Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 8.39


1. Відповідно до Федерального закону від 14 березня 1995 р. N 33-ФЗ "Про особливо охоронюваних природних територіях" до особливо охоронюваним природним територіям відносяться ділянки землі, водної поверхні і повітряного простору над ними, де розташовуються природні комплекси та об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, культурне, естетичне, рекреаційне та оздоровче значення, які вилучені рішеннями органів державної влади повністю або частково з господарського використання і для яких встановлено режим особливої ??охорони.
Зазначені природні території відносяться до об'єктів загальнонаціонального надбання.
2. З урахуванням особливостей режиму особливо охоронюваних природних територій і статусу знаходяться на них природоохоронних установ різняться такі категорії зазначених територій:
а) державні природні заповідники, в тому числі біосферні;
б) національні парки;
в) природні парки;
г) державні природні заказники;
д) пам'ятники природи;
е) дендрологічні парки та ботанічні сади;
ж) лікувально-оздоровчі місцевості і курорти.
Згідно ст. 16 Федерального закону від 23 лютого 1995 р. N 26-ФЗ "Про природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчих місцевостях і курортах" природні лікувальні ресурси, лікувально-оздоровчі місцевості, а також курорти та їх землі є, відповідно, особливо охоронюваними природними об'єктами і територіями. Їх охорона здійснюється за допомогою встановлення округів санітарної (гірничо-санітарної) охорони.
У складі округу санітарної (гірничо-санітарної) охорони виділяється до трьох зон.
На території першої зони забороняються проживання та всі види господарської діяльності, за винятком робіт, пов'язаних з дослідженнями та використанням природних лікувальних ресурсів у лікувальних і оздоровчих цілях за умови застосування екологічно чистих і раціональних технологій.
На території другої зони забороняються розміщення об'єктів і споруд, не пов'язаних безпосередньо зі створенням і розвитком сфери курортного лікування та відпочинку, а також проведення робіт, що забруднюють навколишнє природне середовище, природні лікувальні ресурси та призводять до їх виснаження .
На території третьої зони вводяться обмеження на розміщення промислових і сільськогосподарських організацій і споруд, а також на здійснення господарської діяльності, що супроводжується забрудненням навколишнього природного середовища, природних лікувальних ресурсів та їх виснаженням.
Забезпечення встановленого режиму санітарної (гірничо-санітарної) охорони здійснюється: у першій зоні - користувачами, у другій і третій зонах - користувачами, землекористувачами та проживають в цих зонах громадянами.
Санітарно-оздоровчі заходи та ліквідація осередків забруднення в округах санітарної (гірничо-санітарної) охорони здійснюються за рахунок коштів користувачів, землекористувачів та громадян, які порушили режим санітарної (гірничо-санітарної) охорони.
Режим правової охорони округів санітарної і гірничо-санітарної охорони лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів федерального значення визначено Положенням, затвердженим Постановою Уряду РФ від 7 грудня 1996 р. N 1425.
Відповідно до п. 2 ст. 94 ЗК до земель особливо охоронюваних територій належать землі:
особливо охоронюваних природних територій, в тому числі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів;
природоохоронного призначення;
історико-культурного призначення;
інші особливо цінні землі відповідно до ЗК, федеральними законами.
Згідно ст. 95 ЗК до земель особливо охоронюваних природних територій належать землі державних природних заповідників, у тому числі біосферних, державних природних заказників, пам'яток природи, національних парків, природних парків, дендрологічних парків, ботанічних садів, території традиційного природокористування корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і Далекого Сходу Російської Федерації, а також землі лікувально-оздоровчих місцевостей і курортів.
На землях державних природних заповідників, у тому числі біосферних, національних парків, природних парків, державних природних заказників, пам'яток природи, дендрологічних парків і ботанічних садів, що включають в себе особливо цінні екологічні системи і об'єкти, заради збереження яких створювалася особливо охороною природна територія, забороняється діяльність, не пов'язана із збереженням і вивченням природних комплексів та об'єктів і не передбачена федеральними законами і законами суб'єктів Федерації. У межах земель особливо охоронюваних природних територій вилучення земельних ділянок або інше припинення прав на землю для потреб, що суперечать їх цільовому призначенню, що не допускається.
На спеціально виділених земельних ділянках часткового господарського використання у складі земель особливо охоронюваних природних територій допускається обмеження господарської та рекреаційної діяльності відповідно до встановленого для них особливим правовим режимом.
З метою захисту земель особливо охоронюваних природних територій від несприятливих антропогенних впливів на прилеглих до них земельних ділянках можуть створюватися охоронні зони або округу з регульованим режимом господарської діяльності. У межах цих зон забороняється діяльність, що надає негативний (шкідливий) вплив на природні комплекси особливо охоронюваних природних територій.
Землі державних заповідників, національних парків знаходяться у федеральній власності та надаються їм на праві постійного (безстрокового) користування. Земельні ділянки у межах державних заповідників і національних парків не підлягають приватизації. В окремих випадках допускається наявність у межах національних парків земельних ділянок інших користувачів, а також власників, діяльність яких не робить негативний (шкідливий) вплив на землі національних парків і не порушує режим використання земель державних заповідників і національних парків. Національні парки мають виключне право придбання зазначених земель.
На землях особливо охоронюваних природних територій федерального значення забороняються:
надання садівничих і дачних ділянок;
будівництво федеральних автомобільних доріг, трубопроводів, ліній електропередачі та інших комунікацій, а також будівництво та експлуатація промислових, господарських і житлових об'єктів, не пов'язаних з функціонуванням особливо охоронюваних природних територій;
рух і стоянка механічних транспортних засобів, не пов'язані з функціонуванням особливо охоронюваних природних територій, прогін худоби поза автомобільних доріг;
інші види діяльності, заборонені федеральними законами.
Відповідно до ст. 58 Федерального закону від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, перебувають під особливою охороною. Для охорони таких природних об'єктів встановлюється особливий правовий режим, у тому числі створюються особливо охоронювані природні території.
Державні природні заповідники, в тому числі державні природні біосферні заповідники, державні природні заказники, пам'ятки природи, національні парки, дендрологічні парки, природні парки, ботанічні сади і інші особливо охоронювані території, природні об'єкти, що мають особливу природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення, утворюють природно-заповідний фонд.
Вилучення земель природно-заповідного фонду забороняється, за винятком випадків, передбачених федеральними законами.
Землі в межах територій, на яких розташовані природні об'єкти, що мають особливе природоохоронне, наукове, історико-культурне, естетичне, рекреаційне, оздоровче й інша цінне значення і знаходяться під особливою охороною, не підлягають приватизації.
Згідно ст. 55, 56 ЛК лісу особливо охоронюваних природних територій відносяться до лісів першої групи. Порядок віднесення лісів до груп лісів і категорій захисності лісів першої групи встановлено ст. 60 ЛК. У зазначених лісах можуть бути виділені особливо захисні ділянки лісів з обмеженим режимом лісокористування (берего-і грунтозахисні ділянки лісу вздовж берегів водних об'єктів і ін.) На особливо захисних ділянках лісів може бути заборонено застосування рубок головного користування.
Про статус особливо охоронюваних водних об'єктів - природних водних екосистем, а також особливо охоронюваних водних об'єктів міжнародного значення див. ст. 118, 119 Водного кодексу РФ. Згідно абз. 1 ст. 118 Водного кодексу РФ особливо охоронювані водні об'єкти повністю або частково, постійно або тимчасово вилучаються з господарської діяльності.
Урядом РФ і органами виконавчої влади суб'єктів Федерації можуть бути встановлені наступні категорії особливо охоронюваних водних об'єктів:
ділянки внутрішніх морських вод і територіального моря РФ;
водно-болотні угіддя;
водотоки і водойми, віднесені до унікальних природних ландшафтам;
зони охорони витоку або гирла водних об'єктів;
місця нересту цінних видів риб;
інші категорії водних об'єктів, що розглядаються в нерозривному зв'язку з лісами, тваринним світом та іншими природними ресурсами, такими, що підлягають особливій охороні.
3. Відповідно до Постанови Уряду РФ від 19 жовтня 1996 р. N 1249 "Про порядок ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій" державний кадастр особливо охоронюваних природних територій є офіційним документом, який містить регулярно оновлювані відомості про всіх особливо охоронюваних природних територіях федерального, регіонального та місцевого значення.
Зазначений кадастр ведеться за єдиними для Російської Федерації правилам з використанням уніфікованих форм зберігання інформації та дотриманням принципів сумісності та порівнянності з державними кадастрами природних ресурсів.
Державний кадастр особливо охоронюваних природних територій ведеться:
- по особливо охоронюваним природним територіям федерального значення, що є федеральною власністю, - федеральними органами виконавчої влади та організаціями, у віданні та управлінні яких знаходяться такі природні території;
- по особливо охоронюваним природним територіям регіонального значення, що є власністю суб'єктів Федерації, - органами виконавчої влади суб'єктів РФ;
- по особливо охоронюваним природним територіям місцевого значення, є власністю муніципальних утворень, - органами місцевого самоврядування.
Правила ведення державного кадастру особливо охоронюваних природних територій затверджені Наказом Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища від 4 липня 1997 р. N 312 (в ред. Наказу Госкомекологіі Росії від 31 березня 1998 р. N 185) .
4. На територіях державних природних заповідників повністю вилучаються з господарського використання особливо охоронювані природні комплекси та об'єкти (земля, води, надра, об'єкти рослинного і тваринного світу), що мають природоохоронне, наукове, еколого-освітнє значення як зразки природної природного середовища, типові або рідкісні ландшафти, місця збереження генетичного фонду рослинного і тваринного світу.
5. Розглядається правопорушення виражається в діях (бездіяльності), що порушують встановлені правила охорони та використання навколишнього природного середовища та природних ресурсів, у тому числі певні Федеральним законом "Про тваринний світ", ст. 40 якого містить права і обов'язки користувачів об'єктами тваринного світу. Для кваліфікації розглянутого правопорушення необхідно встановити факт порушення зазначених правил.
Діяльність юридичних і фізичних осіб без ліцензій або ліцензіатів з порушеннями ліцензійних вимог і умов являє собою одне з порушень, визначених статтею коментарів.
6. Порушення режиму заповідників, заказників, національних парків, пам'яток природи та інших особливо охоронюваних державою природних територій, що призвело до заподіяння значної шкоди, розглядається в якості екологічного злочину (ст. 262 КК).
7. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються:
- головними державними інспекторами з охорони територій державних природних заповідників і національних парків, їх заступниками (див. ч. 2 ст. 23.25 КоАП, а також коментар до зазначеної статті);
- посадовими особами МПР Росії і його територіальних органів, що здійснюють державний екологічний контроль, зазначеними в ч. 2 ст. 23.29 КоАП (див. коментар до названої статті);
- стосовно до адміністративних правопорушень, скоєних на територіях гірничо-санітарних зон і округів, - посадовими особами Держнаглядохоронпраці України та його територіальних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.31 КоАП.
  Зазначені посадові особи мають право передавати розгляд справ про дані адміністративні правопорушення суддям (див. п. 5 коментарю до ст. 8.34).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 8.39"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі