Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 8.40


1. Про зміст поняття "навколишнє середовище", встановленого Федеральним законом від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища", а також про кваліфікацію забруднення навколишнього середовища див. п. 2 коментарю до ст. 8.5.
Ліцензування здійснення робіт в галузі гідрометеорології, моніторингу забруднення навколишнього природного середовища та активних впливів на гідрометеорологічні й інші геофізичні процеси встановлено п. 1 ст. 17 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності". За змістом ст. 2 даного Закону зазначені роботи ототожнюються з відповідними ліцензованими видами діяльності.
Згідно з Федеральним законом від 19 липня 1998 р. N 113-ФЗ "Про гідрометеорологічну службу" під моніторингом навколишнього природного середовища розуміються довгострокові спостереження за станом навколишнього природного середовища, її забрудненням і що відбуваються в ній природними явищами, а також оцінка і прогноз стану навколишнього природного середовища, її забруднення.
Роботи з активного впливу на гідрометеорологічні й інші геофізичні процеси (далі - активний вплив) виконуються за замовленнями фізичних, юридичних осіб, у тому числі органів виконавчої влади РФ і органів державної влади суб'єктів РФ, з метою регулювання зазначених процесів і зменшення можливої ??шкоди від даних процесів населенню та економіці (захист сільськогосподарських рослин від градобою, регулювання опадів, розсіювання туманів і спуск снігових лавин).
2. Юридичні особи незалежно від організаційно-правових форм, а також фізичні особи здійснюють діяльність у галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях на підставі ліцензій.
Згідно з Постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р. N 135 "Про ліцензування окремих видів діяльності" до ведення Росгідромету віднесено ліцензування наступних видів діяльності:
- виконання робіт з активного впливу на гідрометеорологічні процеси та явища;
- виконання робіт з активного впливу на геофізичні процеси і явища;
- діяльність у галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях.
3. Порядок здійснення державного нагляду за проведенням робіт по активному впливу, а також права та обов'язки державних інспекторів з нагляду за проведенням робіт по активному впливу визначені Положенням про державний нагляд за проведенням робіт з активного впливу на метеорологічні та інші геофізичні процеси, затвердженим Постановою Уряду РФ від 25 серпня 1999 р. N 946.
Згідно п. 7 Положення державні інспектори з нагляду за проведенням робіт по активному впливу мають право давати обов'язкові приписи ліцензіатам - юридичним особам про усунення виявлених порушень ліцензійних вимог і умов, правил і норм ведення робіт по активному впливу , а також розглядати справи про порушення ліцензійних умов і вимог, правил і норм ведення робіт по активному впливу, вносити пропозиції про позбавлення організацій ліцензій на право виробництва таких робіт або призупинення дії ліцензій.
4. Відповідно до Положення про придбання, зберіганні та використанні коштів активного впливу спеціалізованими організаціями активного впливу на метеорологічні та інші геофізичні процеси, затвердженим Постановою Уряду РФ від 15 липня 1999 р. N 807, роботи з активного впливу здійснюються спеціалізованими організаціями активного впливу за затвердженими Росгидрометом, Міноборони, МВС Росії та іншими зацікавленими федеральними органами виконавчої влади методикам, які передбачають застосування засобів активного впливу.
Право на придбання, зберігання і застосування засобів активного впливу спеціалізовані організації отримують з моменту видачі їм Росгидрометом ліцензії на проведення робіт по активному впливу.
Перелік робіт федерального призначення в області гідрометеорології і в суміжних з нею областях затверджений Наказом Росгідромету від 17 жовтня 2000 р. N 150.
5. Згідно п. 2 Положення про ліцензування діяльності в галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях, затвердженого Постановою Уряду РФ від 20 травня 2002 р. N 324, до зазначеного виду діяльності відносяться:
а) визначення метеорологічних , кліматичних, аерологічних, гідрологічних океанологічних, геліогеофізичних, агрометеорологічних характеристик навколишнього природного середовища;
б) визначення рівня забруднення (включаючи радіоактивне) навколишнього природного середовища (атмосферного повітря, грунтів, поверхневих вод і морського середовища, в тому числі за гідробіологічними показниками);
в) підготовка та надання споживачам прогностичної, аналітичної та розрахункової інформації про стан навколишнього природного середовища, про її забруднення (включаючи радіоактивне);
г) формування та ведення банків даних у галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях.
Відповідно до п. 4 даного Положення ліцензійними вимогами та умовами при здійсненні діяльності в галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях є:
а) виконання вимог міжнародних договорів , законодавства РФ, державних стандартів у галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях;
б) наявність у штаті юридичної особи постійних працівників, які мають професійну освіту і стаж роботи в галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях не менше 3 років;
наявність в індивідуального підприємця професійної освіти та стажу роботи в галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях не менше 3 років;
в) підвищення кваліфікації індивідуального підприємця і працівників юридичної особи не рідше одного разу на 5 років;
г) наявність приладів та обладнання, необхідних для виконання робіт у галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях;
д) наявність у ліцензіата виданого в установленому порядку атестата акредитації на проведення спостережень (у тому числі шляхом відбору і подальшого аналізу проб) за зміною кількісних характеристик фізичних, хімічних і біологічних процесів, що відбуваються у навколишньому природному середовищі, і визначення рівнів її забруднення (включаючи радіоактивне);
е) негайна передача в орган та його територіальні органи інформації про стан навколишнього природного середовища, його забруднення, надзвичайних ситуаціях техногенного характеру, які надали, надають або можуть надати негативну дію на навколишнє природне середовище;
ж) передача в установленому порядку в найближчий радіометеорологічних центр РФ оперативних даних, отриманих в результаті спостереження, а також екстреної інформації про помічене нафтовому забрудненні морського середовища;
з) передача інформації в галузі гідрометеорології і в суміжних з нею областях до Єдиного державного фонд даних про стан навколишнього природного середовища, його забруднення.
Невиконання ліцензіатом - юридичною особою, індивідуальним підприємцем зазначених вимог і умов або їх неналежне виконання кваліфікуються за ч. 1 коментарів статті.
6. Згідно з Положенням про ліцензування робіт з активного впливу на гідрометеорологічні процеси та явища, затвердженим Постановою Уряду РФ від 20 травня 2002 р. N 324, зазначений вид діяльності включає в себе захист сільськогосподарських рослин від градобою, регулювання опадів, розсіювання туманів, запобігання або зменшення заморозків на поверхні грунту.
Відповідно до п. 3 розглянутого Положення до ліцензійним вимогам і умовам відносяться:
а) виконання вимог міжнародних договорів, законодавства РФ, державних стандартів у галузі активного впливу на гідрометеорологічні процеси та явища;
б) використання засобів активного впливу на гідрометеорологічні процеси та явища відповідно до затвердженої нормативно-технічною документацією;
в) наявність у штаті юридичної особи постійних працівників, що мають професійну освіту, а також стаж роботи в галузі активного впливу на гідрометеорологічні процеси і явища не менше 3 років;
г) підвищення кваліфікації працівників не рідше одного разу на 5 років;
д) наявність технічних засобів, реагентів, приладів та обладнання, необхідних для виконання робіт з активного впливу на гідрометеорологічні процеси та явища;
е) погодження робіт з активного впливу на гідрометеорологічні процеси і явища з органами, які здійснюють державний нагляд за проведенням цих робіт на території РФ.
Невиконання ліцензіатом зазначених вимог і умов (їх неналежне виконання) кваліфікується за ч. 2 коментарів статті.
Ліцензіатом з даного виду діяльності може бути тільки юридична особа.
7. Відповідно до Положення про ліцензування робіт з активного впливу на геофізичні процеси і явища, затвердженим Постановою Уряду РФ від 20 травня 2002 р. N 324, зазначені роботи включають в себе попереджувальний спуск снігових лавин, регулювання електричної активності атмосфери, зміна електромагнітних і інших властивостей середнього і верхнього шарів атмосфери.
Ліцензійними вимогами і умовами при виконанні зазначених робіт є:
а) виконання вимог міжнародних договорів, законодавства РФ, державних стандартів у галузі активного впливу на геофізичні процеси і явища;
б) використання методів і засобів активного впливу на геофізичні процеси і явища відповідно до затвердженої нормативно-технічною документацією;
в) наявність у штаті юридичної особи постійних працівників, що мають професійну освіту, а також стаж роботи в галузі активного впливу на геофізичні процеси і явища не менше 3 років;
г) підвищення кваліфікації працівників не рідше одного разу на 5 років;
д) наявність технічних засобів, реагентів, приладів та обладнання, необхідних для виконання робіт з активного впливу на геофізичні процеси і явища;
е) погодження робіт з активного впливу на геофізичні процеси і явища з органами, які здійснюють державний нагляд за проведенням цих робіт на території РФ.
Невиконання ліцензіатом зазначених вимог і умов або їх неналежне виконання кваліфікується за ч. 2 коментарів статті.
Згідно розглянутого Положення ліцензіатом із зазначеного виду діяльності може бути тільки юридична особа.
8. Діяльність ліцензіата з порушенням ліцензійних вимог і умов тягне за собою санкції у вигляді зупинення дії ліцензії або її анулювання, що застосовуються відповідно до ст. 13 Федерального закону від 8 серпня 2001 р. N 128-ФЗ "Про ліцензування окремих видів діяльності", незалежно від притягнення порушника до адміністративної відповідальності, передбаченої статтею коментарів (див. також п. 6 коментарю до ст. 14.1).
Відповідно до коментарів статтею кваліфікується порушення ліцензіатом вимог і умов ліцензування щодо запропонованих видів діяльності.
Безліцензійної діяльності порушника з даних видів діяльності кваліфікується за ч. 2 ст. 14.1 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
9. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, розглядаються посадовими особами Росгідромету та його територіальних органів, зазначеними в ч. 2 ст. 23.28 КоАП (див. коментар до названої статті).
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 8.40 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    1. AD HOC [ад хок] - для даного випадку, для цієї мети 2. AD REFERENDUM [ад референдум] - до доповіді (відкласти для подальшого розгляду) 3. A FORTIORI [а фортіорі] - тим більше 4. A POSTERIORI [а постеріорі] - на підставі досвіду, з виниклою пізніше точки зору 5. A PRIORI [а пріорі] - заздалегідь, попередньо 6. BONA FIDE [бона ФІДЕ] - чесно, сумлінно 7. CAUSA [кауза] -
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    Кримінальний закон (КК РФ) являє собою нормативний правовий акт, прийнятий вищим законодавчим органом державної влади в порядку, встановленому Конституцією РФ, що містить правові норми, обов'язкові для дотримання і виконання і має вищу юридичну силу по відношенню до іншим нормативним правовим актам. Від інших законів кримінальний закон відрізняється предметом правового
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      Зміст цього принципу говорить про те, що до кримінальної відповідальності особа може бути притягнута лише в тих випадках, коли їм скоєно діяння, безпосередньо передбачене кримінальним законом, та призначено тільки таке покарання, яке знову ж передбачено виключно кримінальним законом. Ніякими іншими нормативними правовими актами не можуть вирішуватися питання кримінальної відповідальності та
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      Основою принципу рівності громадян перед законом є положення ст. 19 Конституції РФ про рівність всіх перед законом і судом. Ці положення не означають абсолютної рівності громадян у всіх відносинах і незалежно ні від яких обставин, але вони гарантують рівне становище громадян перед вимогами закону і рівне ставлення до громадян суду незалежно від статі, раси, національності, мови,
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі