Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 14.26


1. Стосовно до Федерального закону від 24 червня 1998 р. N 89-ФЗ "Про відходи виробництва і споживання" під зазначеними відходами розуміються залишки сировини, матеріалів, напівфабрикатів, інших виробів чи продуктів, які утворилися в процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція ), втратили свої споживчі властивості.
Згідно ст. 1 Федерального закону "Про відходи виробництва і споживання" під брухтом та відходами кольорових і (або) чорних металів розуміються прийшли в непридатність або втратили свої споживчі властивості вироби з кольорових і (або) чорних металів та їх сплавів, відходи, що утворилися в процесі виробництва виробів з кольорових і (або) чорних металів та їх сплавів, а також невиправний брак, що виник в процесі виробництва зазначених виробів. Відповідно до ст. 13.1 зазначеного Закону фізичні особи можуть здійснювати в порядку, встановленому законодавством РФ, відчуження брухту і відходів кольорових металів, що утворюються при використанні виробів з кольорових металів в побуті і належать їм на праві власності, згідно з переліком дозволених для прийому від фізичних осіб брухту і відходів кольорових металів, затвердженим органами державної влади суб'єктів Федерації.
Юридичні особи та індивідуальні підприємці можуть здійснювати звертання з брухтом та відходами кольорових металів і їх відчуження у разі, якщо є документи, що підтверджують їх право власності на зазначені лом і відходи.
Правила поводження з ломом і відходами кольорових металів і їх відчуження затверджені Постановою Уряду РФ від 11 травня 2001 р. N 370 (в ред. Постанови Уряду РФ від 3 жовтня 2002 р. N 731, із змінами , внесеними рішенням Верховного Суду РФ від 18 жовтня 2001 р. N ГКПИ 2001-1207, 1238, 1262).
Правила поводження з ломом і відходами чорних металів і їх відчуження затверджені Постановою Уряду РФ від 11 травня 2001 р. N 369 (в ред. Постанови Уряду РФ від 3 жовтня 2002 р. N 731).
Указом Президента РФ від 31 березня 2000 р. N 616 "Про додаткові заходи щодо забезпечення безпечного функціонування найважливіших галузей економіки" встановлено, що фізичні особи можуть здійснювати в порядку, встановленому законодавчими актами РФ, реалізацію брухту кольорових і чорних металів, що утворюється в побуті та належного їм на праві власності.
Відповідно до п. 3 даного Указу юридичні особи та зареєстровані як індивідуальних підприємців громадяни можуть здійснювати звертання, використання та реалізацію брухту кольорових і чорних металів, у разі якщо лом утворився у них в порядку, передбаченому Федеральним законом "Про відходи виробництва і споживання", або якщо є документи, що підтверджують право власності на зазначений лом.
Відповідно до п. 7 - 9 Правил поводження з ломом і відходами чорних металів і їх відчуження прийом брухту і відходів чорних металів здійснюється при пред'явленні особою, що здають брухт, документа, що посвідчує особу. У разі здачі брухту і відходів чорних металів, що не належать особі, що здає ці лом і відходи, крім документа, що посвідчує особу, необхідно пред'явлення відповідної довіреності від власника зазначених брухту і відходів.
Юридична особа і індивідуальний підприємець, що приймають лом і відходи чорних металів, зобов'язані забезпечити проведення радіаційного контролю і здійснення вхідного контролю кожної партії вказаних брухту і відходів на вибухобезпечність.
Контроль здійснюється особами, які пройшли відповідну підготовку та атестацію.
Облік брухту і відходів чорних металів ведеться особою, призначеною керівником юридичної особи, яка здійснює прийом зазначених брухту і відходів, або індивідуальним підприємцем. Порядок обліку відчужуваних брухту і відходів чорних металів встановлено п. 18 - 19 розглянутих Правил.
Документи, необхідні при транспортуванні брухту і відходів чорних металів, визначені п. 20 даних Правил. Обов'язок щодо забезпечення водія транспортного засобу чи особи, що супроводжує вантаж, зазначеними документами покладено на організацію-перевізника (транспортну організацію чи юридична особа та індивідуального підприємця, що здійснюють перевезення власним транспортом) та вантажовідправника.
2. Загальні правила до організації прийому брухту і відходів кольорових металів встановлені п. 4 - 5 Правил поводження з ломом і відходами кольорових металів та їх відчуження. Згідно п. 7 - 9 Правил прийом брухту і відходів кольорових металів здійснюється на підставі письмової заяви особи, що здає брухт і відходи, при пред'явленні документа, що посвідчує особу.
Після прийому і оплати брухту і відходів кольорових металів особа, яка здійснює прийом, справляє на заяві запис з відміткою про прийом, зазначенням номера приймально акту, який складається на кожну партію брухту і відходів кольорових металів, вартості зданих брухту та відходів і ставить свій підпис.
Заяви повинні зберігатися на об'єкті з прийому брухту і відходів кольорових металів протягом 5 років.
Прийом брухту і відходів кольорових металів від фізичних осіб, які не досягли 14 років, не допускається.
Прийом брухту і відходів кольорових металів від осіб віком від 14 до 18 років допускається з письмової згоди їх законних представників - батьків, усиновителів або піклувальників, за винятком осіб, які досягли 16 років та в установленому порядку оголошених повністю дієздатними.
Юридична особа і індивідуальний підприємець, що приймають брухт і відходи кольорових металів, зобов'язані забезпечити в установленому порядку проведення радіаційного контролю і здійснення вхідного контролю кожної партії вказаних брухту і відходів на вибухобезпечність.
Відповідно до п. 10 - 11 розглянутих Правил облік брухту і відходів кольорових металів ведеться особою, призначеною керівником юридичної особи, що здійснює прийом зазначених брухту і відходів, або індивідуальним підприємцем.
Прийом брухту і відходів кольорових металів здійснюється з обов'язковим складанням на кожну партію брухту і відходів приймально акта за формою, встановленою додатком N 1 до зазначених Правил. Порядок обліку відчужуваного брухту і відходів кольорових металів визначено п. 21, 22 Правил. Документи, необхідні при транспортуванні брухту і відходів кольорових металів, визначені п. 24 Правил. Пункт 23 Правил, що передбачає укладення договору на перевезення брухту і відходів кольорових металів транспортною організацією тільки з власником зазначених брухту і відходів, визнаний недійсним і не породжує правових наслідків з дня видання рішення Верховного Суду РФ від 18 жовтня 2001 р. N ГКПИ 2001-1207, 1238, 1262.
Згідно п. 24 Правил поводження з ломом і відходами кольорових металів і їх відчуження при транспортуванні брухту і відходів кольорових металів організація-перевізник (транспортна організація або юридична особа і індивідуальний підприємець, які здійснюють перевезення власним транспортом) і вантажовідправник повинні забезпечити водія транспортного засобу або особу, яка супроводжує вантаж, документами, вичерпний перелік яких встановлений подп. "А", "б" п. 24; при цьому необхідно мати на увазі, що абз. 4 подп. "Б" п. 24 визнано недійсним і не породжує правових наслідків з дня видання в частині слів "нотаріально завірені" рішенням Верховного Суду РФ від 18 жовтня 2001 р. N ГКПИ 2001-1207, 1238, 1262.
Таким чином, при перевезенні юридичними особами та індивідуальними підприємцями брухту і відходів кольорових металів, або брухту і відходів кольорових металів, перероблених і підготовлених для використання, або брухту і відходів кольорових металів, які утворилися у них в процесі виробництва і споживання, необхідні наступні документи:
нотаріально завірена копія ліцензії, отриманої відповідно до Положення про ліцензування заготівлі, переробки та реалізації брухту кольорових металів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 23 липня 2002 р. N 552 ;
шляховий лист (крім індивідуальних підприємців);
транспортна накладна та копії документів, що підтверджують право власності на транспортуються лом і відходи кольорових металів;
посвідчення про вибухобезпечність брухту та відходів кольорових металів формою, встановленої додатком N 2 до Правил поводження з ломом і відходами кольорових металів і їх відчуження.
3. Прийом, облік, зберігання та транспортування брухту і відходів кольорових та чорних металів, які здійснюються відповідно до розглянутими вище Правилами, слід відрізняти від заготівлі, переробки та реалізації брухту зазначених металів як ліцензованих видів діяльності.
Згідно з Положенням про ліцензування заготівлі, переробки та реалізації брухту чорних металів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 23 липня 2002 р. N 553, дані види діяльності включають в себе: збір, скупку (закупівлю) брухту чорних металів у фізичних та юридичних осіб, сортування, зберігання, відбір, вилучення, подрібнення, різання, оброблення, пресування, брикетування, переплав, а також продаж або передачу брухту чорних металів на оплатній або безоплатній основі.
Вищевказане Положення не поширюється на:
реалізацію брухту чорних металів, що утворився у юридичних осіб і індивідуальних підприємців у процесі власного виробництва;
оптову торгівлю брухтом чорних металів (без його зберігання та (або) переробки, а також без передачі цього брухту на зберігання та (або) переробку третім особам).
Ліцензування заготівлі, переробки та реалізації брухту чорних металів здійснюють органи виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Згідно подп. "А" п. 4 розглянутого Положення дотримання ліцензіатом Правил поводження з ломом і відходами чорних металів і їх відчуження відноситься до ліцензійним вимогам і умовам.
Відповідно до Положення про ліцензування заготівлі, переробки та реалізації брухту кольорових металів дані види діяльності включають в себе збір, скупку (закупівлю) брухту кольорових металів у фізичних та юридичних осіб, сортування, зберігання, відбір, витяг, різання, оброблення, пресування, брикетування, переплав, а також продаж або передачу брухту кольорових металів на оплатній або безоплатній основі.
Зазначене Положення не поширюється на реалізацію брухту кольорових металів, що утворився у юридичних осіб і індивідуальних підприємців у процесі власного виробництва.
Ліцензування заготівлі, переробки та реалізації брухту кольорових металів здійснюють органи виконавчої влади суб'єктів Федерації.
Згідно подп. "А" п. 4 розглянутого Положення дотримання ліцензіатом Правил поводження з ломом і відходами кольорових металів і їх відчуження відноситься до ліцензійним вимогам і умовам.
Таким чином, вчинення ліцензіатом - юридичною особою або індивідуальним підприємцем розглянутого проступку кваліфікується як порушення ліцензійних вимог і умов і тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, що застосовуються відповідно до ст. 13 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності", незалежно від притягнення порушника до адміністративної відповідальності, встановленої статтею коментарів (про кореляції санкцій, передбачених Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності", та адміністративних покарань, встановлених КпАП, див. коментар до ст. 14.1).
4. Недотримання екологічних та санітарно-епідеміологічних вимог при зборі, складуванні, використанні, спалюванні, переробки, знешкодження, транспортування, похованні та іншому зверненні з відходами виробництва та споживання або іншими небезпечними речовинами кваліфікується за ст. 8.2 КоАП.
Порушення правил поводження з ломом і відходами кольорових і чорних металів, що призвело до знищення родючого шару грунту або псування земель, кваліфікується за ч. 2 ст. 8.6 КоАП.
Порушення правил поводження з ломом і відходами кольорових і чорних металів, що спричинило забруднення лісів, кваліфікується за ч. 2 ст. 8.31 КоАП.
5. Індивідуальні підприємці, які вчинили розглядається адміністративне правопорушення, несуть відповідальність, передбачену санкцією коментованій статті для посадових осіб (про співвідношення статусу індивідуального підприємця і посадової особи див. коментар до ст. 2.4).
6. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються наступними посадовими особами:
начальниками територіальних управлінь (відділів) внутрішніх справ і прирівняних до них органів внутрішніх справ, їх заступниками , начальниками територіальних відділів (відділень) міліції, їх заступниками - відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
начальниками лінійних управлінь (відділів, відділень) внутрішніх справ на транспорті, їх заступниками - за п. 2 ч. 2 ст. 23.3 КоАП;
посадовими особами Держнаглядохоронпраці України, зазначеними в ч. 2 ст. 23.31 КоАП.
Відповідно до ч. 2 ст. 23.1 КоАП зазначені посадові особи мають право передавати справи про коментованих адміністративні правопорушення на розгляд суддям. Справи про адміністративні правопорушення, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування, розглядаються суддями районних судів, а у випадках, що не вимагають проведення адміністративного розслідування, - світовими суддями (СР ч. 2 ст. 23.1 КоАП з абз. 2, 4 ч. 3 зазначеної статті. Про адміністративні правопорушення, що тягнуть адміністративне розслідування, див. ч. 1 ст. 28.7 КоАП).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 14.26"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання, яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності та
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі