Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 11.16


1. Правилами пожежної безпеки в Російській Федерації, затвердженими Наказом МНС Росії від 18 червня 2003 р. N 313 (зареєстровано в Мін'юсті Росії 27 червня 2003 р. N 4838), визначено загальні вимоги пожежної безпеки, обов'язкові для виконання промисловими підприємствами, об'єктами сільськогосподарського виробництва, транспорту , а також пред'являються при здійсненні окремих видів робіт (порядок транспортування вибухонебезпечних і пожежонебезпечних речовин і матеріалів встановлено розд. XII зазначених Правил).
Правила пожежної безпеки на залізничному транспорті (ППБО-109-92) затверджені МШС Росії (за погодженням з МВС Росії) 11 листопада 1992 Згідно ст. 37 КВВТ контроль за дотриманням вимог пожежної безпеки на суднах незалежно від форм власності, виконанням правил і норм, що регламентують перевезення пожежонебезпечних вантажів, а також перевірка протипожежного стану виходять в море суден змішаного (річка - море) плавання з видачею їм свідоцтв пожежної охорони здійснюються басейновими органами державного управління на внутрішньому водному транспорті в порядку, встановленому Мінтрансом Росії.
2. Згідно ст. 12 Федерального закону від 21 грудня 1994 р. N 69-ФЗ "Про пожежну безпеку" МПС Росії, Мінтранс Росії має право створювати підрозділи відомчої пожежної охорони на залізничному, морському, внутрішньому водному і повітряному транспорті та відповідні органи управління.
При виявленні порушення вимог пожежної безпеки, що створює загрозу виникнення пожежі та загрозу безпеці людей на підвідомчих підприємствах, відомча пожежна охорона має право призупинити повністю або частково роботу підприємства (окремого виробництва), виробничої дільниці, агрегату, експлуатацію будівлі, споруди, приміщення, проведення окремих видів робіт.
Контроль за забезпеченням пожежної безпеки при експлуатації повітряних, морських, річкових та залізничних транспортних засобів, а також плаваючих морських і річкових засобів та споруд здійснюється зазначеними вище федеральними міністерствами.
3. Заходи пожежної безпеки розробляються відповідно до законодавства Російської Федерації, нормативними документами з пожежної безпеки, а також на основі досвіду боротьби з пожежами, оцінки пожежної небезпеки речовин, матеріалів, технологічних процесів, виробів, конструкцій, будівель і споруд.
Виробники (постачальники) речовин, матеріалів, виробів та обладнання в обов'язковому порядку вказують у відповідній технічній документації показники пожежної небезпеки цих речовин, матеріалів, виробів і обладнання, а також заходи пожежної безпеки при поводженні з ними.
Розробка та реалізація заходів пожежної безпеки для підприємств, будівель, споруд та інших об'єктів, у тому числі при їх проектуванні, повинні передбачати рішення, що забезпечують евакуацію людей при пожежах. Для виробництв розробляються плани гасіння пожеж, що передбачають рішення щодо забезпечення безпеки людей.
Заходи пожежної безпеки для населених пунктів і територій адміністративних утворень розробляються і реалізуються відповідними органами державної влади, органами місцевого самоврядування.
4. Пунктом 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" визначено види діяльності в галузі пожежної безпеки, здійснювані ліцензіатами. Згідно з Переліком федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135, до ведення МНС Росії віднесено ліцензування наступних видів діяльності:
- діяльність з попередження та гасіння пожеж ( ліцензійні вимоги і умови щодо зазначеного виду діяльності встановлені п. 3 Положення про ліцензування діяльності з попередження та гасіння пожеж, затвердженого Постановою Уряду РФ від 31 травня 2002 р. N 373; згідно абз. 2 п. 1 Положення зазначена діяльність включає в себе здійснення заходів щодо забезпечення пожежної безпеки людей та майна, а також дії з рятування людей та майна при пожежах та з ліквідації пожеж);
- виробництво робіт з монтажу, ремонту та обслуговування засобів забезпечення пожежної безпеки будівель і споруд ( ліцензійні вимоги і умови щодо зазначеного виду діяльності встановлені п. 3 Положення про ліцензування виробництва робіт з монтажу, ремонту та обслуговування засобів забезпечення пожежної безпеки будівель і споруд, затвердженого Постановою Уряду РФ від 31 травня 2002 р. N 373).
До спільного ведення МНС Росії і Держгіртехнагляду Росії віднесено ліцензування діяльності з експлуатації пожежонебезпечних виробничих об'єктів (про розмежування повноважень з ліцензування між даними органами, а також про ліцензійних вимог та умов із зазначеного виду діяльності див. відповідно п . 2, 3 Положення про ліцензування діяльності з експлуатації пожежонебезпечних виробничих об'єктів, затвердженого Постановою Уряду РФ від 14 серпня 2002 р. N 595).
Про ліцензування окремих видів перевізної діяльності на залізничному, морському, внутрішньому водному і повітряному транспорті див. п. 3 коментарю до ст. 11.2, п. 5 коментарю до ст. 11.4, п. 5 коментарю до ст. 11.6.
Невиконання ліцензіатом, що здійснює перевозочную діяльність на залізничному, морському, внутрішньому водному або повітряному транспорті, розглянутих правил або їх неналежне виконання кваліфікується як порушення ліцензійних вимог і умов і у відповідності зі ст. 13 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" тягне за собою застосування санкцій у вигляді призупинення дії ліцензії або її анулювання незалежно від притягнення порушника до адміністративної відповідальності, заходи якої передбачені статтею коментарів (див. також п. 6 коментарю до ст. 14.1).
5. Порушення правил пожежної безпеки може виражатися в недотриманні режиму сертифікації. Остання являє собою діяльність з підтвердження відповідності продукції та послуг встановленим вимогам пожежної безпеки, здійснювану відповідно до законодавства РФ.
Згідно ст. 33 Федерального закону "Про пожежну безпеку" перелік продукції і послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації, визначається Державної протипожежної службою МНС Росії (про статус обов'язкової сертифікації см. подп. Б п. 7 коментаря до ст. 13.12, про повноваження федеральних органів виконавчої влади у сфері технічного регулювання см. подп. У п. 7 коментаря до ст. 13.12).
З ініціативи громадян і юридичних осіб може проводитися добровільна сертифікація на умовах договору між заявником та органом з сертифікації.
Сертифікат пожежної безпеки є обов'язковою складовою частиною сертифікату відповідності.
Оплата робіт з сертифікації проводиться виробником (продавцем, виконавцем) продукції та послуг. При цьому витрати на проведення сертифікації відносяться на собівартість продукції та послуг.
Виробники (виконавці, продавці) за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання приписів посадових осіб Державної протипожежної служби щодо забезпечення пожежної безпеки товарів (робіт, послуг) несуть адміністративну відповідальність відповідно до законодавства РФ про захист прав споживачів .
6. Суб'єктами даного правопорушення є громадяни та посадові особи.
Згідно ст. 38 Федерального закону "Про пожежну безпеку" відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки відповідно до чинного законодавства несуть: власники майна; особи, уповноважені володіти, користуватися або розпоряджатися майном, у тому числі керівники підприємств; особи, в установленому порядку призначені відповідальними за забезпечення пожежної безпеки; посадові особи в межах їх компетенції.
Відповідальність за порушення вимог пожежної безпеки для квартир (кімнат) в будинках державного, муніципального та відомчого житлового фонду покладається на відповідальних квартиронаймачів чи орендарів, якщо інше не передбачено відповідним договором.
7. Порушення правил пожежної безпеки, здійснене особою, на якій лежав обов'язок по їх дотриманню, якщо це спричинило по необережності заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю людини, кваліфікується як злочин (ч. 1 ст. 219 КК).
8. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються:
посадовими особами Держкомриболовства Росії та його територіальних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.27 КоАП (стосовно порушень, скоєних на судах та об'єктах промислового флоту);
посадовими особами Державної протипожежної служби МНС Росії, зазначеними в ч. 2 ст. 23.34 КоАП, з урахуванням процесуальних особливостей, встановлених ч. 3 ст. 23.34 КоАП;
в частині порушень, скоєних на об'єктах морського транспорту, - посадовими особами державної служби морського флоту Мінтрансу Росії, зазначеними в ч. 2 ст. 23.38 КоАП, з урахуванням процесуальних особливостей, встановлених ч. 3 ст. 23.38 КоАП.
Стосовно до порушень правил пожежної безпеки, вчиненим на об'єктах внутрішнього водного транспорту та залізничного транспорту, справи про коментованих правопорушення розглядаються посадовими особами, зазначеними відповідно в подп. "Ж", "з" п. 14 коментаря до ст. 11.14.
У частині адміністративних правопорушень, скоєних на повітряному транспорті, справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються посадовими особами органів, що здійснюють державне регулювання у галузі авіації, зазначеними в подп. "І" - "л" п. 14 коментаря до ст. 11.14.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 11.16 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання , яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності і
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7. Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
    У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі