація не містить-жит достатні і достовірні відомості; якщо особа, яка подала конкурсну заявку, не минуло попередній відбір у відповідності з рішенням конкурсної комісії на основі положення про муніципальному замовленні в муніципальній освіті.
  Торги проводяться за місцем знаходження замовника в день, годину і місце, які офіційно їм оголошені. Організатор торгів встановлюється положенням про муніципальному замовленні в муніципальних освіті.
  Розгляд конкурсних заявок в частині відповідності їх вимогам, що пред'являються, а також оцінка представлених пропозицій та вибір переможця торгів здійснюються конкурсною комісією на основі положення про муніципальному замовленні в муніципальній освіті. Конкурсна комісія приймає рішення про закриття торгів без оголошення переможця та визнання торгів такими, якщо до моменту закриття торгів не надійшло жодної конкурсної заявки або в торгах брав участь лише один учасник. У разі коли подані конкурсні заявки не відповідають оголошеним умовам конкурсної документації, торги вважаються такими, що відбулися, але мають негативний результат.
  На підставі висновку конкурсної комісії виграв торги по конкурсу визнається особа, яке запропонувало кращі умови. Організатор торгів підписує в день проведення кон-курсу протокол про результати торгів, який має силу договору.
  У тому випадку, якщо застосовується метод запиту котирувань цін товарів, робіт і послуг, запит у письмовій формі направляється конкурсною комісією не менше ніж трьом претендентам. Кожен претендент повинен представляти тільки одну котирування цін товарів, робіт і послуг в письмовій формі і не має права її змінювати.
  Розміщення муніципального замовлення шляхом закупівлі товарів, робіт і послуг у єдиного виконавця можливо, якщо товари, роботи і послуги можуть бути отримані тільки від одного виконавця або єдиний виконавець володіє винятковими правами відносно даних товарів, робіт і послуг та відсутня їх рівноцінна заміна. Також закупівля у єдиного виконавця може застосовуватися, якщо здійснюється додаткова закупівля товарів, робіт і послуг, виходячи з необхідності стандартизації або забезпечення сумісності їх з раніше закупленими товарами, роботами і послугами, і повинна бути проведена у того ж виконавця. При цьому повинні враховуватися ефективність первісної закупівлі в частині задоволення потреб замовника, обмеженість обсягу передбачуваної закупівлі в порівнянні з початковою закупівлею, розумна ціна і неприйнятність альтернативних товарів, робіт і послуг за умови, що необхідність додаткової закупівлі виникає з об'єктивних причин, не залежних від замовника, і їх не можна було передбачити заздалегідь; а також, що неможливо виділити з великого за обсягом розміщеного муніципального замовлення невеликий за обсягом муніципальне замовлення без заподіяння збитків.
  Закупівля товарів, робіт і послуг в умовах надзвичайних ситуацій, встановлених законодавством Російської Федерації, здійснюється у разі, якщо в результаті надзвичайної ситуації виникла термінова потреба у певних товарах, роботах і послугах, і застосування інших способів закупівлі їх недоцільно.
  Договір на виконання муніципального замовлення повинен включати в себе наступні істотні умови:
  - Відомості про замовника та про виконавця;
  - Найменування муніципального замовлення, його номенклатуру, обсяг і ціну;
  - Умови і порядок виконання муніципального замовлення;
  - Порядок прийому виконаного муніципального замовлення;
  - Порядок розрахунків за виконання муніципального замовлення;
  - Умови розірвання договору сторонами;
  - Відповідальність сторін, у тому числі умови виплати неустойки при порушенні виконавцем умов договору;
  - Порядок вирішення спорів, в тому числі досудове вирішення спорів;
  - Інші умови, що встановлюються за згодою сторін.
  Договором може бути передбачений контроль з боку замовника за ходом виконання муніципального замовлення, а також надання консультативної та іншої допомоги виконавцю без вме-шательство в його господарську діяльність.
  Джерелами оплати муніципального замовлення є кошти місцевого бюджету. Витрати на оплату муніципального замовлення затверджуються відповідно до бюджетної класифікації Рос-сийской Федерації у складі видаткової частини місцевого бюджету при прийнятті правового акта органу місцевого самоврядування про місцевий бюджет на поточний фінансовий рік.
  Основна мета укладення контрактів з приватними фірмами - економія коштів. Тому для порівняння витрат муніципальних і приватних організацій необхідно проводити техніко-економічні дослідження. Вартісні порівняння не так прості, як видається на перший погляд.
  Ефективна оцінка вартості муніципальних служб повинна враховувати не тільки дані бюджетних звітів, а й капітальні витрати на придбання будівель, транспорту та обладнання, витрати, які формально відносяться на баланс підтримують муніципальних організацій, вартість пільг працівникам, витрати на оплату праці працівників інших муніципальних організацій, вартість навчання та багато іншого.
  При оцінці вартості роботи приватних служб слід пам'ятати про існування ряду видаткових статей крім безпосередньої оплати наданих послуг. До таких витрат належать з-тримки на юридичне забезпечення контрактів, участь у процесі організації торгів, витрати на оцінку пропозицій підрядників та укладення контракту.
  Поширеною помилкою при визначенні вартості послуг, що надаються муніципальними службами, є занадто велика довіра до бюджетних витрат. Бюджет не завжди дає чітку картину реальних витрат, оскільки відображає лише прийняті умови і методи розрахунку надходжень і витрат. Насправді витрати муніципальних організацій, вимірюв-ренние за допомогою методів обліку витрат, часто виявляються вище суми коштів, формально виділених цій службі по бюджету.
  Окремо слід відзначити питання оподаткування. Приватні компанії платять різні податки і збори, що включаються до вартості послуг, що надаються, від чого звільнені державні та муніципальні організації. Податки і збори, що перераховуються підрядниками в усі державні установи, являють собою свого роду повернення грошей суспільству, тому часто цілком справедливо віднімати їх з ціни відповідних послуг, щоб потім порівнювати їх вартість з вартістю послуг, що надаються державною організацією.
  Окремі підрядники можуть пропонувати дуже низьку ціну, щоб зробити муніципалітет залежним від себе, а потім, коли прийде час відновлювати контракт, значно піднімають ціну на свої послуги. Такі дуже неприємні випадки час від часу відбуваються. Пропозиція низької ціни виникає тоді, коли претендент упевнений, що варто йому "виграти конкурс, у нього не залишиться конкурентів. Органи місцевого самоврядування можуть зруйнувати такі очікування, прийнявши заходи з посиленню конкуренції. Якщо ж характер діяльності такий, що внаслідок передачі її на підряд неминуче виникне приватна монополія, то таку діяльність доцільно зберегти за муніципалітетом до створення умов для конкуренції приватних підрядників. Звичайно, що виграв конкурс підрядник ретельно вивчає всі сторони роботи і може отримати деяку перевагу в конкурентній боротьбі з майбутніми претендентами при наступних торгах. Щоб уникнути такої ситуації, органи місцевого самоврядування можуть тимчасово знизити умови для участі у першому етапі торгів для нових конкурсантів. До початку нового етапу торгів вони можуть отримати достатньо оперативної інформації про плани та графіках робіт, штатному розкладі та т.п.
  При передачі підряду приватної організації накладні витрати органу місцевого самоврядування змінюються незначно, оскільки хоча витрати, пов'язані з управлінням персоналом і розрахунками по заробітній платі скорочуються, з'являються витрати з юридичного оформлення контрактів, адміністративні витрати, пов'язані з проведенням конкурсу, оцінкою вступників пропозицій та прийняттям рішення про переможця.
  Слід зазначити, що за винятком кількох робіт, присвячених прибирання міських територій та перевезень, є дуже мало фактичної інформації про реальний підвищенні рен-табельності та якості послуг внаслідок передачі підрядів приватним фірмам. Крім того, чим складніше продукт і технологія, ніж важче визначити, виміряти і відстежити результати, тим вища вартість при передачі роботи на контракт.
  Вважається, що службою, найбільш глибоко і ретельно вивченої відносно визначення порівняльної ефективності роботи різних організаційних структур, є комунальна прибирання сміття та збір вторинної сировини. Більшість отриманих результатів свідчать про те, що прибирання, здійснювана за контрактами, набагато рентабельніше муніципальної і не менш еффектівна8. Роботи, що проводяться протягом десяти років, показали, що вартість муніципальної прибирання приблизно на 35% перевищує вартість робіт за контрактами. При цьому низька вартість в цьому випадку не є результатом зниження якості робіт. Свідчення на користь більш високої продуктивності прибирання твердих відходів приватними компаніями досить сильні, однак вони не настільки вже категоричні. Очікуваного підвищення економічності часто не відбувається через опору профспілок, відсутності або слабкої конкуренції між підрядниками, впливу організованої преступності9.
  Автомобільні перевезення - ще одна сфера послуг, де широко застосовується контрактна система. Міжнародне обстеження шестисот транспортних агентств показало, що транспортні системи, якими володіють і управляють приватні компанії, зазвичай виявляються більш рентабельними і дають більше відрахувань до бюджету, ніж системи, якими володіє і управляє государство10. Основними причинами високої рентабельності в сфері транспортного обслуговування є низька заробітна плата транспортних робітників у приватному секторі і жорстка, спрямована на захист праці, політика профспілок у громадському секторі. Однак окремі фахівці вважають, що навіть якщо аналіз досить переконливо показує значне зниження витрат при переході служб на контрактну систему, обмеженість бази досліджень та їх умовний характер послаблюють достовірність отримуваних висновків.
  Якщо практика показала, що в сфері прибирання відходів та автобусного сполучення контрактна система зазвичай приводила до підвищення продуктивності, то в тих сферах діяльності, де результати проявляються не відразу, де вони цілісні і не піддаються прямому вимірюванню, контрактна система являє проблему. Як приклад можна розглянути гуманітарні yслугі, за якими є багатий досвід переходу на Контрактову систему.
  Досвід США показує, що використання муніципальних замовлень в даній сфері знизило витрати муніципальних служб, проте якість послуг значно постраждало: знизилося число вихователів на певне число дітей, збільшилася чисельність дитячих груп і дітей в яслах, погіршилася оснащеність ясел, скоротилася заробітна плата воспітателей11.
  Крім того, виявилося, що недержавні дитячі заклади відсікають найбідніші верстви, воліючи мати справу з забезпеченої клієнтурою; тим самим знижується величина витрат на одну дитину. Удавана рентабельність досягається і за рахунок скорочення асортименту послуг, що надаються - підвищується економічність, але не продуктивність. Дана тенденція стимулювалося політикою «субсидій під заявки», що базувалася на припущенні, що збільшення заявок означає збільшення обсягу наданих послуг. Ця політика призвела до скорочення обсягу послуг, що надаються сім'ям з низькими доходами, що стало одним із наслідків свідомої переорієнтації федеральної політики США з турбот про бідних на увагу до забезпеченим класам.
  Скорочення витрат у сфері гуманітарних послуг багато в чому гальмується браком конкуруючих між собою підрядників. У міру зміцнення приватної системи все яскравіше проявляється тенденція до домінування небагатьох потужних підрядників, бюрократизуються служби не менше, ніж державні інститути. На думку багатьох зарубіжних експертів, у довгостроковій перспективі держава, відмовляючись від усіх соціальних функцій, крім фінансування, підтримує служби вкрай низької якості, що доходить іноді до ступеня образливою екс-плуатації паціентов12.
  Передача підрядів вимагає організації постійного контролю за ходом виконання контрактів. Іноді муніципалітети передають підряди приватним фірмам, маючи в своєму розпорядженні ретельно складені технічні умови, але забувають про контроль, тим самим сприяючи їх невиконанню. Наприклад, до початку 80-х років муніципальні служби Нью-Йорка не виставляли жорстких вимог до підрядників, які займаються встановленням та обслуговуванням вуличного освітлення. Контрактом передбачалося ремонтувати або замінювати вуличні світильники не пізніше десяти днів з моменту надходження сигналу про поломку, інакше за прострочені дні стягувався штраф. Це була розумна норма, але влада не вели обліку заявок і не могли контролювати виконання надійшли вимог, тому їм довелося перейти на більш ефективний метод. Тепер всі повідомлення про поламаних ліхтарях заносяться в комп'ютери, і час від часу вибірково контролюється стан освітлення на вулицях. Крім того, місто розбили на кілька приблизно рівних за кількістю освітлювальних приладів ділянок, при цьому одному підрядчику на обслуговування передається не більше двох ділянок.
  Враховуючи, що багато муніципальних роботи не можуть передаватися приватним організаціям, з метою збільшення ефективності роботи відповідних муніципальних служб, що діють у відсутності конкуренції, потрібно керуватися такими принципами:
  - Надання якомога повнішої фінансової автономії;
  - Частина додатково одержуваного прибутку повинна виділятися на потреби розвитку даної муніципальної служби;
  - Часта калькуляція собівартості продукції;
  - Регулярне проведення інвентаризацій і перевірок діяльності.
  Муніципальний контроль за виконанням робіт може включати в себе перевірку скарг, опитування жителів, пряме спостереження і перевірку виробничої документації, а також періодичні зіставлення витрат з витратами інших підрядників і муніципальних служб.
  Якість багатьох робіт ефективно контролюється населенням. Досить розмістити в доступних для жителів містах необхідні контактні телефони, і низька якість робіт (напри-мер, вивезення сміття) відразу ж буде виражатися зростанням скарг, що надходять. Однак важливо, щоб скарги населення спочатку потрапляли в муніципальне установа, а не безпосередньо до підрядника. У цьому випадку можна легко і без зайвих витрат вести нормальний облік ефективності виконання контракту. Деякі муніципальні служби забувають про це, широко повідомляючи номеpa телефонів підрядника, за якими пропонують направляти скарги.
  Опитування жителів можуть ефективно використовуватися як інструмент, що дозволяє оцінити ступінь їх задоволеності рівнем послуг, що надаються різними службами. До методів контролю можна віднести також позапланові перевірки на місцях і планові інспекції виконання певного етапу робіт. Багато роботи ефективно контролюються шляхом періодичних вибіркових перевірок, наприклад, якості прибирання території, дотримання графіка руху автобусів, якості ремонту дорожнього покриття та ін
  Доцільно регулярно аналізувати скарги населення і витрати стосовно як до муніципальних службам, так і до приватним фірмам; порівнювати також витрати, пов'язані з розбором скарг і контролем за виконанням умов контракту. Необхідно проводити опитування громадської думки по телефону і за допомогою листів опитування, які розповсюджуються в окремих кварталах. Можна застосовувати фотоконтроль якості робіт, а також приховане спостереження, яке проводиться за роботою муніципальних та приватних бригад з фіксацією результатів. Високу ефективність показує така міра, як призначення старших по під'їздах, будинках, в завдання яких входить своєчасне ін-формування муніципальної влади про виникаючі неполадки і скаргах населення.
  Контроль за виконанням підрядних робіт вимагає ретельного планування, включаючи визначення того, що і як оцінювати, підготовку перевіряючих, а також процедури обліку та аналізу. На роль інспекторів добре підходять пенсіонери і домогосподарки, оскільки така робота зазвичай не вимагає штатних кваліфікованих співробітників на повній ставці.
  Цілісне використання системи муніципального замовлення, згідно з якою кожен структурний підрозділ подає докладні заявки на витрати з конкретним, максимально дета-лизировать позиціях, дозволяє значно підвищити ефективність витрачання бюджетних коштів. Муніципальні контролюючі та представницькі органи отримують можливість аналізувати надійшли заявки на предмет відповідності існуючим нормативам, доцільності та ефективності витрачання коштів. Основна перевага системи єдиного муніципального замовлення полягає в тому, що витрачання коштів здійснюють не галузеві структурні підрозділи адміністрації та відповідні муніципальні служби, а спеці-ве підрозділ (служба єдиного замовника), яке формує із заявок проект муніципального замовлення, і після його затвердження виробляє розміщення . Таким чином вдається виключити можливі випадки зловживань і неефективного витрачання коштів з боку галузевих муніципальних служб. 
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "ВЕДЕННЯ МУНІЦИПАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА"
  1.  § 3. Джерела муніципального права.
      віданні Російської Федерації і її суб'єктів. 2. Федеральне законодавство. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" встановлює загальні правові, територіальні, організаційні та економічні засади місцевого самоврядування та визначає державні гарантії його здійснення. Цей Федеральний закон визначив правову основу
  2.  § 4. Повноваження органів місцевого самоврядування у сфері охорони навколишнього середовища, екології, природокористування, землекористування та надрокористування
      ведення державного земельного кадастру з передачею необхідних для їх здійснення матеріальних і фінансових коштів. На підставі звернень осіб, які належать до нечисленних народів, і громад нечисленних народів або їх уповноважених представників рішеннями органів місцевого самоврядування можуть бути утворені території традиційного природокористування місцевого значення. А граничні
  3.  § 5. Система муніципального права
      ведення і повноваження місцевого самоврядування; 4) гарантії місцевого самоврядування; 5) відповідальність органів місцевого самоврядування та посадових осіб місцевого самоврядування, контроль за їх діяльністю. --- Див: Кутафін О.Е., Фадєєв В.І. Указ. соч. С. 32 - 34. Робляться спроби виділити в муніципальному праві міське, сільське муніципальне право. Якщо
  4.  § 2. Законодавство про місцеве самоврядування: поняття і структура
      ведення і повноважень між Російською Федерацією, суб'єктами РФ, муніципальними утвореннями. Комплексна структура законодавства. Головний критерій її формування - наявність різнорідних, але єдиних предметів правового регулювання, що вимагають цілісного впливу на них актів різної юридичної сили, різних галузей законодавства, різних рівнів влади. У комплексній структурі
  5.  § 3. Окремі джерела муніципального права
      веденні якого іншого органу влади. Статус місцевих виборних осіб також передбачає вільне здійснення їх мандата. Надані органам місцевого самоврядування повноваження, як правило, мають бути повними і виключними (п. п. 1, 2 і 4 ст. 4, п. 1 ст. 7); допущення зміни меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування, тільки з урахуванням думки
  6.  § 4. Систематизація законодавства про місцеве самоврядування
      ведення муніципальних норм з актів цивільного, сімейного, адміністративного законодавства, або через включення в муніципальні кодекси численних і мало що дають відсилань до останніх. Крім того, ряд галузей, що містять норми муніципального права, входять в сферу виняткового ведення Російської Федерації. Відповідно суб'єкти Федерації не має права здійснювати кодифікацію в
  7.  § 4. Реформи місцевої влади кінця ХХ - початку XXI ст.
      ведення в дію. На цьому етапі відбулося різке звуження дії колегіальних начал. У сфері виконавчо-розпорядчої діяльності виконкоми пішли в небуття - правонаступниками виконкомів стали голови місцевих адміністрацій, які очолили останні на основі принципу єдиноначальності. В системі місцевих Рад відбувалося створення так званих малих Рад. Малі Поради замислювалися як
  8.  § 1. Загальна характеристика
      ведення представницьких органів місцевого самоврядування, тобто питання, які вправі вирішувати тільки представницькі органи місцевого самоврядування, і ніякі інші. Це гарантує провідну роль представницьких органів у всій системі органів місцевого самоврядування. У виключній компетенції представницького органу муніципального утворення знаходяться: 1) прийняття статуту муніципального
  9.  § 2. Структура і організація роботи представницького органу муніципального утворення
      ведення встановлюються лічильною комісією і оголошуються її головою перед початком голосування. Видача депутатам бюлетенів для таємного голосування проводиться членами лічильної комісії на підставі списку депутатів за пред'явленням ними депутатських посвідчень. Перед видачею бюлетенів кожен екземпляр бюлетеня завіряється на звороті підписами голови та секретаря лічильної комісії.
  10.  § 2. Місцева адміністрація
      веденню відповідно до статуту міста та постановами Пушкінського міської Ради та її президії, створення сприятливих умов для інвестування та ефективного управління програмами соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Діяльність адміністрації заснована на принципах: законності, самостійності в межах повноважень, професіоналізму та компетентності