Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 5.1


1. Правопорушення, передбачені ст. 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52 КоАП, зазіхають на виборчі права громадян, визначені Конституцією РФ і федеральними законами. Згідно ч. 2 ст. 32 Конституції РФ громадяни Російської Федерації мають право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також брати участь у референдумі.
Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 12 червня 2002 р. N 67-ФЗ "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" активне виборче право - право громадян РФ обирати до органів державної влади та органи місцевого самоврядування; пасивне виборче право - право громадян РФ бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування; виборчі права громадян - конституційне право громадян РФ обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування, а також право брати участь у висуванні кандидатів, списків кандидатів, у передвиборній агітації, у спостереженні за проведенням виборів, роботою виборчих комісій, включаючи встановлення підсумків голосування і визначення результатів виборів, в інших виборчих діях в порядку, встановленому Конституцією РФ, федеральними законами, конституціями (статутами), законами суб'єктів Федерації.
Право виборців на ознайомлення зі списками виборців передбачено ст. 28 Федерального закону від 10 січня 2003 р. N 19-ФЗ "Про вибори Президента Російської Федерації", ст. 17 Федерального закону від 20 грудня 2002 р. N 175-ФЗ "Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації".
Згідно ст. 15 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" референдум Російської Федерації призначається відповідно до Конституції РФ, Федеральним конституційним законом від 10 жовтня 1995 р. N 2-ФКЗ "Про референдум Російської Федерації".
Референдум суб'єкта Федерації призначається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації", іншим федеральним законом, конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації.
Місцевий референдум призначається відповідно до зазначеного Федерального закону, конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти представницьким органом місцевого самоврядування, а в разі відсутності зазначеного органу або неприйняття ним рішення у встановлений термін - судом.
Відповідно до ст. 2 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" референдум являє собою форму прямого волевиявлення громадян РФ з найбільш важливих питань державного і місцевого значення з метою прийняття рішень, що здійснюється за допомогою голосування громадян РФ, що володіють правом на участь у референдумі.
Референдум місний (місцевий референдум) - референдум, що проводиться відповідно до Конституції РФ, зазначеним Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації, статутом муніципального освіти серед володіють правом на участь у референдумі громадян Російської Федерації, місце проживання яких розташована у межах муніципального освіти.
Референдум РФ - референдум, що проводиться відповідно до Конституції РФ, Федеральним конституційним законом "Про референдум Російської Федерації", Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" серед володіють правом на участь у референдумі громадян РФ, місце проживання яких розташована на території РФ, а також громадян Російської Федерації, які проживають або перебувають за межами території РФ.
Референдум суб'єкта Федерації - референдум, що проводиться відповідно до Конституції РФ, вищевказаним Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституцією (статутом), законом суб'єкта Федерації серед володіють правом на участь у референдумі громадян РФ, місце проживання яких розташоване на території суб'єкта Федерації.
Згідно п. 7, 15, 16 ст. 17 Федерального закону "Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації" список виборців, учасників референдуму складається відповідною комісією, в тому числі з використанням державної автоматизованої інформаційної системи, окремо по кожній виборчій дільниці, ділянці референдуму на підставі відомостей, подаються за встановленою формою уповноваженим на те органом або уповноваженою посадовою особою.
Дільнична комісія не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування представляє список виборців, учасників референдуму для ознайомлення виборців, учасників референдуму і його додаткового уточнення.
Громадянин РФ, що володіє активним виборчим правом, правом на участь у референдумі, має право заявити в дільничну комісію про невключення його до списку виборців, учасників референдуму, про будь-яку помилку або неточності у відомостях про нього, внесених до список виборців, учасників референдуму. Протягом 24 годин, а в день голосування протягом двох годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування дільнична комісія зобов'язана перевірити заяву, а також подані документи і або усунути помилку або неточність, або дати заявнику письмову відповідь із зазначенням причин відхилення заяви . Виняток громадянина РФ зі списку виборців, учасників референдуму після його підписання головами та секретарями відповідних комісій та запевнення його печатками цих комісій проводиться тільки на підставі офіційних документів, а також у випадку видачі виборцю, учаснику референдуму відкріпного посвідчення або включення його в інший список виборців, учасників референдуму. При цьому у списку виборців, учасників референдуму, а також у базі даних державної автоматизованої інформаційної системи вказуються факт і дата виключення громадянина РФ зі списку, а також причина такого виключення. Запис у списку виборців, учасників референдуму завіряється підписом голови дільничної комісії. Рішення дільничної комісії може бути оскаржене у вищестоящу комісію або до суду (за місцем знаходження дільничної комісії), які зобов'язані розглянути скаргу в триденний термін, а за три дні і менше до дня голосування та в день голосування - негайно. Кожен громадянин РФ має право повідомити в дільничну комісію про зміну відомостей про виборців, учасників референдуму, включених до списку виборців, учасників референдуму на відповідній ділянці.
Право громадян на ознайомлення зі списком громадян, які мають право на участь у референдумі Російської Федерації, визначено ст. 28 Федерального конституційного закону "Про референдум Російської Федерації".
Списки виборців складаються відповідними виборчими комісіями окремо по кожній виборчій дільниці, за формою, встановленою Центральною виборчою комісією РФ.
Підготовку і проведення виборів Президента РФ і депутатів Державної Думи Федеральних Зборів РФ здійснюють Центральна виборча комісія РФ, виборчі комісії суб'єктів РФ, окружні виборчі комісії, територіальні (районні, міські та ін) виборчі комісії, дільничні виборчі комісії. При проведенні зазначених виборів список виборців представляється дільничної виборчої комісією для ознайомлення виборців і додаткового уточнення не пізніше ніж за 20 днів до дня голосування.
2. Звернутися до дільничної виборчої комісії із заявою про неправильність у списках виборців вправі тільки громадянин Російської Федерації, у якого активним виборчим правом, тобто правом обирати депутатів і посадових осіб, а також брати участь у голосуванні на референдумі. Згідно п. 4 ст. 3 Федерального закону "Про вибори Президента Російської Федерації" активним виборчим правом не володіють громадяни РФ, визнані судом недієздатними або перебувають в місцях позбавлення волі за вироком суду.
Заява громадянина Російської Федерації про невключення його до списку виборців, про будь-яку помилку або неточності в зазначеному списку, представлене до дільничної виборчої комісії, підлягає перевірці даної комісією протягом доби, а заява, подана в день голосування , - протягом двох годин з моменту звернення, але не пізніше моменту закінчення голосування. За результатами розгляду заяви та поданих громадянином документів дільнична виборча комісія зобов'язана усунути помилку або неточність у списках виборців або дати заявнику письмову відповідь із зазначенням причин відхилення заяви. Об'єктивна сторона складу адміністративного правопорушення, передбаченого статтею коментарів, виражається в невиконанні комісією зазначених обов'язків або в їх неналежному виконанні, наприклад у випадку нерозгляду заяви у строк, визначений федеральним законом.
Списки громадян, які мають право на участь у референдумі Російської Федерації, подаються для загального ознайомлення не пізніше ніж за 30 днів до дня проведення зазначеної референдуму. Кожному громадянину РФ надається право заявити в дільничну виборчу комісію з проведення референдуму Російської Федерації про невключення його до списку громадян, які мають право на участь у референдумі Російської Федерації, а також про будь-яку помилку або неточності в даному списку.
3. При порушенні конституційних прав громадян РФ обирати і бути обраними в муніципальні органи, у випадках, передбачених п. 1 ст. 1 Федерального закону від 26 листопада 1996 р. N 138-ФЗ "Про забезпечення конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування", право громадянина на ознайомлення зі списком виборців регламентується ст. 9 Тимчасового положення про проведення виборів депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування в суб'єктах Російської Федерації, не забезпечили реалізацію конституційних прав громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування (додаток до зазначеного Федерального закону), згідно з яким дільничні виборчі комісії забезпечують громадянам можливість безперешкодного ознайомлення зі списками виборців не менш ніж за 20 днів до дня виборів.
Будь-який громадянин РФ, що має право обирати депутатів представницьких органів місцевого самоврядування і виборних посадових осіб місцевого самоврядування, в будь-який день, включаючи день виборів, може заявити в дільничну виборчу комісію про будь неточності в списку виборців. Протягом 24 годин, а в день виборів - протягом двох годин дільнична виборча комісія зобов'язана перевірити заяву громадянина і усунути помилку або видати заявникові довідку про мотивоване відхилення заяви.
4. Суб'єктом аналізованого адміністративного проступку є член дільничної виборчої комісії, член дільничної комісії з проведення референдуму, а також інші, у тому числі посадові, особи, в діянні яких були виявлені ознаки дій (бездіяльності), зазначених у коментованій статті. Перешкоджання вільному здійсненню громадянином своїх виборчих прав або права на участь у референдумі кваліфікується як кримінально каране діяння за ч. 1 ст. 141 КК.
5 "*". Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, провадження в яких здійснюється у формі адміністративного розслідування, розглядаються суддями районних судів, а у випадках, що не вимагають проведення адміністративного розслідування, - світовими суддями (СР ч. 1 ст. 23.1 та абз. 2, 4 ч. 3 зазначеної статті КпАП; про проведення адміністративного розслідування див. коментар до ст. 28.7).
---
"*" Тут і далі в даному Коментарі вказуються посадові особи, які розглядають справи про відповідний адміністративне правопорушення.
При тлумаченні відповідного пункту Коментаря до Особливої ??частини КоАП слід обмежувати повноваження з розгляду справи про адміністративне правопорушення, які віднесені до обов'язків посадової особи, від повноважень, здійснюваних відповідно до компетенції даної посадової особи, але аж ніяк не завжди є його обов'язками (див. подп. А - Г п. 1 коментаря до ст. 23.1).
Під розглядом справи розуміються процесуальні дії, здійснювані після складання протоколу про адміністративне правопорушення та попередні винесенню постанови (рішення) про призначення адміністративного покарання. (Про кореляції процесуального законодавства при розгляді справ про адміністративні правопорушення див. п. 1 коментаря до ст. 29.1.) Проведення конкретних процесуальних дій обумовлено особливостями провадження у справі про дане правопорушення - у всякому разі встановлені обставини, що підлягають з'ясуванню на стадії підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення (див. ст. 29.1) і безпосередньо при його розгляді (див. ч. 1 ст. 29.7).
  За змістом КоАП застосування заходів адміністративного припинення (див. ст. 27.1) і проведення адміністративного розслідування (див. ч. 1 ст. 28.7), як правило, здійснюються до передачі справи на розгляд.
  Залежно від особливостей виробництва по даній справі окремі зазначені вище процесуальні дії не є обов'язковими. Наприклад, адміністративне розслідування проводиться тільки стосовно окремих адміністративних правопорушень у випадках, передбачених ч. 1 ст. 28.7, а застосування заходів адміністративного припинення обумовлено цілями провадження у справі і також відноситься до факультативним діям, які вправі здійснювати уповноважена посадова особа.
  За змістом ст. 28.9 КоАП за наявності обставин, несумісних з провадженням у справі про адміністративне правопорушення (див. ст. 24.5 КоАП), на етапах, що передують його розгляду, ці обставини підлягають відповідній процесуальній оцінкою, а провадження у зазначеній справі має бути негайно припинено до передачі справи на розгляд. Встановлення таких зобов'язань, а також їх оцінка та кваліфікація при підготовці до розгляду справи при його розгляді, як правило, свідчать про неналежні діях відповідних посадових осіб.
  Відповідно до ч. 3 ст. 29.6 КпАП справи про коментованих адміністративні правопорушення розглядаються в п'ятиденний термін з дня отримання суддею протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи. Продовження зазначеного строку не допускається, в тому числі і у випадках, що вимагають проведення адміністративного розслідування (СР ч. 3 ст. 29.6 та ч. 5 ст. 28.7 КоАП).
  6. Стосовно до досліджуваних адміністративних правопорушень встановлено скорочені строки оскарження постанови по справі про зазначений правопорушення та скорочені строки розгляду відповідної скарги. Скарга на постанову по справах про адміністративні правопорушення може бути подана в п'ятиденний строк з дня вручення або отримання копії постанови. Скарга на зазначену постанову підлягає розгляду в п'ятиденний строк з дня її надходження з усіма матеріалами справи до суду, правомочний розглядати скарги (див. ч. 3 ст. 30.3, ч. 2 ст. 30.5 КпАП).
  Постанова по справі про адміністративне правопорушення, передбаченому статтею коментарів, не може бути винесено після закінчення одного року з дня вчинення правопорушення (див. ч. 1 ст. 4.5 КоАП в ред. Федерального закону від 4 липня 2003 р. N 94-ФЗ). Зазначена постанова виноситься суддею за результатами розгляду справи про адміністративне правопорушення, при цьому термін розгляду обчислюється з дня отримання суддею матеріалів справи (див. абз. 2 п. 5 коментарю до ст. 5.1).
 « Попередня  Наступна »
 = Перейти до змісту підручника =
 Інформація, релевантна "Коментар до статті 5.1"
  1.  Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
      коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2.  Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
      статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3.  Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
      Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4.  Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
      статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5.  Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
      статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6.  Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
      Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7.  Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
      У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. У зміст принципу справедливості включено і
  8.  Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
      Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9.  Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
      Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10.  Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
      У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі