| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 4. Конвенція про охорону інтересів виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення (Римська конвенція) |
||
|
Міжнародна конвенція про охорону прав виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення (Римська конвенція), прийнята на Дипломатичній конференції 26 жовтня 1961 , в даний час залишається одним з основоположних міжнародних договорів, що забезпечують охорону суміжних прав на міжнародному рівні * (51). Станом на жовтень 2008 р. в Римської конвенції беруть участь 87 держав. Російська Федерація є учасницею Римської конвенції з 26 травня 2003 Виникнення необхідності охорони суміжних прав пов'язане з науково-технічним прогресом, з появою різних способів звуко-та відеозапису, поширенням радіомовлення та телевізійного мовлення. Бурхливо розвивається фонографічна промисловість з початку XIX в. вимагала вжиття дієвих заходів для захисту її інтересів і запобігання несанкціонованого копіювання записів музичних творів. Спочатку прагнення до забезпечення таких заходів призвело до спроб поширення на звукові записи (фонограми) як на національному, так і на міжнародному рівнях деяких норм авторського права. Даний підхід був прийнятий законодавством Сполученого Королівства (так, Закон про авторське право 1911 визнав виробників звукових записів власниками авторських прав), а також деякими іншими країнами, що розділяють англосаксонську концепцію авторських прав * (52). Проте, розвиток охорони прав виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення в національних законодавствах інших країн і на міжнародному рівні пішло по зовсім іншому шляху, заснованому на наданні їм сукупності особливих прав, що одержали згодом назву "суміжних" прав (neighboring rights або related rights). Артисти, виконуючі музичні, літературні, драматичні та інші твори, побоювалися, що розвиток нових способів виготовлення записів і різних засобів їх поширення призведе до значного зниження попиту на здійснення ними діяльності з "живому" публічного виконання творів . Виробники фонограм не тільки вимагали надання їм можливості для припинення будь-якої несанкціонованої ними діяльності з виготовлення копій їхніх фонограм, а й висловлювали занепокоєння з приводу того, що розвиток радіомовлення призведе до скорочення попиту на фонограми, записані на різні види матеріальних носіїв. Мовні організації вважали, що безконтрольна ретрансляція їх передач буде завдавати їм значних збитків. Проте підготовка першого міжнародної угоди, що забезпечує охорону суміжних прав, зайняла надзвичайно тривалий час. Під час Римської конференції 1928 р. за перегляду положень Бернської конвенції про охорону літературних і художніх творів пропозицію про надання авторсько-правової охорони артистам-виконавцям було відхилено. Надалі різні міжнародні організації (у тому числі Міжнародна організація праці (МОП), Секретаріат Бернського союзу, ЮНЕСКО та ін.) неодноразово робили спроби підготовки різних проектів доповнень до Бернської конвенції та проектів нових міжнародних угод, проте тільки в 1960 р. спеціальний Комітет державних експертів, що включає представників Секретаріату Бернського союзу, ЮНЕСКО та МОП в Гаазі, підготував Проект конвенції, який був прийнятий за основу для розгляду на Дипломатичній конференції в Римі, на якій був узгоджений остаточний текст Римської конвенції 26 жовтня 1961, яка набула чинності 18 Травень 1964 На відміну від більшості міжнародних угод у галузі інтелектуальної власності, які, як правило, виходять з узагальнення вже існуючих національних законів, прийняття Римською конвенції являло собою спробу закріплення на міжнародному рівні норм, які були відсутні в національних законодавствах більшості країн. З цим пов'язаний ряд недоліків, характерних для Римської конвенції. У той же час є безсумнівним фактом, що саме прийняття Римською конвенції сприяло поширенню охорони суміжних прав в більшості країн світу. Приєднання Російської Федерації до Римської конвенції було здійснено на підставі постанови Уряду РФ від 20 грудня 2002 р. N 908, відповідно до п. 2 якого Міністерству закордонних справ РФ було доручено оформити приєднання Російської Федерації до Римської конвенції. Приєднання до Римської конвенції супроводжувалося повідомленням Генерального секретаря Організації Об'єднаних Націй про те, що Російська Федерація має намір скористатися низкою допускаються Римської конвенцією застережень, зазначених у Додатку до постанови Уряду РФ від 20 грудня 2002 р. N 908, відповідно до яких Російська Федерація: 1) відповідно до п. 3 ст. 5 Римської конвенції не застосовуватиме критерій записи, передбачений подп. (B) п. 1 ст. 5 Римської конвенції; 2) відповідно до п. 2 ст. 6 Римської конвенції забезпечуватиме охорону передачі в ефір тільки в тому випадку, якщо штаб-квартира організації мовлення розташована в іншій державі - учасниці Римської конвенції та передача в ефір здійснюється за допомогою передавача, розташованого в тому ж державі; 3) відповідно до подп. (А) п. 1 ст. 16 Римської конвенції: - не застосовуватиме ст. 12 Римської конвенції щодо фонограм, виробник яких не є громадянином або юридичною особою іншої держави - учасниці Римської конвенції; - обмежить надається відповідно до ст. 12 Римської конвенції охорону щодо фонограм, виробник яких є громадянином або юридичною особою іншої держави - учасниці Римської конвенції, в обсязі та на умовах, цієї держави фонограмам, вперше записаним громадянином або юридичною особою Російської Федерації. Більш докладно зроблені Російською Федерацією застереження висвітлюються при розгляді ст. 5, 6, 12 і 16 Римської конвенції. Як прийнято в більшості міжнародних договорів, Преамбула Міжнародної конвенції про охорону прав виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення (далі - Римська конвенція) відображає її основну мету, сформульовану в узагальненому вигляді: забезпечення захисту прав виконавців , виробників фонограм і організацій мовлення. Саме згадані в Преамбулі (як і в самому офіційній назві Конвенції) три категорії осіб і є суб'єктами, яким згідно даної Конвенції надаються зазначені в ній права. Оскільки діяльність власників суміжних прав - виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення неминуче зачіпає інтереси авторів та інших власників авторських прав, при розробці Римської конвенції було визнано необхідним в першу ж її статті спеціально обумовити, що введення охорони суміжних прав не повинно завдавати жодної шкоди охороні авторських прав. Відповідно, жодне з положень Римської конвенції не повинно тлумачитися таким чином, щоб це могло якимось чином обмежити охорону авторських прав. Існування суміжних прав не може служити підставою для того, щоб здійснювати будь-яке використання творів без дотримання положень міжнародних угод і національних законодавств. Слід зазначити, що згідно з положеннями ст. 24 і 28 Римської конвенції до участі в ній взагалі не допускаються держави, які не беруть участь в Бернської конвенції про охорону літературних і художніх творів або, принаймні, у Всесвітній конвенції з авторського права. Римська конвенція заснована на закріпленні двох принципів: 1) принципу надання національного режиму охорони, відповідно до якого кожне бере участь в Римській конвенції держава зобов'язана надавати іноземним виконавцям, виробникам фонограм і організаціям мовлення таку ж охорону їх прав, яка надається відповідно до внутрішнього законодавства такої держави його власним громадянам та юридичним особам, причому незалежно від того, чи надає такі ж права виконавцям, виробникам фонограм і організаціям мовлення відповідне іноземна держава; 2) принципу встановлення мінімально допустимого рівня охорони прав, згідно з яким будь яка бере участь в Римській конвенції держава повинна гарантувати, що спеціально передбачені Римської конвенцією права будуть надаватися громадянам та юридичним особам з інших держав - учасниць Римської конвенції. Так, будь-яке бере участь в Римській конвенції держава зобов'язана надавати гарантовані Римської конвенцією права (ст. 7, 10 і 13) громадянам інших держав - учасниць Римської конвенції навіть у тому випадку, якщо воно не надає таких прав своїм власним громадянам та юридичним особам. Таким чином, застосування принципу національного режиму обмежено спеціально гарантованими самої Римської конвенцією "мінімальними" правами, а також низкою передбачених Римською конвенцією винятків і застережень. Стаття 2 Римської конвенції визначає національний режим як режим, який встановлюється національним законодавством держави, в якій запитується охорона: "(a) виконавцям, які є її громадянами, щодо здійснюваних на його території виконань, передачі в ефір або першого запису; (b) виробникам фонограм, які є її громадянами або юридичними особами, щодо фонограм, вперше записаних або вперше опублікованих на її території; (c) організацій мовлення, штаб-квартири яких розташовані на її території, щодо передач в ефір, здійснюваних за допомогою передавачів, розташованих на його території ". Для цілей правильного розуміння і застосування положень Римської конвенції при її прийнятті було визнано за необхідне включити до статті 3 Римської конвенції визначення основних використовуваних у ній понять: "виконавці", "фонограма", "виробник фонограм", "публікація", "відтворення", "передача в ефір" і "ретрансляція". Так, виконавці визначені у ст. 3 Римської конвенції як актори, співаки, музиканти, танцюристи та інші особи, які грають роль, співають, читають, декламують, виконують або будь-яким іншим чином беруть участь у виконанні творів. У результаті саме поняття "виконавець" виявилося поставленим в залежність від визначення літературних і художніх творів в різних державах. Наприклад, не у всіх що у Римської конвенції державах виконавцями визнаються, наприклад, артисти, які виконують твори народної творчості ("вираження фольклору"), артисти естради і т.д. Виробниками фонограм згідно ст. 3 Римської конвенції визнаються фізичні та юридичні особи, першими здійснили запис звуків. У зв'язку з тим, що фонограма визначається Римської конвенцією як "виключно звуковий запис", звуки, включені до аудіовізуального твору, фонограмою не зізнаються. Водночас надалі міжнародна практика пішла по шляху визнання фонограмою "звукової доріжки" (найчастіше - музичної) з аудіовізуального твору, якщо вона відтворюється і поширюється окремо від аудіовізуального твору (див., наприклад, ст. 2 (b) Договору ВОІВ про виконання і фонограми). Щодо терміна "публікація" ("опублікування") можна відзначити, що його визначення не вимагає надання публіці примірників фонограм лише на території Договірної держави. Тому організація, що виготовляє екземпляри фонограм, в державі, яка не є членом Римської конвенції, може користуватися передбаченої в ній охороною, якщо вона вперше (чи одночасно) опубліковує фонограму в Договірній державі (в якому застосовується критерій опублікування). Передача в ефір в Римській конвенції означає передачу бездротовим способом для прийому публікою звуків або зображень і звуків, що відповідає розумінню цього терміна в ст. 11 bis Бернської конвенції про охорону літературних і художніх творів. Відповідно до визначення "передача в ефір" може бути радіо-і телевізійної передачею. Це визначення не охоплює передачі по кабелю і відстрочені передачі. Однак це положення не забороняє Договірним державам передбачати на своєму національному рівні більш широку охорону, що охоплює передачі по кабелю і відстрочені передачі. Слід також зазначити, що використання в даному визначенні слів "для прийому публікою" дає підставу вважати, що якщо заздалегідь визначені суб'єкти для прийому передач в ефір (наприклад, відповідним фахівцям транспортних засобів), такий вид трансляції не є передачею в ефір у сенсі Римської конвенції . У визначенні терміну "ретрансляція" вказані одночасні передачі в ефір, що виключає відстрочені ретрансляції, оскільки останні засновані на записі оригінальної передачі в ефір. Можна також відзначити, що якщо Договірна держава використовує виняток, зазначений у ст. 15 даної Конвенції, роздільної виготовляти тимчасові записи, то це не порушує вимоги одночасності у визначенні розглянутого терміна. Слід зазначити, що пропоновані Римської конвенцією визначення в ряді випадків викликали значні проблеми (в тому числі викликані технічним розвитком і появою нових способів використання об'єктів суміжних прав), а багато використовувані в Римській конвенції поняття взагалі не визначені в ній, і проблема їх визначення до теперішнього часу викликає значні суперечності серед фахівців. Наприклад, дискусійним є визначення об'єкта суміжних прав організацій мовлення, поняття ретрансляції і т.д. Водночас закріплюються Римської конвенцією визначення стали основою для подальшого розвитку міжнародного регулювання в галузі суміжних прав і застосовні, зокрема, щодо відповідних положень Угоди TRIPS, що входить в пакет документів про створення Світової організації торгівлі (СОТ). Стаття 4 Римської конвенції визначає умови, при яких виконавцям відповідно до вимог Римської конвенції повинен надаватися національний режим охорони. Під час розробки Римської конвенції велися дискусії про те, чи повинні її правила застосовуватися тільки до іноземних виконавцям, виробникам фонограм і організаціям мовлення або також і до національних. У результаті були розроблені спеціальні правила про застосовність положень Римської конвенції для кожної з груп власників суміжних прав, які гарантують охорону прав іноземних виконавців (аналогічний підхід закріплюється щодо охорони прав виробників фонограм і організацій мовлення). Згідно з положеннями коментованої статті вимагати охорони прав виконавців відповідно до положень Римської конвенції можливо в трьох випадках: 1) якщо виконавець здійснив виконання в будь-якому з беруть участь в Римській конвенції держав (крім держави, в якій витребується захист); 2) якщо виконання включено до фонограми, що охороняється відповідно до правил Римської конвенції; 3) якщо не записане на фонограму виконання було включено в передачу організації ефірного мовлення, що охороняється відповідно до правил Римської конвенції. Дані положення дозволили поширити дію Римської конвенції на максимально широке коло виконань, проте необхідно враховувати, що в другому і третьому випадках можливість вимагати охорону для виконань поставлена в залежність від охраняемо фонограм і передач організацій мовлення. Слід зазначити, що Римська конвенція при визначенні умов надання національного режиму охорони виконавцям взагалі не використовує критерій громадянства: виконання підлягає охороні за правилами Римської конвенції незалежно від того, громадянином якої держави є сам виконавець. В якості умов надання національного режиму охорони виробникам фонограм Римська конвенція використовує три критерії: 1) національної приналежності громадянина чи юридичної особи, яка є виробником фонограми; 2) місця першого запису звуків (фонограми); 3) місця першого опублікування ("публікації") фонограми. Національний режим охорони повинен надаватися щодо будь-якої фонограми, яка задовольняє хоча б одному з закріплюваних Римської конвенцією критеріїв, тобто якщо виробник фонограми є громадянином або юридичною особою будь-якого іншої держави - учасниці Римської конвенції, або запис фонограми мала місце в такій державі, або фонограма була вперше опублікована на території такої держави. Відносно критерію місця першого опублікування ("публікації") фонограми ст. 5 Римської конвенції містить спеціальне правило, згідно з яким навіть якщо фонограма вперше була опублікована за межами територій держав, що беруть участь в Римській конвенції, але не пізніше ніж через 30 днів після цього була опублікована в одній з держав - учасників Римської конвенції, то таке опублікування умовно вважається "одночасним" і фонограма прирівнюється до вперше опублікованих на території держав - учасниць Римської конвенції. Будь-якому учаснику Римської конвенції надається можливість шляхом направлення спеціального повідомлення Генеральному Секретарю ООН при приєднанні до Римської конвенції або навіть після приєднання до неї (у цьому випадку повідомлення набуде чинності через півроку після дати його здачі на зберігання) зробити застереження до розглянутих вище положенням Римської конвенції, що дозволяє відмовитися від застосування або критерію місця першого опублікування, або критерію місця першого запису звуків, тобто надавати охорону тільки на підставі двох із трьох зазначених у Римській конвенції критеріїв. Російська Федерація відповідно до Заяви, зробленим при приєднанні до Римської конвенції (Додаток до постанови Уряду РФ від 20 грудня 2002 р. N 908), на підставі положень п. 3 ст. 5 Римської конвенції відмовилася від застосування критерію місця першого запису фонограм в якості однієї з умов надання їм охорони на національному рівні. Таким чином, в Російській Федерації відповідно до положень Римської конвенції охороняються тільки фонограми, виробники яких є громадянами інших беруть участь у Римській конвенції держав або опублікування яких мало місце в інших беруть участь у Римській конвенції державах. Організаціям ефірного мовлення національний режим охорони відповідно до положень Римської конвенції (ст. 6) повинен надаватися при дотриманні хоча б однієї з двох умов: 1) штаб-квартира такої організації мовлення розташовується в будь-якому іншому державі - учасниці Римської конвенції; 2) передача в ефір здійснюється організацією мовлення за допомогою передавача, розташованого в іншій державі - учасниці Римської конвенції. Відносно першої умови можна відзначити, що під державою, в якому розташована штаб-квартира організації мовлення, слід розуміти держава, відповідно до законодавства якої була заснована ця мовна організація. Будь-якому учаснику Римської конвенції надається можливість шляхом направлення спеціального повідомлення Генеральному Секретарю ООН при приєднанні до Римської конвенції або навіть після приєднання до неї (у цьому випадку повідомлення набуде чинності через півроку після дати його здачі на зберігання) зробити застереження про те, що таке держава буде забезпечувати охорону прав організацій мовлення тільки в тому випадку, якщо обидва зазначені вище критерію будуть виконуватися одночасно, причому і штаб-квартира організації мовлення, і передавач, за допомогою якого вона здійснює свої передачі, знаходяться в одному і тому ж державі - учасниці Римської конвенції. Російська Федерація відповідно до Заяви, зробленим при приєднанні до Римської конвенції (Додаток до постанови Уряду РФ від 20 грудня 2002 р. N 908), скористалася можливістю зробити зазначену застереження, у зв'язку з чим в Російській Федерації відповідно до положень Римської конвенції передачі в ефір охороняються тільки в тому випадку, якщо штаб-квартира організації мовлення розташована в іншій державі - учасниці Римської конвенції та передача в ефір здійснюється за допомогою передавача, розташованого в тому ж самому державі - учасниці Римської конвенції. Стаття 7 Римської конвенції встановлює певний мінімальний рівень охорони прав виконавців, що гарантується Римської конвенцією. Можна відзначити, що Римська конвенція не говорить про право виконавців дозволяти або забороняти певні випадки використання їх виконань (як це зроблено при формулюванні прав виробників фонограм і організацій мовлення), тобто не наполягає на наданні виконавцям яких виняткових прав на результати їх творчої діяльності. Замість цього Римська конвенція, кажучи про мінімально гарантованих правах виконавців, використовує допускає набагато ширші тлумачення формулювання про "можливість запобігати" дії, визначені в Римській конвенції. Такий підхід був спеціально запропонований при розробці Римської конвенції, щоб дозволити, зокрема, таким країнам, як Великобританія, продовжувати охорону прав виконавців за допомогою засобів кримінального законодавства * (53). Необхідно відзначити, що наявність слів "включають можливість запобігати" виключає можливість застосування примусових ліцензій, оскільки в цьому випадку виконавець не мав би можливості запобігти відповідні дії. Перелік дій, можливість запобігати які має бути надана виконавцю відповідно до Римської конвенції, включає: 1) передачу в ефір або інше повідомлення для загального відома "живого" виконання (тобто виконання, раніше не переданого в ефір і здійснюваного без використання запису виконання); 2) здійснення запису виконання, яке раніше не було записано; 3) відтворення запису виконання, якщо первісна запис була здійснена без згоди виконавця, або відтворення здійснюється не в тих цілях, для яких виконавець дав свою згоду, або відтворення запису, здійсненої відповідно до винятками з прав виконавців (ст. 15 Римської конвенції), здійснюється не в тих цілях, які передбачені відповідними винятками. Що передбачається Римської конвенцією право виконавців запобігати недозволений ними передачу в ефір своїх виконань включає тільки випадки бездротової передачі і не поширюється ні на ретрансляцію переданих в ефір виконань по кабелю, ні на інші випадки здійснення кабельного мовлення. Причому якщо "оригінальна" передача по кабелю незаписаних і не переданих в ефір виконань може розглядатися, принаймні, як один з видів повідомлення для загального відома, то кабельна ретрансляція переданих в ефір виконань взагалі не підпадає під положення Римської конвенції, оскільки об'єктом повідомлення для загального відома за такої ретрансляції є виконання, раніше вже передане в ефір. Крім того, з положень ст. 7 Римської конвенції випливає, що виконавцям також не гарантовано передбачені нею права при ретрансляції виконання шляхом передачі в ефір або будь-якій іншій повторної передачі його в ефір. Римська конвенція в період її розробки також не охоплювала випадки передачі в ефір за допомогою супутника. Проте надалі було визнано, що її положення, що стосуються передачі в ефір, застосовні також щодо передач, здійснюваних через так звані супутники прямого мовлення, що випромінюють сигнали, призначені для безпосереднього прийому передач представниками публіки. Відносно інших видів супутників зв'язку, що використовуються при здійсненні мовлення, питання залишається відкритим до теперішнього часу. Право виконавців запобігати повідомлення для загального відома їх виконань спочатку мало охопити випадки передачі виконань за допомогою гучномовців або показу виконань публіці за межами театрів чи інших місць, в яких відбувається саме виконання. В даний час деякі експерти вважають можливим поширити це поняття також на випадки передачі виконань по кабелю і за допомогою інших аналогічних технічних засобів. В іншому відносно повідомлення для загального відомості вірні багато зауваження, зроблені відносно передачі в ефір. Слід зазначити, що Римська конвенція надає виконавцю можливість контролювати запис і відтворення його виконань, при цьому не обмежуючись тільки випадками звукових записів (положення Римської конвенції в даному випадку поширюються також на аудіовізуальні записи), однак відповідно до принципом, закладеним у ст. 19 Римської конвенції, як тільки виконавець дає згоду на включення результату його творчої діяльності у фонограму або аудіовізуальний запис, положення ст. 7 Римської конвенції не застосовуються. Отже, права, надані виконавцям ст. 7 Римської конвенції щодо аудіовізуальних записів їх виконань, зводяться тільки до можливості запобігати таку (перший) запис без згоди виконавця. Міжнародні договори в галузі авторського права, як правило, не роблять різниці між відтворенням творів та їх первісної записом, яка так само входить в поняття "відтворення", як це передбачається, наприклад, Бернською конвенцією. Однак щодо прав виконавців на міжнародному рівні традиційно прийнятий зовсім інший підхід, оскільки, по-перше, виконання, що не були записані, не можуть бути далі відтворені, а по-друге, існують значні обмеження прав виконавців щодо записаних виконань. Так, згідно даним положенням Римської конвенції право виконавця контролювати перший запис його виконань визнається беззастережно, а права відносно відтворення виконань супроводжуються значними застереженнями. Стаття 7 Римської конвенції передбачає також, що хоча передача "живого" виконання в ефір повинна здійснюватися за згодою виконавця, регулювання питань, пов'язаних з ретрансляцією виконання, записом виконання в цілях передачі в ефір, відтворенням і іншим використанням такого запису, може регулюватися кожною державою в його внутрішньому законодавстві за його власним розсудом. Однак закріплення в національних законодавствах таких положень не повинно позбавляти виконавців можливості регулювати свої відносини з організаціями мовлення на договірній основі. Договори, що укладаються між виконавцями та організаціями мовлення, можуть, зокрема, передбачати виплату додаткової винагороди в разі повторної передачі в ефір, навіть незважаючи на те, що самої Римської конвенцією не передбачено право виконавців запобігати таке використання. Значними недоліками Римської конвенції є відсутність в ній будь-якого регулювання питань охорони особистих немайнових прав виконавців, а також питань регулювання договірних відносин між виконавцями та особами, які використовують результати їх творчої діяльності, вирішення яких на міжнародному рівні могло б слугувати підставою надання виконавцям хоча б мінімальних соціальних гарантій. Римська конвенція надає кожній державі-учасниці можливість самостійного визначення особливостей тих способів, за допомогою яких будуть здійснюватися передбачені Римської конвенцією права виконавців у разі участі в одному і тому ж виконанні декількох виконавців (ст. 8), в тому числі у випадках виконання творів оркестрами, хорами, ансамблями, групами та іншими великими колективами виконавців. Стаття 9 Римської конвенції відносить до розсуду національних законодавств держав - учасниць Римської конвенції вирішення питань поширення охорони, що передбачається Римською конвенцією, також на виконавців, які не виконують! Літературні та художні твори, причому в число останніх можуть включатися не тільки виконавці фольклору, естрадних і циркових номерів , що не охороняються авторським правом, але навіть спортсмени, моделі, що демонструють одяг, фотомоделі і т.д. На відміну від прав, мінімально гарантованих Римської конвенцією для виконавців, права, надані виробникам фонограм (ст. 10 Римської конвенції) і організаціям мовлення (ст. 13 Римської конвенції), сформульовані як "право дозволяти або забороняти", що дає всі підстави розглядати їх як виняткові права на відповідні способи використання охоронюваних об'єктів. Фактично, кажучи про права виробників фонограм, Римська конвенція в якості мінімального рівня охорони вказує на обов'язковість надання їм можливості контролювати тільки один з видів використання фонограм - їх відтворення, тобто "Виготовлення одного або декількох примірників запису" (ст. 3 Римської конвенції). Римська конвенція не передбачає обов'язковості надання виробникам фонограм виняткових прав щодо інших способів використання фонограм (розповсюдження примірників фонограм, ввезення на територію держави примірників фонограм та ін.) Правда, слід зазначити, що перелік прав, що надаються виробникам фонограм, був надалі розширений у інших міжнародних угодах (Женевської конвенції про охорону інтересів виробників фонограм від незаконного відтворення їхніх фонограм 1971 р., Договорі ВОІВ про виконання і фонограми 1996 р.). Водночас розглянута стаття містить важливе доповнення про поширення права дозволяти або забороняти відтворення фонограм на випадки не тільки їх "прямого" відтворення (перезапису, виготовлення нових примірників фонограм з використанням вже наявних примірників), але і будь-якого "непрямого" відтворення (як це має місце, наприклад, при записі звуків, прийнятих за допомогою радіо-чи телевізійних приймачів і т.д.). Незважаючи на те що охорона фонограм відповідно до Римської конвенції не поширюється на "звукову доріжку" аудіовізуальних творів, виробники фонограм чинності наявного у них права дозволяти або забороняти відтворення фонограм мають можливість також контролювати будь включення їх фонограм у аудіовізуальні твори. Слід зазначити, що Римської конвенцією не передбачені жодні положення про вичерпання прав виробників фонограм, які дали згоду на включення їх фонограм у аудіовізуальні твори, на відміну від рішення цього питання відносно виконавців відповідно до ст. 19 Римської конвенції. Засновані на положеннях ст. III Всесвітній конвенції про авторське право, що передбачає використання символу (c) як частини знака авторсько-правової охорони, норми ст. 11 Римської конвенції вводять для аналогічних цілей щодо фонограм і записаних на них виконань можливість використання спеціального символу - знаку P в окружності. Зазначена стаття вирішує питання про обмеження формальностей, встановлюваних різними національними законодавствами в якості умови надання охорони прав виробників фонограм і (або) виконавців. Встановлюється, що якщо для отримання охорони відповідно до законодавства держави потрібне дотримання певних формальних процедур, то всі вони вважаються виконаними, якщо на примірниках фонограми або їх упаковці розміщується спеціальне повідомлення: "Якщо національне законодавство Договірної держави в якості умови надання охорони прав виробників фонограм чи виконавців, або їх обох вимагає дотримання певних формальностей, ці формальності вважаються виконаними, якщо всі наявні в продажу примірники опублікованої фонограми або їхні упаковки мають повідомлення, що складається з знака R, з зазначенням року першої публікації, і розміщене таким чином, щоб забезпечити ясне повідомлення про те, що фонограма охороняється; і якщо на примірниках або їх упаковка не визначають виробника фонограми або володар ліцензії (шляхом зазначення його імені, товарного знака або іншого відповідного позначення), то повідомлення має також включати прізвище володаря прав виробника фонограми; і, крім того, якщо на примірниках або їх упаковка не визначають основних виконавців, то повідомлення має також включати ім'я особи, яка володіє правами таких виконавців у країні, де здійснений запис ". Розміщення такого повідомлення є не обов'язковою вимогою до правовласникам, а тільки правом, наданим правовласникам для спрощення процедури отримання ними охорони в тих державах, національне законодавство яких передбачає формальності в якості умови її надання. На відміну від положень Бернської конвенції, які забороняють встановлення формальностей як умови охорони творів, Римська конвенція щодо виконань та фонограм пішла шляхом спрощення та обмеження формальностей, які може вимагати кожна держава-учасник. Стаття 12 містить одні з найбільш важкореалізованих положень Римської конвенції, що відносяться до так званого вторинного використання фонограм. Більшість застережень, зроблених різними державами при приєднанні до Римської конвенції, відносяться саме до положень цієї статті. Надання відповідно до ст. 7 і 10 Римської конвенції ряду правочинів виконавцям і виробникам фонограм не вирішило, однак, одну з найскладніших проблем, пов'язаних з так званим вторинним використанням фонограм - в передачах організацій мовлення, при публічному виконанні та іншому повідомленні для загального відома. В результаті непростих дискусій, що виникли при прийнятті Римської конвенції, був закріплений підхід, відповідно до якого користувачі, що здійснюють передачу фонограм в ефір або інше повідомлення для загального відома (у тому числі публічне виконання за допомогою технічних засобів у місцях, доступних для публіки і т . д.), зобов'язані виплачувати спеціальну винагороду за таке вторинне використання фонограми, причому винагорода має виплачуватися або виконавцям, або виробникам фонограм, або їм обом: "Якщо фонограма, опублікована в комерційних цілях, або відтворення такої фонограми використовується безпосередньо для телерадіопередачі або для будь способом для загального відома, користувач разова справедлива винагорода виплачується виконавцям або виробникам фонограм або їм обом. За відсутності угоди між цими сторонами умови розподілу цієї винагороди можуть визначатися національним законодавством ". Дана стаття не надає виконавцям або виробникам фонограм можливості дозволяти, забороняти або іншим чином контролювати вторинне використання фонограм і записаних на них виконань, обмежуючи їх тільки правом вимагати спеціальне додаткову винагороду за таке використання. Визначення порядку реалізації даної статті покладається на національні законодавства. Однак щодо визначення часток, належних відповідно для виплати виконавцям і виробникам фонограм, пріоритет віддається договорами між ними - лише за відсутності угоди розмір часток може визначатися в нормативному порядку. Передбачене ст. 12 Римської конвенції винагорода виплачується при вторинному використанні тільки тих фонограм, які були опубліковані в комерційних цілях або "відтворення" (екземпляри) яких використовуються безпосередньо для телерадіопередачі або повідомлення для загального відома. Вказівка на "безпосереднє" використання фонограм виключає можливість пред'явлення вимоги про виплату винагороди, наприклад, за ретрансляцію передачі в ефір, створену з використанням фонограми (навіть якщо вона була раніше опублікована в комерційних цілях) і т.д. З урахуванням розрізняється економічного становища різних країн і різних умов провадження діяльності з використання фонограм в різних країнах Римська конвенція спеціально передбачила можливість для держав-учасниць найрізноманітніший спектр можливих застережень стосовно передбачаються ст. 12 Римської конвенції положень про виплату винагороди за вторинне використання фонограм. Згідно ст. 16 Римської конвенції будь-яка держава-учасник має право в будь-який час сповістити Генерального Секретаря ООН про те, що воно взагалі не має наміру застосовувати положення ст. 12 Римської конвенції, має намір застосовувати чи не застосовувати їх тільки в певних особливих випадках або обмежити їх застосування іншим чином, передбаченим у ст. 16 Римської конвенції. Російська Федерація відповідно до Заяви, зробленим при приєднанні до Римської конвенції (Додаток до постанови Уряду РФ від 20 грудня 2002 р. N 908), скористалася можливістю зробити застереження до ст. 12 Римської конвенції. Гарантовані Римської конвенцією мінімальні права організацій мовлення (ст. 13 Римської конвенції) повинні надавати їм можливість дозволяти або забороняти такі дії, як: 1) одночасна ретрансляція здійснюваних ними передач в ефір іншими організаціями мовлення (з визначення поняття "ретрансляції" в ст. 3 Римської конвенції випливає, що мова в даному випадку йде тільки про організації ефірного мовлення); 2) запис здійснюваних ними телерадіопередач; 3) відтворення здійснюваних ними передач в ефір, однак тільки щодо відтворення записів їх передач, здійснених без їх згоди (таким чином, якщо згода на запис було отримано, право на відтворення не діє), а також відносно відтворення записів передач, здійснених на підставі винятків, передбачених ст. 15 Римської конвенції, якщо відтворення таких записів виходить за межі тих цілей, для яких передбачені відповідні винятки (з питання про співвідношення понять "запис" і "відтворення" див. коментар до ст. 7 Римської конвенції); 4) повідомлення для загального відома телевізійних передач в ефір, здійснюване у місцях з платним входом для представників публіки (слід особливо підкреслити, що дане право згідно Римської конвенції діє тільки відносно телевізійних передач і не поширюється на випадки радіопередач, причому умови реалізації даного права повинні регулюватися національними законодавствами держав - учасниць Римської конвенції). Стаття 16 Римської конвенції дозволяє державам-учасницям робити застереження про відмову від надання організаціям мовлення даного права. Формально положення даної статті не охоплюють ретрансляцію по кабелю програм, переданих в ефір, оскільки, як було зазначено вище, Римська конвенція не торкається питання охорони прав організацій кабельного мовлення. Мінімальний гарантований Римською конвенцією строк охорони об'єктів суміжних прав повинен становити не менше 20 років, що обчислюються з кінця року, в якому було здійснено дію, вказане в ст. 14 Римської конвенції в якості підстави для початку відліку терміну охорони: 1) для фонограм - з кінця року, в якому було здійснено запис фонограми; 2) для виконань, включених до фонограми, - з кінця року, в якому було здійснено запис такої фонограми; 3) для виконань, не включених до фонограму, - з кінця року, в якому мало місце таке виконання; 4) для передач в ефір - з кінця року, в якому була здійснена передача в ефір; при цьому в Римській конвенції не уточнюється, чи охороняється повторна передача в ефір тій же самій передачі також протягом зазначеного терміну, однак існують підстави припускати, що тривалість наданої охорони повинна обчислюватися тільки з часу першої передачі в ефір. Національне законодавство держав-учасниць може передбачати більший термін охорони в порівнянні з мінімально гарантованим Римською конвенцією, проте на міжнародному рівні визнано, що такі держави не зобов'язані поширювати дію встановленого ними терміну на громадян і юридичних осіб тих держав, в яких передбачено менший термін охорони суміжних прав . У Російській Федерації встановлені набагато більш тривалі строки охорони прав виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення. Римська конвенція допускає встановлення в національних законодавствах держав-учасниць ряду винятків з прав виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення. Будь-яка держава-учасниця має право встановити винятки щодо (ст. 15): 1) використання в особистих цілях; 2) використання невеликих уривків для повідомлень про поточні події (в інформаційних цілях); 3) записів короткострокового користування, здійснюваних організаціями мовлення за допомогою їх власного обладнання і для їх власних передач; 4) використання виключно в учбових цілях або в цілях проведення наукових досліджень (включення в Римську конвенцію даного положення уявлялося особливо важливим для країн, що розвиваються); 5) інших випадків використання, якщо встановлювані винятки щодо суміжних прав будуть повністю аналогічні тим, які допускаються відносно авторських прав. Однак щодо даного випадку передбачено, що встановлення примусових ліцензій (допускаються відносно деяких випадків використання твору, зокрема, відповідно до положень Бернської конвенції) щодо використання об'єктів суміжних прав можливо тільки в тій мірі, в якій вони не будуть суперечити положенням Римської конвенції. Приєднання до Римської конвенції означає, що бере участь в ній держава зобов'язується виконувати всі її вимоги та інші положення в повному обсязі, проте сама Римська конвенція передбачає для будь-якого приєднується до неї держави можливість скористатися застереженнями, що допускаються Римської конвенцією. Так, ст. 16 Римської конвенції встановлює застереження, які можуть бути зроблені щодо виплати винагороди за так зване вторинне використання фонограм (ст. 12 Римської конвенції) і щодо наданих організаціям мовлення прав, що стосуються публічного прийому телевізійних передач (п. (d) ст. 13 Римської конвенції), а також порядок, в якому такі застереження можуть бути зроблені. Повідомлення про намір держави використовувати будь-яку з застережень, що передбачаються ст. 16 Римської конвенції, здається на зберігання Генеральному Секретарю ООН при приєднанні до Римської конвенції або в будь-який час після приєднання до неї (в останньому випадку відповідну заяву набуде чинності через шість місяців після здачі його на зберігання відповідно до п. 2 даної статті). Відносно положень ст. 12 Римської конвенції, які передбачають виплату виконавцям і (або) виробникам фонограм винагороди за вторинне використання фонограм, визнаються допустимими застереження про те, що бере участь в Римській конвенції держава: 1) взагалі не буде застосовувати положення ст. 12 Римської конвенції і, відповідно, не буде виплачувати винагороду за вторинне використання фонограм ні виконавцям, ні виробникам фонограм; 2) не буде застосовувати положення ст. 12 Римської конвенції щодо окремих видів використання, тобто винагорода не буде виплачуватися за деякі види "вторинного використання" фонограм, визначені в повідомленні держави про намір скористатися відповідним застереженням; 3) буде застосовувати положення ст. 12 Римської конвенції тільки щодо тих фонограм, виробник яких є громадянином або юридичною особою іншої держави - учасниці Римської конвенції, тобто фактично обмежиться в даному випадку тільки критерієм національної приналежності (див. для порівняння коментар до ст. 5 Римської конвенції); 4) обмежить обсяг і строки застосування положень ст. 12 Римської конвенції щодо громадян і юридичних осіб інших держав-учасниць тими умовами, на яких вони надають охорону фонограмам, запис яких здійснена громадянином або юридичною особою держави, в якому вимагається охорона і яке використовує дану застереження. Таким чином, дана обмовка фактично дозволяє державам вводити щодо вимог про виплату винагороди за вторинне використання фонограм принцип матеріальної взаємності. Однак таке застереження не може використовуватися в тому випадку, якщо в іншій державі положення ст. 12 Римської конвенції застосовуються щодо іншого бенефіціара - наприклад, тільки відносно виконавців або тільки відносно виробників фонограм. Відносно ст. 13 Римської конвенції будь-яка держава-учасниця вправі обумовити, що вона не буде застосовувати положення цієї статті, пов'язані з поданням організаціям мовлення права відносно повідомлення для загального відома телевізійних передач, здійснюваного у місцях з платним входом (п. (d) ст. 13 Римської конвенції). Якщо така обмовка буде зроблена небудь державою, то інші учасники Римської конвенції, в свою чергу, звільняються від обов'язку надавати такі права мовлення, штаб-квартири яких знаходяться в державі, яка зробила таке застереження (тобто також допускається застосування в даному відношенні принципу матеріальної взаємності, а не принципу національного режиму). При приєднанні до Римської конвенції Російська Федерація скористалася можливістю зробити застереження до ст. 12 Римської конвенції. Відповідно до Додатка до постанови Уряду РФ від 20 грудня 2002 р. N 908 Генеральний секретар ООН був повідомлений про те, що Російська Федерація на підставі положень подп. (А) п. 1 ст. 16 Римської конвенції: 1) не буде застосовувати ст. 12 Римської конвенції щодо фонограм, виробник яких не є громадянином або юридичною особою іншої держави - учасниці Римської конвенції; 2) обмежить надається відповідно до ст. 12 Римської конвенції охорону щодо фонограм, виробник яких є громадянином або юридичною особою іншої держави - учасниці Римської конвенції, в обсязі та на умовах, цієї держави фонограмам, вперше записаним громадянином або юридичною особою Російської Федерації. Відносно ст. 13 Римської конвенції Російською Федерацією не було зроблено ніяких застережень. Це обумовлено тим, що згідно з російським законодавством мовні організації (ефірного та кабельного мовлення відповідно) володіють, зокрема, виключним правом дозволяти повідомлення передачі для загального відома в місцях з платним входом. Додатково ст. 17 Римської конвенції передбачається можливість зробити застереження про те, що відповідна держава буде надавати охорону виробникам фонограм виключно на підставі критерію місця першого запису, а також застосовувати критерій місця першого запису, а не критерій національної приналежності при встановленні застережень, передбачених ст. 16 Римської конвенції. Однак скористатися такою можливістю могли лише держави, які до дати підписання Римської конвенції (26 жовтня 1961 р.) вже надавали охорону виробникам фонограм виключно на підставі критерію першого запису. Крім того, передбачена даною статтею обмовка могла бути зроблена тільки при приєднанні відповідної держави до Римської конвенції, на відміну від решти допускаються Римської конвенцією застережень, вчинення яких допускається також в будь-який час після приєднання держави до Римської конвенції. В даний час можливостями, наданими даною статтею, користуються тільки два беруть участь в Римській конвенції держави - Фінляндія та Італія * (54). Будь-яка держава може відмовитися від будь-яких застережень, зроблених ним стосовно окремих положень Римської конвенції, або обмежити їх застосування (ст. 18). Для цього такій державі достатньо лише проінформувати Генерального Секретаря ООН про відкликання або обмеження дії раніше зробленого ним повідомлення про намір скористатися відповідними застереженнями. Оскільки у зазначеній статті не передбачено інше, відмова від застережень набуває чинності негайно після отримання інформації про це Генеральним Секретарем ООН. Поява в тексті Римської конвенції ст. 19, присвяченій "прав виконавців у фільмах", пояснюється бажанням представників аудіовізуального бізнесу (кінопродюсерів, кіностудій і ін) мати виняткові права на будь-яке використання аудіовізуальних творів без укладення будь-яких додаткових угод з виконавцями, внесшими творчий внесок у створення таких аудіовізуальних творів. Фактично положення ст. 19 Римської конвенції означають, що як тільки виконавець дає в будь-якій формі згоду на аудіовізуальний запис його виконання (або навіть тільки відеозапис його виконання без запису звуку), він втрачає відносно цього виконання будь-які права, передбачені ст. 7 Римської конвенції, і не може контролювати подальше використання запису його виконання. Таким чином, права, надані виконавцям відповідно до Римської конвенції щодо аудіовізуальних записів їх виконань, зведені фактично до можливості погоджуватися з першим записом їх виконання, після чого припиняють свою дію ("вичерпуються") всі інші права, що закріплюються відносно виконавців Римської конвенцією . Подібний підхід є одним з істотних недоліків Римської конвенції. Надалі прагнення до його подолання на міжнародному рівні призвело до спроб закріплення в деяких випадках спеціального додаткового справедливої винагороди для виконавців. Проте в цілому Римська конвенція, значно посилюючи охорону основних користувачів результатів творчої діяльності виконавців - виробників фонограм, організацій мовлення, виробників аудіовізуальних творів, ставить виконавців у надзвичайно невигідне становище (у тому числі з урахуванням слабкості їх економічного становища і позицій при укладанні договорів), і охорона їх інтересів стосовно аудіовізуальних виконань є проблемою, до теперішнього часу не знайшла адекватного рішення на міжнародному рівні. Стаття 20 Римської конвенції встановлює відсутність так званої зворотної сили щодо дії її положень: "1. Ця Конвенція не завдає шкоди правам, набутим у будь-якій Договірній державі до дати набуття цією Конвенцією чинності стосовно цієї держави. 2. Жодна Договірна держава не зобов'язана застосовувати положення цієї Конвенції до виконань або передачам в ефір, які мали місце до, або фонограмам, які були записані до набуття цією Конвенцією чинності стосовно цієї держави ". Таким чином, Римська конвенція не вимагає від держав-учасниць надання будь-якої охорони щодо фонограм, записаних до дати приєднання держави до Римської конвенції, а також щодо виконань і передач в ефір, які були здійснені до цієї дати. Аналогічний підхід (відсутність так званої ретроактивності охорони) передбачається низкою інших угод у галузі суміжних прав (у тому числі Женевською конвенцією про охорону інтересів виробників фонограм від незаконного відтворення їхніх фонограм). Оскільки Російська Федерація бере участь в Римській конвенції тільки з 26 травня 2003 р., то охорона відповідно до положень цієї конвенції на території Російської Федерації надається тільки записаним після цієї дати фонограмам і здійсненим після цієї дати виконань і передачам в ефір. У ст. 22 Римської конвенції спеціально обмовляється можливість для держав - учасниць Римської конвенції укладати між собою будь-які угоди, що зачіпають питання охорони суміжних прав, за умови що такі угоди будуть розширювати надається виконавцям, виробникам фонограм або організаціям мовлення спектр прав або, принаймні, містити положення, які не вступають в протиріччя з положеннями Римської конвенції. На відміну від багатьох інших міжнародних договорів у галузі авторського права і суміжних прав, що не ставлять приєднання до них у залежність від участі в інших міжнародних угодах або максимальним чином розширюють можливе коло учасників, Римська конвенція є закритою, оскільки приєднання до неї можливо тільки для держав, не тільки є членами ООН, а й беруть участь принаймні в одній з двох основних міжнародних конвенцій в галузі авторських прав - Бернської конвенції про охорону літературних і художніх творів або Всесвітньої конвенції про авторське право (ст. 24). Такий підхід, за задумом творців Римської конвенції, повинен був гарантувати дотримання авторських прав в державах, що беруть участь в Римській конвенції, і сприяти гармонійному розвитку складної і тісно взаємозалежної системи авторських і суміжних прав. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 4. Конвенція про охорону інтересів виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення (Римська конвенція)" |
||
|
||