Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 7.13


1. Відносини в галузі збереження, використання та державної охорони об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів, пов'язані із землекористуванням і містобудівною діяльністю, регулюються земельним законодавством РФ, законодавством РФ про містобудівну і про архітектурну діяльність, законодавством РФ про охорону навколишнього середовища і Федеральним законом від 25 червня 2002 р. N 73-ФЗ "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації". Згідно ст. 3 зазначеного Закону до об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів Російської Федерації (далі - об'єкти культурної спадщини) належать об'єкти нерухомого майна з пов'язаними з ними творами живопису, скульптури, декоративно-прикладного мистецтва, об'єктами науки і техніки та іншими предметами матеріальної культури, що виникли в результаті історичних подій, що представляють собою цінність з точки зору історії, археології, архітектури, містобудування, мистецтва, науки і техніки, естетики, етнології чи антропології, соціальної культури і є свідченням епох і цивілізацій, справжніми джерелами інформації про зародження і розвиток культури.
Об'єкти культурної спадщини поділяються на такі види:
пам'ятники - окремі споруди, будівлі та споруди з історично склалися територіями (у тому числі пам'ятки релігійного призначення: церкви, дзвіниці, каплиці, костели, кірхи, мечеті, храми буддистів, пагоди, синагоги, молитовні будинки та інші об'єкти, спеціально призначені для богослужінь); меморіальні квартири; мавзолеї, окремі поховання; твори монументального мистецтва; об'єкти науки і техніки, включаючи військові; частково або повністю приховані в землі або під водою сліди існування людини, включаючи всі рухомі предмети, що мають до них відношення, основним або одним з основних джерел інформації про яких є археологічні розкопки або знахідки (далі - об'єкти археологічної спадщини);
ансамблі - чітко локалізуемие на історично сформованих територіях групи ізольованих чи об'єднаних пам'ятників, будівель та споруд фортифікаційного, палацового, житлового, громадського, адміністративного, торговельного, виробничого, наукового, навчального призначення, а також пам'ятників і споруд релігійного призначення (храмові комплекси, дацани, монастирі, подвір'я), в тому числі фрагменти історичних планувань і забудов поселень, які можуть бути віднесені до містобудівних ансамблям; твори ландшафтної архітектури та садово-паркового мистецтва (сади, парки, сквери, бульвари), некрополі;
визначні місця - творіння, створені людиною, або спільні творіння людини і природи, в тому числі місця побутування народних художніх промислів; центри історичних поселень або фрагменти містобудівної планування і забудови; пам'ятні місця, культурні та природні ландшафти, пов'язані з історією формування народів і інших етнічних спільнот на території Російської Федерації, історичними (у тому числі військовими) подіями, життям видатних історичних особистостей; культурні шари, залишки будівель древніх міст, городищ, селищ, стоянок; місця здійснення релігійних обрядів.
2. Порядок ведення єдиного державного реєстру об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів РФ визначено гол. IV Федерального закону "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації". Згідно ст. 15 зазначеного Закону в РФ ведеться єдиний державний реєстр об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів РФ, який містить відомості про об'єкти культурної спадщини.
Реєстр являє собою державну інформаційну систему, що включає в себе банк даних, єдність і порівнянність яких забезпечуються за рахунок загальних принципів формування, методів і форми ведення реєстру.
Відомості, що містяться в реєстрі, є основними джерелами інформації про об'єкти культурної спадщини та їх територіях, а також про зонах охорони об'єктів культурної спадщини при формуванні та веденні державного земельного кадастру, державного містобудівного кадастру, інших інформаційних систем або банків даних, що використовують (враховують) дану інформацію.
3. Стосовно до ч. 2, 3 коментованої статті під територією об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) розуміються земельні ділянки у межах територій об'єктів культурної спадщини, включених до єдиного державного реєстру об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) народів РФ, а також в межах територій виявлених об'єктів культурної спадщини. Дані земельні ділянки належать до земель історико-культурного призначення, правовий режим яких регулюється земельним законодавством і Федеральним законом "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації" (див. ст. 5 зазначеного Закону).
Згідно п. 2 ст. 18 Федерального закону "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації" об'єкти, які представляють собою історико-культурну цінність і щодо яких винесено висновок державної історико-культурної експертизи про включення їх до реєстру як об'єктів культурної спадщини, відносяться до виявленим об'єктам культурної спадщини з дня надходження до Мінкультури Росії або в орган виконавчої влади суб'єкта Федерації, уповноважений в галузі охорони об'єктів культурної спадщини, документів, зазначених у ст. 17 названого Федерального закону.
Особливості проектування та проведення землевпорядних, земляних, будівельних, меліоративних, господарських та інших робіт на території об'єкта культурної спадщини та в зонах охорони об'єкта культурної спадщини, а також заходи щодо забезпечення збереження об'єкта культурної спадщини при проектуванні та проведенні землевпорядних, земляних, будівельних, меліоративних, господарських та інших робіт, а також порядок зупинення проведення робіт, проведення яких може заподіяти шкоду об'єктам культурної спадщини, визначені ст. 35 - 37 Федерального закону "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації". Згідно п. 3 ст. 35 розглянутого Федерального закону характер використання території пам'ятного місця, обмеження на використання даної території та вимоги до господарської діяльності, проектування та будівництва на території пам'ятного місця визначаються Мінкультури Росії щодо об'єктів культурної спадщини федерального значення та органом виконавчої влади суб'єкта Федерації, уповноваженим в галузі охорони об'єктів культурної спадщини, щодо об'єктів культурної спадщини регіонального значення та об'єктів культурної спадщини місцевого (муніципального) значення, вносяться до правил забудови і в схеми зонування територій, які розробляються згідно з Містобудівною кодексом РФ.
Відповідно до п. 4 ст. 63 Федерального закону "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації" надалі до початку проведення історико-культурної експертизи в порядку, встановленому зазначеним Законом, але не пізніше 31 грудня 2010 зберігаються порядок узгодження містобудівної та проектної документації та порядок погодження та видачі дозволів на проведення земляних, будівельних, меліоративних, господарських та інших робіт, встановлені ст. 31, 34, 35, 40, 42 Закону РРФСР від 15 грудня 1978 р. «Про охорону і використання пам'яток історії та культури".
Згідно ст. 31, 40, 42 Закону РРФСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" (в ред. Федерального закону від 25 червня 2002 р. N 73-ФЗ) реставрація, консервація і ремонт пам'яток історії та культури здійснюються тільки з відома державних органів охорони пам'ятників і під їх контролем.
Проекти реставрації, консервації та ремонту пам'яток історії та культури підлягають узгодженню з державними органами охорони пам'яток і затверджуються в установленому порядку.
Реставрація, консервація і ремонт пам'яток історії та культури виробляються спеціальними науково-реставраційними організаціями, а також будівельними, ремонтними та ремонтно-будівельними організаціями під наглядом фахівців-реставраторів.
Проекти планування, забудови та реконструкції міст та інших населених пунктів, що мають пам'ятники історії, археології, містобудування та архітектури, монументального мистецтва, підлягають узгодженню з Мінкультури Росії.
Будівельні, меліоративні, шляхові та інші роботи, що можуть створювати загрозу для існування пам'яток історії та культури, проводяться тільки за погодженням з державними органами охорони пам'яток і після здійснення заходів, що забезпечують збереження пам'ятників.
Проекти будівельних, меліоративних, шляхових та інших робіт повинні бути узгоджені з державними органами охорони пам'яток і передбачати заходи, що забезпечують збереження пам'яток історії та культури.
Підприємства, установи та організації у разі виявлення в процесі ведення робіт археологічних та інших об'єктів, що мають історичну, наукову, художню або іншу культурну цінність, зобов'язані повідомити про це державному органу охорони пам'яток і призупинити подальше ведення робіт .
4. До категорій культурних цінностей, вивезення яких заборонено ст. 9 Закону РФ від 15 квітня 1993 р. N 4804-1 "Про вивезення і ввезення культурних цінностей", відносяться:
- рухомі предмети, що становлять історичну, художню, наукову чи іншу культурну цінність і віднесені в Відповідно до чинного законодавства до особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, незалежно від часу їх створення;
- рухомі предмети, незалежно від часу їх створення, охоронювані державою і внесення в охоронні списки та реєстри в порядку , встановленому законодавством РФ;
- культурні цінності, що постійно зберігаються в державних і муніципальних музеях, архівах, бібліотеках, інших державних сховищах культурних цінностей РФ. За рішенням уповноважених державних органів дане правило може бути поширене на інші музеї, архіви, бібліотеки;
- культурні цінності, створені понад 100 років тому, якщо інше не передбачено цим Законом.
5. Відповідно до п. 5 ст. 27 ЗК перебувають у державній або муніципальній власності земельні ділянки, зайняті особливо цінними об'єктами культурної спадщини народів РФ, об'єктами, включеними до Списку всесвітньої спадщини, історико-культурними заповідниками, обмежуються в обороті.
За змістом п. 2 ст. 129 ГК оборот вказаних земель допускається тільки за спеціальним дозволом.
Згідно п. 10 ст. 85 ЗК в межах риси міських, сільських поселень можуть виділятися зони особливо охоронюваних територій, в які включаються земельні ділянки, що мають історико-культурне, естетичне і інше особливо цінне значення.
Земельні ділянки, включені до складу зони особливо охоронюваних територій, використовуються відповідно до вимог, встановлених ст. 94 - 100 ЗК.
Земельні ділянки, на яких знаходяться об'єкти, які не є пам'ятками історії та культури, але розташовані в межах зон охорони пам'яток історії та культури, використовуються відповідно до містобудівних регламентів, встановленими з урахуванням вимог охорони пам'яток історії та культури.
Відповідно до п. 2 ст. 94 ЗК землі історико-культурного призначення належать до земель особливо охоронюваних територій, стосовно до яких згідно п. 1 зазначеної статті встановлено особливий правовий режим.
Згідно п. 1 ст. 99 ЗК землі об'єктів культурної спадщини народів РФ (пам'яток історії та культури), в тому числі об'єктів археологічної спадщини, належать до земель історико-культурного призначення.
6. Забезпечення збереження пам'яток історії та культури є обов'язком громадян та юридичних осіб при здійсненні містобудівної діяльності.
Збереження території об'єктів історико-культурної спадщини - одне з основних містобудівних вимог, що враховуються в процесі розробки програм соціально-економічного розвитку територій Російської Федерації, суб'єктів у її складі, територій муніципальних утворень, а також при підготовці відповідної містобудівної документації (див. ст. 30, 35 Містобудівного кодексу РФ).
7. Правила використання пам'яток історії та культури передбачають здійснення окремих видів діяльності на основі ліцензії. Відповідно до п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" обов'язковому ліцензуванню підлягає діяльність з реставрації об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури). Згідно з Переліком федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, затвердженого Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135, ліцензування із зазначеного виду діяльності віднесено до відання Мінкультури Росії. Відповідно до Положення про ліцензування діяльності з реставрації об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури), затвердженим Постановою Уряду РФ від 12 лютого 2003 р. N 96, під діяльністю з реставрації об'єктів культурної спадщини (пам'яток історії та культури) розуміються науково-дослідні, вишукувальні, проектні та виробничі роботи, що проводяться з метою виявлення і збереження об'єктів культурної спадщини. Органом, що ліцензує з даного виду діяльності є Мінкультури Росії. Згідно п. 4 даного Положення ліцензійними вимогами та умовами при здійсненні діяльності з реставрації об'єктів культурної спадщини є:
  наявність у штаті юридичної особи фахівців, які мають вищу, середню спеціальну чи додаткову освіту в галузі реставрації об'єктів культурної спадщини та стаж роботи в цій області не менше 5 років;
  наявність в індивідуального підприємця вищого, середнього спеціального або додаткової освіти в галузі реставрації об'єктів культурної спадщини та стажу роботи в цій галузі не менше 5 років;
  провадження юридичними особами та індивідуальними підприємцями ліцензованої діяльності відповідно до нормативними правовими актами і технічними документами, які встановлюють вимоги до проведення робіт з реставрації об'єктів культурної спадщини.
  Безліцензійна діяльність з реставрації об'єктів культурної спадщини чи порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов, залежно від статусу об'єкта культурної спадщини, кваліфікується відповідно до ч. 1 - 3 коментарів статті. До порушника можуть бути застосовані санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, передбачені ст. 13 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", незалежно від застосування адміністративних покарань, встановлених статтею коментарів (див. також п. 6 коментарю до ст. 14.1).
  8. Перелік об'єктів історичної та культурної спадщини федерального значення (загальноросійських) затверджено Указом Президента РФ від 20 лютого 1995 р. N 176.
  9. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
  Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються посадовими особами Мінкультури Росії та його територіальних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.57 (див. також п. 1 коментаря до названої статті).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 7.13"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання, яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності та
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі