Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 19.4


1. Про статус посадової особи правоохоронного чи контролюючого органу див. п. 2 коментарю до ст. 17.13.
Зміст наглядових (контрольних) повноважень, здійснюваних органами виконавчої влади, іншими державними органами, визначено федеральними законами та виданими на їх основі підзаконними актами. Порядок проведення заходів з контролю, здійснюваних органами державного контролю (нагляду), а також обов'язки органів державного контролю (нагляду) та їх посадових осіб при проведенні вказаних заходів визначені Федеральним законом від 8 серпня 2001 р. N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) ".
Стосовно до відносин, що регулюються даним Федеральним законом, під державним контролем (наглядом) розуміється проведення перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем при здійсненні їх діяльності обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), встановлених федеральними законами або прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами.
Захід з контролю являє собою сукупність дій посадових осіб органів державного контролю (нагляду), пов'язаних з проведенням перевірки виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем обов'язкових вимог, здійсненням необхідних досліджень (випробувань), експертиз, оформленням результатів перевірки і вживанням заходів за результатами проведення заходу з контролю (див. абз. 2 п. 1 коментаря до ст. 19.5).
Відповідно до Федерального закону від 24 липня 1998 р. N 127-ФЗ "Про державний контроль за здійсненням міжнародних автомобільних перевезень та про відповідальність за порушення порядку їх виконання" повноваження державного контролю покладені на Російську транспортну інспекцію Мінтрансу Росії.
Згідно ст. 32 Федерального закону від 30 березня 1999 р. N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" виробничий контроль, у тому числі проведення лабораторних досліджень і випробувань, за дотриманням санітарних правил і виконанням санітарно-протиепідемічних (профілактичних) заходів у процесі виробництва, зберігання, транспортування та реалізації продукції, виконання робіт і надання послуг, здійснюється індивідуальними підприємцями і юридичними особами з метою забезпечення безпеки та (або) нешкідливості для людини і середовища проживання таких продукції, робіт і послуг.
Виробничий контроль здійснюється в порядку, встановленому санітарними правилами і державними стандартами. Згідно п. 4 ст. 30 Федерального закону "Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення" для санітарної охорони території РФ в пунктах пропуску через державний кордон РФ на підставі рішення федерального органу виконавчої влади, уповноваженого здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд, вводиться санітарно-карантинний контроль.
2. Зміст контрольних повноважень, здійснюваних органами виконавчої влади, визначено п. 5 ст. 14 Федерального закону від 22 червня 1998 р. N 86-ФЗ "Про лікарські засоби", ст. 13, 26 Федерального закону від 2 січня 2000 р. N 29-ФЗ "Про якість та безпеку харчових продуктів" та іншими федеральними законами. Сфера державного контролю за здійсненням військово-технічного співробітництва РФ з іноземними державами визначена ст. 7 Федерального закону від 19 липня 1998 р. N 114-ФЗ "Про військово-технічне співробітництво Російської Федерації з іноземними державами".
Стосовно до відносин, що регулюються Водним кодексом РФ, державний контроль за використанням та охороною водних об'єктів здійснюється державними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, МПР Росії, спеціально уповноваженими державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища, іншими органами виконавчої влади в межах їх компетенції.
Відповідно до Положення про державний нагляд та контроль в галузі забезпечення якості та безпеки харчових продуктів, затвердженим Постановою Уряду РФ від 21 грудня 2000 р. N 987, державний нагляд і контроль здійснюються органами та установами державної санітарно -епідеміологічної служби РФ, державної ветеринарної служби РФ, державної інспекції з торгівлі, якості товарів і захисту прав споживачів РФ, Держстандарту Росії, Державної хлібної інспекції при Уряді РФ в межах їх компетенції та відповідно до встановленого Урядом РФ розмежуванням сфери їх діяльності.
3. Посадові особи органів державного контролю, як правило, наділені повноваженнями владного примусу, що передбачають залучення порушників до адміністративної відповідальності.
Оскільки застосування адміністративних покарань, здійснюваних органами державного контролю, передбачає обмеження майнових прав порушників, владні повноваження зазначених органів відповідно до ч. 3 ст. 55 Конституції РФ повинні бути визначені федеральним законом.
Такі повноваження передбачені, зокрема, п. 3 ст. 65 Містобудівного кодексу РФ, згідно з яким посадові особи органів архітектури та градостроітельстсва вправі проводити контроль за будівництвом, реконструкцією, ремонтом об'єктів нерухомості з метою отримання інформації про виконання суб'єктами містобудівної діяльності вимог містобудівної та проектної документації, державних містобудівних нормативів і правил, дозволів на будівництво, а також залучати в установленому порядку осіб, винних у порушенні законодавства РФ про містобудування, до адміністративної відповідальності.
4. Зміст наглядових (контрольних) повноважень також визначається в актах, що приймаються федеральними міністерствами, відомствами на виконання федерального закону, постанови Уряду РФ, указу Президента РФ. Так, згідно з Положенням про Державну інспекцію праці в суб'єкт Російської Федерації, затвердженим Наказом Мінпраці Росії від 29 лютого 2000 р. N 65 (зареєстровано в Мін'юсті Росії 28 березня 2000 р. N 2171), державний нагляд і контроль за дотриманням законодавства РФ про працю та охорону праці здійснюють державні інспектори праці та інші посадові особи державної інспекції праці.
Основні вимоги до організації і порядку здійснення наглядової діяльності органами Держгіртехнагляду Росії визначені Положенням про наглядової та контрольної діяльності в системі Держнаглядохоронпраці України, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26 квітня 2000 р. N 50.
5. Зміст наглядових (контрольних) повноважень, здійснюваних держорганами суб'єкта Федерації, в багатьох випадках визначається законодавством суб'єктів Федерації.
КонсультантПлюс: примітка.
Постанова Уряду Москви від 18.04.2000 N 292 "Про впорядкування ринкової торгівлі у м. Москві" втратило чинність у зв'язку з виданням Постанови Уряду Москви від 03.07.2001 N 580-ПП "Про впорядкування ринкової торгівлі в м. Москві і затвердження Правил роботи ринків ".
Відповідно до Постанови Уряду Москви від 18 квітня 2000 р. N 292 "Про впорядкування ринкової торгівлі в місті Москві" (в ред. Постанови Уряду Москви від 4 липня 2000 р. N 515) контроль за дотриманням на ринку Правил роботи ринків у м. Москві, затверджених зазначеною Постановою Уряду Москви, та інших вимог і норм, що регламентують торговельну діяльність, здійснюється контролюючими органами в межах їх компетенції. До перевірок, що проводяться контролюючими органами, можуть залучатися представники громадських організацій із захисту прав споживачів. Працівники контролюючих органів м. Москви проводять перевірки відповідно до Закону м. Москви від 9 грудня 1998 р. N 29 "Про торговельної діяльності в місті Москві" при пред'явленні службового посвідчення та направлення, підписаного керівником контролюючої організації, із зазначенням дати і цілі її проведення , посади і прізвища перевіряючих, а залучені ними для спільних перевірок представники громадських організацій - при пред'явленні виданого ним припису (направлення). За результатами перевірки повинен бути оформлений відповідний акт (протокол), підписаний усіма сторонами, які беруть участь у перевірці.
6. Про статус континентального шельфу та виключної економічної зони РФ див. коментар до ст. 8.17, про правове становище посадової особи - коментар до ст. 2.4.
Права та обов'язки посадових осіб, зазначених у ч. 2 коментованої статті, визначені Федеральними законами від 30 листопада 1995 р. N 187-ФЗ "Про континентальний шельф Російської Федерації" та від 17 грудня 1998 р. N 191-ФЗ "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації".
Охорона континентального шельфу, його мінеральних і живих ресурсів з метою їх збереження, захисту і раціонального використання, захисту економічних та інших законних інтересів Російської Федерації здійснюється в межах їх компетенції ФСБ, Держгірпромнаглядом України, Держкомриболовства Росії, а також МПР Росії.
Координація використання сил органів охорони континентального шельфу РФ покладена на ФСБ.
Посадові особи органів охорони при виконанні своїх службових обов'язків повинні мати відповідні службові посвідчення. Вказівки посадових осіб органів охорони в межах наданих їм повноважень є обов'язковими для фізичних та юридичних осіб РФ, фізичних та юридичних осіб іноземних держав, а також для представників іноземних держав та компетентних міжнародних організацій, що здійснюють діяльність на континентальному шельфі та у виключній економічній зоні РФ.
Охорона виключної економічної зони РФ покладено на ФСБ, МПР Росії і ГТК Росії.
7. Згідно ст. 43 Федерального закону "Про континентальний шельф Російської Федерації" посадові особи органів охорони при виконанні своїх службових обов'язків мають право:
1) зупиняти і оглядати російські та іноземні судна та інші плавучі засоби (далі - судна), штучні острови, установки і споруди, які здійснюють:
- регіональне геологічне вивчення континентального шельфу, пошук, розвідку і розробку мінеральних ресурсів;
- промисел живих ресурсів;
- ресурсні та морські наукові дослідження;
- поховання відходів та інших матеріалів;
- іншу діяльність на континентальному шельфі;
2) перевіряти на суднах, штучних островах, установках і спорудах документи на право здійснення зазначеної вище діяльності;
3) зупиняти або припиняти зазначену діяльність, що порушує законодавство РФ і міжнародні договори;
4) затримувати порушників і вилучати у них знаряддя лову, обладнання, інструменти, установки та інші предмети, а також документи і всі незаконно здобуте;
5) переслідувати і затримувати судна -порушники, які здійснюють діяльність, зазначену в п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закону "Про континентальний шельф Російської Федерації", і доставляти їх в найближчий порт.
8. Посадові особи органів охорони виключної економічної зони РФ має право:
а) зупиняти і оглядати російські та іноземні судна, оглядати штучні острови, установки і споруди, які здійснюють:
- розвідку і промисел живих ресурсів у виключній економічній зоні;
- перевантаження виловлених (видобутих) у винятковій економічній зоні живих ресурсів на інші судна;
- розвідку і розробку неживих ресурсів;
- ресурсні та морські наукові дослідження;
б) перевіряти на суднах, штучних островах, установках і спорудах документи на право здійснення зазначеної діяльності, а також знаряддя лову (добування ), обладнання, інструменти, установки та інші предмети, що використовуються при здійсненні такої діяльності;
в) затримувати порушників Федерального закону "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації" і міжнародних договорів та вилучати у них знаряддя лову ( видобутку), обладнання, інструменти, установки та інші предмети, а також документи і всі незаконно здобуте в якості тимчасового заходу до винесення остаточного рішення суду з метою припинення порушення і забезпечення доказів факту такого порушення і з метою забезпечення виконання рішення суду, а також здійснювати інші повноваження, визначені ст. 36 Федерального закону "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації".
9. Перешкоджання здійсненню зазначеними посадовими особами покладених на них повноважень може виражатися в діях (бездіяльності) порушника, що виключають здійснення названими особами їх службових обов'язків.
Застосування насильства або загроза застосування насильства щодо зазначених посадових осіб, а також образа їх при виконанні ними своїх службових обов'язків або у зв'язку з їх виконанням можуть бути кваліфіковані як злочини (ст. 318, 319 КК ).
10. За змістом ч. 3 коментованої статті права та обов'язки членів інспекційних груп передбачені, зокрема, Протоколом про показах і інспекціях важких бомбардувальників у зв'язку з договором між Російською Федерацією та Сполученими Штатами Америки про подальше скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь, розробленим згідно з Договором між Російською Федерацією та Сполученими Штатами Америки про подальше скорочення і обмеження стратегічних наступальних озброєнь (Договір про СНО).
  Згідно п. 2 ст. 1 Протоколу до складу інспекційної групи, що проводить інспекцію, входять не більше 10 інспекторів, які все числяться в списку інспекторів за Договором про СНО.
  Права членів інспекційних груп передбачені п. 7 ст. IV Договору про СНО, а стосовно до Конвенції про заборону розробки, виробництва, накопичення і застосування хімічної зброї та про її знищення - Додатком щодо здійснення та перевірці. Згідно п. 15 ч. XI даного Додатка інспекційна група має право доступу до будь районам, які могли бути порушені передбачуваним застосуванням хімічної зброї. Вона також має право доступу до лікарень, табори біженців та інші місця, які, на її думку, мають відношення до ефективного розслідування передбачуваного застосування хімічної зброї. Щодо такого доступу інспекційна група консультується з державою-учасницею.
  11. Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили адміністративні правопорушення на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ, передбачені ч. 2 коментованої статті, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах (див. ч. 2 ст. 2.6 КпАП).
  12. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 і 3 коментованої статті, розглядаються світовими суддями (СР ч. 1 ст. 23.1 КоАП і абз. 4 ч. 3 даної статті).
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 коментованої статті, розглядаються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ ФСБ, зазначеними в п. 1 - 7 ч. 2 ст. 23.10 КоАП (див. коментар до даної статті).
  КонсультантПлюс: примітка.
  Закон РФ від 18.06.1993 N 5215-1 "Про застосування контрольно-касових машин при здійсненні грошових розрахунків з населенням" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 22.05.2003 N 54-ФЗ "Про застосування контрольно-касової техніки при здійсненні готівкових грошових розрахунків і (або) розрахунків з використанням платіжних карт ".
  13. Статтею 2 Закону РФ "Про застосування контрольно-касових машин при здійсненні грошових розрахунків з населенням" встановлено обов'язки організацій і індивідуальних підприємців, які застосовують контрольно-касові машини. Статтею 6 Закону визначено обов'язки податкових органів в частині здійснення контролю за застосуванням контрольно-касових машин.
  КонсультантПлюс: примітка.
  Закон РФ від 18.06.1993 N 5215-1 "Про застосування контрольно-касових машин при здійсненні грошових розрахунків з населенням" втратив чинність у зв'язку з прийняттям Федерального закону від 22.05.2003 N 54-ФЗ "Про застосування контрольно-касової техніки при здійсненні готівкових грошових розрахунків і (або) розрахунків з використанням платіжних карт ".
  Невиконання організаціями та індивідуальними підприємцями вищезазначених обов'язків, а також непокора ними законному розпорядженню або вимозі посадової особи податкового органу або перешкоджання здійсненню цією посадовою особою обов'язків, встановлених ст. 6 Закону, є підставою притягнення організацій і індивідуальних підприємців до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6 і 19.7 КоАП.
  На підставі п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП протоколи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. 19.6, 19.7 КоАП, мають право складати посадові особи податкових органів. Відповідно до ст. 23.1 КпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються судами загальної юрисдикції (лист МНС Росії від 14 серпня 2002 р. N АС-6-06/1243 @ - див п. 8 коментарю до ст. 14.5).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 19.4"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі