| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
Коментар до статті 8.17 |
||
|
1. До внутрішніх морських вод РФ належать морські води, розташовані в бік берега від вихідних ліній, прийнятих для відліку ширини територіального моря РФ (ст. 14 Водного кодексу РФ). Згідно ст. 1 Федерального закону від 31 липня 1998 р. N 155-ФЗ "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації" внутрішні морські води є складовою частиною території РФ. До внутрішніх морських вод відносяться води: портів РФ, обмежені лінією, що проходить через найбільш віддалені у бік моря точки гідротехнічних та інших постійних споруд портів; заток, бухт, губ і лиманів, береги яких повністю належать РФ, до прямої лінії, проведеної від берега до берега в місці найбільшого відпливу, де з боку моря вперше утворюється один або кілька проходів, якщо ширина кожного з них не перевищує 24 морські милі; заток, бухт, губ і лиманів, морів і проток з шириною входу в них більш ніж 24 морські милі, які історично належать РФ, перелік яких встановлюється Урядом РФ і публікується в бюлетені "Повідомлення мореплавцям". Відповідно до ст. 15 Водного кодексу РФ до територіального моря РФ належать прибережні морські води шириною 12 морських миль, відмірюються відповідно до норм міжнародного права і законодавства РФ. Згідно ст. 2 Федерального закону "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації" під територіальним морем розуміється примикає до сухопутної території або до внутрішніх морських вод морський пояс шириною 12 морських миль, відміряється від вихідних ліній, визначених ст. 4 зазначеного Закону. Зовнішня межа територіального моря РФ є Державною кордоном РФ. Внутрішньої кордоном територіального моря є вихідні лінії, від яких відміряється ширина територіального моря. На територіальне море, повітряний простір над ним, а також на дно територіального моря і його надра поширюється суверенітет РФ з визнанням права мирного проходу іноземних суден через територіальне море. Континентальний шельф РФ (далі - континентальний шельф) містить у собі морське дно і надра підводних районів, що знаходяться за межами територіального моря РФ на всьому протязі природного продовження її сухопутної території до зовнішнього кордону підводної окраїни материка. 2. Виняткова економічна зона РФ - морський район, що знаходиться за межами територіального моря і прилеглий до нього, з особливим правовим режимом, встановленим Федеральним законом від 30 листопада 1995 р. "Про континентальний шельф Російської Федерації", міжнародними договорами РФ і норм міжнародного права. 3. З об'єктивної сторони правопорушення, передбачене ч. 1 коментованої статті, виражається в недотриманні стандартів (норм, правил) або умов діяльності на континентальному шельфі; зокрема, правопорушенням є здійснення окремих видів діяльності на континентальному шельфі без спеціальних дозволів. Відповідно до Федерального закону "Про континентальний шельф Російської Федерації" користувачі ділянок континентального шельфу зобов'язані здійснювати технологічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи, а також дотримуватися застосовні міжнародні норми і стандарти, закони та правила РФ по захисту морського середовища, мінеральних і живих ресурсів. Іноземні користувачі ділянок зобов'язані також здійснювати регіональне геологічне вивчення, пошук, розвідку і розробку мінеральних ресурсів тільки в присутності посадової особи органів охорони континентального шельфу і під його контролем. 4. Згідно ст. 4 Федерального закону від 17 грудня 1998 р. N 191-ФЗ "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації" до живих ресурсів виключної економічної зони РФ відносяться всі види риб, морських ссавців, молюсків, ракоподібних, а також інші водні біологічні ресурси, за винятком живих організмів "сидячих видів" морського дна і його надр, використання яких регулюється Федеральним законом "Про континентальний шельф Російської Федерації". Про статус неживих ресурсів континентального шельфу, виключної економічної зони РФ див. п. 1 коментаря до ст. 8.20. Умови промислу живих ресурсів виключної економічної зони РФ, пропоновані до російським і іноземним ліцензіатам, визначені Федеральним законом "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації". Зокрема, ліцензіати зобов'язані: - дотримуватися встановлених правил вилову (видобутку) живих ресурсів, ліміти на їх вилов (видобуток) і виконувати умови ліцензії (дозволу) на промисел живих ресурсів; - своєчасно вносити встановлені платежі; - не допускати погіршення природних умов проживання живих ресурсів; - не допускати неправомірної акліматизації видів живих ресурсів та дотримуватися вимог карантинного режиму; - забезпечувати безперешкодний доступ на промислове судно посадових осіб органів охорони; - забезпечувати за свій рахунок оптимальні умови для роботи посадових осіб органів охорони; - безперешкодно і безкоштовно надавати звітні матеріали, у тому числі їх комп'ютерні роздруківки, про обсяги вилову (видобутку), про терміни, видах і районах промислу живих ресурсів, включаючи відомості про кількість, якість і видах вивантажених на інші судна або занурених з інших судів живих ресурсів і продукції з них. 5. Контроль за дотриманням вимог захисту морського середовища, живих або неживих ресурсів у виключній економічній зоні Російської Федерації здійснюється при проведенні державної екологічної експертизи, а також державного екологічного контролю, що представляє собою систему заходів, спрямованих на попередження, виявлення та усунення порушень застосовних міжнародних норм і стандартів або законів, стандартів і правил РФ по захисту морського середовища, живих і неживих ресурсів. Межі допустимих концентрацій шкідливих речовин, скидання яких у виключній економічній зоні РФ дозволений тільки в процесі нормальної експлуатації суден, інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд, а також умови скидання шкідливих речовин у виключній економічній зоні РФ в процесі нормальної експлуатації суден, інших плавучих засобів, літальних апаратів, штучних островів, установок і споруд затверджені Постановою Уряду РФ від 3 жовтня 2000 р. N 748. 6. Ліцензування діяльності з використання та промислу природних ресурсів континентального шельфу РФ здійснюється відповідно до Федерального закону "Про континентальний шельф Російської Федерації". Право на отримання ліцензій надається вітчизняним і зарубіжним юридичним і фізичним особам. Статусом ліцензує органу нині наділений Державний комітет РФ з рибальства; він має право відмовити у видачі ліцензії на промисел за відсутності виділених лімітів та квот на вилов живих ресурсів, у разі несплати заявником боргових зобов'язань, штрафу, відшкодування збитків та в інших випадках. Вищеназваним Федеральним законом передбачена особлива категорія заявників (у Федеральному законі від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності" заявники іменуються здобувачами ліцензій), що володіють переважним правом на отримання ліцензій на промисел. До неї, зокрема, відносяться: представники корінних нечисленних народів і етнічних спільнот Півночі і Далекого Сходу РФ, спосіб життя, зайнятість і економіка яких традиційно грунтуються на веденні промислу живих ресурсів; російські заявники, які здійснюють заходи по штучному відтворенню живих ресурсів. Правомочності іноземних заявників порівняно з громадянами Росії обмежені: вони отримують доступ до використання живих ресурсів континентального шельфу РФ в наукових, промислових та інших цілях тільки на основі міжнародних договорів РФ з державами, громадянами яких є ці іноземні заявники. Російські та іноземні ліцензіати мають право на здійснення промислу в межах тих обсягів, строків, видів і районів, які вказані в ліцензії. Додаткові обов'язки поширюються тільки на іноземні судна, що ведуть промисел відповідно до ліцензії, серед таких обов'язків: щодобове надання інформації Державному комітету РФ з рибальства про кожному заході в район для здійснення промислу та виході з вказаного району з обов'язковою контрольною перевіркою при заході і виході; здійснення промислу тільки в присутності посадової особи органів охорони континентального шельфу і під його контролем. 7. Ліцензії анулюються рішенням ліцензує органу, при цьому ліцензіат оповіщається по телеграфу про анулювання ліцензії та про припинення промислу. Згідно з Федеральним законом "Про континентальний шельф Російської Федерації" ліцензування діяльності з геологічного вивчення континентального шельфу, пошуку, розвідки та розробки його мінеральних ресурсів повинен здійснювати спеціально уповноважений федеральний орган по геології і використанню надр; зокрема, передбачені видача ліцензії вітчизняним і зарубіжним юридичним і фізичним особам, а також додаткові зобов'язання іноземних користувачів. 8. До найбільш істотних відмінностей умов ліцензування, передбачених Федеральним законом від 30 листопада 1995 р. "Про континентальний шельф Російської Федерації", в порівнянні з Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності" слід віднести наступні: 1) відсутність згадки про процедуру призупинення дії ліцензії; 2) обмежений термін дії ліцензії: ліцензія на промисел живих ресурсів континентального шельфу дійсна протягом календарного року, тоді як термін дії ліцензії, встановлений Федеральним законом "Про ліцензування окремих видів діяльності ", не може бути менше п'яти років; 3) позасудова процедура анулювання ліцензії; 4) регламентація видів діяльності, що здійснюються на основі спеціальних дозволів, що видаються заявнику федеральними органами виконавчої влади. До зазначених видів діяльності відносяться створення штучних споруд на континентальному шельфі, проведення морських наукових досліджень, поховання відходів та інших матеріалів на континентальному шельфі та ін Дозвільні документи, що видаються в зазначених випадках, аналогічні ліцензіями; зокрема, передбачені призупинення дії дозволів та їх анулювання по рішенням видав дозвіл федерального органу виконавчої влади - ті ж процедури здійснюються при ліцензуванні на основі Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності"; 5) Федеральним законом від 30 листопада 1995 р. не передбачені відмінності у статусі заявника ліцензії та ліцензіата: відповідно до ст. 15 дії з анулювання ліцензії здійснюються щодо заявника; на відміну від цього Федеральний закон "Про ліцензування окремих видів діяльності" розмежовує правове становище суб'єкта, заявника про отримання дозвільного документа (здобувача ліцензії), і юридичної або фізичної особи, що діє на підставі ліцензії (ліцензіата). 9. Ліцензування діяльності з використання живих ресурсів виключної економічної зони України передбачено Законом від 17 грудня 1998 р. N 191-ФЗ "Про виключну економічну зону Російської Федерації". У даному випадку застосовується певний зазначеним Федеральним законом порядок ліцензування: згідно з п. 2 ст. 1 Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" дія останнього не поширюється на діяльність, пов'язану з використанням природних ресурсів. Лицензирующий орган - Державний комітет РФ з рибальства видає ліцензії окремо на кожен з семи ліцензованих видів діяльності з використання живих ресурсів виключної економічної зони, зазначених у п. 1 ст. 8 Федерального закону від 17 грудня 1998 Державний комітет РФ з рибальства анулює ліцензію, оповіщаючи про це по телеграфу ліцензіата. Призупинення дії ліцензії на використання живих ресурсів виключної економічної зони РФ зазначеним Федеральним законом не передбачено. Здобувачі ліцензій, якщо ними є закордонні юридичні та фізичні особи, має право клопотати про видачу ліцензії на використання живих ресурсів виключної економічної зони РФ після задоволення всіх заявок вітчизняних здобувачів ліцензії. Ліцензії на промисел живих ресурсів видаються претендентам ліцензій у межах виділених лімітів, квот і дійсні протягом календарного року. Ліцензування діяльності з використання живих ресурсів виключної економічної зони РФ передбачає особливу категорію здобувачів ліцензій, що володіють переважним правом на використання живих ресурсів, серед них - представники корінних нечисленних народів і етнічних спільнот Півночі і Далекого Сходу РФ, спосіб життя, зайнятість і економіка яких традиційно грунтуються на промислі живих ресурсів. Володарями зазначеного переважного права є деякі інші категорії російських заявників (див. п. 2 ст. 9 Федерального закону від 17 грудня 1998 р.). Правила реєстрації ліцензій (дозволів) на промисел водних біологічних ресурсів у виключній економічній зоні Російської Федерації, виданих російським та іноземним юридичним особам і громадянам, затверджені Постановою Уряду РФ від 12 лютого 2001 р. N 102. 10. Видами використання живих ресурсів є: - Вилов живих ресурсів у науково-дослідних і контрольних цілях для оцінки стану їх запасів і визначення загального допустимого улову; - Вилов живих ресурсів для їх відтворення та акліматизації; - Вилов живих ресурсів у навчальних та культурно-просвітницьких цілях; - Розвідка і промисел живих ресурсів; - Товарне вирощування живих ресурсів; - Штучне відтворення живих ресурсів; - Любительський і спортивний вилов живих ресурсів. Реєстрація видів використання живих ресурсів проводиться Державним комітетом РФ з рибальства. Державний комітет РФ з рибальства спільно з Міністерством оборони РФ і ГТК визначає райони і терміни промислу на континентальному шельфі для іноземних суден. Порядок проведення дослідження, розвідки, розробки (видобутку) і охорони водних біологічних ресурсів та інших природних ресурсів і навколишнього середовища внутрішніх морських вод і територіального моря РФ визначено ст. 20 Федерального закону "Про внутрішніх морських водах, територіальному морі та прилеглій зоні Російської Федерації". 11. Прокладати підводні кабелі і трубопроводи на континентальному шельфі можуть російські та іноземні заявники. Прокладка підводних кабелів і трубопроводів здійснюється відповідно до норм міжнародного права за умови, що цим не створюються перешкоди регіональному геологічному вивченню континентального шельфу, пошуку, розвідки та розробки мінеральних ресурсів чи промислу живих ресурсів, експлуатації та ремонту раніше прокладених кабелів і трубопроводів та забезпечуються заходи по захисту та збереження мінеральних і живих ресурсів. Міністерство природних ресурсів РФ розглядає надійшли заявки на прокладання підводних кабелів і трубопроводів спільно з іншими федеральними органами виконавчої влади і являє Уряду РФ укладення про можливе проходження трас підводних кабелів і трубопроводів. У випадках, якщо підводні кабелі і трубопроводи використовуються для розвідки і розробки мінеральних ресурсів або для експлуатації штучних островів, установок і споруд або виводяться на територію РФ, Міністерство природних ресурсів РФ розглядає надійшли заявки на прокладання підводних кабелів і трубопроводів, погоджує їх в установленому порядку та представляє Уряду РФ висновок про можливість і про умови видачі дозволу на прокладку таких підводних кабелів і трубопроводів або направляє заявнику повідомлення про відмову у видачі дозволу. На такі підводні кабелі і трубопроводи поширюється міжнародний захист відповідно до норм міжнародного права. 12. Створення, експлуатація та використання штучних островів, споруд та установок для будь-яких цілей у внутрішніх морських водах і в територіальному морі РФ здійснюються відповідно до Постанови Уряду РФ від 19 січня 2000 р. N 44 і затвердженого ним Порядку створення, експлуатації та використання штучних островів, споруд та установок у внутрішніх морських водах і в територіальному морі РФ. Порядок прокладки підводних кабелів і трубопроводів у внутрішніх морських водах і в територіальному морі РФ затверджено Постановою Уряду РФ від 26 січня 2000 р. N 68. 13. Розмір стягнення за шкоду, заподіяну громадянами, юридичними особами та особами без громадянства знищенням, незаконним виловом або видобутком водних біологічних ресурсів у внутрішніх рибогосподарських водоймах, внутрішніх морських водах, територіальному морі, на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні Російської Федерації, а також видів риб, здійснюють анадромние міграції по річках Росії, за межами виключної економічної зони РФ до зовнішніх меж економічних і рибальських зон іноземних держав, обчислюється відповідно до такс, затверджених Постановою Уряду РФ від 25 травня 1994 р. N 515 (в ред. Постанови Уряду РФ від 26 вересня 2000 р. N 724). 14. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ ФСБ, зазначеними в п. 1 - 7 ч. 2 ст. 23.10 КоАП (див. коментар до названої статті). 15. Стосовно до ч. 1 коментованої статті справи про адміністративні правопорушення розглядаються посадовими особами МПР Росії і Держгіртехнагляду, які здійснюють державний геологічний контроль згідно з ч. 2 ст. 23.22 КоАП. Зазначені посадові особи мають право передати розгляд справ про коментованих адміністративні правопорушення судді (див. п. 17 коментаря). 16. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1, 3 коментованої статті, розглядаються посадовими особами органів Держгіртехнагляду та його територіальних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.31 КоАП. Зазначені посадові особи мають право передати розгляд справ про відповідний правопорушення судді (див. п. 17 коментаря). 17. Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються суддями у випадках, якщо орган чи посадова особа, до якої надійшло справу про таке адміністративне правопорушення, передає його на розгляд судді. Справи про зазначені правопорушення, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування, розглядаються суддями районних судів. У випадках, що не вимагають проведення адміністративного розслідування, справи про зазначені правопорушення розглядаються світовими суддями (СР ч. 2, абз. 2 - 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП). Про випадки, що вимагають проведення адміністративного розслідування, див. коментар до ст. 28.7. 18. Іноземні фізичні та юридичні особи, які вчинили адміністративні правопорушення на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ, передбачені статтею коментарів, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах з російськими фізичними та юридичними особами (див. ч. 2 ст. 2.6 КпАП). |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "Коментар до статті 8.17" |
||
|
||