| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 1. Форми правління |
||
|
Форма правління є найбільш зовнішнє вираження змісту держави, яке визначається структурою і правовим становищем вищих органів державної влади. Характер форми правління, яка у даному державі, залежить від організації верховної державної влади, точніше, від визначення правового становища одного вищого органу державної влади - глави держави. У кінцевому рахунку відмінність між двома основними формами правління - монархією і республікою - залежить від того, хто стоїть на чолі держави: монарх або президент, тобто виборний глава держави або спадковий. Якщо глава держави виборний і змінюваний, то це республіка, якщо глава держави спадковий, то це монархія (про деякі винятки з цього правила буде сказано нижче). Існуючі в даний час форми правління більшою мірою говорять про історичну традиції, ніж про сутнісних характеристиках самої держави. Визначальні якісні особливості сучасної держави, такі, як демократизм або реакційність, централізація чи децентралізація і деякі інші, не знаходяться в прямій залежності від форми правління. Проте форма правління істотна, тому що вона накладає певний відбиток на структуру державного апарату та існуючі між його окремими ланками взаємини. Монархія являє собою таку форму правління, при якій верховна державна влада юридично належить одній особі, що займає свою посаду в установленому порядку престолонаслідування. Історичним попередником сучасної монархії є монархія абсолютна, що сформувалася як політичну установу в пізній період Середньовіччя. Для абсолютної монархії (самодержавства) характерна відсутність будь-яких представницьких установ, зосередження всієї державної влади без залишку в руках монарха. В даний час абсолютна монархія фактично зберігається в Саудівській Аравії, Об'єднаних Арабських Еміратах, Омані. Хоча в цих країнах і є конституції, вони даровані монархами (в ОАЕ - Радою емірів) і проголошують, що вся влада виходить від монарха. Парламенту як органу законодавчої влади не існує. У Саудівській Аравії король замість парламенту призначає дорадча рада, в Об'єднаних Арабських Еміратах емір призначає Національні збори, яке є дорадчим установою. У тих країнах, де буржуазна революція здійснювалася порівняно мирним шляхом, закінчувалася компромісом між дворянством і буржуазією, абсолютна монархія еволюціонізіровала в монархію конституційну. Конституційна монархія поділяється на два види - дуалістичну і парламентарну. Дуалістична монархія є перехідною формою правління, вона специфічна головним чином для тих країн, де існують сильні пережитки феодалізму. Для дуалістичної монархії характерні певні ознаки, передусім одночасне існування двох політичних установ - монархії і парламенту, які ділять між собою державну владу. Ця подвійність (дуалізм) виражається в тому, що монарх юридично і фактично незалежний від парламенту у сфері виконавчої влади. Він призначає уряд, який несе відповідальність тільки перед ним. Парламент, яким конституція надає законодавчі повноваження, ніякого впливу ні на формування уряду, ні на його склад, ні на його діяльність не надає. Дуалістична монархія не знає інституту парламентської відповідальності уряду. Законодавчі повноваження парламенту сильно урізані монархом, якому надається право вето, право призначення у верхню палату, право розпуску парламенту. Дуалістична монархія зберігається в даний час в Йорданії, Кувейті, Марокко; 28-річний емір Катару в кінці 1999 р. оголосив про перехід країни до дуалістичної монархії і підготовці до загальних виборів. Парламентарна монархія нині існує в цілому ряді розвинених країн, в економіці яких не збереглося скільки-небудь істотних пережитків феодалізму (Великобританія, Бельгія, Данія, Швеція, Норвегія, Канада, Японія, Австралія, Нова Зеландія та ін.) У парламентарної монархії немає ніякого дуалізму. Влада монарха обмежена не тільки в області законодавства, а й у сфері державного управління і контролю над урядом. Юридично за монархом зберігається право призначення глави уряду і міністрів, але робить він це тільки відповідно до пропозицій лідерів партійної фракції, котра володіє більшістю місць в парламенті (точніше, в нижній палаті парламенту). Формально міністри вважаються слугами монарха, а сам уряд - урядом монарха, але ні міністри, ні уряд жодної відповідальності (індивідуальної або колегіальної) перед монархом не несуть. В силу застосовуються при цій формі правління принципів парламентаризму уряд формується парламентським шляхом і несе відповідальність за свою діяльність тільки перед парламентом. У разі висловлення парламентом уряду вотуму недовіри останнє йде у відставку або глава держави розпускає парламент і призначає позачергові вибори. У парламентарної монархії монарх звичайно позбавлений будь-яких дискреційних повноважень. Всі вихідні від нього акти набувають юридичну силу тільки в тому випадку, якщо вони контрасігнуются відповідним міністром. Без міністерської скріпи жоден акт монарха не має юридичної сили. На відміну від дуалістичної монархії, в парламентарної монархії центральне місце в системі державних органів займає уряд, який не тільки здійснює повноваження і прерогативи монарха, а й спрямовує всю діяльність парламенту. Найбільш типовим прикладом парламентарної монархії є сучасна Великобританія. Повноваження британського монарха не піддавались значним юридичним обмеженням, проте в силу діючих конституційних угод, ніде не зафіксованих, але неухильно дотримуватися, Корона практично позбавлена будь-яких дискреційних повноважень. Всі юридичні акти, які виходять від монарха, потребують міністерської скріпить, причому відповідальність за них несе тільки Уряд, що знаходить своє вираження у відомій формулі: "Корона не може вчинити неправильно". В силу англійської неписаної Конституції всі повноваження щодо здійснення виконавчої влади належать монарху, однак на практиці роль його в переважній більшості випадків носить чисто номінальний характер. Уряд Її Величності формується парламентським шляхом і зберігає свої повноваження лише до тих пір, поки воно спирається на більшість у Палаті громад. На посаду прем'єр-міністра монарх призначає лідера перемогла на виборах партії. Склад Кабінету визначається прем'єр-міністром. Усі повноваження короля щодо Парламенту (розпуск Парламенту, призначення лордів, тронна мова) здійснюються тільки за пропозицією Кабінету. Вся нормотворча діяльність монарха здійснюється також з волі Кабінету. У Японії введення парламентарної монархії замість дуалістичної було оформлено Конституцією 1947 Порівняно з відверто реакційної Конституцією 1889 новий Основний Закон Японії з'явився значним кроком вперед на шляху до демократизації політичної системи країни. Це знайшло своє вираження, насамперед, в тому, що повноваження імператора були не тільки різко скорочені, а й зведені до суто номінального рівня. Про це недвозначно говориться в ст. 4 Конституції: "Імператор здійснює лише такі дії, що відносяться до справ держави, які передбачені цією Конституцією, і не наділений повноваженнями, пов'язаними із здійсненням державної влади". Як в сфері законодавчої, так і виконавчої імператор позбавлений самостійних повноважень і ні за яких обставин не може діяти без санкції Кабінету. "Всі дії імператора, - говорить ст. 3 Конституції, - відносяться до справ держави, можуть бути вжито не інакше і з ради і схвалення Кабінету, і Кабінет несе за них відповідальність". Досить примітно, що Конституція 1947 позбавила імператора такого традиційного повноваження глави держави, як право вето. Це демократичне положення зафіксоване у ст. 59 Конституції, ухваливши, що законопроект стає законом після прийняття його обома палатами парламенту. Імператор не приймає реальної участі у формуванні Уряду. Згідно з чинним законодавством прем'єр-міністр висувається резолюцією парламенту з числа його членів і чисто символічно призначається імператором. Японська Конституція, таким чином, зберігши монархічну форму правління, перетворила імператора в чисто символічну фігуру, наділену лише церемоніальними повноваженнями, які жорстко обмежені самим Основним Законом. Він позбавлений будь-яких "сплячих" прерогатив або припущених повноважень, що характерно для таких старих монархій, як Великобританія, Швеція, Норвегія та деякі інші. Монархічна форма правління існує в багатьох країнах аж до теперішнього часу. Однак поширені монархії по континентах далеко не рівномірно. У Європі налічується 10 монархій: Бельгія, Великобританія, Данія, Іспанія, Ліхтенштейн, Люксембург, Монако, Нідерланди, Норвегія, Швеція. На американському континенті теж 10 монархій: Канада, Антигуа і Барбуда, Багамські острови, Барбадос, Беліз, Гренада, Сент-Вінсент і Гренадіни, Сент-Крістофер і Невіс, Сент-Лусія, Ямайка. В Австралії та Океанії 6 монархій: Австралія, Нова Зеландія, Папуа - Нова Гвінея, Соломонові острови, Тонга, Тувалу. В Азії 13 монархій: Бахрейн, Бруней, Йорданія, Малайзія, Камбоджа, Кувейт, Катар, Оман, ОАЕ, Саудівська Аравія, Таїланд і Японія. І, нарешті, в Африці всього 3 монархії: Лесото, Свазіленд і Марокко. Специфічними рисами має монархічна форма правління в ряді країн, що входять у Співдружність, яке очолюється Великобританією (Commonwealth). З 51 країни - члена Співдружності 15 складаються у відносинах особистої унії з Сполученим Королівством Великої Британії та Північної Ірландії і власних монархів не мають (Австралія, Нова Зеландія, Канада, Барбадос, Ямайка та ін.) Англійська королева є королевою кожної з цих країн, але в її відсутність функції глави держави здійснює генерал-губернатор, який призначається англійською короною за поданням уряду відповідної країни з числа її жителів. У сучасних розвинених країнах монархія є здебільшого слабким політичним установою, не грає істотної ролі у здійсненні державного керівництва суспільством. Постає питання: чому ж державна влада зберігає монархію всіма доступними їй засобами? Навряд чи можна допустити, що це робиться єдино з поваги до національної історичної традиції. Аналіз політичної практики сучасних монархічних держав показує, що монархія зберігається як резервний політичний інститут, який може бути використаний в умовах політичних криз. Республіка являє собою таку форму правління, при якій всі вищі органи державної влади або обираються, або формуються загальнонаціональним представницьким установою. Республіканська форма правління була відома і античному, і середньовічному державі, проте найбільше свій розвиток і поширення вона набула в Новий час. В історичному плані демократична республіка є найбільш прийнятною формою буржуазної держави, при якій повністю ліквідуються які б то не було пережитки феодальної державності. Існує два основних види республіканської форми правління - президентська і парламентарна республіка. Президентська республіка (1) представляє собою форму правління, яка, перш за все, характеризується з'єднанням в руках президента повноважень глави держави і глави уряду. Формальною відмітною особливістю президентської республіки є відсутність посади прем'єр-міністра. --- (1) У літературі президентську республіку іноді іменують дуалістичної республікою. Президентська республіка теоретично будується за принципом жорсткого поділу влади. Це означає, що в конституційному законодавстві відповідних країн проводиться суворе розмежування компетенції між вищими органами законодавчої, виконавчої та судової влади. Відповідні вищі органи держави не тільки структурно відокремлені, а й мають значної самостійністю по відношенню один до одного. Поряд з об'єднанням повноважень глави держави і глави уряду в руках президента президентська республіка відрізняється наступними характерними особливостями: позапарламентський метод обрання президента; позапарламентський метод формування уряду і відсутність інституту парламентської відповідальності; відсутність у президента права розпуску парламенту. Президентська республіка створює дуже сприятливі юридичні передумови для зосередження в руках президента гігантських повноважень у сфері виконавчої влади. У свою чергу, відсутність у президента права розпуску парламенту позбавляє уряд можливості застосовувати щодо загальнонаціонального представницького установи загрозу дострокових виборів, що є звичайною практикою в парламентарних країнах. Таким чином, в президентській республіці за умови дотримання конституційної законності уряд більш стабільно, а парламент має великими реальними повноваженнями, ніж у тих країнах, де формально проголошена парламентарна система. Історично президентська республіка вперше була введена в Сполучених Штатах Америки на основі Конституції 1787 р. Система вищих органів державної влади США будується на основі принципу стримувань і противаг, згідно з яким Президент, Конгрес і Верховний суд наділяються такими повноваженнями, які дозволяють їм впливати один на одного. Президент обирається позапарламентським шляхом за допомогою непрямих виборів. Дострокове усунення Президента з посади можливе лише у двох випадках: визнання його винним в порядку імпічменту (2) або відхід у відставку. Будучи главою виконавчої влади, він формує Уряд - Кабінет - лише при номінальному участю Сенату. Ніякої відповідальності перед Конгресом Кабінет не несе. Він очолюється Президентом і фактично грає при ньому роль дорадчого органу. Хоча Президент позбавлений права розпуску Конгресу, він наділений такими повноваженнями, які дозволяють йому активно впливати на всю законодавчу діяльність Конгресу. З числа цих повноважень найважливіше - це право звернення до Конгресу з посланнями. Крім того, сам Президент є найважливішим нормоустанавлівающей органом. --- (2) Див гл. 9 цього Підручника. Конгрес є носієм законодавчої влади, але його діяльність поставлена в залежність від Президента, який не тільки представляє собою найважливіше джерело законодавчої ініціативи, а й визначає долі багатьох законопроектів, використовуючи право вето, для подолання якого потрібна кваліфікована більшість обох палат Конгресу. Водночас Конгрес має можливість змінювати і навіть відхиляти законопредложенія Президента і здійснювати контроль над діяльністю федерального виконавчого апарату державної влади. Хоча члени Кабінету і глави інших загальнонаціональних виконавчих відомств не є членами Конгресу, вони можуть викликатися і піддаватися допиту в комітетах Конгресу, наділених значними ревізійними, контрольними та расследовательскіе повноваженнями. Північноамериканська форма правління послужила зразком для багатьох країн і найбільшого поширення набула в державах Латинської Америки. Одним з типових прикладів президентських республік є Бразилія. Згідно з Конституцією Бразилії 1988 главою держави і главою Уряду є Президент, який обирається позапарламентським шляхом за допомогою прямих виборів. Президент очолює Уряд, який ним призначається і складається з федеральних міністрів, які не є членами Національного конгресу. Уряд Бразилії не несе політичної відповідальності перед Конгресом. Хоча Президент позбавлений права розпуску парламенту, він володіє законодавчою ініціативою і правом вето, яке може бути подолане кваліфікованою більшістю обох палат. Що стосується повноважень Національного конгресу, то вони приблизно ті ж, що і у Конгресу США. В окремих країнах президентська республіка при збереженні істотних ознак може зазнавати значних змін. Так, в багатьох президентських республіках (Мексика, Бразилія, Болівія, Гватемала, Гондурас, Колумбія, Венесуела, Домініканська Республіка, Панама і деякі інші) президент обирається шляхом прямих виборів. У ряді президентських республік збереглися або були відновлені деякі риси парламентської форми правління. У Чилі, наприклад, окремі акти Президента контрасігнуются міністрами; Конституція Венесуели передбачає обмежену можливість винесення вотуму недовіри окремим міністрам; Конституція Перу засновує посаду голови Ради міністрів. Президентська республіка являє собою дуже гнучку і легко пристосовуються до різних умов форму правління (ця форма правління набула достатньо широкого поширення в державах, що звільнилися від колоніальної залежності). Однак не слід абсолютизувати оцінку тих чи інших політико-правових форм без урахування їх конкретного політичного змісту. При фактичної оцінці президентської республіки слід мати на увазі особливості політичного режиму в цій країні. Парламентарна республіка характеризується проголошенням принципу верховенства парламенту, перед яким уряд несе політичну відповідальність за свою діяльність. Формальною відмітною особливістю парламентарної республіки є наявність посади прем'єр-міністра. У парламентській республіці уряд формується лише парламентським шляхом з числа лідерів партії, котра володіє більшістю в нижній палаті (про деякі винятки з цього правила буде розказано в гол. 10). Участь глави держави - президента - у формуванні уряду носить чисто номінальний характер. Уряд залишається при владі до тих пір, поки воно має підтримкою парламентської більшості. У парламентській республіці при дотриманні режиму конституційної законності правління завжди носить партійний характер, що зовсім не є правилом для президентської республіки. Глава держави у парламентській республіці, як правило, обирається парламентським шляхом, тобто або парламентом, або особливою колегією, створюваної на основі парламенту (3). Президент парламентарної республіки формально наділяється значними повноваженнями, але на практиці не надає майже ніякого впливу на здійснення державної влади. Будь-яка дія президента, включаючи розпуск парламенту і накладення вето, може бути здійснено тільки за згодою уряду. Вихідні від президента нормативні акти набувають юридичну силу тільки після контрасигнації їх відповідним міністром, який і несе за них відповідальність. --- (3) У деяких державах, що є парламентарними республіками (наприклад, в Австрії, Ісландії, Ірландії), президент обирається шляхом прямих виборів, тобто способом, характерним для президентської республіки. Для парламентарної республіки в значно більшому ступені, ніж для президентської, характерний розрив між юридичним і фактичним становищем всіх вищих органів державної влади: проголошується верховенство парламенту, але фактично він працює під жорстким контролем уряду; встановлюється відповідальність уряду за свою діяльність перед парламентом, але фактично парламент майже завжди може бути розпущений урядом, що втратив його довіру; президент наділяється великими повноваженнями, але здійснюються вони не їм, а урядом. Парламентарна республіка - менш поширена форма правління, ніж республіка президентська. В даний час парламентарними республіками є Італія, ФРН, Австрія, Швейцарія, Ірландія, Ісландія, Греція, Індія, Ізраїль, Ліван, Туреччина та деякі інші. Встановлення парламентарної республіки в Італії було оформлено Конституцією 1947 (монархічна форма правління була скасована в результаті червневого референдуму 1946 р.). Президент Республіки обирається на спільному засіданні обох палат Парламенту за участю делегатів від областей. Президент як глава держави, що втілює національну єдність, наділяється Конституцією достатньо широкими повноваженнями, властивими вищій посадовій особі парламентарної республіки. У законодавчій сфері Президент володіє правом скликання Парламенту на надзвичайні сесії, правом розпуску Парламенту або однієї з його палат. Конституція надає Президентові право вето. "Президент Республіки, - говорить ст. 74 Конституції, - може до промульгації закону в мотивованій посланні палатам зажадати його нового обговорення. Якщо палати знову схвалюють закон, він повинен бути промульгірован". Всі акти Президента потребують контрасігнатуре міністра, який несе за них відповідальність. Конституція особливо обумовлює (ст. 89), що всі акти, які мають силу закону, скріплюються також підписом Голови Ради Міністрів. Конституція надає Президенту право участі у формуванні італійського Уряду. Голова Ради Міністрів, а за його пропозицією міністри призначаються Президентом і до вступу на посаду приносять йому присягу. Ця процедура не може бути витлумачена буквально, тому що будь-яке рішення Президента, що стосується кандидатури прем'єр-міністра, детерміновано партійним складом Парламенту, не кажучи вже про те, що при призначенні міністрів останнє слово залишається за главою Уряду. Італійське Уряд формується парламентським шляхом. Особливістю Італійської парламентарної Республіки є те, що Уряд несе політичну відповідальність за свою діяльність не перед нижньою палатою Парламенту, як це зазвичай буває, а перед обома палатами. Ще більший розрив між юридичним і фактичним становищем вищих органів державної влади спостерігається в Індії, де встановлення республіканської форми правління було оформлено Конституцією 1950 (з серпня 1947 р., тобто з моменту завоювання незалежності, і аж до набуття чинності Конституції Індія була домініоном і, отже, мала монархічну форму правління). Главою Індійської парламентарної Республіки є Президент, який обирається особливою виборчою колегією, що складається з виборних членів обох палат центрального Парламенту та виборних членів Законодавчих зборів штатів. Обирається парламентським шляхом Президент наділяється Конституцією вельми широкими повноваженнями. Йому не тільки надаються традиційні права глави держави, але він також є носієм виконавчої влади та формально розглядається як складова частина Парламенту. У сфері законодавчої Президенту належать такі повноваження: він скликає Парламент на сесії, перериває роботу Парламенту і має право розпуску нижньої палати; він має право звертатися до Парламенту з посланнями. Президенту надано право призначати 12 членів до Ради штатів і двох англо-індійців у Народну палату. Суттєвим доповненням до звичайних прав глави парламентарної Республіки є право Президента давати рекомендації з приводу внесення до Парламенту деяких категорій законопроектів і відсутність інституту контрасігнатури відносно зазначеному права Президента. Індійська Конституція відводить Уряду - Раді міністрів - вельми скромну роль. Стаття 74 (п. 1) говорить: "Засновується Рада міністрів на чолі з прем'єр-міністром для надання допомоги і дачі рад Президенту при здійсненні його функцій". Це положення доповнюється встановленням президентського порядку формування Уряду, згідно з яким прем'єр-міністр призначається Президентом, а інші міністри призначаються главою держави за порадою прем'єр-міністра. Щодо відповідальності Уряду індійська Конституція містить два суперечливих становища. Згідно п. 2 ст. 75 "міністри займають свої посади, поки це завгодно Президенту", однак п. 3 тієї ж статті встановлює, що "Рада міністрів несе колективну відповідальність перед Народною палатою". Насправді Президент ніякої участі у формуванні Уряду не приймає. За усталеним конституційнимугодами індійське Уряд - Кабінет - формується парламентським шляхом і несе колегіальну відповідальність за свою політичну діяльність перед Народною палатою. Фактично діючі конституційні угоди замінили встановлений Конституцією порядок організації вищих органів державної влади на діаметрально протилежний: Кабінет, зосереджуючи у своїх руках найважливіші повноваження щодо державного керівництва суспільством, цілком здійснює конституційні права Президента і фактично контролює законодавчу діяльність Парламенту. Хоча індійська Конституція не передбачає інституту контрасігнатури, Президент позбавлений якої б то не було можливості діяти інакше як з санкції Ради міністрів. Спочатку в Конституції Індії не було положення, що зобов'язує Президента діяти відповідно з радою Уряду, хоча це було встановлено конституційною угодою і підтверджено Верховним судом. Тільки в 1976 р. Закон про 42-й поправці змінив п. 1 ст. 74 Конституції, передбачивши, що Президент "при виконанні своїх функцій діє відповідно з радою, даними Радою міністрів". 44-а поправка до Конституції доповнила: Президент може зажадати від Ради міністрів переглянути таку пораду або в загальній формі, або іншим чином, але після такого перегляду Президент повинен діяти відповідно з даним йому радою. Змішані форми правління. У практиці державного будівництва сучасних країн іноді зустрічаються такі форми правління, які не вкладаються в прийняту в науці конституційного права класифікацію. Мова йде про змішаних формах правління, в яких поєднуються різні елементи, часом вкрай суперечливі. Так, існують форми правління, які поєднують у собі елементи монархії і республіки. Типовим прикладом подібного політико-правового гібрида є форма правління Малайзії. За чинною нині Конституцією Малайзія являє собою рідкісну різновид конституційної монархії - виборну (або виборчу) монархію. Глава Малайзійської Федерації є монархом (офіційне найменування - Янг ді-Пертуан Агонг), але він отримує свою владу не в порядку престолонаслідування, а обирається строком на 5 років (у порядку черговості) Радою правителів, що складається з правителів входять до Федерації 9 монархічних держав < 4>. Главою держави може бути обраний правитель одного з монархічних держав, який досяг повноліття, якщо Рада правителів подасть за нього більшість голосів. Янг ді-Пертуан Агонг може піти у відставку, може бути усунений з посади Радою правителів і втрачає свою посаду в тому випадку, якщо перестає бути правителем держави. Глава держави отримує зміст по цивільному листу, що затверджується парламентом, а також має ряд інших прерогатив і привілеїв, що належать зазвичай конституційним монарху. Янг ді-Пертуан Агонг володіє звичайними повноваженнями парламентарного монарха. Юридично він - глава виконавчої влади, але всі вихідні від нього акти потребують контрасігнатуре відповідного міністра, який і несе за них відповідальність. Монарху Малайзії належить право скликання парламенту, він може перервати сесію, розпустити парламент, але все це робиться не в силу його дискреційних повноважень, а за порадою Кабінету. У тому ж порядку він здійснює право вето і звертається до парламенту з посланнями. Відповідно до букви Конституції Янг ді-Пертуан Агонг призначає прем'єр-міністра, а за його порадою - міністрів, але це чисто формальне положення, тому що Уряд Федерації Малайзія несе колективну відповідальність за свою діяльність перед парламентом. --- (4) До складу Ради правителів входять також 4 губернатора, але вони в обранні Верховного правителя участі не приймають. Форма правління Федерації Малайзія являє собою поєднання монархії і республіки, але республіканський елемент несуттєвий. Аналогічна форма правління встановлена також в Об'єднаних Арабських Еміратах, але там вищим органом державної влади є Рада правителів, в який входять еміри 7 членів федерації. Рада правителів зі свого складу обирає на 5 років голову (Президента). Ніякої черговості, на відміну від Малайзії, тут немає, і Президентом, як правило, обирається емір найбільшого суб'єкта федерації - Абу-Дабі. Існують і такі форми правління, які поєднують у собі елементи парламентарної і президентської республік. Типовим прикладом змішаної республіканської форми правління є V Республіка Франції. В даний час змішаними напівпрезидентської республіки зазвичай називають Фінляндію та Португалію. Функціонуючі в основному як парламентарні республіки, Ісландія і Ірландія мають окремі елементи, характерні для президентської республіки. Конституція Франції 1958 р., зберігши деякі зовнішні атрибути парламентаризму, фактично оформила встановлення режиму особистої влади. Центральною фігурою в системі вищих органів державної влади став Президент. Спочатку він обирався особливої колегією, що складалася з 81 512 вибірників, з числа яких на частку Парламенту припадало менше 1% голосів. У 1962 р. були введені прямі вибори Президента. Конституція V Республіки обмежила застосування інституту парламентської відповідальності. Уряд формується Президентом і несе відповідальність тільки перед ним. Вельми примітно положення ст. 23 Конституції: "Функції члена Уряду несумісні із здійсненням будь-якого парламентського мандата, з будь-яким професійним представництвом загальнонаціонального характеру, з будь державною посадою або професійною діяльністю". Це положення виводить Уряд під безпосереднього парламентського контролю. Фактично Урядом керує Президент, а не прем'єр-міністр. Президент головує в Раді міністрів, а прем'єр-міністр - у Раді кабінету, який лише готує рішення для Ради міністрів. Положення прем'єр-міністра та його відносини з Президентом іноді змінювалися, як це було в 1986 р., після того як Соціалістична партія зазнала поразки на виборах до Національних зборів. Виникла ситуація розділеного правління, що призвело тоді до фактичної незалежності прем'єр-міністра від Президента (5). Напівпрезидентська республіка в той момент істотно змістилася у бік класичної парламентарної моделі. --- (5) Аналогічна ситуація виникла після виборів у Національні збори в 1997 р. Президент V Республіки наділяється не тільки повноваженнями, властивими главі парламентарної республіки, а й правами президента президентської республіки. Більше того, Президент V Республіки, розташовуючи правом розпуску парламенту, має більшу фактичною владою, ніж глава президентської республіки. Особливості форм правління здебільшого країн, що розвиваються визначаються цілим рядом причин, найголовнішою з яких є вкрай негативне ставлення до традиційних парламентарним інститутам. Найбільш широке поширення набула серед цих держав, особливо в Тропічній Африці, така форма правління, як президентська республіка. У цих країнах президент, поєднуючи у своїх руках повноваження глави держави і глави уряду, має більш широкі можливості впливу на виконавчу і судову влади. Це дало підставу деяким вченим називати їх "суперпрезидентские республіки". Майже у всіх африканських президентських республіках президент обирається шляхом прямих виборів. Подібна система обрання ставить президента в незалежне становище по відношенню до парламенту. У переважній більшості африканських президентських республік президент є джерелом законодавчої ініціативи і володіє правом вето, яке, як правило, долається кваліфікованою більшістю голосів. У ряді країн президент користується правом розпуску парламенту, що абсолютно не властиво традиційним президентським республікам. Президенти африканських республік володіють обширним зазначеному права (тобто правом видавати укази, ордонанси і т.д.); в деяких країнах президенти можутьзаконодательствовать безпосередньо, минаючи парламент. Правове становище уряду в африканських президентських республіках свідчить про відхід від традиційних парламентарних систем. Це знаходить своє вираження у поєднанні елементів парламентарної і президентської республік. Далеко не скрізь запроваджено інститут несумісності міністерського портфеля з депутатським мандатом. Специфічною рисою африканської різновиди президентських республік є повне або часткове введення інституту відповідальності уряду за свою діяльність перед парламентом. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 1. Форми правління" |
||
|
||