Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 18.10


1. Про статус іноземного громадянина і особи без громадянства див. п. 1 коментаря до ст. 18.8.
Згідно ст. 13 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" іноземні громадяни користуються правом вільно розпоряджатися своїми здібностями до праці, вибирати рід діяльності і професію, а також правом на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності з урахуванням обмежень, передбачених федеральним законом.
Роботодавцем стосовно вищевказаною Федеральному закону є фізична або юридична особа, яка отримала в установленому порядку дозвіл на залучення і використання іноземних працівників і використовує працю іноземних працівників на підставі укладених з ними трудових договорів. В якості роботодавця може виступати в тому числі іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець.
Замовником робіт (послуг) є фізична або юридична особа, яка отримала в установленому порядку дозвіл на залучення і використання іноземних працівників і використовує працю іноземних працівників на підставі укладених з ними цивільно-правових договорів на виконання робіт (надання послуг). В якості замовника робіт (послуг) може виступати в тому числі іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємець.
Роботодавець і замовник робіт (послуг) мають право залучати і використовувати іноземних працівників тільки за наявності дозволу на залучення і використання іноземних працівників.
Іноземний громадянин має право здійснювати трудову діяльність тільки при наявності дозволу на роботу. Зазначений порядок не поширюється на іноземних громадян:
- постійно проживають в РФ;
- тимчасово проживають в РФ;
- є співробітниками дипломатичних представництв, працівниками консульських установ іноземних держав в РФ, співробітниками міжнародних організацій, а також приватними домашніми працівниками зазначених осіб;
- є працівниками іноземних юридичних осіб (виробників або постачальників), що виконують монтажні (шеф-монтажні ) роботи, сервісне і гарантійне обслуговування, а також післягарантійний ремонт поставленого в РФ технічного обладнання;
- є журналістами, акредитованими в РФ;
- навчаються в РФ в освітніх установах професійної освіти і виконують роботи (надають послуги) протягом канікул;
- навчаються в РФ в освітніх установах професійної освіти і працюють у вільний від навчання час як навчально-допоміжного персоналу в тих освітніх установах, в яких вони навчаються;
- запрошених в РФ в якості викладачів для проведення занять в освітніх установах, за винятком осіб, що в'їжджають в РФ для заняття викладацькою діяльністю в установах професійної релігійної освіти (духовних освітніх установах).
Тимчасово проживає в РФ іноземний громадянин не має права здійснювати трудову діяльність поза межами суб'єкта Федерації, на території якого йому дозволено тимчасове проживання.
2. Відповідно до п. 8 ст. 18 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" роботодавець або замовник робіт (послуг), проголосивши іноземного громадянина в РФ в цілях здійснення трудової діяльності або уклали з іноземним працівником в РФ новий трудовий договір або цивільно-правовий договір на виконання робіт ( надання послуг), зобов'язані:
- мати дозвіл на залучення і використання іноземних працівників;
- забезпечити отримання іноземним громадянином дозволу на роботу;
- представити документи, необхідні для реєстрації іноземного громадянина за місцем перебування в РФ;
- повідомити податковий орган за місцем свого обліку про залучення та про використання іноземних працівників протягом 10 днів з дня подачі клопотання про видачу іноземному громадянину запрошення в цілях здійснення трудової діяльності, або прибуття іноземного громадянина до місця роботи або до місця перебування, або отримання іноземним громадянином дозволу на роботу, або укладення з іноземним працівником в РФ нового трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг), або призупинення дії або анулювання дозволу на залучення і використання іноземних працівників, або призупинення дії або анулювання дозволу на роботу іноземному громадянину, зареєстрованому як індивідуального підприємця, або анулювання дозволу на роботу іноземному працівникові.
3. Стосовно до ч. 2 коментованої статті слід враховувати наступні дефініції, встановлені п. 1 ст. 2 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації":
трудова діяльність іноземного громадянина - робота іноземного громадянина в РФ на підставі трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг);
іноземний працівник - іноземний громадянин, тимчасово перебуває в РФ і здійснює в установленому порядку трудову діяльність;
іноземний громадянин, зареєстрований як індивідуальний підприємця, - іноземний громадянин, зареєстрований в РФ в якості індивідуального підприємця, що здійснює діяльність без утворення юридичної особи;
дозвіл на роботу - документ, що підтверджує право іноземного працівника на тимчасове здійснення на території РФ трудової діяльності або право іноземного громадянина, зареєстрованого Російської Федерації як індивідуального підприємця, на здійснення підприємницької діяльності.
Згідно п. 3 - 5 Положення про видачу іноземним громадянам і особам без громадянства дозволу на роботу, затвердженого Постановою Уряду РФ від 30 грудня 2002 р. N 941, дозвіл на роботу видається іноземному громадянину, досягла 18 -річного віку.
Іноземний громадянин може отримати дозвіл на роботу, якщо він зареєстрований в РФ в якості індивідуального підприємця і має намір здійснювати підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи або притягується як іноземного працівника роботодавцем або замовником робіт (послуг) за трудовим договорами або цивільно-правовими договорами у межах чисельності, встановленої у дозволі на залучення і використання іноземних працівників для здійснення трудової діяльності на території Російської Федерації.
Дозвіл на роботу видається роботодавцю або замовнику робіт (послуг) для кожного іноземного працівника, а також іноземному громадянину, зареєстрованому в Російській Федерації як індивідуального підприємця.
Дозвіл на роботу видається за умови внесення роботодавцем або замовником робіт (послуг) у встановленому порядку коштів, необхідних для забезпечення виїзду кожного іноземного працівника відповідним видом транспорту з Російської Федерації.
Роботодавцем або замовником робіт (послуг) може виступати іноземний громадянин, зареєстрований в РФ в якості індивідуального підприємця.
Порядок видачі судновласникам дозволів на залучення і використання іноземних працівників у складі екіпажів російських морських суден встановлено Положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 16 січня 2003 р. N 21. Згідно п. 2, 3 даного Положення видача, переоформлення, призупинення дії, продовження терміну дії та анулювання дозволів на використання іноземних працівників здійснюються МВС Росії.
Дозвіл на використання іноземних працівників видається судновласнику, що експлуатує морське судно, яке плаває під Державним прапором Російської Федерації, і яка має право призначення капітана і членів цього судна.
4. Відповідно до п. 11 - 13 ст. 18 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" у разі, якщо роботодавець або замовник робіт (послуг) порушив положення даного Федерального закону, МВС Росії або його територіального органу можуть призупинити дію дозволу на залучення і використання іноземних працівників, а також дозволи на роботу іноземному громадянину, зареєстрованому як індивідуального підприємця, виданих роботодавцеві, замовнику робіт (послуг) або іноземному громадянину, зареєстрованому як індивідуального підприємця, до усунення зазначеними особами у встановлений термін допущених порушень.
У разі, якщо роботодавець або замовник робіт (послуг) не усунув допущені порушення у встановлений термін, дозвіл на залучення і використання іноземних працівників, видане роботодавцю або замовнику робіт (послуг), а також дозвіл на роботу , видане іноземному громадянину, зареєстрованому як індивідуального підприємця, анулюється МВС Росії або його територіальним органом.
У разі анулювання дозволу на залучення і використання іноземних працівників, а також у разі припинення діяльності роботодавця або замовника робіт (послуг) іноземний працівник має право укласти новий договір з іншим роботодавцем або замовником робіт (послуг) на період, що залишився до закінчення терміну дії дозволу на роботу, за умови, що до закінчення цього строку залишається не менше трьох місяців, і при наявності у нового роботодавця або замовника робіт (послуг) дозволу на залучення і використання іноземних працівників.
5. Порядок запрошення на в'їзд в РФ іноземного громадянина з метою здійснення трудової діяльності визначено ст. 18 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації".
6. Згідно ст. 32 Федерального закону "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" контроль за трудовою діяльністю іноземних працівників здійснюється МВС Росії, його територіальними органами у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами та органами виконавчої влади суб'єктів Федерації.
У разі, якщо іноземний працівник порушив умови трудового договору або цивільно-правового договору на виконання робіт (надання послуг), дозвіл на роботу, виданий даному іноземному працівникові, може бути за клопотанням роботодавця або замовника робіт ( послуг) анульовано МВС Росії або його територіальним органом, що видали даний дозвіл.
7. Відповідно до підп. "Е" п. 1 Указу Президента РФ від 23 лютого 2002 р. N 232 "Про вдосконалення державного управління в сфері міграційної політики" до ведення Федеральної міграційної служби МВС Росії віднесено здійснення заходів з регулювання процесів зовнішньої трудової міграції, залучення іноземної робочої сили на територію РФ і працевлаштування громадян РФ за межами РФ.
Згідно п. 7 вищезгаданого указу Президента РФ на МВС Росії поширено дію:
- нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ в області державної міграційної політики надалі до видання відповідних нормативних правових актів Президента РФ і Уряду РФ;
- нормативних правових актів скасованих Міністерства у справах федерації, національної та міграційної політики РФ та Федеральної міграційної служби Росії з питань виконання законодавства РФ у сфері державної міграційної політики надалі до видання відповідних нормативних правових актів МВС Росії.
8. Згідно ст. 11 Трудового кодексу РФ встановлені ним правила поширюються на трудові відносини іноземних громадян, осіб без громадянства, якщо інше не передбачено федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації. Стосовно до відносин, що регулюються Трудовим кодексом РФ, статус роботодавця - фізичної особи чи юридичної особи, що вступив в трудові відносини з працівником, - встановлено ст. 20 Трудового кодексу РФ.
Роботодавець - фізична або юридична особа РФ, яка допустила порушення викладених правил, - підлягає адміністративній відповідальності відповідно до ч. 1 коментованої статті.
Суб'єктами адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 даної статті, є іноземний громадянин або особа без громадянства, на яких поширюється статус роботодавця.
9. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 коментованої статті, розглядаються світовими суддями.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 коментованої статті, тягнуть адміністративне видворення за межі РФ, розглядаються суддями районних судів, а в інших випадках - світовими суддями.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 18.10 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання, яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності та
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі