| Головна |
| « Попередня | Наступна » | |
§ 6. Конвенція про поширення несучих програми сигналів, що передаються через супутники (Брюссельська конвенція) |
||
|
Конвенція про поширення несучих програми сигналів, що передаються через супутники (Брюссельська конвенція), являє собою особливий вид міжнародної угоди, нехарактерний для сфери авторського права і суміжних прав * (62). Існує кілька основних способів здійснення телерадіомовлення: 1) аналогове наземне ефірне мовлення, при якому мережа наземних передавачів різної потужності поширюють широкосмуговий аналоговий сигнал, що несе відеоінформацію, аудиоинформацию і в ряді випадків додаткову інформацію (наприклад, при наданні послуг телетексту; 2) супутникове мовлення, що включає передачу сигналу з наземної станції на супутник з подальшою його передачею назад на іншу наземну станцію в цілях подальшої ретрансляції для публіки або безпосередньо на наземні приймальні пристрої в зоні обслуговування для прийому безпосередньо публікою (при так званому безпосередньому супутниковому мовленні); 3) кабельне мовлення, що дозволяє передавати абонентам через кабельні мережі сигнал, що формується організацією кабельного мовлення, в тому числі приймається з супутника або отримуваний від іншої організації ефірного або кабельного мовлення; 4) цифрове мовлення, що отримало в останні роки все більшого поширення, яке дозволяє значно збільшувати кількість переданої інформації і якість передачі сигналів; цифрове мовлення може здійснюватися як наземними засобами, так і з використанням супутникового зв'язку. Після запуску в 1957 р. першого радянського штучного супутника Землі перехід до масового використання можливостей супутникового ретрансляції для зв'язку між наземними станціями і навіть окремими споживачами зайняв всього кілька років. Швидкий розвиток космічної техніки і поява нових засобів зв'язку, заснованих на використанні штучних супутників Землі, дозволило здійснювати передачу радіо-і телепрограм на фактично необмежені території. Використання супутників зв'язку в міжнародному масштабі, що почалося приблизно в 1965 р. * (63), викликало до життя нову проблему щодо охорони прав організацій ефірного мовлення, оскільки при передачі через супутник передавальний орган (організація ефірного мовлення) не в змозі контролювати всі території, на яких може здійснюватися використання переданих їм через супутник програм, особливо в тих випадках, коли зона мовлення охоплює території різних країн. Це призводить, по-перше, до можливості несанкціонованого розповсюдження програм організацій мовлення без їх згоди третіми особами, у тому числі на територіях, для яких такі програми не призначалися, а по-друге, до додаткових труднощів щодо дотримання прав на твори, виконання та інші об'єкти суміжних прав, включені в передачу організації мовлення. Правомірне використання об'єктів авторських і суміжних прав в телерадіопередачах грунтується на договорах, укладених з правовласниками або іншими уповноваженими особами (у тому числі з організаціями по колективному управлінню майновими авторськими і суміжними правами). У таких договорах визначаються дозволені способи використання творів та об'єктів суміжних прав, вирішується питання про винагороду, визначаються терміни і територія використання з урахуванням географічних зон, для яких призначаються відповідні телерадіопередачі. Як свідчить практика роботи багатьох зарубіжних телерадіокомпаній, в укладених ними контрактах ретельно обумовлюються не тільки переліки охоплюються мовленням територій та країн, але також і так звані примикають зони, в яких можуть прийматися передачі. Розмір зони мовлення звичайно самим істотним чином впливає на розмір винагороди, що підлягає виплаті правовласникам. Розширення площі мовлення з використанням штучних супутників Землі робить можливим прийом телерадіопередач в країнах з різним законодавством у галузі авторського права і суміжних прав. Однак якщо організація ефірного мовлення не зможе контролювати використання її передач в інших країнах, вона виявиться не в змозі ні отримувати доходи від такого використання її передач, ні виплачувати частину цих доходів у вигляді винагороди правовласникам, чиї твори чи об'єкти суміжних прав виявилися включені в її передачі. Слід враховувати, що в період підготовки Конвенції про поширення несучих програми сигналів, що передаються через супутники, рівень техніки не дозволяв здійснювати мовлення програм за допомогою супутників для прийому їх значним колом осіб ("публікою"), оскільки несучі програму сигнали, передані за допомогою супутника, не могли прийматися безпосередніми індивідуальними приймаючими пристроями, доступними для широкої публіки. Такі сигнали спочатку могли ухвалюватися тільки спеціальними наземними станціями, що перетворюють їх у форму, доступну для прийому публікою. Ситуація істотно змінилася після появи супутників прямого мовлення, які дозволили передавати сигнали безпосередньо на установки, що обслуговують невеликі населені пункти, з подальшою ретрансляцією на звичайні радіоприймачі і телевізори, а також безпосередньо на індивідуальні приймальні пристрої (зокрема , супутникові антени індивідуального користування). Вже в 1960-і рр.. питання охорони прав авторів, виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення в умовах розвитку космічних засобів зв'язку обговорювалися на ряді міжнародних нарад, організованих ЮНЕСКО і ВОІВ з метою вироблення загальних принципів та розгляду основних напрямків забезпечення охорони інтересів власників авторських і суміжних прав при передачі програм організацій ефірного мовлення через супутники. У квітні 1971 р. в Лозанні за спільною ініціативою Генеральних директорів ЮНЕСКО і ВОІВ були проведені засідання Першого комітету урядових експертів з розробки норм охорони авторських прав і прав виконавців, виробників фонограм та радіомовних організацій при передачах за допомогою штучних супутників * (64). Під час обговорення в якості можливих шляхів вирішення виникаючих проблем розглядалися наступні три варіанти: 1) перегляд Міжнародної конвенції про охорону прав виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення (Римської конвенції); 2) зміна міжнародних договорів, що використовуються Міжнародним союзом електрозв'язку; 3) розробка та укладення нового міжнародного договору. Необхідність запобігання недозволеного використання несучих програми сигналів, що передаються з супутників, не викликала жодних сумнівів. Якнайшвидше вирішення цієї проблеми відповідало інтересам не лише мовних організацій, а й усіх інших категорій правовласників. Більшість беруть участь в обговореннях експертів визнавало найбільш доцільним прийняття нової міжнародної угоди, для розробки якого було створено спеціальну Робоча група. У підготовленому їй проекті Конвенції про заборону недозволеного поширення сигналів, що несуть програми,, переданих через супутники передбачалося, що вибір конкретних юридичних заходів, що забезпечують реалізацію заборони недозволеного використання переданих з супутника сигналів, що несуть програми, здійснюється кожною державою на його розсуд, тобто відповідальність за порушення цієї заборони може встановлюватися цивільним, кримінальним або адміністративним законодавством залежно від того, який із способів буде визнаний найліпшим відповідною державою-учасницею. У травні 1972 р. в штаб-квартирі ЮНЕСКО було проведено засідання Другого комітету урядових експертів з даних проблем, під час якого обговорювалися два можливих підходи до розробляється проектом нового міжнародного договору. Відповідно до одного з них новий міжнародний договір повинен був забезпечувати не тільки можливість заборони недозволеного використання переданих з супутника сигналів, а й можливість ефективної охорони творів і об'єктів суміжних прав, включених в програму організації мовлення, за рахунок закріплення на міжнародному рівні нових правомочностей, що надаються організаціям мовлення , авторам і іншим правовласникам. Прихильники іншого підходу пропонували по можливості спростити зміст нового міжнародного договору, передбачивши в ньому тільки заходи, спрямовані на заборону недозволеного поширення переданих з супутника і несучих програми сигналів, зрозуміло, не обмежуючи при цьому прав, визнаних національними законодавствами та іншими міжнародними договорами за іншими категоріями правовласників , але й не передбачаючи будь-яких додаткових заходів для їх охорони в рамках нового міжнародного договору. В результаті роботи Третього комітету урядових експертів, засідання якого пройшли в липні 1973 р. в Найробі (Кенія), відбувся повний перегляд правових принципів, на яких повинен був грунтуватися новий міжнародний договір. В результаті виключення з проекту всіх правил про яких приватних правах (мовних організацій або будь-яких інших правовласників) дія розроблюваного нового міжнародного договору було повністю перенесено зі сфери міжнародного приватного права в сферу публічного права. Державам надавалася можливість самим вирішувати питання щодо найбільш відповідних засобів заборони несанкціонованого використання несучих програми сигналів, що передаються через супутники, отже, замість зобов'язань держав передбачати систему визнання, охорони та реалізації прав організацій мовлення чи інших категорій правовласників узгоджений підхід обмежувався тільки вимогою, щоб держави брали встановлювані самими державами заходів проти поширення на своїх територіях сигналів, одержуваних із супутників, тими поширюють органами, для яких вони не призначалися. Для прийняття розробленого нового міжнародного договору була скликана спеціальна Міжнародна конференція, засідання якої проводилися в Брюсселі з 6 по 21 травня 1974 р. в роботі Міжнародної конференції взяли участь представники 57 держав і спостерігачі від ООН, Міжнародної організації праці, ряду інших міжурядових організацій, а також 17 міжнародних неурядових організацій. В результаті роботи Міжнародної конференції 21 травня 1974 був підписаний остаточний текст Конвенції про поширення несучих програми сигналів, що передаються через супутники (далі - Брюссельська конвенція), яка набула чинності 25 серпня 1979 в Відповідно до положень п. 1 ст. 10 Брюссельської конвенції. Станом на 15 жовтня 2003 до Брюссельської конвенції приєдналися 24 держави. Брюссельська конвенція була ратифікована Указом Президії Верховної Ради СРСР від 12 серпня 1988 * (65) Відповідно до п. 2 ст. 10 Брюссельської конвенції СРСР став її учасником з 20 січня 1989 * (66) Російська Федерація продовжує членство СРСР в Брюссельській конвенції. У Преамбулі Брюссельської конвенції зазначається, що її метою є створення міжнародної системи, що дозволяє запобігати несанкціоноване поширення несучих програми сигналів, що передаються через супутники, а також підкреслюється важливість забезпечення охорони інтересів авторів, артистів-виконавців, виробників фонограм та організацій мовлення в умовах розвитку засобів супутникового зв'язку. Крім того, в Преамбулі Брюссельської конвенції зазначається, що прагнення забезпечити охорону несуть програми сигналів жодною мірою не повинно обмежувати дію або саме широке поширення Міжнародної конвенції електрозв'язку та доданих до неї Регламентів радіозв'язку, а також Римської конвенції про охорону прав виконавців, виробників фонограм і організацій мовлення. Водночас Брюссельська конвенція не містить положень, що вимагають прийняття державами, приєднуються до Брюссельської конвенції, будь-яких зобов'язань щодо приєднання до Римської конвенції або додержання правил, встановлених Римської конвенцією. Стаття 1 Брюссельської конвенції містить визначення ряду основних використовуваних понять, таких як "сигнал" ("створювана за допомогою електронних засобів несуча частота, здатна передавати програми"), "програма" ("сукупність матеріалів, отримуваних безпосередньо або в запису, що складаються з зображень, звуків, передається за допомогою сигналів з метою подальшого розповсюдження ")," супутник "," випромінюваний сигнал "," вторинний сигнал "," поширює орган "і т.д. Слід зазначити, що наведені в цій статті поняття визначаються тільки для цілей самої Брюссельської конвенції та в інших міжнародних договорах в області авторського права і суміжних прав, як правило, не використовуються або використовуються в деяких значеннях. Аналогічне зауваження може бути зроблено і щодо ряду інших термінів, які використовуються в Брюссельській конвенції, які в інших міжнародних договорах мають дещо інше значення або охоплюються якими поняття по-іншому розкриваються в інших міжнародних договорах. Так, наприклад, з формулювання ст. 3 Римської конвенції, згідно з якою під передачею в ефір розуміється "передача бездротовими засобами звуків або зображень і звуків для приймання публікою", слід основна юридична проблема, з якою зіткнулися організації ефірного мовлення при спробі поширити раніше прийняту Римську конвенцію на випадки передачі через супутник. Проблема виникає, по-перше, з того, що сигнали, що передаються через супутник непрямого мовлення, непридатні для прийому необмеженим колом осіб ("публікою") за допомогою індивідуальних приймальних пристроїв, а по-друге, з того, що вторинні сигнали, що приймаються наземними ретранслюють станціями, як правило, передаються для приймання публікою організаціями кабельного мовлення. Брюссельська конвенція не вирішує цієї проблеми, а замість формулювання і закріплення яких нових правомочностей організацій ефірного мовлення передбачає тільки загальну обов'язок держав-учасниць прийняти "відповідні заходи" для запобігання поширення яких сигналів, що несуть програми,, тими організаціями, для яких даний сигнал не призначений (ст. 2 Брюссельської конвенції). Поширення при цьому визначається Брюссельської конвенцією як дія, за допомогою якого "поширює орган" передає прийняті з супутника сигнали для прийому "широкою публікою або будь-якій її частиною". Отже, поняття "поширення", використовуване в Брюссельській конвенції, охоплює випадки як ефірного, так і кабельного мовлення. У ст. 2 Брюссельської конвенції вказується основне зобов'язання, прийняте при приєднанні до неї державами-учасниками, - "вживати відповідних заходів щодо запобігання розповсюдження на своїй або зі своєї території будь-якого несучого програми сигналу будь-яким розповсюджуючим органом, для якого сигнал, переданий на супутник або проходить через нього, не призначений ". Таким чином, у порівнянні з Римською конвенцією Брюссельська конвенція розширила обсяг охорони, що надається організаціям ефірного мовлення, по-перше, закріпивши заборону несанкціонованого розповсюдження несучих програми сигналів, що передаються за допомогою супутників, навіть у тому випадку, коли такі сигнали не придатні для прийому широкою публікою і, отже, не можуть охоронятися як передач в ефір згідно з положеннями Римської конвенції, а по-друге, передбачивши охорону прав організації мовлення навіть у тому випадку, коли вторинний сигнал поширюється не тільки шляхом передачі в ефір, але і по проводах (кабелю), тобто тим способом, правова регламентація для якого взагалі не була передбачена Римської конвенцією. Водночас формально Брюссельська конвенція обмежується тільки закріпленням зобов'язань держав щодо вжиття заходів для запобігання зазначених у ній дій і не передбачає надається організаціям мовлення яких нових суміжних прав. Крім того, слід враховувати, що Брюссельська конвенція не передбачає будь-яких положень про надання іноземним правовласникам національного режиму охорони належних їм прав. Держава-учасниця має право реалізовувати основна вимога Брюссельської конвенції про прийняття "відповідних заходів" для несанкціонованого розповсюдження передаються через супутник сигналів будь-яким способом, який вона вважає найбільш відповідним: шляхом включення необхідних для цього положень у законодавство про авторське право і суміжні права, прийняття адміністративних заходів, застосування кримінальних санкцій, використання законів про зв'язок і т.д. При цьому Брюссельська конвенція, як і інші міжнародні угоди, виходить з принципу сумлінності держав при здійсненні своїх міжнародних зобов'язань. Брюссельська конвенція не передбачає жодних положень, що забезпечують охорону переданої програми або включених в неї об'єктів авторських або суміжних прав, оскільки основним і єдиним об'єктом охорони відповідно до вимог Брюссельської конвенції є тільки сигнали, передані за допомогою супутника організаціями ефірного мовлення. Щодо прав авторів, виконавців, виробників фонограм та інших мовних організацій Брюссельська конвенція обмежується тільки загальною вказівкою на те, що її положення не можуть використовуватися для будь-якого обмеження авторських або суміжних прав, що надаються їх власникам у відповідності з іншими міжнародними угодами, або будь-якого іншого обмеження охорони, що надається згідно з такими угодами. Брюссельська конвенція не встановлює не тільки конкретних заходів, які повинні застосовуватися державами-учасниками для припинення несанкціонованого розповсюдження передаються через супутник сигналів, але навіть не визначає будь-які мінімальні терміни, протягом яких такі заходи повинні прийматися державами-учасниками. Тривалість періоду часу, протягом якого здійснюється передбачена Конвенцією охорона, визначається національним законодавством кожної держави-учасника за його власним розсудом. Генеральний Секретар ООН має бути письмово сповіщений про тривалість цього періоду в момент приєднання держави до Брюссельської конвенції, а також про будь-яку зміну цього періоду протягом шести місяців після набрання чинності відповідного акта національного законодавства. Зобов'язання, що накладаються Брюссельської конвенції на держави-учасники, відносяться тільки до припинення несанкціонованого поширення сигналів, одержуваних з супутника, і не діють стосовно будь-яких вторинних сигналів, одержуваних після правомірного розповсюдження прийнятих з супутника сигналів розповсюджуючим органом, для якого ці сигнали призначалися. При закріпленні даного положення передбачалося, що такі ситуації, в яких мовлення здійснюється без використання засобів супутникового зв'язку, достатньою мірою регулюються положеннями Римської конвенції та національного законодавства, а при необхідності можуть бути врегульовані новими міжнародними договорами. Дія Брюссельської конвенції не поширюється на випадки використання супутників прямого мовлення, при якому сигнали, що посилаються на супутник, демодулюються самим супутником і можуть після їх передачі з супутника прийматися широкою публікою безпосередньо за допомогою індивідуальних побутових приймальних пристроїв байдужості наземних приймальних станцій (ст. 3). Зазначене обмеження сфери дії Бернської конвенції виявилося досить істотним, оскільки надалі поширення радіо-і телевізійних програм з використанням засобів супутникового зв'язку виявилося у все зростаючій мірі пов'язане саме з супутниками прямого мовлення. З урахуванням того важливого значення, яке має розвиток нових засобів зв'язку для поширення освіти, культури і науки, ст. 4 Брюссельської конвенції передбачає ряд винятків із загальних положень про обов'язок держав-учасниць присікати будь-яке несанкціоноване поширення передаються через супутники сигналів. Такі винятки встановлені, зокрема, для випадків, коли сигнал несе короткі витяги з передаваної за допомогою сигналів програми, що містять повідомлення про поточні події в обсягах, виправданих інформаційними цілями, або "несе в якості цитат короткі витяги з передаваної сигналами програми за умови, що такі цитати відповідають чесній практиці і виправдані інформаційними цілями таких цитат ". Крім того, країни, що розвиваються - учасники Брюссельської конвенції не зобов'язані приймати передбачені нею заходи, якщо програма, носієм якої є випроменені сигнали, поширюється виключно для цілей освіти, включаючи освіту для дорослих, або наукових досліджень. Положення Брюссельської конвенції не передбачають надання їм будь-якої "зворотної сили" або надання будь-якої "ретроактивності охорони" (ст. 5). Брюссельська конвенція з її відмовою від приватноправового регулювання та публічно-правовим підходом не передбачає якихось конкретних правил, присвячених питанням захисту прав організацій мовлення, а тим більше охорони прав інших "вкладників" в програми (авторів, виконавців, виробників фонограм) * (67). Однак у ст. 6 спеціально обмовляється, що жодна її норма не повинна тлумачитися як обмежує або завдає шкоди тій захисту, яка надається авторам, артистам-виконавцям, виробникам фонограм або організаціям мовлення, відповідно до міжнародних договорів або внутрішнім законодавством держав-учасниць. У період підготовки Брюссельської конвенції в ряді держав (в основному в країнах, що розвиваються) були прийняті закони, що обмежують свободу узгодження договірних умов при використанні радіо-і телевізійних програм, особливо щодо розмірів виплачуваної за них винагороди, оскільки практика діяльності національних і транснаціональних радіо-і телевізійних корпорацій приводила до встановлення таких високих розмірів винагороди, що багато країн позбавлялися можливості приймати передачі. У зв'язку з цим при обговоренні проекту Брюссельської конвенції делегації Індії та Мексики зажадали, щоб у новому міжнародному договорі були відображені також положення, спрямовані на збереження для держав-учасниць права запобігати можливі зловживання з боку монополій. Відповідна норма була закріплена в ст. 7. Приєднуйся до Брюссельської конвенції державам забороняється передбачати застереження щодо зазначених в ній положень, за винятком двох випадків, спеціально передбачених п. 2 і 3 ст. 8 і пов'язаних з особливостями національного законодавства приєднуються країн, що діяв станом на 21 травня 1974 р., тобто на дату прийняття та підписання Брюссельської конвенції. Брюссельська конвенція відкрита для приєднання до неї практично всіх країн світу, приєднання до неї не обумовлено участю в будь-яких інших міжнародних угодах про охорону авторських або суміжних прав (ст. 9). Брюссельська конвенція повинна була набути чинності через три місяці після приєднання до неї п'яту держави-учасника, проте довгий час Брюссельська конвенція не користувалася визнанням, і вступ її в силу відбулося тільки через п'ять років після підписання 25 серпня 1979 Така відносна "непопулярність" Брюссельської конвенції, повільне зростання числа нових ратифікацій (навіть США приєдналися до неї лише в 1984 р.), неприєднання до неї ряду держав, які мають відповідними технічними можливостями, пояснюються зазвичай тим, що використовуваний Брюссельської конвенції підхід, заснований, в Зокрема, на переході від приватноправового методу регулювання до публічно-правової регламентації, виявився не зовсім вдалим і недостатньо ефективним. Брюссельська конвенція поряд з Женевської фонограмної конвенцією відноситься до числа одних із перших міжнародних договорів у галузі авторського права і суміжних прав, підписані оригінали яких включали текст російською мовою в якості має рівну силу поряд з англійською, французькою та іншими текстами. |
||
| « Попередня | Наступна » | |
|
|
||
Інформація, релевантна "§ 6. Конвенція про поширення несучих програми сигналів, що передаються через супутники (Брюссельська конвенція)" |
||
|
||