| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Коментар до статті 13.14 |
||
|
1. Згідно ст. 10 Федерального закону "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" державні інформаційні ресурси РФ є відкритими і загальнодоступними. Виняток становить документована інформація, віднесена законом до категорії інформації з обмеженим доступом. Документована інформація з обмеженим доступом за умовами її правового режиму поділяється на інформацію, віднесену до державної таємниці, та конфіденційну інформацію. Віднесення інформації до державної таємниці здійснюється відповідно до Закону РФ "Про державну таємницю" (див. коментар до ст. 13.13). До конфіденційної інформації (документованої інформації, доступ до якої обмежується відповідно до законодавства РФ) відносяться так звані персональні дані - відомості про факти, події і обставини життя громадянина, що дозволяють ідентифікувати його особу (інформація про громадян). Віднесення інформації до конфіденційної здійснюється в порядку, встановленому законодавством РФ, за винятком випадків її віднесення до персональних даних. Див п. 2 коментарю до ст. 13.11. 2. Відповідно до п. 3 ст. 10 Федерального закону "Про інформацію, інформатизації і захисту інформації" заборонено відносити до інформації з обмеженим доступом: - законодавчі та інші нормативні акти, що встановлюють правовий статус органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організацій, громадських об'єднань, а також права, свободи і обов'язки громадян, порядок їх реалізації; - документи, що містять інформацію про надзвичайні ситуації, екологічну, метеорологічну, демографічну, санітарно-епідеміологічну та іншу інформацію, необхідну для забезпечення безпечного функціонування населених пунктів, виробничих об'єктів, безпеки громадян і населення в цілому; - документи, що містять інформацію про діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування, про використання бюджетних коштів та інших державних і місцевих ресурсів, про стан економіки і потреби населення, за винятком відомостей, віднесених до державної таємниці; - документи, що накопичуються у відкритих фондах бібліотек та архівів, інформаційних системах органів державної влади, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань, організацій, представляють суспільний інтерес чи необхідні для реалізації прав, свобод і обов'язків громадян. 3. Згідно п. 6 ст. 19 Федерального закону "Про політичні партії" (в ред. Федерального закону від 21 березня 2002 р. N 31-ФЗ) інформація про членів політичної партії, яка надається для зведення до уповноважених органів, належить до інформації з обмеженим доступом. Розголошення зазначеної інформації без згоди відповідних членів політичної партії тягне за собою відповідальність, встановлену статтею коментарів. За змістом ст. 14 Закону РФ від 21 травня 1993 р. N 5003-1 "Про митний тариф" до інформації з обмеженим доступом відноситься також інформація, яка надається декларантом при заяві митної вартості товару, визначена в якості складової комерційну таємницю або є конфіденційною. Зазначена інформація може використовуватися митним органом виключно в митних цілях і не може передаватися третім особам, включаючи інші державні органи, без спеціального дозволу декларанта, за винятком випадків, передбачених законодавчими актами РФ. Відповідно до Закону РФ від 27 грудня 1991 р. N 2124-1 "Про засоби масової інформації" (в ред. Федерального закону від 5 серпня 2000 р. N 110-ФЗ) до конфіденційної інформації відносяться відомості, надані громадянином редакції ЗМІ з умовою збереження їх у таємниці. Редакція зобов'язана зберігати в таємниці джерело інформації і не має права називати особа, що надала відомості з умовою нерозголошення її імені, за винятком випадку, коли відповідна вимога надійшла від суду у зв'язку з перебувають в його виробництві справою. За змістом ст. 41 Закону РФ "Про засоби масової інформації" статус конфіденційної інформації поширюється також на такі відомості: - прямо або побічно вказують на особу неповнолітнього, що вчинив злочин або підозрюваного у його скоєнні, а одно вчинила адміністративне правопорушення або антигромадську дію, без згоди самого неповнолітнього і його законного представника; - прямо або побічно вказують на особистість неповнолітнього, визнаного потерпілим, без згоди самого неповнолітнього і (або) його законного представника. Редакція ЗМІ не вправі розголошувати зазначену інформацію у поширюваних повідомленнях і матеріалах. Відповідно до п. 1 ст. 15 Федерального закону від 25 липня 1998 р. N 130-ФЗ "Про боротьбу з тероризмом" при проведенні контртерористичної операції інформування громадськості про терористичної акції здійснюється у формах і обсязі, які визначаються керівником оперативного штабу з управління контртерористичної операцією або представником зазначеного штабу, відповідальним за підтримання зв'язки з громадськістю (про поняття контртерористичної операції див. п. 1 коментаря до ст. 20.27). Згідно п. 2 ст. 15 зазначеного Закону не допускається поширення інформації: розкриває спеціальні технічні прийоми і тактику проведення контртерористичної операції; здатної ускладнити проведення контртерористичної операції і створити загрозу життю та здоров'ю людей, опинилися в зоні проведення контртерористичної операції або перебувають за межами зазначеної зони; служить пропаганді або виправданню тероризму та екстремізму; про співробітників спеціальних підрозділів, членах оперативного штабу з управління контртерористичної операцією при її проведенні, а також про осіб, що надають сприяння у проведенні зазначеної операції. Поширення зазначеної інформації співробітником ЗМІ, військовослужбовцям або іншою особою, що отримала доступ до такої інформації у зв'язку з виконанням службових або професійних обов'язків, кваліфікується відповідно до коментарів статтею. До інформації з обмеженим доступом відносяться також відомості, що становлять службову і комерційну таємницю. Згідно п. 1 ст. 139 ГК інформація становить службову або комерційну таємницю у випадку, коли інформація має дійсну або потенційну комерційну цінність в силу невідомості її третім особам, до неї немає вільного доступу на законній підставі та власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності. Відомості, які не можуть становити службову або комерційну таємницю, визначаються федеральним законом, указом Президента РФ або постановою Уряду РФ. Згідно з Постановою Уряду РРФСР від 5 грудня 1991 р. N 35 "Про перелік відомостей, які не можуть становити комерційну таємницю" (в ред. Постанови Уряду РФ від 3 жовтня 2002 N 731) встановлено, що комерційну таємницю підприємства і підприємця не можуть становити: - установчі документи (рішення про створення підприємства або договір засновників) і статут; - документи, що дають право займатися підприємницькою діяльністю (документи, що підтверджують факт внесення записів про юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, свідоцтва про державну реєстрацію індивідуальних підприємців, ліцензії, патенти); - відомості за встановленими формами звітності про фінансово-господарської діяльності та інші відомості, необхідні для перевірки правильності обчислення і сплати податків та інших обов'язкових платежів в державну бюджетну систему; - документи про платоспроможність; - відомості про чисельність, склад працюючих , їх заробітну плату і умови праці, а також про наявність вільних робочих місць; - документи про сплату податків і обов'язкових платежів; - відомості про забруднення навколишнього середовища, порушенні антимонопольного законодавства, недотримання безпечних умов праці, реалізації продукції, що завдає шкоди здоров'ю населення, а також інших порушеннях законодавства і розміри заподіяного при цьому збитку; - відомості про участь посадових осіб підприємства в кооперативах, малих підприємствах , товариствах, акціонерних товариствах, об'єднаннях та інших організаціях, які займаються підприємницькою діяльністю. Відповідно до п. 2 ст. 139 ГК інформація, яка становить службову або комерційну таємницю, захищається способами, передбаченими ГК та іншими федеральними законами. Особи, незаконними методами одержали інформацію, яка становить службову або комерційну таємницю, зобов'язані відшкодувати завдані збитки. Такий же обов'язок покладається на працівників, розголосили службову або комерційну таємницю всупереч трудовому договору, в тому числі контракту, і на контрагентів, які зробили це всупереч цивільно-правовим договором. Згідно ст. 15 Федерального закону від 23 червня 1999 р. N 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" отримання, використання та розголошення інформації, що становить службову або комерційну таємницю, без згоди її власника, якщо такі дії не передбачені законодавством РФ, кваліфікуються в Як різновидів недобросовісної конкуренції на ринку фінансових послуг. Відповідно до п. 3 ст. 13 Федерального закону від 17 серпня 1995 р. N 147-ФЗ "Про природні монополії" відомості, які становлять комерційну таємницю і отримані органом регулювання природної монополії на підставі ст. 13 зазначеного Закону, розголошенню не підлягають. Несанкціоноване розголошення зазначених відомостей кваліфікується відповідно до коментарів статтею КпАП. Згідно подп. 5 п. 4 ст. 6 Федерального закону від 31 травня 2002 р. N 63-ФЗ "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" адвокат не має права розголошувати відомості, повідомлені йому довірителем у зв'язку з наданням останньому юридичної допомоги, без згоди довірителя. Відповідно до п. 1 ст. 8 зазначеного Закону будь-які відомості, пов'язані з наданням адвокатом юридичної допомоги своєму довірителю, є адвокатською таємницею. Про статус адвоката стосовно до Федерального закону "Про адвокатську діяльність і адвокатуру в Російській Федерації" див. коментар до ст. 25.5. До інформації з обмеженим доступом відносяться також персональні дані працівника - інформація, необхідна роботодавцю у зв'язку з трудовими відносинами і що стосується конкретного працівника. Згідно ст. 88 Трудового кодексу РФ роботодавець не має права повідомляти персональні дані працівника третій стороні без письмової згоди працівника, за винятком випадків, коли це необхідно з метою попередження загрози життю і здоров'ю працівника, а також у випадках, встановлених федеральним законом, і повідомляти персональні дані працівника в комерційних цілях без його письмової згоди. Дефініції роботодавця і працівника наводяться у ст. 20 Трудового кодексу РФ. Захист персональних даних працівника здійснюється відповідно до ст. 85 - 90 Трудового кодексу РФ. Розголошення роботодавцем зазначених персональних даних, яка не санкціонована працівником, кваліфікується за коментованій статті КпАП. Згідно з Переліком відомостей конфіденційного характеру, затвердженим Указом Президента РФ від 6 березня 1997 р. N 188, до таких відомостей належать: - відомості про факти, події і обставини приватного життя громадянина, що дозволяють ідентифікувати його особу (персональні дані), за винятком відомостей, що підлягають поширенню в засобах масової інформації у встановлених федеральними законами випадках; - відомості, що становлять таємницю слідства і судочинства; - службові відомості, доступ до яких обмежений органами державної влади відповідно до ЦК та федеральними законами (службова таємниця); - відомості, пов'язані з професійною діяльністю, доступ до яких обмежений відповідно до Конституції РФ і федеральними законами (лікарська, нотаріальна, адвокатська таємниця, таємниця листування, телефонних переговорів, поштових відправлень, телеграфних або інших повідомлень і т.д.); - відомості, пов'язані з комерційною діяльністю, доступ до яких обмежено відповідно до ЦК та федеральними законами (комерційна таємниця); - відомості про сутність винаходу, корисної моделі чи промислового зразка до офіційної публікації інформації про них. Стосовно до відносин, що регулюються розглянутої статтею КоАП, розголошення особою відомостей конфіденційного характеру, встановлених зазначеним Переліком, кваліфікується відповідно до коментарів статтею. 4. За змістом коментованої статті маються на увазі наступні випадки розголошення інформації з обмеженим доступом, що кваліфікуються відповідно до КК: а) розголошення без згоди автора або заявника суті винаходу, корисної моделі чи промислового зразка до офіційної публікації відомостей про них, якщо це діяння заподіяло великий збиток (ч. 1 ст. 147); б) розголошення таємниці усиновлення (удочеріння) всупереч волі усиновителя, вчинене особою, зобов'язаним зберігати факт усиновлення (удочеріння) як службову чи професійну таємницю, або іншою особою з корисливих або інших низинних спонукань (ст. 155). За змістом ст. 155 КК правовим критерієм відмежування даного злочину від адміністративного правопорушення, передбаченого статтею коментарів КпАП, є встановлення зазначених мотивів діяння; в) збирання відомостей, що становлять комерційну, податкову або банківську таємницю, шляхом викрадення документів, підкупу чи погроз, а також іншим незаконним способом (ч. 1 ст. 183); г) незаконні розголошення або використання відомостей, що становлять комерційну, податкову або банківську таємницю, без згоди їх власника особою, якій вона була довірена або стала відома по службі або роботі (ч. 2 ст. 183 КК); д) діяння, передбачені ч. 1, 2 ст. 183 КК, завдали великих збитків або вчинені з корисливої зацікавленості (ч. 3 ст. 183); е) діяння, передбачені ч. 2 або 3 ст. 183 КК, що спричинили тяжкі наслідки (ч. 4 ст. 183); ж) розголошення відомостей, що становлять державну таємницю, особою, якій вона була довірена або відома по службі або роботі, якщо ці відомості стали надбанням інших осіб, за відсутності ознак державної зради (ч. 1 ст. 283); з) діяння, передбачене ч. 1 ст. 283 КК, що призвело з необережності тяжкі наслідки (ч. 2 ст. 283); і) розголошення даних попереднього розслідування особою, попередженою в встановленим законом порядку про неприпустимість їх розголошення, якщо воно вчинене без згоди прокурора, слідчого або особи, яка провадить дізнання (ст. 310); к) розголошення відомостей про заходи безпеки, які застосовуються у відношенні судді, присяжного засідателя чи іншої особи, що у відправленні правосуддя, судового пристава, судового виконавця, потерпілого, свідка, інших учасників кримінального процесу, а так само щодо їх близьких, якщо це діяння скоєно особою, якій ці відомості були довірені або стали відомі у зв'язку з його службовою діяльністю (ч. 1 ст. 311); л) діяння, передбачене ч. 1 ст. 311 КК, що спричинило тяжкі наслідки (ч. 2 ст. 311); м) розголошення відомостей про заходи безпеки, які застосовуються у відношенні посадової особи правоохоронного чи контролюючого органу, а також його близьких, якщо це діяння скоєно з метою перешкоджання його службовій діяльності (ч. 1 ст. 320); н) діяння, передбачене ч. 1 ст. 320 КК, що спричинило тяжкі наслідки (ч. 2 ст. 320). 5. Про ліцензування діяльності в галузі захисту інформації див. п. 4 коментарю до ст. 13.11, п. 3 коментарю до ст. 13.13; про ліцензування проведення робіт, пов'язаних з використанням та захистом інформації, що становить державну таємницю, см. п. 2 коментарю до ст. 13.13. Вчинення ліцензіатом розглянутого проступку кваліфікується як порушення ліцензійних вимог і умов і тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, застосовувані незалежно від притягнення порушника до адміністративної відповідальності, заходи якої визначені статтею коментарів (див. також коментар до ст. 14.1). 6. Суб'єктами даного адміністративного правопорушення є громадянин або посадова особа, що отримали доступ до зазначеної інформації у зв'язку з виконанням службових або професійних обов'язків, допустивши її розголошення, тобто поширення в усній чи іншій формі відомостей, що відносяться до такої інформації, коли вони стали надбанням інших осіб. 7. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються суддями (див. п. 6 коментаря до ст. 13.11). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Коментар до статті 13.14" |
||
|
||