Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове , інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 2.4


1. Дефініція посадової особи в коментованій статті базується на синтезі двох визначень, що містяться відповідно в ст. 201 і 285 КК: особи, що виконує управлінські функції в комерційній або іншій організації, і посадової особи.
Таким чином, на відміну від КК, дана стаття КоАП, заснована на рецепції названих дефініцій, визначає узагальнююче поняття посадової особи, єдине для всього КоАП; тим самим зроблена спроба усунути логічне невідповідність статусу посадової особи в сферах приватного права і публічно-правових відносин.
Про адміністративну відповідальність посадових осіб, що очолюють юридична особа, см. п. 2 коментарю до ст. 2.1.
2. За змістом коментованої статті статус посадової особи поширюється на фізичних осіб, наділених організаційно-розпорядчими чи адміністративно-господарськими функціями в юридичній особі, незалежно від форми власності та підпорядкованості, а також на індивідуальних підприємців (див. п. 6 даного коментаря).
Чинне законодавство ототожнює поняття "юридична особа" і "організація" (див. дефініції організації, встановлені ст. 11 НК, ст. 5 Федерального закону від 6 січня 1999 р. N 7-ФЗ "Про народні художні промисли ", ст. 2 Федерального закону від 17 липня 1999 р. N 176-ФЗ" Про поштовий зв'язок ", ст. 1 Федерального закону від 19 липня 1998 р. N 114-ФЗ" Про військово-технічне співробітництво Російської Федерації з іноземними державами "). Відповідно до ГК юридичною особою є організація, наділена правомочностями, встановленими п. 1 ст. 48 ГК.
Таким чином, особи, які здійснюють організаційно-розпорядчі чи адміністративно-господарські функції в громадських об'єднаннях, не мають статусу юридичної особи, наприклад особи, які здійснюють зазначені функції в релігійних групах, не відносяться до посадових осіб і несуть відповідальність, встановлену санкцією відповідної статті Особливої ??частини КпАП для громадян.
Адміністративна відповідальність посадових осіб за КпАП можлива тільки у разі невиконання чи неналежного виконання ними покладених на них службових обов'язків.
Адміністративна відповідальність за проступки посадових осіб передбачена також окремими федеральними законами. У ст. 289 - 306 БК, що визначають види правопорушень бюджетного законодавства, поняття "посадова особа" не згадується, проте правопорушниками у зазначених випадках є особи, наділені державно-владними повноваженнями, керівники господарських і муніципальних органів та інші особи, які здійснюють функції посадових осіб в тому сенсі, як це передбачено дефініцією посадової особи, що міститься в приміт. 1 до ст. 285 КК. До правопорушників - посадовим особам, як правило, належать державні і муніципальні посадові особи. Санкції за податкові правопорушення частіше застосовуються до посадових осіб комерційних організацій. Санкції, визначені БК і НК, на відміну від КпАП, не передбачають диференціації покарань, скоєних посадовими особами та особами, які не наділеними правомочием посадової особи: так, при виявленні обставин, що обтяжують відповідальність за вчинення податкового правопорушення, приймається до уваги лише повторне вчинення зазначеного проступку особою, до якої вже були застосовані податкові санкції.
Адміністративна відповідальність посадових осіб відповідно до КпАП, як правило, є наслідком протиправного бездіяльності: порушник не дотримується своїх посадових обов'язків або ухиляється від їх виконання, допускаючи тим самим настання суспільно небезпечних наслідків.
Згідно ст. 35 Федерального закону від 25 липня 2002 р. N 115-ФЗ "Про правове становище іноземних громадян у Російській Федерації" посадові особи організацій, що приймають в РФ іноземних громадян, забезпечують їх обслуговування або виконують обов'язки, пов'язані з дотриманням умов перебування (проживання) іноземних громадян в РФ, а також порядку їх реєстрації, оформлення документів на право перебування або проживання іноземних громадян у РФ, їх пересування в межах РФ, зміни ними місця проживання в РФ, винні в порушенні законодавства РФ, притягуються до відповідальності відповідно до законодавства РФ.
Про статус іноземного громадянина див. п. 1 коментаря до ст. 2.6. Адміністративна відповідальність за порушення посадовою особою організації, що приймає в РФ іноземного громадянина або особу без громадянства, правил перебування іноземних громадян або осіб без громадянства в РФ встановлена ??ч. 1 ст. 18.9 КоАП (див. коментар до зазначеної статті).
3. При кваліфікації злочинів посадових осіб, визначених ст. 285 - 293 КК, поряд з протиправним бездіяльністю враховуються також і дії посадової особи. Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 р. N 6 "Про судову практику у справах про хабарництво та комерційному підкупі" під зазначеними діяннями розуміються дії посадової особи, які здійснюються відповідно до покладених на нього службовими повноваженнями; під незаконними діями посадової особи маються на увазі неправомірні дії, що не випливали з його службових повноважень або здійснювалися всупереч інтересам служби, а також дії, що містять в собі ознаки злочину або іншого правопорушення.
Відповідно до зазначеного Постановою Пленуму Верховного Суду РФ виконання перерахованих функцій за спеціальним повноваженням означає, що особа виконує певні функції, покладені на нього законом (стажисти органів міліції, прокуратури та ін), нормативним актом, наказом чи розпорядженням вищестоящого посадової особи або уповноваженим на те органом або посадовою особою. Такі функції можуть здійснюватися протягом певного часу або одноразово або поєднуватися з основною роботою (народні та присяжні засідателі та ін.)
Згідно з цією Постановою Пленуму Верховного Суду РФ до представників влади слід відносити осіб, що здійснюють законодавчу, виконавчу чи судову владу, а також працівників державних, наглядових чи контролюючих органів, наділених у встановленому законом порядку розпорядчими повноваженнями щодо осіб, які не перебувають від них у службовій залежності, яким правом приймати рішення, обов'язкові для виконання громадянами, а також організаціями незалежно від їх відомчої підпорядкованості (наприклад, члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, депутати законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ, члени Уряду РФ та органів виконавчої влади суб'єктів РФ, судді федеральних судів і мирові судді, наділені відповідними повноваженнями працівники прокуратури, податкових, митних органів, органів МВС та ФСБ, які перебувають на державній службі аудитори, державні інспектори та контролери, військовослужбовці під час виконання покладених на них обов'язків щодо охорони громадського порядку, забезпечення безпеки та інших функцій, при яких військовослужбовці наділяються розпорядчими повноваженнями).
За змістом даного Постанови Пленуму Верховного Суду РФ до організаційно-розпорядчих функцій, здійснюваним постійно або тимчасово посадовою особою, відносяться, наприклад, керівництво колективом, розстановка та підбір кадрів, організація праці або служби підлеглих, підтримання дисципліни , застосування заходів заохочення і накладення дисциплінарних стягнень.
До адміністративно-господарських функцій можуть бути, зокрема, віднесено функції з управління та розпорядження майном та грошовими коштами, що знаходяться на балансі та банківських рахунках організацій та установ, військових частин і підрозділів, а також вчинення інших дій (прийняття рішень про нарахування заробітної плати, премій, здійснення контролю за рухом матеріальних цінностей, визначення порядку їх зберігання тощо).
До особам, які виконують управлінські функції в комерційній або іншій організації, відносяться також повірені, що представляють відповідно до договору інтереси держави в органах управління акціонерних товариств (господарських товариств), частина акцій (частки, вклади) яких закріплена (знаходиться) у федеральній власності (див. п. 6 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ від 10 лютого 2000 р. N 6).
4. Під комерційною організацією відповідно до ст. 50 ГК слід розуміти організацію (юридична особа), яка в якості основної мети своєї діяльності ставить отримання прибутку (наприклад, господарське товариство і суспільство, виробничий кооператив, державне і муніципальне унітарне підприємство). При цьому необхідно враховувати, що унітарне підприємство, будучи в силу ст. 113 ГК комерційною організацією, не наділене правом власності на закріплене за ним власником (засновником) майно, щодо якої її здійснює лише господарське відання або оперативне управління (ст. 114 і 115 ЦК).
До некомерційної організації, яка не є органом державної влади або місцевого самоврядування, державним чи муніципальним закладом, відповідно до цивільного законодавства відносяться споживчий кооператив, громадське об'єднання чи релігійна організація, благодійний або інший фонд, а також установа, яка створюється власником для здійснення управлінських, соціально-культурних чи інших функцій некомерційного характеру (ст. 50 і 120 ЦК).
5. Згідно з листом ЦБ РФ від 2 липня 2002 р. N 84-Т "Про Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення" під службовими особами Банку Росії слід розуміти Голови Банку Росії та його заступників, керівників територіальних установ Банку Росії та їх заступників (для Московського ГТУ Банку Росії - також керуючих відділеннями Московського ГТУ Банку Росії). При цьому для здійснення зазначених повноважень заступнику Голови Банку Росії, а також керівникам територіальних установ Банку Росії, їх заступникам і керуючим відділеннями Московського ГТУ Банку Росії не потрібна спеціальна довіреність.
6. За змістом примітки до коментарів статті особи, які здійснюють підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи, тобто індивідуальні підприємці, несуть відповідальність як посадові особи, якщо КпАП не передбачено інше (про статус підприємницької діяльності див. п. 1 коментаря до ст. 14.1). Стосовно до КоАП відмінності в адміністративно-правовий статус індивідуального підприємця і посадової особи встановлені ст. 15.4 - 15.9 і 15.11. При вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених зазначеними статтями КпАП, а також при здійсненні провин, не пов'язаних з підприємницькою діяльністю, індивідуальні підприємці несуть відповідальність, встановлену для громадян; при вчиненні інших правопорушень індивідуальні підприємці несуть відповідальність, встановлену санкцією відповідної статті Особливої ??частини КпАП для посадових осіб (див. примітку до ст. 15.3 КпАП).
Відповідно до п. 22 Постанови Пленуму ВАС РФ від 27 січня 2003 р. N 2, якщо адміністративне правопорушення не пов'язане з підприємницькою діяльністю, індивідуальний підприємець несе адміністративну відповідальність, встановлену санкцією відповідної статті Особливої ??частини КпАП для громадян (про кореляції процесуального законодавства при розгляді справ про адміністративні правопорушення див. п. 1 коментаря до ст. 29.1).
7. Стосовно до державних, муніципальним органам, згаданим у дефініції посадової особи, встановленої приміткою до коментарів статті, слід мати на увазі, що відповідно до п. 47 - 49 ст. 2 Федерального закону від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих правий і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" до органів виконавчої влади суб'єктів Федерації ставляться законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів Федерації, вищі посадові особи суб'єктів Федерації (керівники вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації), інші органи державної влади суб'єктів Федерації, передбачені конституціями (статутами) суб'єктів Федерації і обрані безпосередньо громадянами Російської Федерації відповідно до Конституції РФ, зазначеним Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами ), законами суб'єктів РФ.
Федеральними органами державної влади є Президент РФ, Державна Дума Федеральних Зборів РФ, інші федеральні органи державної влади, передбачені Конституцією РФ і обираються безпосередньо громадянами РФ відповідно до Конституції РФ, федеральними законами.
Органи місцевого самоврядування - представницькі та інші виборні органи місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування, які обираються безпосередньо громадянами РФ на територіях, на яких здійснюється місцеве самоврядування, відповідно до Конституції РФ, зазначеним Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Федерації, статутами муніципальних утворень.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 2.4 "
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі