| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Коментар до статті 19.5 |
||
|
1. Законні розпорядження (постанови, подання) органів (посадових осіб), які здійснюють державний нагляд (контроль), обумовлені змістом їх повноважень, визначених законодавством РФ (див. коментар до ст. 19.4). Федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, в тому числі і актами федеральних міністерств і відомств, визначаються види подназорних, підконтрольних об'єктів. Так, відповідно до Положення про державний облік та контроль радіоактивних речовин і радіоактивних відходів в Російській Федерації, затвердженим Мінатомом Росії 11 жовтня 1999 (зареєстровано в Мін'юсті Росії 11 листопада 1999 р. N 1976), воно є обов'язковим для виконання всіма юридичними особами незалежно від форми власності та організаційно-правової форми, які здійснюють діяльність з виробництва, використання, утилізації, зберігання, захоронення, транспортуванню і переміщенню через митний кордон РФ при експорті та імпорті радіоактивних речовин і радіоактивних відходів, федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ , РАН, здійснюють у межах своїх повноважень відповідно державне управління використанням атомної енергії, державне регулювання безпеки при використанні атомної енергії, охорону навколишнього середовища. За змістом п. 3 ст. 9 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 134-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" (див. п. 1 коментаря до ст. 19.4) при виявленні в результаті заходу з контролю адміністративного правопорушення посадовою особою органу державного контролю (нагляду) складається протокол у порядку, встановленому КпАП, і даються приписи про усунення виявлених порушень. Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону посадові особи, індивідуальні підприємці, їх працівники та їх представники, які виконують у встановлений термін приписи, постанови органів державного контролю (нагляду) про усунення виявлених порушень, несуть адміністративну відповідальність, встановлену ч. 1 коментованої статті (див. останній абзац п . 4 коментаря до ст. 9.2, а також п. 13 коментаря до ст. 19.4). Стосовно сфері ліцензійного контролю винесення органом, що ліцензує обов'язкових для виконання ліцензіатом рішень про усунення виявлених порушень законодавства у термін, встановлений даним органом, передбачено п. 2 ст. 12 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності". Невиконання ліцензіатом зазначених вимог кваліфікується за ч. 1 коментованої статті і тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, що застосовуються відповідно до ст. 13 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", незалежно від притягнення порушника до адміністративної відповідальності, передбаченої ч. 1 даної статті КпАП (див. також п. 6 коментарю до ст. 14.1). Невиконання в термін подання, приписи Рахункової палати РФ - постійно діючого органу державного фінансового контролю, винесених відповідно до ст. 23 - 25 Федерального закону від 11 січня 1995 р. "Про Рахункову палату Російської Федерації", кваліфікується за ч. 1 коментарів статті. Згідно п. 2 ст. 39, п. 1 ст. 40 Федерального закону від 27 грудня 2002 р. N 184-ФЗ "Про технічне регулювання" при визнанні достовірності інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенцією протягом 10 днів видає припис про розробку виробником (продавцем , особою, яка виконує функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди, сприяє в її реалізації та здійснює контроль за її виконанням. У разі невиконання зазначеного розпорядження або невиконання програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди орган державного контролю (нагляду) відповідно до його компетенції, а також інші особи, яким стало відомо про невиконання виробником (продавцем, особою, виконуючим функції іноземного виробника) програми заходів щодо запобігання заподіяння шкоди, має право звернутися до суду з позовом про примусове відкликання продукції (про статус технічних регламентів см. подп. А - В п. 7 коментаря до ст. 13.12). Невиконання у встановлений термін приписи органу державного контролю (нагляду), виданого відповідно до Федерального закону "Про технічне регулювання", кваліфікується за ч. 1 коментарів статті. Ухилення виробника (виконавця, продавця, особи, що виконує функції іноземного виробника) від надання посадовій особі органу державного контролю (нагляду) інформації про невідповідність продукції вимогам технічних регламентів кваліфікується за ч. 1 ст. 19.19 КоАП (див. п. 1 коментаря до зазначеної статті). КонсультантПлюс: примітка. Наказ МАП РФ від 17.11.1999 N 441 "Про затвердження Положення про територіальне управління МАП Росії" втратив чинність у зв'язку з виданням Наказу МАП РФ від 05.12.2002 N 800 "Про затвердження Положення про територіальне управління Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва (МАП Росії) ". 2. Відповідно до ст. 11 Закону РРФСР від 22 березня 1991 р. N 948-1 "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" (в ред. Федерального закону від 9 жовтня 2002 р. N 122-ФЗ), а також згідно з п. 3, 4 Положення про МАП Росії, затвердженого Постановою Уряду РФ від 12 липня 1999 р., створювані МАП Росії територіальні органи (територіальні управління) підвідомчі йому і відносяться поряд з МАП Росії до антимонопольним органам. Положення про територіальне управління МАП Росії затверджено Наказом МАП Росії від 17 листопада 1999 р. N 441. 3. Стосовно до ч. 2, 3 коментованої статті слід розрізняти статус приписів та рішень, прийнятих МАП Росії (його територіальним органом). За змістом ст. 29 Закону РРФСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" приписи являють собою приватну різновид рішень. Про юридичну силу рішень, прийнятих МАП Росії, у випадках, передбачених Законом РРФСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках", см. п. 5 ст. 17, п. 3 - 5 ст. 19.1 зазначеного Закону. Про статус рішень МАП Росії, прийнятих відповідно до Федерального закону "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг", див. ст. 9, п. 2 ст. 19 - 20, 23 даного Закону. 4. При тлумаченні коментованої статті слід мати на увазі випадки, коли приписи вправі виносити тільки МАП Росії, але не його територіальний орган (див. п. 6 - 9 цього коментаря). 5. Законні приписи МАП Росії, його територіального органу визначені антимонопольним законодавством РФ (див. п. 7 коментаря до ст. 19.8). 6. Відповідно до ст. 12 Закону РРФСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" федеральний антимонопольний орган має право: при наявності ознак порушення антимонопольного законодавства порушувати справи, за результатами розгляду яких приймати рішення і видавати приписи; видавати господарюючим суб'єктам обов'язкові для виконання приписи: - про недопущення дій, що створюють загрозу порушення антимонопольного законодавства; - про усунення наслідків порушення антимонопольного законодавства ; - про відновлення становища, яке існувало до порушення антимонопольного законодавства; - про примусовий поділ комерційної організації або некомерційної організації або про виділення з їх складу однієї або декількох організацій; - про зміну умов або про розірвання договорів та інших угод; - про укладення договорів з господарюючими суб'єктами; - про перерахування у федеральний бюджет доходу, отриманого внаслідок порушення антимонопольного законодавства; - про зміну або обмеження використання фірмового найменування; - про виконання економічних, технічних, інформаційних та інших вимог , спрямованих на попередження створення дискримінаційних умов; - про вчинення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції; видавати федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Федерації, органам місцевого самоврядування та іншим наділеним функціями або прав зазначених органів влади органам або організаціям, а також їх посадовим особам обов'язкові для виконання приписи: - про скасування або зміну прийнятих ними актів, що суперечать антимонопольному законодавству; - про вчинення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції; залучати комерційні організації та некомерційні організації, їх керівників, фізичних осіб, у тому числі індивідуальних підприємців, а також посадових осіб федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інших наділених функціями або прав зазначених органів влади органів або організацій до адміністративної відповідальності за порушення антимонопольного законодавства у випадках і в порядку, встановлених КпАП. Згідно ст. 27 Закону РРФСР "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках" антимонопольний орган розглядає факти порушення антимонопольного законодавства та приймає по них рішення і розпорядження в межах своєї компетенції. Підставами для порушення і розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства, прийняття рішень і видачі приписів антимонопольним органом є подання органів, заяви організацій та фізичних осіб, а також ініціатива антимонопольного органу. 7. Згідно п. 1 ст. 26 Федерального закону від 18 липня 1995 р. N 108-ФЗ "Про рекламу" федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) направляють рекламодавцям, виробників реклами та рекламораспространителем приписи про припинення порушення законодавства РФ про рекламу. Про статус рекламодавця, рекламовиробника і рекламораспространітеля див. коментар до ст. 14.3. Згідно п. 1 (в ред. Постанови Уряду РФ від 8 квітня 2002 р. N 223), подп. 3 п. 5 Положення про Міністерство Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, затвердженого Постановою Уряду РФ від 12 липня 1999 р. N 793, до ведення МАП Росії віднесено забезпечення контролю за дотриманням законодавства РФ про рекламу. 8. Відповідно до ст. 23 Федерального закону від 23 червня 1999 р. N 117-ФЗ "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг" федеральний антимонопольний орган має право давати фінансовим організаціям обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг і (або) про усунення їх наслідків, про відновлення первинного положення, про розірвання або про зміну договорів, які суперечать антимонопольному законодавству та іншим нормативним правовим актам про захист конкуренції на ринку фінансових послуг, про укладення договорів з іншою особою, про перерахування у федеральний бюджет прибутку , отриманої в результаті порушення антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг. 9. Обов'язковість приписів федерального антимонопольного органу для фінансових організацій (їх керівників), а також правові наслідки винесення зазначених приписів встановлені п. 1 ст. 28 Федерального закону "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг". Згідно ст. 30 зазначеного Закону (в ред. Федерального закону від 30 грудня 2001 р. N 196-ФЗ) федеральний антимонопольний орган розглядає справи про порушення антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг, приймає по них рішення і направляє приписи в межах своєї компетенції. Підставами для розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг є заяви ЦБ РФ, федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Федерації, органів місцевого самоврядування, фінансових організацій, громадян, у тому числі індивідуальних підприємців, та подання прокурора. Справи про порушення антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг можуть бути розглянуті федеральним антимонопольним органом за власною ініціативою. Зазначені заяви подаються в федеральний антимонопольний орган у письмовій формі з додатком документів, що свідчать про порушення антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг. Виробництво по справах про адміністративні правопорушення, передбачених зазначеним Законом, а також виконання постанов про накладення адміністративних стягнень по таких справах здійснюються у порядку, встановленому КпАП. 10. Порядок оскарження розпоряджень федерального антимонопольного органу встановлено ст. 31 Федерального закону "Про захист конкуренції на ринку фінансових послуг". Згідно п. 1 ст. 32 зазначеного Закону рішення і розпорядження федерального антимонопольного органу підлягають виконанню у встановлений ними термін. Невиконання в термін зазначених рішень та приписів тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством РФ і розглядаються Федеральним законом. У разі невиконання рішень та приписів про скасування або зміну акта, прийнятого з порушенням антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг, про відновлення становища, яке існувало до зазначеного порушення, федеральний антимонопольний орган має право звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання цього акта недійсним повністю або частково або про спонукання відновити становище, яке існувало до зазначеного порушення. При невиконанні рішень та приписів федерального антимонопольного органу про зміну або про розірвання суперечить антимонопольному законодавству та іншим нормативним правовим актам про захист конкуренції на ринку фінансових послуг договору або про укладення договору з іншою особою федеральний антимонопольний орган має право звернутися до суду або арбітражного суду з позовом про визнання договору недійсним повністю або частково або про спонукання до укладення договору. У разі невиконання рішень та приписів федерального антимонопольного органу про перерахування у федеральний бюджет прибутку, отриманого в результаті порушення антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг, федеральний антимонопольний орган має право пред'явити до суду або арбітражного суду позов про стягнення до федерального бюджет необгрунтовано отриманого прибутку. 11. Згідно з Федеральним законом від 17 серпня 1995 р. N 147-ФЗ "Про природні монополії" під природною монополією розуміється стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари, що виробляються суб'єктами природної монополії, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, у меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів; суб'єктом природної монополії є господарюючий суб'єкт (юридична особа), зайнятий виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії. 12. Відповідно до ст. 5 Федерального закону "Про природні монополії" для регулювання та контролю діяльності суб'єктів природних монополій утворюються федеральні органи виконавчої влади з регулювання природних монополій (далі - органи регулювання природних монополій) у порядку, встановленому для федеральних органів виконавчої влади. Органи регулювання природних монополій для здійснення своїх повноважень має право створювати свої територіальні органи і наділяти їх повноваженнями в межах своєї компетенції. Відповідно до підп. 5 п. 5 Положення про МАП Росії (в ред. Постанови Уряду РФ від 8 квітня 2002 р. N 223) до ведення МАП Росії віднесені державне регулювання і контроль діяльності суб'єктів природних монополій у зв'язку (надання послуг загальнодоступною електричного і поштового зв'язку). Органом державного регулювання та контролю діяльності суб'єктів природних монополій у сфері паливно-енергетичного комплексу та на транспорті (залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів) є ФЕК Росії (див. п. 5 Положення про Федеральної енергетичної комісії Російської Федерації, затверджене Постановою Уряду РФ від 13 серпня 1996 р. N 960, в ред. Постанови Уряду РФ від 8 квітня 2002 р. N 223). Згідно п. 1 ст. 25 Федерального закону від 26 березня 2003 р. N 35-ФЗ "Про електроенергетику" антимонопольне регулювання і контроль на оптовому і роздрібних ринках електричної енергії здійснюються відповідно до антимонопольного законодавства РФ з урахуванням особливостей, встановлених зазначеним Законом та основними положеннями функціонування оптового ринку, певними п. 2 ст. 25 Федерального закону "Про електроенергетику". Відповідно до п. 2 ст. 4 Федерального закону "Про природні монополії" (пункт введений Федеральним законом від 10 січня 2003 р. N 16-ФЗ) відповідно до реалізованої за рішенням Уряду РФ демонополізацією ринку залізничних перевезень здійснюється перехід від регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері залізничних перевезень до регулювання діяльності суб'єктів природних монополій у сфері надання послуг з використання інфраструктури залізничного транспорту загального користування. 13. Згідно ст. 11 Федерального закону "Про природні монополії" органи регулювання природних монополій вправі: - Направляти суб'єктам природних монополій обов'язкові для виконання приписи про припинення порушень зазначеного Закону, в тому числі про усунення їх наслідків, про укладення договорів із споживачами, підлягають обов'язковому обслуговуванню, про внесення до укладені договори змін, про перерахування у федеральний бюджет прибутку, отриманої ними в результаті дій, що порушують зазначений Федеральний закон; - Направляти органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи про скасування або про зміну прийнятих ними актів, що не відповідають Федеральному закону "Про природні монополії", і (або) про припинення порушень даного Закону. Правові наслідки винесення приписів у зазначених випадках визначені п. 1 ст. 15 Федерального закону "Про природні монополії". 14. Згідно ст. 24 Федерального закону "Про природні монополії" рішення (розпорядження) органів регулювання природних монополій виконуються суб'єктами природних монополій (їх керівниками), органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) у строк, передбачений рішеннями (приписами), але не пізніше 30 днів з дня їх отримання. У разі невиконання органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування рішень (приписів) про скасування або про зміну актів, прийнятих з порушенням зазначеного Закону, або про відновлення первинного положення органи регулювання природних монополій має право звернутися до суду з позовом про визнання даних актів недійсними (повністю або частково) і (або) про спонукання відновити становище, яке існувало до порушення. У разі невиконання суб'єктом природної монополії приписи про укладення договору або про внесення змін до укладений договір орган регулювання природної монополії має право пред'явити до суду позов про спонукання суб'єкта природної монополії укласти договір або про внесення змін до укладений договір. При невиконанні суб'єктами природних монополій приписів про перерахування у федеральний бюджет прибутку, отриманого в результаті порушення зазначеного Закону, органи регулювання природних монополій має право пред'явити до суду позов про стягнення необгрунтовано отриманого прибутку. 15. Згідно п. 27 - 31 Положення про розгляд федеральними органами виконавчої влади з регулювання природних монополій справ про порушення Федерального закону "Про природні монополії", затвердженого Постановою Уряду РФ від 24 березня 2000 р. N 257, якщо в рішенні зазначено, що сторона відповідно до ст. 15 Федерального закону "Про природні монополії" зобов'язана вчинити певні дії або утриматися від дій, орган регулювання природної монополії направляє зацікавленим особам припис за формою, що затверджується органом регулювання природної монополії. Припис має містити: - Місце і дату його винесення; - Найменування органу, що видав припис; - Реквізити справи і найменування особи, щодо якої видано припис; - Термін виконання і конкретні дії, які повинні бути вчинені для усунення порушення або від яких необхідно утриматися; - Дату і форму представлення доказів виконання приписи. Припис надсилається протягом 10 днів з дня його прийняття. Рішення (розпорядження), що виносяться відповідно до зазначеного Положення, підписуються керівником органу регулювання природної монополії або його заступниками відповідно до їх компетенції та завіряються гербовою печаткою цього органу. Рішення (приписи) органів регулювання природних монополій виконуються суб'єктами природних монополій (їх керівниками), органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (їх посадовими особами) у строк, передбачений рішеннями (приписами), але не більше 30 днів з дня їх отримання. Форми рішень та приписів з розгляду справ про порушення Федерального закону "Про природні монополії" затверджено Наказом МАП Росії від 24 серпня 2001 р. N 963а. 16. Коментарів статтею передбачено застосування заходів адміністративної відповідальності за невиконання у встановлений термін законного припису (постанови, подання) зазначеного органу (посадової особи) або за невиконання, неналежне виконання припису (постанови, подання). Адміністративні санкції за непокору законному розпорядженню посадової особи органу, що здійснює державний нагляд (контроль), визначені ст. 19.4 КоАП. 17. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 коментованої статті, розглядаються світовими суддями (СР ч. 1 ст. 23.1 КоАП і абз. 4 ч. 3 даної статті; див. також п. 13 коментаря до ст. 19.4). А. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 коментованої статті, розглядаються: - Міністром РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва, його заступниками - відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 23.48 КоАП; - Керівниками територіальних управлінь МАП Росії, їх заступниками - за п. 2 ч. 2 ст. 23.48 КоАП (див. коментарі до зазначених статей). Б. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 3 коментованої статті, розглядаються посадовими особами органів регулювання природних монополій, зазначеними в ч. 2 ст. 23.59 КоАП (див. коментар до даної статті). 18. Індивідуальні підприємці - порушники несуть адміністративну відповідальність, передбачену статтею коментарів для посадових осіб; фізичні особи - порушники, які не є індивідуальними підприємцями і не наділені повноваженнями посадової особи, несуть адміністративну відповідальність, встановлену розглянутої статтею для громадян (про кореляції адміністративно-правового статусу посадової особи та індивідуального підприємця див. коментар до ст. 2.4). 19. Протоколи у справах про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1 коментованої статті, ст. 19.6, 19.7, 20.22 КоАП (у разі споживання наркотичних засобів або психотропних речовин), мають право складати посадові особи органів Держнаркоконтролю Росії (див. п. 83 ч. 2 ст. 28.3 КоАП, а також п. 6 коментарю до ст. 19.3). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Коментар до статті 19.5" |
||
|
||