Головна
ГоловнаАдміністративне, фінансове, інформаційне правоАдміністративне право → 
« Попередня Наступна »
А.Б. Агапов. Постатейний коментар до кодексу російської федерації про адміністративні правопорушення. Розширений, з використанням матеріалів судової практики, 2004 - перейти до змісту підручника

Коментар до статті 8.4


1. Згідно з Федеральним законом від 23 листопада 1995 р. N 174-ФЗ "Про екологічну експертизу" (в ред. Федерального закону від 15 квітня 1998 р. N 65-ФЗ) під екологічною експертизою мається на увазі встановлення відповідності запланованій господарської та іншої діяльності екологічним вимогам і визначення допустимості реалізації об'єкта екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності на навколишнє природне середовище та пов'язаних з ними соціальних, економічних та інших наслідків реалізації об'єкта екологічної експертизи.
Відповідно до ст. 11 зазначеного Закону до об'єктів державної екологічної експертизи федерального рівня відносяться техніко-економічні обгрунтування і проекти будівництва, реконструкції, розширення, технічного переоснащення, консервації та ліквідації організацій і інших об'єктів господарської діяльності РФ та інші проекти незалежно від їх кошторисної вартості, відомчої належності і форм власності, здійснення яких може вплинути на навколишнє природне середовище в межах території двох і більше суб'єктів РФ, в тому числі матеріали щодо створення громадянами або юридичними особами РФ за участю іноземних громадян або іноземних юридичних організацій, обсяг іноземних інвестицій у які перевищує 500 тис. дол США. Вичерпний перелік об'єктів державної екологічної експертизи, проведеної на федеральному рівні і рівні суб'єктів Федерації, визначений відповідно до ст. 11, 12 Федерального закону "Про екологічну експертизу".
2. Згідно п. 1 Положення про Міністерство природних ресурсів Російської Федерації, затвердженого Постановою Уряду РФ від 25 вересня 2000 р. N 726, зазначене Міністерство є спеціально уповноваженим державним органом у сфері державної екологічної експертизи. Порядок проведення державної екологічної експертизи визначено ст. 14 Федерального закону "Про екологічну експертизу".
3. Згідно ст. 18 вищеназваного Закону висновком державної екологічної експертизи є підготовлений експертною комісією державної екологічної експертизи документ, що містить обгрунтовані висновки про допустимість впливу на навколишнє природне середовище господарської та іншої діяльності, яка підлягає державній екологічній експертизі, і про можливість реалізації об'єкта державної екологічної експертизи, схвалений кваліфікованою більшістю облікового складу зазначеної експертної комісії і відповідний завданням для проведення екологічної експертизи, що видається спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи.
Позитивний висновок державної екологічної експертизи є одним з обов'язкових умов фінансування й реалізації об'єкта державної екологічної експертизи. Позитивний висновок державної екологічної експертизи має юридичну силу протягом терміну, визначеного спеціально уповноваженим державним органом у сфері екологічної експертизи, проводять конкретну державну екологічну експертизу. Правовим наслідком негативного висновку державної екологічної експертизи є заборона реалізації об'єкта державної екологічної експертизи.
Положення про порядок проведення державної екологічної експертизи затверджено Постановою Уряду РФ від 11 червня 1996 р. N 698. Регламент проведення державної екологічної експертизи затверджений Наказом Державного комітету РФ з охорони навколишнього середовища від 17 червня 1997 р. N 280.
4. Громадська екологічна експертиза організується і проводиться з ініціативи громадян і громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядування громадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, в тому числі організація та проведення екологічної експертизи, і які зареєстровані в порядку, встановленому законодавством РФ. Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяв громадських організацій (об'єднань) про її проведення.
За наявності заяв про проведення громадської екологічної експертизи одного об'єкта екологічної експертизи від двох і більше громадських організацій (об'єднань) допускається створення єдиної експертної комісії.
Орган місцевого самоврядування у семиденний строк з дня подання заяви про проведення громадської екологічної експертизи зобов'язаний його зареєструвати або відмовити в його реєстрації. Заява про проведення громадської екологічної експертизи, в реєстрації якого в зазначений термін не було відмовлено, вважається зареєстрованим.
5. У державній реєстрації заяви про проведення громадської екологічної експертизи може бути відмовлено:
- якщо громадська екологічна експертиза раніше була двічі проведена щодо об'єкта громадської екологічної експертизи;
- якщо громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, інформацію про якому становлять державну, комерційну та іншу охоронювану законом таємницю;
- якщо порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) відповідає встановленому порядку;
- з інших підстав, вичерпний перелік яких визначено п. 1 ст. 24 Федерального закону "Про екологічну експертизу".
Відмова у державній реєстрації з інших підстав розглядається як незаконний і тягне за собою застосування до порушника заходів адміністративної відповідальності, передбачених ч. 3 коментованої статті.
6. Згідно п. 4 ст. 48 Федерального закону від 10 січня 2002 р. N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища" ввезення в РФ з іноземних держав опромінених тепловиділяючих зборок ядерних реакторів для здійснення тимчасового технологічного зберігання і (або) їх переробки дозволяється у випадку, якщо проведені державна екологічна експертиза та інші державні експертизи відповідного проекту, передбачені законодавством РФ, і обгрунтовані загальне зниження ризику радіаційного впливу та підвищення рівня екологічної безпеки в результаті реалізації відповідного проекту.
7. Міністерство природних ресурсів РФ має право припиняти, зупиняти або обмежувати господарську та іншу діяльність, здійснювану з порушенням висновків державної екологічної експертизи, а також забороняти введення в експлуатацію об'єктів, будівництво або реконструкція яких виконані з порушенням зазначених висновків (див. подп. 2, 3 п. 7 Положення про Міністерство природних ресурсів РФ).
8. Див. примітку до п. 5 коментарю до ст. 5.1.
Розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтею коментарів, віднесено до відання посадових осіб МПР Росії та його територіальних органів, що здійснюють державний екологічний контроль, зазначених у ч. 2 ст. 23.29 КоАП (див. також п. 2 коментарю до зазначеної статті).
Згідно ст. 1 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища" під контролем в галузі охорони навколишнього середовища (екологічним контролем) мається на увазі система заходів, спрямована на запобігання, виявлення і припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської та іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів у галузі охорони навколишнього середовища.
Права, обов'язки і відповідальність державних інспекторів у галузі охорони навколишнього середовища, що здійснюють державний екологічний контроль, встановлені ст. 66 Федерального закону "Про охорону навколишнього середовища"; Перелік об'єктів, що підлягають федеральному державному екологічному контролю, затверджений Постановою Уряду РФ від 29 жовтня 2002 р. N 777.
« Попередня Наступна »
= Перейти до змісту підручника =
Інформація, релевантна " Коментар до статті 8.4 "
  1. Короткий перелік латинських висловів, які використовуються в міжнародній практиці
    коментар / під ред. Т.Є. Абова, О.Ю. Кабалкіна, В.П. Мозоліна. М., 1996. С. 13; Науково-практичний коментар до Цивільного кодексу Російської Федерації, частини першої / під ред. В.П. Мозоліна, М.Н. Малєїн. М., 2004. С. 6 (автор коментаря в тому і іншому джерелі - В.П. Мозолин). * (25) СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1. * (26) Див: Давидова Г.Н. Юридична процедура в цивільному праві. Загальна
  2. Стаття 1. Кримінальне законодавство Російської Федерації Коментар до статті 1
    статтею встановлено, що нові закони, що передбачають кримінальну відповідальність, підлягають включенню до КК РФ. Тому при прийнятті нових законів, що регулюють питання кримінальної відповідальності (в будь-якому аспекті), вони включаються до КК РФ. Жоден подібний закон не діє самостійно. Правова регламентація питань кримінальної відповідальності тільки на рівні КК РФ має прогресивне
  3. Стаття 2. Завдання Кримінального кодексу Російської Федерації Коментар до статті 2
    Завдання кримінального закону пов'язані в першу чергу з історичним походженням кримінального права. На певному етапі розвитку людського суспільства воно виникло як реакція держави на злочинні посягання, які заподіюють шкоду або створюють загрозу заподіяння шкоди позитивним суспільним відносинам, інтересам соціуму. Ці об'єкти і покликаний захистити кримінальний закон своїми специфічними
  4. Стаття 3. Принцип законності Коментар до статті 3
    статті 10 КК Російської Федерації та пункті 13 статті 397 КПК Російської Федерації, узгоджується як з вимогою Конституції Російської Федерації про необхідність надання зворотної сили будь-якого закону, що усувають або пом'якшують відповідальність (частина 2 статті 54), так і з проголошуваними нею принципами справедливості та пропорційності обмежень прав і свобод конституційно значимим цілям
  5. Стаття 4. Принцип рівності громадян перед законом Коментар до статті 4
    статті 285 Кримінального кодексу Російської Федерації "зазначив наступне: як випливає з примітки 1 до ст. 285 КК РФ, їм встановлюється єдиний правовий статус громадян, які здійснюють певні види діяльності у відповідних органах та установах, і не передбачається яких би то не було обмежень чи переваг у зв'язку з підлогою, расою, національністю, мовою, походженням та іншими
  6. Стаття 5. Принцип провини Коментар до статті 5
    Принцип провини визначає, що особа підлягає кримінальній відповідальності лише за ті суспільно небезпечні дії (бездіяльність) і суспільно небезпечні наслідки, щодо яких встановлено її. Об'єктивне зобов'язання, тобто кримінальна відповідальність за невинне заподіяння шкоди, не допускається. Сказане означає, що для настання кримінальної відповідальності необхідна вина,
  7. Стаття 6. Принцип справедливості Коментар до статті 6
    У ст. 6 КК РФ розкривається зміст принципу справедливості, відповідно до якого покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, повинні бути справедливими, тобто відповідати характеру і ступеня суспільної небезпеки злочину, обставинам його вчинення і особи винного. В зміст принципу справедливості включено і
  8. Стаття 7. Принцип гуманізму Коментар до статті 7
    Принцип гуманізму, закріплений у ст. 7 КК РФ, полягає в тому, що кримінальне законодавство Російської Федерації забезпечує безпеку людини, а покарання та інших заходів кримінально-правового характеру, застосовувані до особи, яка вчинила злочин, не можуть мати своєю метою заподіяння фізичних страждань або приниження людської гідності. Гуманізм кримінального законодавства Російської
  9. Стаття 8. Підстава кримінальної відповідальності Коментар до статті 8
    Питання про заснування кримінальної відповідальності має не тільки кримінально-правове, а й політичне, загальногромадянське звучання. Підхід до вирішення цієї проблеми багато в чому визначає рівень правового розвитку держави, гарантованість прав і свобод людини і громадянина. Розглядаючи проблему підстави кримінальної відповідальності, перш за все слід звернути увагу на те, що закон не
  10. Стаття 9. Дія кримінального закону в часі Коментар до статті 9
    У ст. 9 КК РФ закріплено загальне принципове положення, властиве кримінальному праву Росії, а також прийняте кримінально-правовими системами сучасних демократичних правових держав про те, що правова оцінка діяння повинна здійснюватися у відповідності з тим законом, який діяв на момент його вчинення. Такий підхід до вирішення питання про дію кримінального закону в часі